Đang tải... (xem toàn văn)
Với mục đích đơn giản, công khai và minh bạch thủ tục hành chính nhằm đáp ứng yêu cầu của sự phát triển kinh tế - xã hội, Chính phủ đã ban hành Nghị quyết số 38/CP ngày 04/5/1994 về cải
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN QUANG TUẤN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN TRÀ BỒNG, Luận văn Quản lý công TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN QUANG TUẤN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN TRÀ BỒNG, TỈNH QUẢNG NGÃI Luận văn Quản lý công LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN VĂN HẬU THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan sản phẩm q trình tìm tịi, nghiên cứu tơi Đề tài luận văn nghiên cứu cách độc lập với hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Văn Hậu, Học viện Hành Quốc gia Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy, trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Thừa Thiên Huế, ngày tháng Học viên Nguyễn Quang Tuấn Luận văn Quản lý công năm 2019 LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban giám đốc, Thầy (cơ) giáo Học viện Hành Quốc gia Cơ sở Đào tạo Học viện Hành Quốc gia miền Trung cung cấp cho tơi tri thức q báu q trình học tập, nghiên cứu Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Văn Hậu, Học viện Hành Quốc gia, người thầy trực tiếp tận tình hướng dẫn tơi suốt q trình thực luận văn Chân thành cảm ơn UBND huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi, phòng, ban chức huyện Trà Bồng, đồng nghiệp, bạn bè người thân hết lòng giúp đỡ, động viên, khích lệ, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi có kết ngày hơm Luận văn Quản lý công Mặc dù tâm huyết với đề tài luận văn có nhiều cố gắng khơng thể tránh khỏi hạn chế, thiếu sót, học viên mong nhận ý kiến đóng góp nhà khoa học, quý thầy cô giáo tiếp tục dẫn, bạn bè, đồng nghiệp góp ý để luận văn hoàn thiện Học viên Nguyễn Quang Tuấn MỤC LỤC Trang bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục viết tắt Danh mục sơ đồ, hình MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 11 1.1 Những vấn đề chung thủ tục hành 11 1.1.1 Khái niệm thủ tục hành đặc điểm: 11 1.1.2 Vai trò thủ tục hành 15 1.1.3 Phân loại thủ tục hành 18 Luận văn Quản lý cơng 1.2 Cải cách thủ tục hành 21 1.2.1 Khái niệm 21 1.2.2 Sự cần thiết phải cải cách thủ tục hành 22 1.2.3 Nội dung thực cải cách thủ tục hành UBND cấp huyện 23 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến cải cách thủ tục hành 24 1.3.1 Hệ thống văn Quy phạm pháp luật 24 1.3.2 Năng lực cán bộ, công chức thực cải cách thủ tục hành 25 1.3.3 Cơ sở hạ tầng 26 1.3.4 Trình độ dân trí 27 1.4 Thực giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng 28 1.4.1 Khái niệm chế cửa, cửa liên thông; phận cửa, đánh giá việc giải thủ tục hành 28 1.4.2 Nguyên tắc thực chế cửa, cửa liên thông 29 1.4.3 Phạm vi, quy trình thực chế cửa, cửa liên thông 29 1.5.1 Kinh nghiệm thực cải cách thủ tục hành thực chế cửa Ủy ban nhân dân huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi 34 1.5.2 Kinh nghiệm thực cải cách thủ tục hành thực chế cửa liên thông đại Ủy ban nhân dân huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi 36 Tiểu kết Chương 42 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN TRÀ BỒNG, TỈNH QUẢNG NGÃI 43 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tác động đến cải cách thủ tục hành Uỷ ban nhân dân huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngăi 43 2.1.1 Điều kiện tự nhiên tình hình kinh tế - xã hội 43 Luận văn Quản lý công 2.1.2 Cơ cấu tổ chức máy UBND huyện Trà Bồng 46 2.1.3 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tác động đến cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi 47 2.2 Thực trạng thực cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi 48 2.2.1 Công tác đạo, điều hành, triển khai thực 48 2.2.2 Kết thực cải cách thủ tục hành 50 2.3 Đánh giá kết thực cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi 61 2.3.1 Những kết đạt 61 2.3.2 Tồn tại, hạn chế, khó khăn nguyên nhân: 63 Tiểu kết Chương 65 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO THỰC HIỆN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN TRÀ BỒNG, TỈNH QUẢNG NGÃI 67 3.1 Phương hướng thực cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân huyện huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi 67 3.1.1 Quy định nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước cấp huyện: 67 3.1.2 Tiếp tục kiểm sốt, đơn giản hóa thủ tục hành chính: 68 3.1.3 Đẩy mạnh việc đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin thực cải cách thủ tục hành 69 3.1.4 Củng cố nâng cao hoạt động Bộ phận cửa liên thông đại huyện Bộ phận cửa đại xã, thị trấn giải thủ tục hành 71 3.2 Các giải pháp nâng cao thực cải cách thủ tục hành UBND huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi 72 Luận văn Quản lý công 3.2.1 Thực tốt công tác tuyên tuyền; tiếp nhận xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định thủ tục hành 72 3.2.2 Giải pháp tăng cường hoạt động giám sát thực cải cách thủ tục hành 74 3.2.3 Giải pháp giải tổ chức thực cải cách thủ tục hành 78 3.2.4 Giải pháp áp dụng ứng dụng số đánh giá cải cách thủ tục hành (có 05 tiêu chí 09 tiêu chí thành phần: có bảng tính điểm kèm theo): 86 Tiểu kết chương 89 KẾT LUẬN 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CCHC: Cải cách hành HĐND: Hội đồng nhân dân QPPL: Quy phạm pháp luật TTHC: Thủ tục hành UBND: Ủy ban nhân dân Luận văn Quản lý công DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ, HÌNH Hình 2.1.: Bản đồ huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi 44 Sơ đồ2.2 Tổ chức máy UBND huyện 46 Bảng 2.3 Bảng so sánh tình hình niêm yết cơng khai, rà sốt thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thơng đại UBND huyện Trà Bồng, phản ánh kiến nghị công dân năm 2016 đến năm 2018: 51 Luận văn Quản lý công Luận văn Quản lý công