(Tiểu luận) tiểu luậnquan hệ quốc tếchính sách đông nam ácủa tổng thống donald trum

Ông đặt nặng việc tăng cường quan hệvới các đối tác truyền thống và tạo ra một môi trường ổn định, an ninh nhằm đối mặtvới những thách thức từ Trung Quốc và các yếu tố khác trong khu vực

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG

VIỆN KINH TẾ VÀ KINH DOANH QUỐC TẾ

-o0o -TIỂU LUẬN QUAN HỆ QUỐC TẾ CHÍNH SÁCH ĐÔNG NAM Á CỦA TỔNG THỐNG DONALD TRUM

Nhóm thực hiện: Nhóm 9

3 Bùi Thị Thanh Thảo 2214510111

4 Bùi Huyền Trang 2214510120

5 Đào Thị Huyền Trang 2215510121

6 Lê Thị Hoàng Yến 2211510133

Lớp: TMA317.2

Khóa: 61

Giảng viên hướng dẫn: ThS Nguyễn Minh Phương

Hà Nội, năm 2023

MỤC LỤC

MỤC LỤC 2

MỞ ĐẦU 5

1 Tính cấp thiết của đề tài 5

2 Mục tiêu nghiên cứu 6

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 6

3.1 Đối tượng nghiên cứu 6

3.2 Phạm vi nghiên cứu 6

4 Cơ sở lý luận 6

NỘI DUNG 8

CHƯƠNG 1: Giới thiệu chung về cơ sở hình thành chính sách Đông Nam Á của chính quyền tổng thống Donald Trump 8

1.1 Giới thiệu chung về Donald trump và nhiệm kỳ của ông ấy 8

1.2 Giới thiệu chung về tình hình thế giới, Đông Nam Á, nước Mỹ lúc bấy giờ 8

1.2.1 Bối cảnh tình hình thế giới, Đông Nam Á 8

1.2.2 Nước Mỹ trong nhiệm kỳ của Donald Trump 10

CHƯƠNG 2: Nội dung và sự triển khai của chính sách Đông Nam Á 12

2.1 Nội dung của chính sách Đông Nam Á 12

2.1.1 Mục tiêu 12

2.1.1.1 Mục tiêu chính trị, an ninh 12

2.1.1.2 Mục tiêu kinh tế 12

2.1.1.3 Mục tiêu văn hóa 13

2.1.2 Giải pháp triển khai thực hiện chính sách 13

2.1.2.1 Về chính trị - an ninh 13

a) Tăng cường quan hệ với ASEAN 13

b) Can dự vào vấn đề Biển Đông 14

2.1.2.2 Về kinh tế 14

2.1.2.3 Về văn hóa – xã hội 15

2.2 Phương hướng triển khai chính sách Đông Nam Á của Donald Trump 16

2.2.1 Đẩy mạnh hợp tác toàn diện với ASEAN 16

2.2.2 Tăng cường quan hệ với các nước Đông Nam Á 17

2.2.3 Can dự vào vấn đề Biển Đông 18

CHƯƠNG 3: Những tác động, triển vọng của chính sách lên các nước Đông Nam Á và thế giới 20

3.1 Tác động 20

3.1.1 Tác động lên các nước Đông Nam Á 20

3.1.1.1 Tác động tiêu cực 20

3.1.1.2 Tác động tích cực 21

3.1.2 Tác động đến thế giới 22

3.2 Triển vọng 23

3.2.1 Triển vọng quan hệ Mỹ - Đông Nam Á 23

3.2.2 Triển vọng quan hệ Mỹ - Việt Nam 23

CHƯƠNG 4: Phản ứng của các bên liên quan 27

4.1 Các nước Đông Nam Á 27

4.1.1 Thái độ cân nhắc và thận trọng 27

4.1.2 Tăng cường quan hệ với Mỹ 27

4.1.3 Duy trì quan hệ với Trung Quốc 27

4.1.4 Tăng cường hợp tác khu vực 28

4.2 Trung Quốc 29

4.2.1 Tuyên bố phản đối 29

4.2.2 Tăng cường quan hệ với Đông Nam Á 29

CHƯƠNG 5: Bài học rút ra cho Việt Nam 31

5.1 Về chính trị 31

5.1.1 Kiên trì nguyên tắc “trung lập” trong cả quan hệ với Mỹ và các nước lớn khác 31

5.1.2 Tăng cường củng cố ASEAN, tạo sự thống nhất đồng thuận nội khối trong các vấn đề khu vực cũng như trong quan hệ với các nước lớn, trong đó có Mỹ 31

5.2 Về kinh tế 32

5.2.1 Cân đối mối quan hệ thương mại hai chiều, thể hiện sự nỗ lực nghiêm túc trong vấn đề giảm thặng dư thương mại với Mỹ 32

3

5.2.2 Thúc đẩy liên kết phát triển Hành lang Kinh tế Đông - Tây giữa “ASEAN lục

địa” và “ASEAN biển đảo” 33

5.3 Về an ninh, quân sự 35

5.3.1 Tăng cường hợp tác quốc phòng 35

5.3.2 Chủ động thúc đẩy giải quyết tranh chấp bằng luật pháp quốc tế 36

5.4 Về văn hóa, giáo dục 36

5.4.1 Khuyến khích đổi mới và sáng tạo 36

5.4.2 Giữ gìn văn hóa truyền thống 37

5.5 Về ngoại giao 38

KẾT LUẬN 40

TÀI LIỆU THAM KHẢO 41

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đông Nam Á đang nổi lên như một khu vực có sự phát triển đáng kể về kinh tế,chính trị và quyền lực Vị trí địa lý chiến lược, nguồn tài nguyên phong phú và sự đadạng văn hóa tạo nên tầm quan trọng đặc biệt của khu vực này trong bối cảnh toàn cầuhóa

Trung Quốc, với sự mở rộng và tăng cường về kinh tế và quân sự, đã trở thànhmột đối tác quan trọng của Đông Nam Á và đồng thời là một đối thủ cạnh tranh với

Mỹ tại khu vực này Trung Quốc đang thực hiện chiến lược "Xây dựng quốc gia lêntrên hết" với tham vọng thúc đẩy ảnh hưởng và lợi ích của mình không chỉ ở ĐôngNam Á mà còn trên phạm vi toàn cầu Việc Trung Quốc tiếp tục xây dựng các đảonhân tạo trái phép trên Biển Đông, gây tranh chấp chủ quyền và căng thẳng trong khuvực, đã gây lo ngại và tạo ra áp lực đối với các quốc gia Đông Nam Á Việc này đedọa đến vai trò lãnh đạo của Hoa Kỳ tại Đông Nam Á và thế giới Dưới tình thế đó,Hoa Kỳ phải điều chỉnh chiến lược, chuyển dần trọng tâm chiến lược toàn cầu sangkhu vực châu Á - Thái Bình Dương, coi Trung Quốc là “đối thủ cạnh tranh” thay vìđối tác như trước

Trong khi Trung Quốc đang dần mở rộng tầm ảnh hưởng tại Đông Nam Á, Hoa

Kỳ đã có một lịch sử quan hệ mật thiết với khu vực này và đóng vai trò quan trọngtrong đảm bảo ổn định và an ninh khu vực Tuy nhiên, dưới nhiệm kỳ của Tổng thốngTrump, Hoa Kỳ đã chuyển đổi chính sách đối ngoại của mình, tập trung vào việc đảmbảo lợi ích quốc gia và cạnh tranh kinh tế công bằng Donald Trump lên án các thỏathuận thương mại không công bằng và cố gắng định lại các quy định thương mại đểbảo vệ những lợi ích kinh tế của Mỹ Ngoài ra, ông cũng nhấn mạnh sự quan trọng củaviệc giảm thiểu ảnh hưởng và tầm quan trọng của Trung Quốc trong khu vực ĐôngNam Á

Nhận định rõ tầm quan trọng về kinh tế, chính trị và an ninh của khu vực ĐôngNam Á và sự căng thẳng trong cạnh tranh Mỹ - Trung, chính sách Đông Nam Á củaTổng thống Donald Trump ra đời với mục đích đáp ứng các ưu tiên quốc gia của Mỹ

và bảo vệ lợi ích kinh tế, an ninh trong khu vực Ông đặt nặng việc tăng cường quan hệvới các đối tác truyền thống và tạo ra một môi trường ổn định, an ninh nhằm đối mặtvới những thách thức từ Trung Quốc và các yếu tố khác trong khu vực

Với những lý do trên, việc nghiên cứu đề tài “Chính sách Đông Nam Á của Tổng thống Donald Trump” có ý nghĩa lý luận và thực tiễn cấp thiết, góp phần xây

dựng một khung nghiên cứu và phân tích sâu hơn về Chính sách Đông Nam Á của

5

Tổng thống Donald Trump, bao gồm nội dung, bản chất, tầm ảnh hưởng và hệ quả củachính sách này đối với khu vực Đông Nam Á, cũng như những bài học và đề xuất chotương lai cho Việt Nam Qua đó, chúng tôi hy vọng rằng tiểu luận này sẽ góp phần tạonên những luận chứng, cơ sở khoa học và thực tiễn vào hoạch định, thực thi chính sáchđối ngoại của Việt Nam với Hoa Kỳ.

2 Mục tiêu nghiên cứu

Trên cơ sở những phân tích về lý luận và thực tiễn chính sách đối với Đông Nam

Á của Tổng thống Donald Trump, bài tiểu luận sẽ phân tích rõ bối cảnh, nội dung, quátrình triển khai những tác động của chính sách và phản ứng của các bên liên quan Từ

đó rút ra một số bài học cho Việt Nam

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Nghiên cứu chính sách Đông Nam Á của Tổng thống Donald Trump trong nhiệm

kỳ 2017-2021

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Về không gian: khu vực Châu Á - Thái Bình Dương nói chung với trọng tâm làkhu vực Đông Nam Á

Về thời gian: Trong khoảng thời gian từ năm 2017 đến năm 2021

Nội dung: tập trung phân tích chính sách Đông Nam Á của Tổng thống DonaldTrump về bối cảnh, nội dung, quá trình triển khai những tác động của chínhsách và phản ứng của các bên liên quan Từ đó rút ra một số bài học cho ViệtNam

4 Cơ sở lý luận

Việc nghiên cứu và phân tích cơ sở lý luận về chính sách Đông Nam Á của Tổngthống Donald Trump là cực kỳ cấp thiết và có ý nghĩa quan trọng Đây là một chủ đềđòi hỏi sự hiểu biết sâu rộng về quan hệ quốc tế, chính trị khu vực và tầm quan trọngcủa Đông Nam Á trong bối cảnh quốc tế hiện đại

Cơ sở lý luận của tiểu luận này dựa trên việc xây dựng một khung lý thuyết chặtchẽ, áp dụng các lý thuyết như hiện thực chủ nghĩa, đặc biệt là chủ nghĩa tân hiện thực

(neo-realism) hay lý thuyết đối tác giúp ta có cái nhìn sâu sắc về các yếu tố định hìnhchính sách của Tổng thống Trump đối với Đông Nam Á, hiểu rõ hơn về mục tiêu,quan điểm và chiến lược của Mỹ trong khu vực này

-Quan hệ quốc

3

Nhóm 5 Sự kiện Chủ tịch hạ viện Mỹ…Quan hệ quốc

32

Lý thuyết QHQT chương 4

Quan hệ quốc

6

Ngoài ra, việc nghiên cứu và phân tích cơ sở lý luận cũng đòi hỏi sự tìm hiểu kỹlưỡng về tình hình Đông Nam Á và tương quan giữa các quốc gia trong khu vực Với

sự gia tăng về quyền lực và ảnh hưởng của Trung Quốc, cùng với vai trò quan trọngcủa Hoa Kỳ trong khu vực, việc đánh giá tác động của chính sách Đông Nam Á củaTổng thống Trump đối với các quốc gia trong khu vực là vô cùng quan trọng

Thêm vào đó, cơ sở lý luận còn tập trung vào việc xem xét các yếu tố khác như anninh khu vực, quan hệ đối tác và ổn định chính trị Sự tương quan và tác động củachính sách Đông Nam Á đối với các yếu tố này sẽ giúp ta nhận thức rõ ràng về tầmquan trọng và ảnh hưởng của chính sách này đối với khu vực

Tóm lại, việc xây dựng cơ sở lý luận cho tiểu luận nghiên cứu về chính sách ĐôngNam Á của Tổng thống Donald Trump là một bước quan trọng để hiểu rõ và đánh giá

sự ảnh hưởng của chính sách này Các yếu tố quan trọng như lý thuyết quan hệ quốc

tế, tình hình khu vực và tương quan với các yếu tố khác đóng vai trò quan trọng trongviệc phân tích và giải thích các quyết định và hành động của Tổng thống Trump đốivới khu vực Đông Nam Á

QUAN HỆ QUỐC TẾ CHƯƠNG I: QUAN H…Quan hệ quốc

4

NỘI DUNGCHƯƠNG 1: Giới thiệu chung về cơ sở hình thành chính sách Đông Nam Á của chính quyền tổng thống Donald Trump

1.1 Giới thiệu chung về Donald trump và nhiệm kỳ của ông ấy

Donald Trump (Donald John Trump) là tổng thống thứ 45 của Hoa Kỳ từ năm

2017 đến năm 2021, đồng thời, ông còn được biết đến là một tỷ phú, doanh nhân vàchính trị gia

Các quan điểm chính trị của Trump được mô tả là theo chủ nghĩa dân túy, chủnghĩa bảo hộ và chủ nghĩa dân tộc Ông trở thành tổng thống Mỹ nhiệm kỳ đầu tiênlớn tuổi nhất, và là người đầu tiên chưa từng làm qua các vị trí quân sự hoặc chính phủtrước đó

Bất kể ông Trump có giành được thêm một nhiệm kỳ tổng thống nữa hay khôngthì ông đã để lại một dấu ấn không thể phai mờ trong chính sách đối nội và đối ngoạicủa nước Mỹ Trong nhiệm kỳ tổng thống của mình, Trump đã ra lệnh cấm đi lại đốivới công dân từ một số quốc gia đa số theo đạo Hồi, với lý do lo ngại về an ninh; saunhững thách thức pháp lý, Tòa án Tối cao đã giữ nguyên bản sửa đổi lần thứ ba củachính sách Hơn nữa, ông đã cắt giảm thuế cho các cá nhân và doanh nghiệp, bãi bỏhình phạt ủy nhiệm bảo hiểm y tế cá nhân Về chính sách đối ngoại, Trump đã theođuổi chương trình nghị sự “Nước Mỹ trên hết”, rút Mỹ khỏi các cuộc đàm phánthương mại Đối tác xuyên Thái Bình Dương, Thỏa thuận Paris về biến đổi khí hậu vàThỏa thuận hạt nhân Iran Đặc biệt, trong quân sự, ông đã đưa ra những chiến lượccứng rắn, điển hình là áp đặt thuế nhập khẩu gây ra cuộc chiến thương mại với TrungQuốc, rút quân đội Mỹ khỏi miền bắc Syria và gặp gỡ ba lần để đàm phán hòa bình vớinhà lãnh đạo Triều Tiên Kim Jong-un, nhưng các cuộc đàm phán về phi hạt nhân hóa

đã đổ vỡ vào năm 2019 Vào cuối nhiệm kỳ, Trump phản ứng chậm trễ trước đại dịchCOVID-19; ông đã hạ thấp tầm nghiêm trọng, phớt lờ hoặc mâu thuẫn với nhiềukhuyến nghị từ các quan chức y tế, và quảng bá thông tin sai lệch về các phương phápđiều trị chưa được chứng minh và tính sẵn có của xét nghiệm Trump tái tranh cử trongcuộc bầu cử tổng thống Hoa Kỳ năm 2020, đại diện cho Đảng Cộng hòa, và thua cửsau Joe Biden, ứng cử viên của Đảng Dân chủ

1.2 Giới thiệu chung về tình hình thế giới, Đông Nam Á, nước Mỹ lúc bấy giờ

1.2.1 Bối cảnh tình hình thế giới, Đông Nam Á

Trong giai đoạn từ năm 2017 đến năm 2021, thế giới đã chứng kiến nhiều sự kiệnquan trọng và đầy biến động Sau đây là một số sự kiện chính trong giai đoạn này:

8

Chiến tranh thương mại Mỹ - Trung: Đây là một cuộc chiến tranh thương mại

kéo dài từ năm 2018 giữa Mỹ và Trung Quốc, với các thông điệp bất đồng và

áp đặt thuế lên hàng hóa nhập khẩu từ hai nước Cuộc chiến tranh thương mạinày đã gây ảnh hưởng đến nhiều lĩnh vực kinh tế, cả trong và ngoài nước

Đại dịch COVID-19: Đại dịch COVID-19 bắt đầu lan truyền trên toàn cầu vào

đầu năm 2020 và đã gây ra chi phí đáng kể về mặt kinh tế và sức khỏe Nhiềuquốc gia đã áp dụng các biện pháp giãn cách xã hội để ngăn chặn sự lây lan củavirus

Brexit: Ngày 31 tháng 1 năm 2020, Vương quốc Anh chính thức ra khỏi Liên

minh châu Âu Quyết định này đã gây ra rất nhiều tranh cãi và ảnh hưởng đếnnhiều quốc gia trên thế giới

Các cuộc biểu tình: Trong giai đoạn từ năm 2017 đến năm 2021, đã có nhiều

cuộc biểu tình trên toàn thế giới về chủ đề chính trị, xã hội và môi trường Cáccuộc biểu tình này đã đặt ra nhiều thách thức và khó khăn cho nhiều quốc gia vàcộng đồng trên toàn thế giới

Trong tổng thể, thế giới trong giai đoạn 2017-2021 đã đối mặt với nhiều tháchthức và khó khăn, phần lớn do những yếu tố chính trị và xã hội Tuy vậy, cũng có một

số diễn biến tích cực như tiến trình chuyển đổi số và phát triển các giải pháp côngnghệ mới

Bên cạnh đó, khu vực Đông Nam Á cũng đã đón nhận những bước ngoặt quantrọng và ảnh hưởng đến không ít các quốc gia trong khu vực

Biến động chính trị tại Philippines: Tổng thống Rodrigo Duterte đã đưa ra

chính sách cứng rắn về chống ma túy, với hàng nghìn người bị giết trong chiếndịch này Ngoài ra, quan hệ của Philippines với các nước láng giềng và các đốitác quốc tế cũng đang thay đổi

Chiến tranh ở miền Nam Philippines: Từ năm 2017, các nhóm Hồi giáo cực

đoan như Maute và Abu Sayyaf đã tiến hành một loạt các cuộc vây hãm và tấncông ở thành phố Marawi, gây ra những đợt bạo loạn và hàng trăm người thiệtmạng Chiến tranh này đã được chính phủ Philippines đàn áp trong một cuộcchiến dài đến hơn 5 tháng

Biến động chính trị ở Malaysia: Tổng thống Malaysia cũ, Najib Razak, bị cáo

buộc tham nhũng và bị tố cáo về việc tài trợ cho một khoản đầu tư của quỹ đầu

tư MDB Sau cuộc bầu cử năm 2018, thủ tướng mới Mohamad Mahathir đã đưa

ra cam kết đảm bảo sự minh bạch và giảm bớt tham nhũng

Đối thoại Triều Tiên - Mỹ: Trong giai đoạn này, các cuộc đối thoại giữa Mỹ và

Triều Tiên đã diễn ra với mục tiêu giải quyết các vấn đề bất đồng và đạt được

sự ổn định cho khu vực

Biến động chính trị ở Thái Lan: Nước này đã trải qua nhiều cuộc biểu tình và

biến động chính trị, sau khi người đứng đầu nước, Thủ tướng YingluckShinawatra, bị phế truất vào năm 2014 Từ đó, đã có nhiều cuộc bầu cử và thayđổi chính phủ trong nước này

1.2.2 Nước Mỹ trong nhiệm kỳ của Donald Trump

Trong nhiệm kỳ của Donald Trump, Hoa Kỳ đã trải qua nhiều biến đổi và tháchthức, không chỉ đối với nước Mỹ mà còn ảnh hưởng đến toàn cầu Dưới đây là một số

sự kiện nổi bật và tình hình chung trong thời gian này:

Chiến tranh thương mại: Trong nỗ lực bảo vệ kinh tế của Mỹ, ông Trump đặt ra

những biện pháp bảo vệ thương mại bằng cách áp đặt thuế lên các mặt hàngnhập khẩu từ Trung Quốc và EU Điều này gây ra các cuộc tranh cãi và ảnhhưởng đến hoạt động kinh tế của nhiều hãng công nghiệp, cả trong lẫn ngoàinước

Đại dịch COVID-19: Trong năm 2020, Mỹ đã bị ảnh hưởng nặng nề nhất bởi

đại dịch COVID-19, với nhiều bệnh nhân và ca tử vong Chính phủ đã phải ápdụng nhiều biện pháp giãn cách xã hội để ngăn chặn sự lây lan của virus

Nhân quyền: Tổng thống Trump đưa ra nhiều chính sách liên quan đến nhân

quyền khiến nhiều người kêu gọi phản đối Các biện pháp bao gồm việc tách rờigia đình nhập cư trái phép, cấm nhập cảnh đối với một số quốc gia Hồi giáo, và

sử dụng các biện pháp nhằm ngăn chặn cuộc biểu tình xã hội

Biến động chính trị nước Mỹ: Trong nhiệm kỳ của ông Trump, nước Mỹ chứng

kiến những biến động chính trị nghiêm trọng khi vị Tổng thống liên tiếp cónhững tuyên bố gây tranh cãi Các cuộc biểu tình diễn ra trên khắp nước Mỹ, họcho rằng ông đang đẩy nước Mỹ vào thời kỳ đen tối

Chính sách ngoại giao: Chính sách ngoại giao dưới thời Trump tập trung vào

việc đánh thuế các mặt hàng nhập khẩu, áp đặt các biện pháp trừng phạt vớinhiều đối tác thương mại, và rút lui khỏi các thỏa thuận đa phương quan trọng,bao gồm TPP và Hiệp ước Paris về Biến đổi khí hậu

Những sự kiện này đã góp phần làm thay đổi tình hình chính trị và kinh tế toàncầu, và vẫn đang có ảnh hưởng khi ông Joe Biden giữ vị trí Tổng thống Hoa Kỳ

10

Sự thật là Mỹ đã đạt được những mức tăng trưởng kinh tế tương đối ổn định Từnăm 2017 đến 2019, tỷ lệ tăng trưởng GDP của Mỹ đạt mức trung bình 2,5%, với mứctăng trưởng cao nhất là 2,9% vào năm 2018 Tuy nhiên, chính sách kinh tế của ôngTrump dựa trên các biện pháp bảo vệ chống sản phẩm ngoại nhập, mang đến nhữngtác động tiêu cực cho nhiều ngành công nghiệp và các quốc gia khác Ông Trump cũngvạch ra nhiều cải cách trong nội các quốc gia như cải cách về chế độ thực thi pháp luật

và trong quân đội dẫn tới nhiều tranh cãi liên quan đến các chính sách xã hội, đặc biệt

là nhân quyền và chính sách nhập cư Tóm lại, việc đánh giá về sự phát triển của nước

Mỹ trong nhiệm kỳ của Donald Trump là một vấn đề phức tạp và cần xem xét cácphương diện khác nhau Tuy nhiên, đa số chuyên gia đánh giá rằng sự ổn định kinh tếvẫn còn một số khó khăn và rủi ro

CHƯƠNG 2: Nội dung và sự triển khai của chính sách Đông Nam Á

2.1 Nội dung của chính sách Đông Nam Á

2.1.1 Mục tiêu

Đông Nam Á được xem là cửa ngõ giúp các cường quốc châu Á vươn mình ra thếgiới, đồng thời là vùng đệm quan trọng để các cường quốc bên ngoài khu vực thiết lậpảnh hưởng và triển khai các chiến lược lớn Hiện nay Đông Nam Á đang được coi làmột trong những khu vực ưu tiên chiến lược của Mỹ Có thể chia mục tiêu của Mỹthành ba loại: mục tiêu an ninh chính trị, mục tiêu kinh tế và mục tiêu văn hóa

2.1.1.1 Mục tiêu chính trị, an ninh

Thứ nhất, tăng cường quan hệ an ninh giữa Hoa Kỳ và các quốc gia Đông Nam Á.

Tổng thống Trump đã ra sức tăng cường quan hệ an ninh giữa Hoa Kỳ và các quốc giaĐông Nam Á thông qua chương trình "Chiến lược An ninh Quốc gia mới" vào năm

2017, mà tập trung vào việc xây dựng mối quan hệ đồng minh và đối tác đặc biệt, tăngcường an ninh và ổn định ở khu vực

Thứ hai, đối phó với sự bành trướng của Trung Quốc Tổng thống Trump tập trung

vào việc đối phó với sự bành trướng của Trung Quốc trong vùng biển Đông, duy trìcân bằng lực lượng có lợi cho Mỹ và vai trò chi phối theo nghĩa không có cường quốcnào có thể nổi lên khống chế hoặc định ra “luật chơi” ở khu vực

Thứ ba, xây dựng một trật tự mới ổn định, bao gồm xây dựng thể chế và “luật

chơi”, đồng thời xác định lại vai trò của các nước lớn nhằm duy trì ảnh hưởng và vị trícủa Mỹ ở khu vực trong tình hình mới Khu vực châu Á – Thái Bình Dương với trọngtâm là Đông Nam Á chính là địa bàn duy nhất có sự đan xen lợi ích của các nước lớnnhư Mỹ, Nga, Nhật Bản, Trung Quốc, Ấn Độ và gần đây là Anh Lợi ích của Mỹ làtăng cường dính líu tích cực với khu vực, xác định lại cơ sở cho mối quan hệ giữa Mỹ

và các nước lớn, nhằm tiếp tục duy trì vị trí chi phối của Mỹ trong các vấn đề khu vực

2.1.1.2 Mục tiêu kinh tế

Bên cạnh những mục tiêu về an ninh chính trị, kinh tế là mục tiêu đóng vai tròquan trọng trong chính sách đối với Đông Nam Á của Chính quyền Tổng thốngTrump, cụ thể như sau:

Thứ nhất, mở rộng thị trường cho các sản phẩm và dịch vụ của Hoa Kỳ Mỹ tận

dụng thị trường khu vực Đông Nam Á cho hàng hóa của Mỹ, biến khu vực này trởthành thị trường tự do hóa kiểu phương Tây Đồng thời, chiến lược kinh tế của Mỹnhằm giúp doanh nghiệp Mỹ có thể tiếp cận với thị trường lớn và tiềm năng tại khuvực này

12

Thứ hai, Mỹ đặt mục tiêu tiếp tục đẩy mạnh quan hệ kinh tế song phương với các

nước trong khu vực cũng như các tổ chức kinh tế đa phương nhằm đảm bảo sự tiếp cậnthị trường Đông Nam Á cho giới kinh doanh và đầu tư Mỹ Trong chiến dịch tranh cử,Donald Trump nhấn mạnh ba chủ đề tồn tại trong lĩnh vực chính sách thương mại Đầutiên là tầm quan trọng của cán cân thương mại, bao gồm cả cán cân thương mại songphương; thứ hai là thao túng tiền tệ để đạt được lợi thế không công bằng trong thươngmại và thứ ba là các hiệp định thương mại “thảm họa”, không có lợi cho Mỹ Theoquan điểm này, một thách thức lớn mà Mỹ phải đối mặt là thâm hụt thương mại hànghóa trị giá 500 tỷ USD, trong đó, khoảng một nửa là với Trung Quốc, với Nhật Bản và

cả Hàn Quốc cũng đóng góp

Thứ ba, đảm bảo sự công bằng và cạnh tranh trong thương mại Tổng thống Trump

mong muốn đạt được sự công bằng và cạnh tranh trong thương mại giữa Hoa Kỳ vàcác đối tác Đông Nam Á, dựa trên nguyên tắc của thị trường tự do và nguyên tắc đối

xử công bằng

2.1.1.3 Mục tiêu văn hóa

Thứ nhất, Mỹ không chỉ là một siêu cường về chính trị, kinh tế mà những giá trị

văn hóa của Mỹ cũng có tầm ảnh hưởng lớn đến khu vực Đông Nam Á Thông quachính sách ngoại giao mềm dẻo, linh hoạt của Chính quyền Tổng thống Trump, vănhóa được sử dụng làm công cụ để thực hiện “Mỹ hóa” đối với khu vực Đông Nam Á

Thứ hai, trong xu thế toàn cầu về văn hóa, những giá trị của nền văn hóa giáo dục

hiện đại luôn hiện diện trong đời sống người dân Đông Nam Á, góp phần tạo dựnghình ảnh nước Mỹ hùng cường nhằm duy trì vị thế số một của Mỹ trong trật tự châu Á– Thái Bình Dương Sử dụng văn hóa, giáo dục như một công cụ đắc lực, hấp dẫn cácnước khác cũng như tăng cường phổ biển rộng rãi hình ảnh và nền văn hóa của Mỹ ởĐông Nam Á, không những góp phần vào nâng cao tri thức chung của nhân loại màcòn để từng bước thực hiện mục tiêu chiến lược thân thiện và hướng nhiều hơn tới khuvực Đông Nam Á

2.1.2 Giải pháp triển khai thực hiện chính sách

2.1.2.1 Về chính trị - an ninh

a) Tăng cường quan hệ với ASEAN

Một thành tựu quan trọng trong chính sách châu Á của Chính quyền Obama làthiết lập khuôn khổ hợp tác liên tục với các nước Đông Nam Á, tăng cường hợp tácchính trị và quân sự với các đồng minh ở khu vực châu Á - Thái Bình Dương và đưa raHiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP) Tuy nhiên, tất cả những điều này đã

thay đổi sau khi ông Donald Trump lên nắm quyền Sau khi nhậm chức vào năm 2017,Trump tuyên bố rút Mỹ khỏi TPP mà Chính quyền Obama đã dành rất nhiều tâm huyếtmới đạt được.

Sự thay đổi chính sách đối ngoại của Mỹ đối với ASEAN xuất phát từ việc Chínhquyền của Tổng thống Donald Trump dần nhận ra vai trò quan trọng của ASEANtrong tổng thể chiến lược chung của Mỹ tại khu vực châu Á - Thái Bình Dương, rộnghơn là khu vực Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương

Kinh tế Mỹ có ảnh hưởng đáng kể đến ASEAN, vì Mỹ là một trong những đối tácthương mại quan trọng của khu vực Các quan hệ kinh tế và đầu tư giữa Mỹ và cácquốc gia ASEAN đã phát triển nhanh chóng trong những năm gần đây ASEAN chiếm

153 tỷ USD đầu tư của Mỹ, nhiều gấp ba lần mức 45 tỷ USD vào Trung Quốc và gần

10 lần mức 16 tỷ vào Ấn Độ Mỹ là thị trường lớn nhất của ASEAN và ASEAN là thịtrường lớn thứ tư của Mỹ, sau NAFTA, EU và Nhật Bản

Về an ninh và chiến lược, các nước trong ASEAN có những lợi ích chung quantrọng với Mỹ và nhiều khả năng sẽ trở thành đối tác an ninh và chiến lược gần gũitrong những năm tới Ngoài ra, một số tuyến đường vận tải biển quan trọng nhất thếgiới nằm ở Đông Nam Á như eo biển Malacca, biển Đông liên quan trực tiếp đến lợiích chiến lược trên biển của Mỹ

b) Can dự vào vấn đề Biển Đông

Thời gian cầm quyền của Tổng thống Donald Trump tại Hoa Kỳ đã chứng kiến sựleo thang căng thẳng giữa Hoa Kỳ và Trung Quốc về vấn đề Biển Đông Trong thời kỳnày, ông Trump đã có những động thái nhất định đối với vấn đề này

Động thái của ông Trump liên quan đến vấn đề Biển Đông bao gồm việc thực hiệncác cuộc tập trận quân sự, tăng cường quan hệ với các đồng minh của Hoa Kỳ trongkhu vực và áp đặt các biện pháp trừng phạt kinh tế đối với Trung Quốc khi TrungQuốc tuyên bố chủ quyền đối với các đảo ở Biển Đông

Ngoài ra, ông Trump cũng đã công khai bày tỏ ủng hộ cho các nước như ViệtNam, Philippines và Nhật Bản trong việc tranh đấu chống lại sự bành trướng củaTrung Quốc tại Biển Đông

2.1.2.2 Về kinh tế

Với mục tiêu đưa Hoa Kỳ hùng mạnh trở lại, Tổng thống Donald Trump đã thựchiện nhiều thay đổi chính sách kinh tế, như nới lỏng chính sách tài khóa, bao gồm việccắt giảm, ưu đãi thuế nhằm nâng cấp cơ sở hạ tầng, tăng chi tiêu chính phủ Là nềnkinh tế lớn nhất thế giới, dân số lớn thứ ba thế giới, chiếm trên 25% GDP toàn cầu,

14

11% thương mại toàn cầu và 35% tổng vốn hóa thị trường chứng khoán toàn cầu, bất

kỳ sự thay đổi trong chính sách kinh tế của Hoa Kỳ cũng đều có những ảnh hưởngnhất định đến kinh tế thế giới

Chính sách kinh tế của Tổng thống Donald Trump đối với Đông Nam Á tập trungvào việc thúc đẩy thương mại và đầu tư, đồng thời tăng cường các mối quan hệ kinh tếvới các nước trong khu vực

Thứ nhất, Chính quyền Tổng thống Donald Trump đưa ra nhiều chính sách thúc

đẩy thương mại tự do Tổng thống Trump đề cao thương mại tự do và đã áp dụng cácbiện pháp đối với Trung Quốc về thuế nhập khẩu, nhằm thúc đẩy việc sản xuất và muahàng hoá của Mỹ

Thứ hai, Tổng thống Trump đã hứa hẹn tăng cường đầu tư của Mỹ vào khu vực,

đặc biệt vào các ngành như năng lượng, hạ tầng và công nghệ Việc này được hy vọng

sẽ giúp tăng cường phát triển kinh tế và tạo ra nhiều việc làm mới

Thứ ba, Tổng thống Trump tuyên bố rằng ông sẽ tập trung vào việc ngăn chặn

thương mại bất hợp pháp và việc xâm phạm tài sản trí tuệ, chống thương mại bất hợppháp Việc này có thể ảnh hưởng đến nhiều nước khu vực châu Á – Thái Bình Dương,đặc biệt là Trung Quốc

Thứ tư, Tổng thống Trump ra quyết định rằng Mỹ sẽ rút khỏi Hiệp định Đối tác

xuyên Thái Bình Dương (TPP), đây là thỏa thuận thương mại quan trọng và phục hồikinh tế của nhiều nước trong khu vực Điều này đã gây ra tranh cãi với nhiều nướcĐông Nam Á và dấy lên sự quan ngại về tương lai của thương mại tự do và hội nhậpkhu vực Thay vào đó, Mỹ đang tập trung vào việc thương lượng các thỏa thuậnthương mại song phương với một số nước đối tác, tạo ra một số cơ hội kinh doanh mớicho các doanh nghiệp Mỹ

2.1.2.3 Về văn hóa – xã hội

Là quốc gia có sự đa dạng bậc nhất về dân tộc, sắc tộc, cùng vị thế của một siêucường, văn hóa Mỹ có thể được biết đến qua các mô tả: tiến bộ, tự do và cởi mở Sựtiến bộ, tự do và cởi mở này hình thành nên nét đặc trưng của văn hóa Mỹ đó là nền

“dân chủ kiểu Mỹ” – điều có thể dễ dàng cảm nhận qua các công cụ văn hóa như âm

nhạc, điện ảnh, thời trang và cả nghệ thuật lãnh đạo

Thứ nhất, không lệ thuộc vào Trung Quốc: Từ khi đắc cử, ông Trump thúc đẩy

chính sách "đặt Mỹ trước", tác động đến việc giảm phụ thuộc vào Trung Quốc trongcác mối quan hệ kinh tế, an ninh và ngoại giao Điều này có tác động lớn đến quan hệ

Mỹ - Đông Nam Á và giúp các nước khu vực độc lập hơn

Thứ hai, im lặng về vấn đề nhân quyền: Trong khi ông Trump thường xuyên phê

phán Trung Quốc về vấn đề nhân quyền, ông không đưa ra nhiều bình luận hoặc hànhđộng đáng kể về vấn đề này ở Đông Nam Á, nơi các nước như Việt Nam, Philippines

và Campuchia đang đối mặt với các vấn đề nhân quyền nghiêm trọng

2.2 Phương hướng triển khai chính sách Đông Nam Á của Donald Trump

2.2.1 Đẩy mạnh hợp tác toàn diện với ASEAN

Trong chiến lược quay trở lại Đông Nam Á, Chính quyền Tổng thống DonaldTrump tích cực giúp đỡ các quốc gia Đông Nam Á trong quá trình xây dựng Cộngđồng ASEAN

Thứ nhất, Chính quyền tổng thống Donald Trump đã tham gia các hội nghị thượng

đỉnh ASEAN - tại Manila (Philippines) vào năm 2017 và Singapore vào năm 2018.Tại hội nghị thượng đỉnh ASEAN năm 2017 tại Manila, ông Trump đã thảoluận với các nhà lãnh đạo ASEAN về các vấn đề an ninh và kinh tế Các vấn đềnhư Biển Đông, chương trình hạt nhân của Triều Tiên và khủng hoảngRohingya đã được đưa ra trong các cuộc thảo luận Ông cũng đưa ra cam kết hỗtrợ cho các nước ASEAN về an ninh và đối phó với khủng hoảng tại khu vực.Tại hội nghị thượng đỉnh ASEAN năm 2018 tại Singapore, ông Trump cũngthảo luận với các nhà lãnh đạo ASEAN về các vấn đề an ninh và kinh tế, đặcbiệt là về tình hình Biển Đông và thương mại Ông cũng tán dương các nỗ lựccủa Singapore trong việc đảm bảo an ninh khu vực, đồng thời cam kết hỗ trợthêm cho các nước ASEAN về an ninh và kinh tế

Ngoài ra, ông Trump cũng bày tỏ thái độ lạc quan về tương lai của mối quan hệ

Mỹ - ASEAN, nhấn mạnh rằng Mỹ đánh giá cao vai trò của ASEAN trong đảm bảo anninh và ổn định khu vực Tuy nhiên, ông cũng nhấn mạnh rằng Mỹ sẽ đưa chính sách

"Đặt Mỹ trước" vào các mối quan hệ thương mại, đòi hỏi các nước ASEAN phải đưa

ra các thỏa thuận thương mại hợp lý với Mỹ

Thứ hai, tăng cường hợp tác quân sự và an ninh với ba quốc gia Đông Nam Á là

Việt Nam, Philippines và Singapore

Trong năm 2017, ông Trump đã thăm Việt Nam và Philippines, hai quốc gia cómối quan hệ an ninh với Mỹ Tại Việt Nam, ông đã thảo luận với nhà lãnh đạo ViệtNam về các vấn đề an ninh, đặc biệt là về Biển Đông, và cam kết hỗ trợ cho Việt Nam

về đào tạo quân sự và an ninh Tại Philippines, ông cũng có cuộc hội đàm với Tổngthống Rodrigo Duterte thảo luận về các vấn đề an ninh, đặc biệt là về khủng hoảng tạiMarawi

16

Đối với Singapore, ông Trump đã tăng cường hợp tác an ninh và chiến lược chốnglại sự gia tăng của Trung Quốc tại Biển Đông Tại hội nghị ASEAN năm 2018, ông tándương các nỗ lực của Singapore trong việc đảm bảo an ninh khu vực và cam kết hỗ trợthêm cho Singapore về an ninh và kinh tế.

Ngoài ra, trong nhiệm kỳ của mình, ông Trump cũng đã thể hiện sự ủng hộ đối với

nỗ lực của các nước ASEAN trong việc đảm bảo an ninh tại khu vực Ví dụ như, vịTổng thống này nhiều lần công khai đưa ra lời kêu gọi đối với Trung Quốc về việc giảiquyết các vấn đề tranh chấp tại Biển Đông theo luật pháp quốc tế và đưa ra các camkết hỗ trợ cho các nước ASEAN về an ninh và quân sự

Thứ ba, ông Trump đã thảo luận về thỏa thuận thương mại tại khu vực, như TPP

Tuy nhiên, sau khi đắc cử, ông bắt đầu đưa ra một thái độ khác về TPP và các thỏathuận thương mại tại khu vực Ông đã thảo luận với các nhà lãnh đạo ASEAN về cácthỏa thuận thương mại tại khu vực như TPP và RCEP, nhấn mạnh rằng ông sẽ cam kếtđến các thỏa thuận thương mại và đưa ra các thỏa thuận hợp lý với các nước ASEAN.Mặt khác, trong suốt nhiệm kỳ của mình, ông Trump cũng đưa chính sách "Đặt

Mỹ trước" vào các mối quan hệ thương mại, đòi hỏi các nước ASEAN phải đưa ra cácthỏa thuận thương mại hợp lý với Mỹ Điều này đã tạo nên sự bất đồng quan điểmgiữa Mỹ và một số nước ASEAN

Ngoài ra, việc đưa ra các thỏa thuận thương mại cũng đối mặt với những tháchthức về sự cạnh tranh giữa các nước trong khu vực Các thỏa thuận thương mại cầnđảm bảo lợi ích của các nước trong khu vực mà không ảnh hưởng đến chủ quyền, lợiích và độc lập của các nước đó

Thứ tư, trong quá trình nhiệm kỳ của mình, ông Trump đã được yêu cầu đưa ra lời

kêu gọi cho các nước ASEAN đảm bảo sự tôn trọng đối với nhân quyền và dân chủ.Tuy nhiên, ông không thể đưa ra một lời kêu gọi rõ ràng về vấn đề này

2.2.2 Tăng cường quan hệ với các nước Đông Nam Á

Từ năm 2009 đến nay, nước Mỹ tăng cường xúc tiến đối thoại an ninh quốc phòngvới ASEAN thông qua các cách tiếp cận đa phương Trên các Diễn đàn của tổ chức An

ninh khu vực ASEAN (ARF), lãnh đạo Bộ Quốc phòng và ngoại giao Mỹ thường cócác cuộc trao đổi thẳng thắn với các Bộ trưởng Quốc phòng ngoại giao 10 nướcASEAN về các vấn đề an ninh khu vực Đông Nam Á và châu Á – Thái Bình Dương

mà cả hai bên đều quan tâm như: tình hình căng thẳng trên Biển Đông, Hoa Đông; vấn

đề nhân quyền và chuyển tiếp chính trị ở Myanmar; căng thẳng trong chương trình hạtnhân Bắc Triều Tiên; chủ nghĩa khủng bố, ly khai, tôn giáo cực đoan ở Đông Nam Á.Mặc dù, ARF chỉ là diễn đàn đối thoại thường niên về chính sách an ninh giữa các bênsong nó đã góp phần kiềm chế nhiều điểm nóng trong khu vực, tạo cơ sở để xây dựngĐông Nam Á và châu Á – Thái Bình Dương trở thành một khu vực hòa bình, hữunghị, hợp tác và phát triển

Tại Việt Nam, ông Trump đã tham dự cuộc hội nghị APEC tại Đà Nẵng vào tháng

11 năm 2017, trong đó ông đã có cuộc gặp với Chủ tịch nước Việt Nam Trần ĐạiQuang để thúc đẩy quan hệ thương mại và an ninh giữa Mỹ và Việt Nam Ngoài ra,ông Trump cũng đã gặp gỡ với Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc để thảo luận về các vấn

đề an ninh và ngăn chặn sự gia tăng tầm ảnh hưởng của Trung Quốc tại Biển Đông.Tại Philippines, ông Trump tham dự hội nghị ASEAN tại Manila và có cuộc hộiđàm với Tổng thống Philippines Rodrigo Duterte vào tháng 11 năm 2017 Trong cuộcgặp này, ông đã đề cập đến các vấn đề an ninh, đặc biệt là việc giảm thiểu tệ nạn matúy tại Philippines Tuy nhiên, cuộc gặp này cũng gây tranh cãi khi ông Trump khôngđưa ra lời kêu gọi rõ ràng về vấn đề nhân quyền tại Philippines, nơi Tổng thốngDuterte đã được chỉ trích vì vi phạm nhân quyền và tự do báo chí

2.2.3 Can dự vào vấn đề Biển Đông

Trong thời gian làm Tổng thống Hoa Kỳ từ năm 2017 đến năm 2021, DonaldTrump đã có nhiều động thái và biện pháp liên quan đến vấn đề Biển Đông

Chính quyền Donald Trump ban đầu không có nhiều phát ngôn và chỉ thực hiệnmột số hành động trên thực địa trong vấn đề Biển Đông, bởi vì phải tập trung giảiquyết vấn đề hạt nhân Triều Tiên Tuy nhiên, kể từ chuyến thăm Indonesia của PhóTổng thống Mike Pence vào tháng 4 năm 2017, Mỹ đã có nhiều phát ngôn và hoạtđộng trên các mặt trận như ngoại giao, pháp lý và thực địa Chính quyền Trump đã chothấy sự phân vai rõ ràng trong các phát biểu đầu tiên về Biển Đông, thiên về sử dụngbiện pháp quân sự với Trung Quốc Mỹ cũng đưa vấn đề Biển Đông trở lại thảo luậntại các diễn đàn quốc tế như G7, Hội nghị An ninh châu Á và Hội nghị Bộ trưởngNgoại giao ASEAN Điều mới là Chính quyền Trump đã thể hiện phản đối các yêusách hàng hải quá đáng và nhằm đơn phương thay đổi nguyên trạng của Trung Quốc

18

trên Biển Đông, thay vì chỉ đơn thuần là lo ngại như chính sách của Chính quyềnObama.

Trong bối cảnh tranh chấp chủ quyền ở Biển Đông, Mỹ liên tục đưa ra những phátngôn và hoạt động nhằm hỗ trợ cho các bên yêu sách tuân thủ phán quyết năm 2016của Tòa Trọng tài Thường trực về vụ kiện Biển Đông của Philippines và chống lại sựxâm lược, đe dọa của Trung Quốc Mỹ đã thực hiện các cuộc tuần tra tự do hàng hải(FONOP) và nổi bật nhất là việc Mỹ tiến hành FONOP đồng thời tại cả Hoàng Sa vàTrường Sa Những hoạt động này có ý nghĩa pháp lý rất lớn, đưa ra thông điệp rõ ràng

và mạnh mẽ về việc các thực thể nhân tạo của Trung Quốc không được hưởng lãnhhải, đồng thời khơi lại những nội dung quan trọng trong phán quyết của Tòa Trọng tài

Mỹ tiếp tục bày tỏ sự quan tâm và gửi đi thông điệp đến các bên tranh chấp rằng cơchế giải quyết đã có, bây giờ là thời điểm thực thi trên thực tế

Chính sách của Mỹ đối với vấn đề Biển Đông trong tương lai sẽ tiếp tục thể hiệnmạnh mẽ và rõ ràng hơn, duy trì các nguyên tắc khẳng định tầm quan trọng của hòabình, an ninh và ổn định ở Biển Đông và khuyến khích các cam kết tôn trọng luật phápquốc tế và phán quyết của Tòa Trọng tài Hoa Kỳ sẽ tiến hành tăng cường hoạt độngthực địa và chiến dịch tự do hàng hải nhưng cũng tránh leo thang căng thẳng với TrungQuốc Nguyên tắc này giúp Mỹ tăng hiện diện quân sự, gia tăng ảnh hưởng, trấn anđồng minh và đối tác cũng như răn đe Trung Quốc

CHƯƠNG 3: Những tác động, triển vọng của chính sách lên các nước Đông Nam

Á và thế giới

3.1 Tác động

3.1.1 Tác động lên các nước Đông Nam Á

3.1.1.1 Tác động tiêu cực

Với hướng ưu tiên chính sách của các nước lớn, nhất là Mỹ, các nước Đông Nam

Á đối mặt với sức ép “chọn bên” ngày càng gay gắt Sự phân nhóm, chia rẽ nội bộbiểu hiện ở những hoạt động gây sức ép, gây mất đoàn kết giữa các nước ASEANngày càng gia tăng theo các hình thức, cường độ cạnh tranh chiến lược nước lớn ởĐông Nam Á Sự suy giảm vai trò “trung tâm” trong cấu trúc an ninh đang định hìnhtrở nên rõ nét hơn Đặc biệt, sự suy giảm vai trò “trung tâm” của ASEAN có thể diễn

ra nhanh chóng trước tổng thể chính sách đối ngoại của Mỹ, bởi so với các cơ chế của

Mỹ và các đồng minh, đối tác chủ chốt (đơn cử như Bộ Tứ hay như AUKUS) thìASEAN ở thứ tự ưu tiên thấp hơn

Thứ nhất, sự thiếu niềm tin của ASEAN đối với các cam kết khu vực từ Mỹ.

Trước những quyết sách mang tính tức thời và thường xuyên thay đổi nhưng kiên địnhtheo nguyên tắc thương mại bình đẳng, coi trọng chủ nghĩa song phương hơn chủnghĩa đa phương, đặt lợi ích “Nước Mỹ trước tiên” của Tổng thống Donald Trump làmcho cạnh tranh lợi ích gia tăng Một khảo sát cho thấy, 60% người tham gia phỏng vấncho rằng ảnh hưởng của Mỹ dưới thời Tổng thống Donald Trump đã suy giảm hoặcgiảm đáng kể, 70% tỏ ra thiếu tin tưởng vào các cam kết cũng như vị trí của ASEANtrong chiến lược khu vực của Mỹ

Thứ hai, sự khác biệt trong ưu tiên chiến lược của từng bên Trong khi Mỹ có xu

hướng tiếp cận và lôi kéo ASEAN chia sẻ ưu tiên hàng đầu của Mỹ tại khu vực châu Á

là vấn đề phi hạt nhân hóa trên bán đảo Triều Tiên và kiềm chế Trung Quốc, các nướcASEAN lại chủ trương đường lối đối ngoại độc lập, đa phương, dung hòa mối quan hệvới các nước lớn, trong đó có Trung Quốc Điển hình như với IPS, Mỹ chủ yếu tậptrung vào an ninh, quốc phòng và được xem là nhằm vào Trung Quốc thì quan điểmcủa ASEAN đối với chiến lược này được thông qua tại Hội nghị cấp cao ASEAN lầnthứ 34 (tháng 6-2019) chỉ nhấn mạnh tới sự kết nối, phát triển bền vững hay hợp táchàng hải Các chuyên gia cho rằng, sự khác biệt trong ưu tiên chiến lược này có thể sẽtrở thành rào cản hạn chế mối quan hệ hợp tác giữa Mỹ và ASEAN

Thứ ba, sự khác biệt về các giá trị tự do, dân chủ, nhân quyền Từ trước đến

nay, Mỹ thường xuyên thể hiện sự quan ngại liên quan đến các vấn đề tự do, dân chủ,nhân quyền của một số quốc gia Đông Nam Á Trong khi đó, ASEAN lại hoạt động

20

trên nguyên tắc đồng thuận, không can thiệp công việc nội bộ của nhau và có nhữngquan điểm, lập trường riêng về vấn đề dân chủ, nhân quyền ở khu vực Thách thức này

sẽ tạo một áp lực không nhỏ đối với chính quyền Tổng thống Donald Trump trong

việc hoạch định chính sách đối ngoại với ASEAN

3.1.1.2 Tác động tích cực

Một là, ASEAN có cơ hội nâng cao hơn vị trí trong chính sách đối ngoại của Mỹ.

Trong bối cảnh cạnh tranh chiến lược Mỹ - Trung Quốc vẫn chưa có dấu hiệu giảmnhiệt, với vị trí tâm điểm giao thoa của hai “đại sáng kiến” IPS và BRI tại khu vực,ASEAN có cơ hội nâng cao vai trò của mình trong kiến tạo cấu trúc an ninh và địnhhình trật tự khu vực, nắm giữ vai trò trung gian, hòa giải trong “cuộc chơi” của cácnước lớn; buộc các nước lớn, trong đó có Mỹ, phải điều chỉnh chính sách để lôi kéo,tranh giành ảnh hưởng với ASEAN và các nước thành viên

Hai là, ASEAN có cơ hội mở rộng phạm vi, lĩnh vực hợp tác với Mỹ và thúc đẩy

hơn nữa sự can dự của nước này tại khu vực Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương Việc

Mỹ đặt ASEAN vào vị trí trung tâm trong triển khai các mục tiêu và chiến lược củanước này tại khu vực Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương đem lại cho ASEAN cơ hộiđẩy mạnh quan hệ hợp tác với Mỹ trên nhiều lĩnh vực thay vì mới chỉ tập trung chủyếu vào lĩnh vực quốc phòng, an ninh như hiện nay Ở tầm chính sách vĩ mô, Đạo luậtARIA ủng hộ Mỹ tham gia các “hiệp định thương mại đa phương, song phương haykhu vực có khả năng giúp gia tăng việc làm và phát triển kinh tế ở Mỹ”, đồng thờikhuyến nghị Mỹ về việc “đàm phán một khuôn khổ hợp tác kinh tế toàn diện vớiASEAN, sử dụng các diễn đàn đa phương, như APEC, EAS, Nhóm các nền kinh tếhàng đầu thế giới (G20) cho những mục tiêu kinh tế của Mỹ ở khu vực Ấn Độ Dương

- Thái Bình Dương” Đây là cơ sở quan trọng để ASEAN có thể kỳ vọng vào một mốiquan hệ hợp tác kinh tế sâu sắc hơn với Mỹ Ngoài ra, các sáng kiến, chương trình hợptác, kết nối giữa Mỹ và ASEAN, như Sáng kiến Lãnh đạo trẻ Đông Nam Á (YSEALI),Chương trình Quan hệ đối tác ASEAN - Mỹ về quản trị tốt, Sáng kiến thành phố kếtnghĩa Mỹ - ASEAN (US - ASEAN Sister City Partnership) sẽ mang lại cho ASEAN

cơ hội phát triển quan hệ hợp tác với Mỹ trên các lĩnh vực giáo dục - đào tạo, nănglượng, môi trường và ngoại giao nhân dân

Đáng chú ý, trước thực tế Trung Quốc đẩy mạnh triển khai BRI theo cả hai tuyếntrên biển và đất liền, gia tăng ảnh hưởng ở “ASEAN lục địa”, gần đây Mỹ bắt đầu cónhững động thái quan tâm hơn đến Tiểu vùng sông Mê Công Mỹ đã tăng cường kếtnối với các nước như Lào, Campuchia; đánh giá lại hiệu quả Sáng kiến Hạ nguồn sông

Mê Kông (MLI), thảo luận về Kế hoạch quy hoạch toàn diện MLI giai đoạn 2020

-2025 Trong bối cảnh này, ASEAN có thể phát huy vai trò trung tâm của mình trongquan hệ với các cường quốc để hướng đến bảo đảm an ninh và ổn định cho khu vực.

3.1.2 Tác động đến thế giới

Chính sách Đông Nam Á của Donald Trump có thể ảnh hưởng đến thế giới theomột số khía cạnh như sau:

Thương mại: Chính sách đối ngoại của ông Trump tập trung vào việc bảo vệ

các công ty và công nhân Mỹ bằng cách áp đặt các biện pháp bảo vệ thươngmại, thuế quan và hạn chế nhập khẩu Điều này có thể ảnh hưởng đến tình hìnhthương mại của các nước Đông Nam Á đối với Mỹ và làm giảm xuất khẩu củakhu vực này vào thị trường Mỹ

Chính trị: Chính sách Đông Nam Á của Mỹ có thể ảnh hưởng đến các quốc gia

trong khu vực và cả thế giới, đặc biệt là trong việc đối phó với các vấn đề vàmối đe dọa an ninh như khủng bố, tội phạm quốc tế, tranh chấp lãnh thổ và cácvấn đề liên quan đến biển Đông

Thị trường tiêu thụ: Đông Nam Á là một trong những khu vực sản xuất và xuất

khẩu hàng hóa lớn nhất thế giới Việc tăng thuế và giảm sự phụ thuộc và cácquốc gia khác có thể làm giảm xuất khẩu của các quốc gia trong khu vực vàtăng giá cả của người tiêu dùng trên toàn cầu Ngoài ra, việc Mỹ rút lui khỏiTPP cũng có thể làm giảm sự hợp tác thương mại giữa các quốc gia trong khuvực và Mỹ, dẫn đến sự giảm giá cạnh tranh và tăng giá cả Tuy nhiên, cũng cóthể có những cơ hội mới được tạo ra trong bối cảnh chính sách mới của Mỹ đốivới Đông Nam Á

Tài chính: Việc tăng thuế và giảm sự phụ thuộc vào các quốc gia khác làm

giảm sự đầu tư và tăng rủi ro tài chính

Văn hóa: Việc tăng cường bảo vệ thương mại và giảm sự phụ thuộc vào các

quốc gia khác có thể dẫn đến sự đơn điệu hóa và mất đi đa dạng văn hóa

Giáo dục: Mỹ rút khỏi TPP khiến cho sự hợp tác giáo dục có khả năng bị sụt

giảm và ảnh hưởng đến sự phát triển giáo dục của các quốc gia trong khu vực

Đầu tư: Chính sách Đông Nam Á có thể làm giảm đầu tư của các quốc gia

Đông Nam Á vào Mỹ và ngược lại

Chính sách ngoại giao: Giảm sự hợp tác kinh tế giữa các quốc gia và ảnh

hưởng đến quan hệ ngoại giao của Mỹ đối với các quốc gia khác

Tình hình an ninh: Gây ra những bất ổn về an ninh, căng thẳng và xung đột.

22