Bối cảnh quốc tế và khu vực
Sự biến đổi cục diện thế giới sau Chiến tranh Lạnh
Sau khi các chế độ xã hội chủ nghĩa ở Đông Âu và Liên Xô sụp đổ, Liên bang
Sau khi Xô viết tan rã vào tháng 12 năm 1991, thế giới bước vào thời kỳ "sau chiến tranh lạnh" với những xu hướng chủ đạo như hòa bình, ổn định, hợp tác và phát triển Hoa Kỳ trở thành siêu cường duy nhất, nhưng các cường quốc khác như Nga và Trung Quốc không dễ dàng chấp nhận trật tự thế giới hiện tại Sự biến động trong quan hệ giữa các cường quốc đã định hình một trật tự thế giới mới, mặc dù tình hình toàn cầu vẫn đầy rẫy bất ổn và xung đột Trong khi chiến tranh Lạnh đã kết thúc trên bình diện toàn cầu, nhiều khu vực vẫn tiếp tục trải qua xung đột vũ trang Do đó, mối quan hệ giữa các cường quốc, đặc biệt là giữa Hoa Kỳ và Trung Quốc, trở nên vô cùng quan trọng, ảnh hưởng đến các mối quan hệ quốc gia và khu vực, điển hình là trong bối cảnh Đông Nam Á.
Cuộc cách mạng khoa học và công nghệ
Cuối thế kỷ XX và đầu thế kỷ XXI, thế giới bước vào kỷ nguyên Cách mạng khoa học và công nghệ hiện đại, nổi bật với sự bùng nổ của công nghệ cao Bốn trụ cột chính của công nghệ cao bao gồm công nghệ vật liệu, công nghệ năng lượng, công nghệ sinh học và công nghệ thông tin Những công nghệ này đã tác động mạnh mẽ đến sự phát triển kinh tế – xã hội toàn cầu, đồng thời thay đổi cơ bản lực lượng sản xuất và các quan hệ xã hội, quan hệ quốc tế.
Trong lĩnh vực kinh tế, cách mạng khoa học và công nghệ đã thúc đẩy tăng trưởng kinh tế thế giới năm 2000 vượt qua mức tăng trưởng của toàn bộ thế kỷ XIX Từ năm 1950, hàng hóa và dịch vụ toàn cầu đã tăng gấp 7 lần, đánh dấu một kỷ lục chưa từng có Đặc biệt, trong nông nghiệp, sản lượng cây lương thực đã tăng từ 1,1 tấn/ha năm 1950 lên 2,8 tấn/ha năm 2000, vượt qua thành tựu của nhân loại trong suốt 11.000 năm lịch sử.
Sự phát triển nhanh chóng của khoa học và công nghệ đang làm tăng tốc độ thay đổi lịch sử, khiến các quốc gia và tổ chức quốc tế gặp khó khăn trong việc quản lý hiệu quả Khi sự thay đổi diễn ra nhanh hơn, xã hội chuyển từ trạng thái ổn định sang tình trạng xáo trộn liên tục, không chỉ do sự tăng trưởng mà còn do các hậu quả của nó Một câu hỏi quan trọng là liệu tốc độ thay đổi này đã vượt quá khả năng ứng phó của các quốc gia và tổ chức quốc tế hay chưa Điều này đặc biệt khó khăn cho những quốc gia và tổ chức đang đối mặt với các vấn đề quan hệ quốc tế và toàn cầu, đòi hỏi sự hợp tác của nhiều nước có nền văn hóa khác nhau Mối quan hệ giữa các cường quốc, đặc biệt là giữa Hoa Kỳ và Trung Quốc, càng trở nên quan trọng trong bối cảnh này.
Quá trình toàn cầu hoá, kinh tế tri thức
Cách mạng khoa học và công nghệ hiện đại đã chuyển đổi nền kinh tế thế giới từ công nghiệp sang kinh tế tri thức, dựa trên chất xám và công nghệ cao Sự phát triển này làm giảm khoảng cách không gian, thúc đẩy phân công lao động quốc tế, gia tăng thương mại và đầu tư toàn cầu Kết quả là nền kinh tế toàn cầu hoá hình thành với thương mại quốc tế phát triển mạnh, đầu tư nước ngoài tăng trưởng nhanh và sự mở rộng của các công ty xuyên quốc gia Toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế là xu thế khách quan, vừa hợp tác phát triển vừa bảo vệ lợi ích quốc gia cho các nước đang phát triển Kinh tế toàn cầu hoá thúc đẩy sản xuất và tăng trưởng kinh tế, tăng cường hợp tác quốc tế, tạo ra cơ hội mở rộng thị trường, tiếp cận công nghệ hiện đại và thu hút đầu tư, từ đó tạo động lực cạnh tranh lớn cho sự phát triển đột phá của các quốc gia.
Các quốc gia không tận dụng cơ hội để phát triển năng lực nội sinh sẽ đối mặt với nguy cơ tụt hậu Toàn cầu hóa, mặc dù là chất xúc tác cho sự tiến bộ, cũng là một quá trình phức tạp cần điều chỉnh, đồng thời tạo ra nhiều thách thức lớn đòi hỏi sự hợp tác chặt chẽ giữa các quốc gia.
Toàn cầu hoá là xu thế không thể tránh khỏi trong lịch sử nhân loại, kết nối thế giới qua việc trao đổi hàng hoá, thông tin và văn hóa Dấu hiệu toàn cầu hoá đã xuất hiện từ khi con người bắt đầu phát triển kinh tế, nhưng trong vài thập kỷ qua, tốc độ hội nhập đã gia tăng mạnh mẽ nhờ vào tiến bộ công nghệ và truyền thông, đặc biệt là sự phát triển của Internet Sự giao lưu giữa các quốc gia diễn ra mạnh mẽ, từ kinh tế, đầu tư, đến văn hoá nghệ thuật, nhờ vào việc di dân và tiếp cận thông tin Dưới tác động của toàn cầu hoá, Trái Đất như nhỏ lại, với dòng chảy hàng hoá, vốn, và nhân công diễn ra dễ dàng hơn Không quốc gia nào có thể độc lập giải quyết vấn đề của mình, và mọi sai lầm đều ảnh hưởng đến nhân loại Sự phát triển khoa học và kỹ thuật đã làm thay đổi mối quan hệ quốc tế, cho thấy rằng không một quốc gia nào có thể tồn tại và phát triển mà không phụ thuộc vào nhau.
Quá trình toàn cầu hóa và sự phát triển nhanh chóng của nhân loại đã tạo ra nhiều thách thức và đe dọa nghiêm trọng Lịch sử đang diễn ra với tốc độ ngày càng nhanh, khi nhu cầu con người vượt qua giới hạn tự nhiên của Trái đất Các quốc gia đang phải vật lộn để giải quyết các vấn đề như bùng nổ dân số, biến đổi khí hậu, cạn kiệt nguồn năng lượng không tái tạo, ô nhiễm môi trường, và mất mát nguồn nước Ngoài ra, nạn phá rừng, sự suy giảm đa dạng sinh học, tình trạng đói nghèo, và các thảm họa thiên nhiên ngày càng gia tăng cũng đang gây ra những tác động tiêu cực Đại dịch AIDS và nguy cơ tiềm ẩn từ các thảm họa khác vẫn là những mối đe dọa lớn Tình trạng đói nghèo tiếp tục đe dọa sinh mạng và gây bất ổn xã hội, làm cho các mối quan hệ quốc tế trở nên phức tạp hơn bao giờ hết.
Đặc điểm tình hình khu vực Đông Nam Á
Sau khi Chiến tranh Lạnh kết thúc, các quốc gia Đông Nam Á và toàn bộ khu vực châu Á đã chứng kiến sự gia tăng trong hợp tác, làm ấm lên mối quan hệ giữa các nước.
Trong khu vực Đông Nam Á, mặc dù không còn tình trạng tranh giành ảnh hưởng giữa các cường quốc, sự thay đổi tương quan lực lượng và điều chỉnh chiến lược của các nước lớn đã tạo ra tình thế chiến lược không chắc chắn Điều này buộc các quốc gia trong khu vực phải tìm kiếm biện pháp đảm bảo an ninh Kể từ năm 1967 với năm thành viên ban đầu, ASEAN đã mở rộng lên mười quốc gia thành viên, bao gồm Indonesia, Thái Lan, Philippines, Singapore, Malaysia, Brunei (năm 1984), Việt Nam (năm 1995), và Lào (năm 1997).
Myanmar (năm 1997), Campuchia (năm 1999), với diện tích 4,7 triệu km2, dân số khoảng 600 triệu người và tổng sản phẩm quốc nội (GDP) đạt 2.487 tỷ USD (ước tính năm 2009)
Vào đầu thế kỷ XXI, Đông Nam Á đang tận dụng lợi thế từ môi trường an ninh và phát triển kinh tế ổn định để nâng cao vị trí chiến lược trong khu vực Các nước ASEAN đang tìm kiếm nhiều phương thức hợp tác đa dạng, từ song phương đến đa phương, nhằm duy trì ổn định chính trị Hiệp ước tăng cường hợp tác chống khủng bố đã được ký kết, thể hiện nỗ lực liên kết chặt chẽ giữa các quốc gia Tại Hội nghị Cấp cao ASEAN lần thứ 17 ở Hà Nội, các lãnh đạo đã thảo luận về ba trọng tâm hành động: xây dựng cộng đồng ASEAN, nâng cao quan hệ với đối tác và tăng cường năng lực ứng phó với các thách thức toàn cầu như biến đổi khí hậu và thiên tai Những kế hoạch hành động sẽ được triển khai cho giai đoạn 2011-2015, nhằm phát triển bền vững và ứng phó hiệu quả với khủng hoảng.
Hội nghị ASEAN 17 đánh dấu bước ngoặt quan trọng trong việc củng cố tổ chức ASEAN, giúp tăng cường sự gắn kết và hiệu quả hoạt động theo các quy tắc đã được thiết lập Sự hợp tác hiệu quả giữa ASEAN và các đối tác không chỉ góp phần tạo dựng hòa bình và ổn định cho khu vực mà còn mang lại nhiều thành tựu trong phát triển kinh tế - xã hội và an ninh chính trị Nhờ vào nỗ lực tập thể, ASEAN đã khởi động những bước đầu tiên trong việc xây dựng lòng tin và thực hiện chính sách ngoại giao phòng ngừa, góp phần củng cố an ninh khu vực.
Tình hình an ninh – chính trị khu vực Đông Nam Á đang đối mặt với nhiều thách thức, bao gồm thiên tai, bệnh dịch, ô nhiễm môi trường và tội phạm xuyên quốc gia ASEAN phải giải quyết sự bất ổn xã hội, sức ép từ bên ngoài, cạnh tranh thương mại và đầu tư trong bối cảnh toàn cầu hóa, cùng với khoảng cách phát triển giữa các vùng và quốc gia thành viên Sự tranh giành ảnh hưởng của các cường quốc, tranh chấp biển đảo, và hoạt động khủng bố tại Indonesia, Philippines, và Thái Lan cũng là những vấn đề nghiêm trọng Các quốc gia trong khu vực đang gia tăng sức mạnh quân sự để bảo vệ chủ quyền, trong khi xung đột tôn giáo, sắc tộc và tình trạng ly khai có nguy cơ gia tăng Do đó, việc duy trì môi trường ổn định để phát triển được xem là ưu tiên hàng đầu của các quốc gia Đông Nam Á, và tăng cường hợp tác an ninh – chính trị là nhu cầu thiết yếu trong những năm đầu thế kỷ XXI.
Bối cảnh thế giới và khu vực Đông Nam Á đầu thế kỷ XXI chứng kiến sự chuyển biến mới trong hợp tác song phương và đa phương, đồng thời đối mặt với những nguy cơ và thách thức an ninh phi truyền thống Quan hệ giữa Hoa Kỳ và Trung Quốc, hai cường quốc lớn, đóng vai trò quan trọng trong cục diện toàn cầu, vừa bị ảnh hưởng bởi tình hình thế giới và khu vực, vừa tác động mạnh mẽ đến chính trị, kinh tế và an ninh quốc tế cũng như khu vực Đông Nam Á.
Yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của Hoa Kỳ và Trung Quốc
Với Hoa Kỳ
Sau Chiến tranh Lạnh, tình hình thế giới có nhiều thay đổi thuận lợi cho Hoa
Sự tan rã của Liên Xô đã tạo điều kiện cho Hoa Kỳ trở thành siêu cường duy nhất trên thế giới, với môi trường quốc tế thuận lợi cho tham vọng lãnh đạo toàn cầu Với ưu thế vượt trội về quân sự, chính trị và kinh tế, cùng với thắng lợi trong chiến tranh vùng Vịnh, Hoa Kỳ hy vọng có thể áp đặt ý chí của mình trong các vấn đề quốc tế Trong khi đó, Nga đang trải qua giai đoạn chuyển đổi khó khăn và cần nhiều năm nữa để có thể thách thức vị trí của Hoa Kỳ.
Mỹ hiện vẫn giữ vị thế mạnh mẽ nhất thế giới, trong khi Trung Quốc cần nhiều thập niên nữa mới có thể cạnh tranh ngang ngửa Nhật Bản, dù là trung tâm kinh tế toàn cầu, vẫn chưa đạt được sức mạnh toàn diện Liên minh châu Âu đang phát triển thành một thực thể chính trị và an ninh thống nhất, nhưng vẫn gặp nhiều thách thức Trong bối cảnh đó, chính quyền Hoa Kỳ nhấn mạnh tầm quan trọng của việc điều chỉnh chiến lược an ninh quốc gia để xây dựng "trật tự thế giới" sau Chiến tranh Lạnh.
Trên thực tế, từ sau chiến tranh Lạnh đến những năm cuối cùng của thế kỷ
Hoa Kỳ đã phát triển toàn diện và dẫn đầu thế giới trong nhiều lĩnh vực, nhưng từ đầu thế kỷ XXI, quốc gia này đối mặt với nhiều vấn đề nghiêm trọng đe dọa an ninh quốc gia Sự kiện 11/9/2001 đã gây ra thiệt hại kinh tế lên tới 40 tỷ USD và gần 3000 người thiệt mạng, làm chấn động thị trường toàn cầu Ngoài ra, cuộc khủng hoảng kinh tế toàn cầu từ cuối năm 2008 đến nay cũng đã khiến Hoa Kỳ phải đối mặt với nhiều thách thức lớn Chính quyền phải giải trình về các biện pháp an ninh, ngân sách quốc phòng và hiệu quả của các cơ quan như CIA và FBI trong việc ngăn chặn khủng bố Đây là lần đầu tiên Hoa Kỳ bị tấn công trực tiếp bởi lực lượng mà họ từng trấn áp, dẫn đến hoài nghi về sức mạnh thực sự của quốc gia này trên trường quốc tế Nếu Hoa Kỳ không thể bảo vệ chính mình, làm sao có thể truyền bá các giá trị dân chủ và bình đẳng đến các quốc gia khác? Do đó, yêu cầu về an ninh và ổn định kinh tế của Hoa Kỳ ngày càng trở nên cấp bách.
Trong gần 100 năm qua, Hoa Kỳ luôn dẫn đầu thế giới về GDP, chiếm khoảng 25% tổng sản phẩm toàn cầu Tuy nhiên, từ cuối năm 2008, nền kinh tế Hoa Kỳ đã trải qua nhiều khó khăn, bao gồm suy giảm kinh tế toàn cầu, thách thức từ thị trường, thâm hụt cán cân thương mại và sự yếu kém của đồng đô la so với các đồng tiền mạnh như EURO, Yên và Nhân dân tệ Trong khi đó, Trung Quốc, đối thủ lớn nhất của Hoa Kỳ, vẫn duy trì được đà tăng trưởng Đặc biệt, Hoa Kỳ đã trở thành con nợ nước ngoài lớn nhất thế giới với khoản nợ lên tới khoảng 1300 tỷ USD vào cuối năm 2008 Mặc dù chính quyền Obama đã triển khai các chính sách can thiệp nhằm phục hồi nền kinh tế và giảm tỷ lệ thất nghiệp, nhưng Hoa Kỳ vẫn chưa hoàn toàn vượt qua khủng hoảng để phát triển trở lại.
Hoa Kỳ là quốc gia có sức mạnh quân sự tổng hợp vượt trội nhất trong lịch sử nhân loại, đặc biệt sau sự sụp đổ của Liên Xô Tuy nhiên, sức mạnh quân sự của Hoa Kỳ đang gặp nhiều thách thức do sự can thiệp vào nhiều xung đột, dẫn đến khả năng giải quyết các vấn đề chính trị và an ninh trong nước và quốc tế bị suy giảm Sự phục hồi quân sự của Nga, sự phát triển nhanh chóng của Trung Quốc, Ấn Độ, và việc nâng cấp sức mạnh quân sự của Nhật Bản cũng đang thách thức khả năng răn đe quân sự của Hoa Kỳ Hơn nữa, cuộc chạy đua vũ trang với các quốc gia như Iran và Bắc Triều Tiên càng làm gia tăng áp lực lên sức mạnh quân sự của Mỹ Hoa Kỳ hiện chưa có biện pháp hiệu quả để đối phó với các cuộc thử hạt nhân và bắn tên lửa đạn đạo của những quốc gia này, đồng thời cũng đang bối rối trước sự phản công quân sự mạnh mẽ của Nga tại Gruzia.
Kỳ phát động đã thúc đẩy nước này mở rộng nhiều "mặt trận", bao gồm việc tái lập và thiết lập các căn cứ quân sự mới tại Đông Nam Á và Trung Á, thành lập Bộ chỉ huy quân sự châu Phi, cũng như khôi phục hoạt động của Hạm đội IV tại vùng biển Caribe.
Mỹ đã phải trả giá không chỉ bằng tiền bạc mà còn bằng việc trở thành mục tiêu chỉ trích và tấn công từ nhiều thế lực khác nhau Sự sa lầy của chính quyền Bush trong cuộc chiến Iraq là nguyên nhân chính dẫn đến thất bại của Đảng Cộng hòa trong cuộc bầu cử Tổng thống năm 2008 Mặc dù Đảng Dân chủ của Tổng thống Obama lên nắm quyền từ đầu năm 2009, nhưng những bất đồng về vai trò và vị thế quốc tế của Mỹ vẫn tồn tại Xã hội Mỹ trở nên thiếu thống nhất, và uy tín của chính phủ cũng như Tổng thống Obama chưa được cải thiện, không mang lại niềm tin và niềm tự hào cho người dân như trước Nguy cơ khủng bố vẫn tiếp tục là nỗi ám ảnh đối với người dân Mỹ.
Trên trường quốc tế, nhiều yếu tố đang ảnh hưởng tiêu cực đến chiến lược "lãnh đạo thế giới" của Mỹ, đặc biệt là sự gia tăng không khí chống Mỹ, nhất là trong các quốc gia Hồi giáo.
Xu thế các quốc gia tìm cách thoát khỏi sự bảo hộ của Mỹ ngày càng gia tăng, khi mà Mỹ hiện là siêu cường duy nhất trên thế giới nhưng vị trí lãnh đạo đã bị lung lay từ lâu Sự giảm sút ý nghĩa của cái ô bảo vệ từ Mỹ xuất phát từ việc các đồng minh không còn đối mặt với nguy cơ từ các nước khối Warsaw Điều này dẫn đến sự thay đổi trong quá trình hợp tác quốc tế.
Liên minh Châu Âu (EU) đang ngày càng trở nên độc lập hơn với Mỹ, trong khi các nước Mỹ Latin cũng gặp nhiều vấn đề với sự can thiệp của Mỹ, đặc biệt là sự trỗi dậy của cánh tả và sự tập hợp quanh Chavez ở Venezuela Mỹ đối mặt với thách thức lớn trong việc duy trì ảnh hưởng đối với các đồng minh, mặc dù vẫn giữ vai trò quan trọng trong các tổ chức quốc tế như UN, IMF, WB, WTO, và NATO Tuy nhiên, sức mạnh của Mỹ trong các tổ chức này đang suy giảm do sự phân bổ quyền lực không tương xứng với sức mạnh kinh tế và các mối quan hệ mới giữa các thành viên Sự sa sút ảnh hưởng toàn cầu của Mỹ cùng với sự nổi lên của các cường quốc mới, đặc biệt là Trung Quốc, đang thu hẹp khoảng cách phát triển giữa Mỹ và các đối thủ Cuộc chiến Iraq cho thấy thất bại của Mỹ trong việc kiểm soát khu vực Trung Đông và áp đặt giá trị dân chủ vào Iraq, dẫn đến việc tham vọng về Thế kỷ Mỹ trở nên không còn khả thi.
Chiến tranh Iraq không chỉ phản ánh sự suy giảm quyền lực của siêu cường Mỹ mà còn tạo ra một nghịch lý toàn cầu: nhiều quốc gia không mong muốn Mỹ trở thành nhà lãnh đạo duy nhất trên thế giới Thực tế cho thấy, sự can thiệp của Mỹ đã dẫn đến những quan ngại về ảnh hưởng và vai trò của họ trên trường quốc tế.
Kỳ đã không thể thắng, nhưng không ai muốn thấy Iraq đổ vỡ thành cái nôi của hỗn loạn toàn cầu Các cường quốc cũng không muốn Mỹ chịu thất bại hoàn toàn, vì thế giới chưa sẵn sàng cho một trật tự mới không có siêu cường Mỹ Hội nghị các ngoại trưởng Mỹ và các nước Trung Đông vào tháng 5/2007 tại Sharm el-Sheikh thể hiện sự nghịch lý này, với mục đích chính là hỗ trợ Iraq Tuy nhiên, hội nghị thực chất nhằm thăm dò khả năng phối hợp giữa các nước láng giềng như Iran và Syria với các nước Arab và Mỹ để giải quyết vấn đề Iraq, nhằm tránh cho Mỹ một thất bại tuyệt đối.
Trong thời kỳ Chiến tranh Lạnh, Hoa Kỳ dẫn đầu về khoa học và công nghệ, vượt trội hơn nhiều quốc gia phát triển khác từ 30 đến 40 năm Tuy nhiên, hiện nay, khoảng cách này đã rút ngắn còn khoảng 20 năm, và thậm chí có thể ngắn hơn nữa do những tiến bộ vượt bậc của Trung Quốc trong lĩnh vực công nghệ vũ trụ.
1 Theo hiệp ước này, đến cuối năm 2011, Hoa Kỳ phải rút hết quân khỏi Iraq
Tình hình trong nước và quốc tế hiện nay đã ảnh hưởng lớn đến việc hoạch định và thực thi chiến lược đối ngoại của Mỹ Việc củng cố vị trí siêu cường về kinh tế, chính trị, quân sự và văn hóa trở thành yêu cầu cấp thiết, ưu tiên hàng đầu và là yếu tố quyết định trong chiến lược và chính sách đối ngoại của Hoa Kỳ.
Với Trung Quốc
Kể từ năm 1978 đến nay, thực lực của Trung Quốc đã có sự thay đổi rất nhanh
Sau gần ba thập niên cải cách và mở cửa, Trung Quốc đã chuyển mình từ một quốc gia nghèo nàn, lạc hậu, đối mặt với khủng hoảng chính trị - xã hội, đến việc nâng cao sức mạnh từng mặt cũng như sức mạnh quốc gia tổng hợp lên tầm cao mới.
Trong hơn 20 năm qua, nền kinh tế Trung Quốc đã duy trì mức tăng trưởng ấn tượng, đạt khoảng 9%, trở thành quốc gia có tốc độ tăng trưởng GDP cao nhất thế giới Tỷ lệ tăng trưởng kinh tế của Trung Quốc gấp ba lần mức trung bình toàn cầu và gấp đôi mức tăng trưởng của các nước đang phát triển Sự phát triển này đã diễn ra trong suốt 25 năm từ 1978, khẳng định vị thế của Trung Quốc trên bản đồ kinh tế toàn cầu.
Từ năm 2003, GDP bình quân đầu người của Trung Quốc đã tăng gấp 4 lần, mặc dù dân số tăng thêm 300 triệu người Năm 1978, kinh tế Trung Quốc chỉ chiếm 3% GDP toàn cầu, nhưng đến năm 2006, con số này đã đạt 15.1%, trở thành nền kinh tế thứ hai thế giới Đến năm 2010, GDP của Trung Quốc vượt 6.000 tỷ USD, chiếm 9.5% tổng GDP thế giới, khẳng định sự phát triển mạnh mẽ Xuất khẩu của Trung Quốc cũng tăng trưởng đáng kể, từ 1.2% vào cuối thập niên 70 lên 7.2% vào năm 2006, trở thành quốc gia xuất khẩu hàng đầu thế giới vào năm 2009 với giá trị xuất khẩu đạt 1.201,7 tỷ USD Nhờ xuất khẩu tăng trưởng liên tục, Trung Quốc hiện có dự trữ ngoại tệ lớn nhất thế giới, đạt 2616 tỷ USD vào tháng 10/2010, và đã thực hiện 12.000 dự án đầu tư ra nước ngoài, xếp thứ 6 thế giới với 52.2 tỷ USD đầu tư trực tiếp.
Trung Quốc đã trở thành một trong những quốc gia hàng đầu thế giới trong lĩnh vực đầu tư ra nước ngoài, đặc biệt là thông qua việc mua lại các công ty hàng đầu trong ngành năng lượng và khoáng sản tại các khu vực giàu tài nguyên như Australia, châu Phi, Trung Á, Trung Cận Đông và Đông Nam Á Không chỉ đầu tư ra nước ngoài, Trung Quốc còn là nước thu hút đầu tư nước ngoài lớn nhất thế giới, với FDI tăng từ 916 triệu USD năm 1983 lên 863 tỷ USD năm 2008, đạt mức tăng trung bình hàng năm trên 20% Hiện tại, Trung Quốc đứng đầu thế giới về sản xuất nhiều sản phẩm như thép, than đá, xi măng, máy tính cá nhân, và điện thoại di động, đồng thời chiếm 20% sản lượng ngũ cốc toàn cầu Theo thống kê của WTO, trong thập niên đầu thế kỷ XXI, sản phẩm mang nhãn hiệu "Made in China" chiếm 1/7 hàng hóa toàn cầu, đóng góp hơn 15% vào tăng trưởng kinh tế thế giới, điều này hoàn toàn trái ngược với hình ảnh một Trung Hoa nghèo nàn cách đây 20 năm.
Tiềm lực kinh tế của Trung Quốc được củng cố mạnh mẽ nhờ vào sự kết hợp với Ma Cao và đặc biệt là Hồng Kông, nơi mà Đặng Tiểu Bình từng gọi là “con gà đẻ trứng vàng” Sau khi sáp nhập hai vùng lãnh thổ này vào Trung Hoa đại lục, tổng GDP của Trung Quốc đã tăng thêm 20% và giá trị xuất khẩu tăng 40% Bên cạnh đó, cộng đồng người Hoa đông đảo ở nước ngoài, khoảng 100 triệu người, cũng đóng góp không nhỏ với nhiều tỷ phú, nhà khoa học và chuyên gia hàng đầu trong các lĩnh vực khác nhau.
Trung Quốc đang tích cực thâu tóm nguồn tài nguyên toàn cầu, và điều này đặc biệt đáng chú ý khi cộng đồng người Hoa ở nước ngoài có sự gắn kết dân tộc mạnh mẽ Họ thường tạo thành một lực lượng đáng kể trong cộng đồng nước ngoài tại các quốc gia nơi họ sinh sống, thậm chí có ảnh hưởng đến cả cư dân bản địa.
Kể từ năm 2008, khi khủng hoảng tài chính toàn cầu bùng phát, Trung Quốc đã đóng vai trò quan trọng trong việc ổn định kinh tế thế giới Nước này không chỉ tiếp tục mua cổ phiếu của Mỹ mà còn đầu tư 600 tỷ USD vào các chương trình kích cầu nội địa Bên cạnh đó, Trung Quốc thực hiện hoán đổi ngoại tệ trị giá 95 tỷ USD với Hồng Kông và năm quốc gia khác, bao gồm Hàn Quốc, Malaysia, Indonesia, Belarus và Argentina, đồng thời cam kết đầu tư 50 tỷ USD vào Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF) và đóng góp 38.4 tỷ USD cho quỹ này.
Dự phòng Đông Á đã cam kết cung cấp tín dụng lên tới 45 tỷ USD cho các quốc gia như Nga, Brazil, Venezuela và Angola Đổi lại, các quốc gia này sẽ cung cấp dầu thô dài hạn và sử dụng đồng Nhân dân tệ làm phương tiện thanh toán quốc tế, đặc biệt trong giao dịch thương mại với ASEAN.
Trung Quốc đang nổi lên như một cường quốc quân sự với tiềm lực ngày càng mạnh mẽ Từ những năm 90, thế giới đã nhận thấy sự gia tăng về số lượng và chất lượng lực lượng quân sự của Trung Quốc, bao gồm lục quân, không quân và hải quân Ngân sách quốc phòng của Trung Quốc đã tăng từ khoảng 12 tỷ USD vào năm 1992 lên 91,5 tỷ USD vào năm 2011, cho thấy sự đầu tư mạnh mẽ vào quân sự Khoảng cách về kỹ thuật quân sự giữa Trung Quốc và các nước phương Tây đang dần thu hẹp, với Trung Quốc hiện đang đổi mới công nghệ và mua sắm vũ khí hiện đại nhằm bảo vệ chủ quyền lãnh thổ và mở rộng “biên giới lợi ích quốc gia” Trung Quốc đã đạt được tiến bộ trong công nghệ chế tạo máy bay hiện đại và đang phát triển tàu sân bay, thể hiện rõ ràng quyết tâm nâng cao sức mạnh quân sự của mình.
2015, ít nhất Trung Quốc có hai tàu sân bay) và cũng là nước có nhiều tàu ngầm
1 Nguồn: Trung Quốc trên đường vươn tới siêu cường, http://vnexpress.net/gl/the-gioi/phan- tich/2009/06/3ba10269/
2 Nguồn: Trung Quốc bạo chi ngân sách quốc phòng cho mục tiêu mới, http://tuanvietnam.vietnamnet.vn/
3 “Sách trắng” dày 105 trang, trong đó nhấn mạnh đến lý do tăng ngân sách quốc phòng, đó là phản ứng lại
Mỹ đang tăng cường sự can thiệp chiến lược vào khu vực châu Á – Thái Bình Dương bằng cách củng cố các liên minh quân sự, điều chỉnh việc triển khai quân đội, nâng cao khả năng quân sự và tiếp tục bán vũ khí cho Đài Loan Trước hành động này, vào ngày 7/01/2010, Trung Quốc đã thử nghiệm thành công tên lửa đánh chặn tầm trung như một cảnh báo Đồng thời, Trung Quốc đang tập trung phát triển vũ khí chiến lược và thực hiện chiến lược mở rộng ra Biển Đông, thường được gọi là "phát triển hải quân biển xanh", thể hiện qua việc điều tàu khu trục đến vùng biển Somali vào cuối năm 2008 và triển khai tàu chiến lớn để chặn các tàu do thám.
Vào tháng 3 và tháng 6 năm 2009, Mỹ đã thể hiện sức mạnh quân sự tại Biển Đông bằng cách triển khai tàu ngầm nguyên tử và các chiến hạm lớn, đồng thời thiết lập căn cứ quân sự lớn tại đảo Hải Nam Kế hoạch xây dựng căn cứ quân sự tại các vùng biển xa, bao gồm Biển Đông, không chỉ cho thấy sự phát triển nhanh chóng về quy mô và chất lượng của lực lượng hải quân Mỹ, mà còn khẳng định quyết tâm của nước này trong việc trở thành một cường quốc hải dương trong tương lai gần.
Ban lãnh đạo Trung Quốc qua các thế hệ luôn nhận thức rằng ổn định chính trị là nền tảng cho phát triển kinh tế và là tiêu chí quan trọng để đánh giá sức mạnh quốc gia Với những cải cách chính trị - xã hội thành công, Trung Quốc đã duy trì ổn định chính trị và vai trò lãnh đạo của Đảng Cộng sản Sự nổi lên của Trung Quốc như một trung tâm kinh tế - chính trị ở châu Á được thể hiện qua việc tham gia tích cực vào các tổ chức đa phương Từ thập niên 90, hợp tác đa phương đã trở thành công cụ quan trọng cho phát triển kinh tế và mở rộng quan hệ quốc tế Kể từ khi Hồ Cẩm Đào lên nắm quyền, Trung Quốc đã chuyển mình từ việc "nấp mình chờ thời" sang thực hiện chính sách ngoại giao như một siêu cường, chủ động đề xuất và tham gia vào việc thiết lập các cơ chế hợp tác mới trên toàn cầu.
1 Từ 2003-2008, TQ là nước nhập khẩu vũ khí lớn nhất thế giới, chiếm 11% thị phần nhập khẩu toàn cầu
Tổ chức Hợp tác Thượng Hải (SCO), Diễn đàn Bác Ngao (Boao Forum for Asia) tương tự như Diễn đàn Kinh tế Thế giới (WEF), đàm phán 6 bên về vấn đề Bắc Triều Tiên, cơ chế ASEAN +1, ASEAN + 3, Thượng đỉnh Đông Á (EAS) và hợp tác tiểu vùng sông Mê Kông mở rộng (GMS) đều là những diễn đàn và cơ chế quan trọng thúc đẩy hợp tác khu vực và giải quyết các vấn đề an ninh, kinh tế trong khu vực châu Á.
Trong lĩnh vực khoa học - kỹ thuật, Trung Quốc đã đạt được nhiều thành công đáng kể, nổi bật là sự kiện phóng tàu vũ trụ có người lái Thần Châu V lên quỹ đạo vào tháng 10/2003, thể hiện quyết tâm của một cường quốc đang trỗi dậy Năm 2007, Trung Quốc tiếp tục gây chấn động khi phóng tên lửa có khả năng phá hủy tên lửa vũ trụ và tàu thăm dò Mặt trăng, sự kiện này đã thu hút sự chú ý mạnh mẽ từ các quốc gia khác, đặc biệt là Hoa Kỳ.
Trung Quốc đang đối mặt với nhiều thách thức lớn, đặc biệt là trong lĩnh vực kinh tế Sự phát triển quá nóng của nền kinh tế đã dẫn đến những hệ quả tiêu cực, trong đó có vấn đề môi trường Trong ba thập kỷ qua, Trung Quốc đã ưu tiên tăng trưởng kinh tế mà bỏ qua các vấn đề môi trường, dẫn đến những hậu quả đáng báo động Hiện nay, trong số 30 thành phố ô nhiễm nhất thế giới, Trung Quốc chiếm một tỷ lệ lớn.
Chính sách đối ngoại của Hoa Kỳ và Trung Quốc
Từ 1991 – 2001
Để hiểu rõ sự phát triển chính sách đối ngoại của Hoa Kỳ từ sau sự kiện 11/9/2001, cần xem xét các tiền đề chính sách được thiết lập từ sau chiến tranh Lạnh Những luận điểm của chính quyền Bush (con) và Tổng thống Obama hiện nay đều kế thừa và tiếp nối thành quả của chính quyền Clinton, cũng như ảnh hưởng từ thời Bush (cha).
Khi Tổng thống G Bush (cha) lên nắm quyền, Liên Xô và các nước XHCN Trung – Đông Âu đang trải qua những biến động chính trị - xã hội mạnh mẽ, tạo điều kiện cho ông điều chỉnh chiến lược của Hoa Kỳ từ “ngăn chặn” sang “Vượt trên ngăn chặn” Sự tan rã của Liên Xô và sự kết thúc của Chiến tranh Lạnh đã thúc đẩy chính quyền G Bush tích cực cổ vũ cho “Trật tự thế giới mới”, mở đầu cho quá trình điều chỉnh chiến lược toàn cầu của Mỹ với các nội dung cốt lõi.
Hoa Kỳ xem dân chủ, tự do, nhân quyền, chế độ nghị viện, đa nguyên và đa đảng là những giá trị cốt lõi, đóng vai trò là nền tảng tinh thần và tiêu chuẩn lý tưởng để hướng dẫn nhân loại trong hành động.
Mô hình kinh tế Mỹ, dựa trên chế độ sở hữu tư nhân và kinh tế thị trường tự do, sẽ tạo ra một trật tự kinh tế thế giới mới, phục vụ cho lợi ích đa dạng của Mỹ và các đồng minh Điều này sẽ là nền tảng để mở rộng số lượng các quốc gia dân chủ với nền kinh tế thị trường tự do trên toàn cầu.
Để đảm bảo an ninh toàn cầu, cần tổ chức một mạng lưới các thiết chế nhằm ứng phó hiệu quả với sự gia tăng các nguy cơ đe dọa an ninh phi truyền thống, bao gồm xung đột sắc tộc, tôn giáo, lãnh thổ, chủ nghĩa khủng bố và tội phạm có tổ chức.
Mỹ đang nỗ lực chuyển đổi NATO thành một liên minh quân sự - chính trị mới, không chỉ tập trung vào phòng thủ mà còn sẵn sàng can thiệp vào các vấn đề toàn cầu theo chỉ đạo của Mỹ Chính quyền Bush cha đã đặt trọng tâm vào việc thiết lập một trật tự thế giới đơn cực trong chính sách đối ngoại của mình.
Khác với Tổng thống Bush cha, Tổng thống Clinton lên nhậm chức đầu năm
Năm 1993, sự sụp đổ của Liên Xô và các nước xã hội chủ nghĩa ở Đông Âu đã đánh dấu sự chuyển mình của thế giới, với Hoa Kỳ trở thành siêu cường duy nhất Trong bối cảnh toàn cầu hóa và hợp tác, sự nổi lên của các khu vực và sự liên kết giữa các quốc gia ngày càng trở nên quan trọng hơn.
In response to evolving global dynamics, President Bill Clinton implemented significant adjustments to U.S foreign policy, culminating in the 1995 National Security Strategy of Engagement and Enlargement By the end of 1998, his administration further refined its security and foreign policy approach with the National Security Strategy for a New Century Clinton's primary goal was to reinforce and enhance America's global dominance in a changing world The "Engagement and Enlargement" strategy was anchored on three key pillars.
Phục hồi và phát triển nền kinh tế Hoa Kỳ là ưu tiên hàng đầu nhằm tăng cường sức mạnh cạnh tranh và duy trì vị thế của quốc gia này như nền kinh tế mạnh nhất thế giới.
Trong thời kỳ Chiến tranh Lạnh, kinh tế Hoa Kỳ gặp nhiều khó khăn do chi phí cho cuộc chạy đua vũ trang, dẫn đến suy thoái, bội chi ngân sách và mất cân bằng thương mại Sau khi nhậm chức, Tổng thống Bill Clinton đã đặt mục tiêu khôi phục và phát triển kinh tế Trong hai nhiệm kỳ của mình, ông đã thực hiện các chính sách nhằm tăng cường sức cạnh tranh, thúc đẩy phát triển bền vững, kết hợp an ninh và kinh tế, đồng thời tập trung vào các hoạt động đối ngoại phục vụ cho phát triển kinh tế.
Chính sách đối ngoại hàng đầu của Hoa Kỳ tập trung vào việc đảm bảo an toàn kinh tế, coi đây là mục tiêu chính yếu Đồng thời, chính sách này cũng hướng tới việc xác định và thúc đẩy thương mại toàn cầu.
Để duy trì sức mạnh và ưu thế quân sự của Hoa Kỳ, cần tổ chức và cơ cấu lại lực lượng quân sự nhằm đảm bảo an ninh toàn cầu trong bối cảnh thế giới đang thay đổi.
Mặc dù Chiến tranh Lạnh đã kết thúc, an ninh thế giới vẫn đối mặt với nhiều nguy cơ mới như chủ nghĩa ly khai, khủng bố quốc tế và xung đột tôn giáo Chính sách quân sự của Hoa Kỳ đã điều chỉnh, tập trung vào các khu vực châu Âu, châu Á – Thái Bình Dương và Trung Đông Tại châu Âu, Hoa Kỳ củng cố quan hệ với các đồng minh và mở rộng NATO về phía đông, gần biên giới Nga Ở châu Á – Thái Bình Dương, Hoa Kỳ duy trì sự hiện diện quân sự, mở rộng quan hệ với Nhật Bản, Hàn Quốc và Australia, đồng thời thúc đẩy Trung Quốc tham gia an ninh khu vực Tại Trung Đông, Hoa Kỳ tăng cường quân sự, hạn chế ảnh hưởng của các nước khác, giải quyết mâu thuẫn giữa Israel và các nước Hồi giáo, và kiểm soát phát triển năng lượng hạt nhân của Iran.
Hoa Kỳ, với sức mạnh chính trị, quân sự và kinh tế vượt trội, đang tích cực thúc đẩy và áp đặt các giá trị của mình trên toàn cầu Đặc biệt, nước này chú trọng vào việc quảng bá “kinh tế thị trường” và “dân chủ” theo mô hình Hoa Kỳ, nhằm tạo ảnh hưởng và định hình các quốc gia khác.
Chính sách của Tổng thống Bill Clinton nhấn mạnh tầm quan trọng của việc thúc đẩy nền dân chủ toàn cầu Ông khẳng định rằng tất cả các lợi ích chính sách của Hoa Kỳ đều nhằm mở rộng cộng đồng các quốc gia dân chủ và phát triển kinh tế thị trường.
Quan hệ Hoa Kỳ - Trung Quốc trên các lĩnh vực chủ yếu
2.1.1 Trên lĩnh vực chính trị, an ninh, ngoại giao
Sự phát triển nhanh chóng của Trung Quốc đã tạo ra nhiều thách thức cho Hoa Kỳ, đặc biệt là trong việc bảo vệ vị thế toàn cầu của mình Mối quan hệ phức tạp giữa hai quốc gia này thể hiện sự khác biệt rõ rệt trong quan điểm về dân chủ và nhân quyền, dẫn đến sự lo ngại từ giới quân sự và ngoại giao Mỹ về "mối đe dọa từ Trung Quốc" Mặc dù mục tiêu chiến lược của Hoa Kỳ đối với Trung Quốc không thay đổi, nhưng chính quyền Bush đã thực hiện những điều chỉnh quan trọng trong chính sách đối ngoại và an ninh, nhất là sau sự kiện 11/9, làm tăng cường sự cảnh giác đối với sự trỗi dậy của Trung Quốc.
Chính sách Trung Quốc của chính quyền Bush mang tính chất hai mặt, vừa can dự vừa kiềm chế, nhưng đặc biệt chú trọng vào mặt kiềm chế Cụ thể, chính quyền này đã tăng cường các liên minh an ninh song phương với đồng minh khu vực, đặc biệt là Nhật Bản, nhằm kiềm chế sự trỗi dậy của Trung Quốc Đồng thời, chính quyền cũng đẩy mạnh quan hệ với Ấn Độ để ngăn chặn sự hình thành liên minh giữa Trung Quốc, Nga và Ấn Độ chống lại Mỹ, đồng thời tạo ra đối trọng với Trung Quốc trong dài hạn.
Chịu ảnh hưởng của chủ nghĩa hiện thực, chính quyền Bush đã công khai xem Trung Quốc là đối thủ chiến lược không thể tránh khỏi Việc chuyển trọng tâm an ninh sang châu Á giúp Hoa Kỳ chủ động hơn trong việc đối phó với sự cạnh tranh ngày càng gia tăng từ Trung Quốc Vào tháng 3/2002, khi Trung Quốc công bố tăng ngân sách quốc phòng từ 14.5 tỷ USD lên 17 tỷ USD, phái diều hâu trong Quốc hội Mỹ cho rằng đây là động thái nhằm đối phó với Mỹ, từ đó thúc giục chính quyền Bush tăng cường chi tiêu quốc phòng.
Tờ Nhân dân nhật báo của Trung Quốc, thường phản ánh quan điểm của lãnh đạo nước này, cho rằng các báo cáo của chính quyền Bush kêu gọi Mỹ đảm nhận vai trò “lãnh đạo thế giới” thực chất chỉ là sự áp đặt “bá quyền” của Mỹ.
Trước sự kiện 11/9, quan hệ giữa Hoa Kỳ và Trung Quốc gặp nhiều căng thẳng do chính sách cứng rắn của Mỹ Tuy nhiên, sau khi lên nắm quyền, chính quyền Bush đã điều chỉnh chính sách đối ngoại theo hướng ôn hòa hơn, đặc biệt là trong mối quan hệ với Trung Quốc, biến nước này không còn là “đối thủ chiến lược”.
Trung Quốc không phải là đối tác chiến lược của Mỹ, nhưng cũng không phải là kẻ thù không thể tránh khỏi Chính sách Trung Quốc của Hoa Kỳ đã được điều chỉnh theo hướng cứng rắn hơn, nhưng vẫn nằm trong khuôn khổ can dự Trong khi chính sách của Tổng thống Bill Clinton là “can dự tích cực, kiềm chế ngầm”, thì chính quyền Bush đã áp dụng chính sách “tiếp tục can dự và tăng cường ngăn chặn”.
Sự kiện 11/9 đã làm thay đổi đáng kể quan hệ giữa Hoa Kỳ và Trung Quốc, với sự hợp tác trong chính sách chống khủng bố trở nên nổi bật hơn Hai nước chia sẻ lợi ích lớn trong việc hợp tác này, dẫn đến sự cải thiện mối quan hệ giữa họ, mặc dù vẫn thấp hơn so với quan hệ Mỹ - Nga Ngay sau sự kiện, Trung Quốc đã nhanh chóng bày tỏ sự ủng hộ đối với Mỹ và lên án chủ nghĩa khủng bố Mặc dù không công khai ủng hộ chiến dịch quân sự của Mỹ tại Afghanistan, Trung Quốc đã không can thiệp vào sự hợp tác của đồng minh Pakistan với Mỹ Vào đầu tháng 11/2001, Trung Quốc đã đóng vai trò quan trọng trong việc biến hội nghị APEC thành diễn đàn lên án chủ nghĩa khủng bố và thể hiện sự ủng hộ đối với Mỹ.
Trung Quốc đang đối mặt với nhiều vấn đề nội bộ liên quan đến sắc tộc và ly khai, mong muốn được Hoa Kỳ hỗ trợ và coi các phong trào này là khủng bố Sự ủng hộ của Trung Quốc đối với Mỹ không chỉ nhằm cải thiện quan hệ mà còn tạo điều kiện cho sự phát triển kinh tế và hợp tác quân sự, đặc biệt là trong lĩnh vực công nghệ quân sự cao Vấn đề Đài Loan vẫn là một thách thức lớn giữa hai quốc gia, và Trung Quốc hy vọng rằng việc cải thiện quan hệ với Mỹ có thể tạo sức ép để thay đổi tình hình ở đây Quan hệ qua eo biển Đài Loan đặt ra yêu cầu cho Mỹ xem xét lại "chính sách mập mờ" trước đây Chính quyền Bush phải đối mặt với áp lực từ ngành công nghiệp quốc phòng muốn bán vũ khí cho Đài Loan, trong khi vẫn duy trì “chính sách một Trung Quốc” và coi trọng hợp tác đa phương với Trung Quốc.
Mặc dù Mỹ đã thực hiện chính sách can dự mang tính phòng ngừa đối với Trung Quốc, nhưng quan hệ giữa hai nước vẫn chỉ dừng lại ở việc giảm căng thẳng do chính sách cứng rắn của chính quyền Bush, chưa đạt được mức độ như giai đoạn 1997-1998 khi hai bên tuyên bố xây dựng quan hệ đối tác chiến lược Điều này được thể hiện qua các báo cáo như “Chiến lược an ninh quốc gia (NSS)” và “Chiến lược phòng thủ quốc gia (NDS)”, trong đó Trung Quốc vẫn được coi là một thách thức đối với Mỹ, mặc dù không còn bị gọi là “đối thủ chiến lược” Mỹ nhấn mạnh việc khuyến khích Trung Quốc đưa ra những lựa chọn chiến lược đúng đắn, nhưng đồng thời cũng đề phòng khả năng cạnh tranh Sự thay đổi trong chính sách này cho thấy Mỹ vẫn ưu tiên ngăn chặn sự trỗi dậy của các cường quốc có tính cạnh tranh trong khu vực châu Á – Thái Bình Dương, điều này khiến nhiều nhà hoạch định chiến lược và quân sự Trung Quốc tin rằng Mỹ luôn tìm cách kiềm chế sự phát triển của Trung Quốc, dẫn đến việc họ lựa chọn củng cố thực lực và tìm kiếm các cơ chế kìm chế lẫn nhau thay vì hợp tác.
Mỹ đang triển khai chiến lược can dự để ngăn chặn Trung Quốc bằng cách củng cố "rào chắn bao quanh" quân sự Năm 2005, Mỹ và Nhật Bản ký thỏa thuận về an ninh Đài Loan và xây dựng lá chắn phòng thủ tên lửa đạn đạo tại Nhật Bản, đồng thời khuyến khích Nhật Bản tăng cường vai trò trong an ninh khu vực, bao gồm việc tái lập Bộ Quốc phòng Mỹ cũng điều chỉnh lực lượng quân sự, chuyển Bộ chỉ huy Tập đoàn bộ binh số 1 từ Washington đến Kanagawa, hợp nhất chỉ huy không quân tại Guam và Yokota, và chọn Guam làm căn cứ hải quân và không quân chính thay vì Hawai Xu hướng này cho thấy sự chuyển dịch trọng tâm hoạt động của quân đội Mỹ từ Đại Tây Dương sang Thái Bình Dương.
Vào tháng 6/2006, Bộ trưởng Quốc phòng Mỹ, Robert Gates, đã trình bày "Chiến lược phòng thủ Quốc gia" trước quốc hội, theo đó đến năm 2010, 60% tàu ngầm của Mỹ và một đội tàu sân bay tấn công sẽ được triển khai tại khu vực châu Á – Thái Bình Dương Kế hoạch này cũng đi kèm với việc tăng cường tốc độ và quy mô tập trận của Mỹ với các đồng minh trên toàn cầu từ năm 2006 đến nay.
Trong bối cảnh chiến lược "rào chắn" nhằm đối phó với ảnh hưởng ngày càng tăng của Trung Quốc, Mỹ tiếp tục khẳng định cam kết bảo đảm an ninh cho Đài Loan Điều này được thể hiện qua việc Mỹ thường xuyên cung cấp vũ khí cho Đài Loan, bất chấp sự phản đối mạnh mẽ từ Trung Quốc Gần đây, vào đầu năm 2010, Mỹ đã quyết định bán vũ khí trị giá 6.5 tỷ USD cho Đài Loan Trước động thái này, nhiều ý kiến tại Trung Quốc đã kêu gọi biện pháp trả đũa mạnh mẽ đối với Mỹ Đồng thời, Mỹ cũng gia tăng áp lực lên Trung Quốc để yêu cầu tăng cường tính minh bạch về chi tiêu quốc phòng và các chiến lược quân sự.
Sự can dự của Mỹ tại Đông Á nhằm kiềm chế Trung Quốc thể hiện qua việc tăng cường quan hệ với nhiều quốc gia, bao gồm cả những nước không phải đồng minh truyền thống như Indonesia và Việt Nam Từ năm 2002, Mỹ đã đưa quân trở lại các căn cứ quân sự tại Philippines và Thái Lan, đồng thời cấp quy chế “Đồng minh chiến lược ngoài NATO” cho hai nước này, cùng với các sáng kiến an ninh mới như Hiệp ước giúp đỡ hậu cần - ACSA năm 2004 để đối phó với nạn cướp biển Mỹ cũng mở rộng hợp tác quân sự với các nước đồng minh và tổ chức tập trận chung với nhiều nước Đông Á Để theo dõi hoạt động của Trung Quốc, Mỹ tăng cường công suất các trạm thu tin tại Đài Loan, Nhật Bản, Hàn Quốc và khôi phục trạm thu tin tại Philippines Mỹ đã chuyển từ thái độ trung lập sang hỗ trợ các nước trong tranh chấp biển Đông, như thể hiện qua phát biểu của Bộ trưởng Quốc phòng Mỹ Robert Gates về việc bảo vệ tài nguyên chung khu vực Mỹ bày tỏ lo ngại về “nền ngoại giao cưỡng chế” của Trung Quốc và cảnh báo không nên gây sức ép quá đáng đối với các nước láng giềng.
Mỹ đã thể hiện thái độ rõ ràng về sự gia tăng quân sự của Trung Quốc trong khu vực châu Á - Thái Bình Dương, với Đô đốc Robert Willard nhận định rằng hoạt động của Bắc Kinh có thể thách thức quyền tự do hoạt động của Mỹ Để đối phó, Mỹ đã hỗ trợ Nhật Bản trong việc cải cách quân đội và tăng cường hợp tác chiến lược với Ấn Độ Trung Quốc, nhằm đáp lại, đã mở rộng ảnh hưởng thông qua các cơ chế hợp tác như ACFTA và ASEAN + 3, đồng thời củng cố quan hệ quân sự với các đồng minh của Mỹ như Thái Lan và Philippines Các cuộc tập trận chung giữa Trung Quốc và Thái Lan, cũng như việc cung cấp tín dụng quân sự cho Thái Lan, thể hiện rõ ràng sự gia tăng hợp tác giữa hai nước Trung Quốc cũng không ngần ngại có những va chạm với tàu Mỹ tại biển Đông, như vụ va chạm với tàu thám thính USNS Impeccable và tàu USS John S McCain, cùng với việc phóng thử tên lửa đánh chặn tầm trung để phản ứng với việc Mỹ bán hệ thống tên lửa Patriot cho Đài Loan.
Bên cạnh những chuyển biến mang tính kiềm chế, đối địch nhau, quan hệ Hoa
Kỳ và Trung Quốc đã có những chuyển biến tích cực trong hợp tác an ninh và bảo vệ môi trường, đặc biệt trong việc giải quyết các vấn đề hạt nhân tại Bắc Triều Tiên và Iran Hai nước đã ủng hộ lẫn nhau về Hiệp định khí hậu Kyoto và tham gia tích cực vào các hội nghị quốc tế như G.20 tại London (3/2009) và G.8 tại Italia (7/2009) nhằm bảo vệ môi trường Sự hỗ trợ của Trung Quốc đã giúp Hiệp định đóng cửa lò phản ứng hạt nhân tại Bắc Triều Tiên được thông qua (2/2007) và Nghị quyết kiểm soát hàng xuất nhập khẩu liên quan đến chương trình hạt nhân của nước này (6/2009) Bên cạnh đó, Trung Quốc cũng thể hiện sự bình tĩnh trước việc Nhật Bản nâng cấp Cục phòng vệ thành Bộ quốc phòng vào năm 2007 và sự hợp tác chặt chẽ giữa Nhật Bản và Mỹ trong việc xây dựng lá chắn tên lửa đạn đạo.
Một số yếu tác động đến quan hệ Hoa Kỳ - Trung Quốc trong những năm tới
2.2.1 Diễn biến của môi trường an ninh quốc tế và khu vực
Quan hệ giữa Hoa Kỳ và Trung Quốc, giống như nhiều mối quan hệ song phương khác, bị ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố, bao gồm nhu cầu phát triển trong nước và các yếu tố bên ngoài Một trong những yếu tố quan trọng có thể thúc đẩy hợp tác hoặc gây chia rẽ giữa hai quốc gia này là những diễn biến của môi trường an ninh quốc tế và khu vực trong những năm đầu thế kỷ XXI.
Mặc dù không có những cuộc chiến tranh lớn như thế kỷ XX, thế kỷ XXI chứng kiến nhiều xung đột vũ trang diễn ra nhanh chóng và với số lượng lớn Tần suất xung đột vũ trang toàn cầu hiện nay cao hơn thời kỳ Chiến tranh Lạnh, thời kỳ được xem là bất ổn nhất Nguyên nhân chính dẫn đến những xung đột này vẫn là mâu thuẫn chính trị quốc tế liên quan đến chủ quyền và lợi ích quốc gia – dân tộc.
Trong bối cảnh toàn cầu hóa hiện nay, an ninh năng lượng, đặc biệt là dầu mỏ và khí đốt, đang trở thành một vấn đề cấp bách bên cạnh các vấn đề an ninh truyền thống như xung đột và bạo lực Sự cạn kiệt nguồn tài nguyên và ô nhiễm môi trường do khai thác quá mức đã tạo ra những cuộc cạnh tranh khốc liệt trong việc kiểm soát các nguồn tài nguyên thiên nhiên Nhiều đối tượng và chủ thể mới, như Trung Quốc, đã tham gia vào cuộc đua này, làm gia tăng tính phức tạp của vấn đề an ninh năng lượng toàn cầu.
1 Sinh viên Trung Quốc du học Mỹ ngày càng nhiều, http://vtc.vn/311-268766/quoc-te/sinh-vien-trung-quoc- du-hoc-tai-my-ngay-cang-nhieu.htm
Quốc gia như Ấn Độ và nhiều nước khác đang đối mặt với sự cạnh tranh ngày càng gia tăng trong việc khai thác và sử dụng các nguồn tài nguyên thiên nhiên Sự cạnh tranh này đã trở thành nguyên nhân chính dẫn đến các cuộc xung đột bạo lực và chiến tranh.
An ninh kinh tế là yếu tố then chốt trong việc quản lý quan hệ quốc tế hiện nay Sự gia tăng toàn cầu hóa đã dẫn đến nhiều cuộc khủng hoảng tài chính nghiêm trọng, ảnh hưởng đến sự ổn định và phát triển không chỉ của một quốc gia hay khu vực mà còn trên toàn cầu.
Khủng hoảng tài chính - tiền tệ châu Á 1997 – 1998 khởi phát từ tháng 7/1997 tại Thái Lan, sau đó lan rộng ra các nước Đông Á, đặc biệt là các nước ASEAN, gây ra suy thoái kinh tế kéo dài và tăng cường bất ổn xã hội, dẫn đến khủng hoảng chính trị nội bộ ở nhiều quốc gia như Indonesia và Thái Lan, ảnh hưởng tiêu cực đến sự liên kết ASEAN Tương tự, cuộc khủng hoảng tài chính toàn cầu bắt đầu từ tháng 9/2008 tại Mỹ cũng đã chứng minh tầm ảnh hưởng sâu rộng của khủng hoảng tài chính.
Trong những năm đầu thế kỷ XXI, môi trường an ninh quốc tế chứng kiến sự biến động liên tục của cả vấn đề an ninh truyền thống và phi truyền thống, tạo ra những thách thức khó lường cho các nhà nghiên cứu Mối quan hệ giữa các quốc gia ngày càng trở nên phụ thuộc lẫn nhau, nhưng cũng dễ bị tổn thương Môi trường an ninh không chỉ được hình thành bởi các mối quan hệ giữa các quốc gia mà còn tác động ngược lại đến những mối quan hệ này Đặc biệt, quan hệ giữa các cường quốc, đặc biệt là Hoa Kỳ và Trung Quốc, có ảnh hưởng lớn đến sự ổn định toàn cầu Sự hợp tác giữa hai cường quốc này có thể mở ra triển vọng tích cực cho thế giới, trong khi sự cạnh tranh gay gắt có thể dẫn đến bất ổn và tác động tiêu cực đến tất cả các khu vực.
2.2.2 Vấn đề Đài Loan Đài Loan là một trong những thành tố quan trọng và nhạy cảm nhất trong quan hệ Hoa Kỳ - Trung Quốc Từ năm 1949 tới nay, vấn đề Đài Loan không chỉ là vấn đề chủ quyền và an ninh của CHND Trung Hoa (Trung Quốc) và Trung Hoa Dân Quốc (Đài Loan) mà còn liên quan chặt chẽ đến lợi ích chiến lược giữa các nước lớn như Hoa Kỳ, Nhật Bản… Từ 60 năm qua, chính phủ Trung Quốc luôn coi thống nhất Đài Loan là nhiệm vụ chiến lược quan trọng, sứ mệnh lịch sử thiêng liêng
Vào tháng 1/1978, Mỹ đã thiết lập quan hệ ngoại giao bình thường với Trung Quốc theo sách lược "liên Ngô diệt Nguỵ", chấp nhận ba điều kiện của Trung Quốc: cắt đứt quan hệ với Đài Loan, rút quân đội Mỹ khỏi Đài Loan và hủy bỏ hiệp ước phòng thủ với chính quyền Tưởng Giới Thạch Bản thông báo chung xác nhận Mỹ công nhận chính phủ Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa là chính phủ hợp pháp duy nhất của Trung Quốc và chấp nhận quan điểm của Trung Quốc về một nước Trung Quốc, trong đó Đài Loan là một phần Tuy nhiên, thực tế mối quan hệ giữa hai bên vẫn phức tạp.
Mỹ và Trung Quốc trong vấn đề Đài Loan không chỉ đơn thuần là những thoả thuận đã ký kết Đến nay, Mỹ vẫn đóng vai trò quan trọng trong việc ảnh hưởng đến tiến trình thống nhất giữa Trung Quốc và Đài Loan, mặc dù đã có nhiều bản thông cáo chung xác nhận cam kết Mỹ vẫn được xem như một "bức tường Berlin vô hình", là chướng ngại lớn có khả năng trì hoãn quá trình thống nhất, ngay cả khi trên cơ sở "một nước, hai chế độ" mà Đặng Tiểu Bình đã đề xuất và áp dụng cho Hong Kong và Macao vào năm 1997 và 1999.
Trong những năm qua, vấn đề Đài Loan trong quan hệ Trung Quốc – Hoa Kỳ đã trải qua nhiều cuộc gặp gỡ và thoả ước, nhưng vẫn tồn tại ba vấn đề chính thể hiện "vai trò chướng ngại vật của Mỹ" đối với Trung Quốc trong việc thống nhất Đài Loan Thứ nhất, phản ứng của Mỹ trước các hành động thị uy của Trung Quốc đối với Đài Loan Thứ hai, việc Mỹ tiếp tục bán vũ khí cho Đài Loan Cuối cùng, sách lược của Mỹ trong việc thiết lập hệ thống phòng thủ tên lửa nhằm bảo vệ cả Đài Loan và Nhật Bản.
Dưới thời Tổng thống G Bush, chính sách bán công khai nhằm tăng cường "năng lực hợp đồng tác chiến" giữa Mỹ và Đài Loan đã phần nào lờ đi cam kết "ba không" của Tổng thống Clinton từ năm 1998 Tuy nhiên, chính quyền Obama hiện nay tỏ ra thận trọng hơn trong vấn đề này, khẳng định rằng "hoà bình và thịnh vượng ở châu Á đòi hỏi sự hợp tác của Trung Quốc và Mỹ" Mỹ ủng hộ chính sách một nước Trung Hoa nhưng không cho phép Trung Quốc dùng vũ lực để tước đoạt quyền sống riêng của người Đài Loan Chính sách hiện tại của Hoa Kỳ là duy trì nguyên trạng "không thống nhất, không độc lập, không chiến tranh", nhằm tránh xung đột với Trung Quốc trong khi vẫn giữ Đài Loan như một bước đệm kiềm chế sự bành trướng của Trung Quốc.
Từ lâu Hoa Kỳ cũng đã liên minh với Nhật Bản, không để Trung Quốc dùng vũ lực tấn công Đài Loan
Vấn đề Đài Loan không chỉ đơn thuần là mối quan hệ giữa Trung Quốc và Đài Loan, mà còn là điểm nóng trong cuộc cạnh tranh địa chính trị giữa Hoa Kỳ và Trung Quốc ở Đông Á Đài Loan chỉ có quyền độc lập tương đối, không hoàn toàn tự quyết trong quan hệ với Trung Quốc đại lục, do đó tương lai của Đài Loan chủ yếu phụ thuộc vào sự cân bằng lực lượng trong quan hệ Hoa Kỳ - Trung Quốc Đối với Trung Quốc, "thống nhất tổ quốc" là một mục tiêu chiến lược và nguyên tắc không thay đổi trong quan hệ với Đài Loan Từ góc độ địa chính trị và địa kinh tế, Đài Loan đóng vai trò là cửa ngõ ra đại dương và là điểm chiến lược quan trọng trong khu vực.
Trong bối cảnh biển cả ngày càng quan trọng đối với vị thế của Trung Quốc, Đài Loan trở thành một yếu tố then chốt trong chiến lược của nước này Sự tồn tại của chính quyền Đài Loan và tình trạng chia cắt với Đại lục là một rào cản lớn trong quá trình Trung Quốc vươn lên thành siêu cường Các đối thủ như Hoa Kỳ và Nhật Bản muốn duy trì nguyên trạng để kiềm chế Trung Quốc, trong khi nước này tìm cách thay đổi tình hình bằng phương thức “hoà bình thống nhất, một nước hai chế độ” Mục tiêu hàng đầu của Trung Quốc hiện nay là hoàn thành hiện đại hóa và trở thành cường quốc hàng đầu thế giới Trong vài thập kỷ tới, nếu không có sự kiện bất ngờ như Đài Loan tuyên bố độc lập hoặc can thiệp từ nước ngoài, Trung Quốc có thể sẽ không mạo hiểm phá hủy những thành tựu kinh tế bằng một cuộc tấn công quân sự vào Đài Loan Tuy nhiên, Trung Quốc vẫn đang gia tăng sức mạnh quốc phòng để răn đe và bảo vệ lợi ích của mình.
“quyền” tấn công Đài Loan khi nước này quyết tâm đòi độc lập
Trong suốt 60 năm qua, Đài Loan đã duy trì một trạng thái độc lập thực tế và hiện đang muốn giữ nguyên hiện trạng này Trong gần hai thập kỷ, Đài Loan đã chứng kiến sự phân chia nội bộ giữa những người ủng hộ thống nhất và những người muốn thành lập một quốc gia riêng Tuy nhiên, hầu hết người dân Đài Loan không mong muốn có chiến tranh với Trung Quốc, mặc dù vẫn gia tăng đầu tư cho quốc phòng, thể hiện tâm lý tự vệ của một chính quyền yếu hơn.
Một số kịch bản của quan hệ Hoa Kỳ - Trung Quốc
Trong bối cảnh quan hệ Hoa Kỳ - Trung Quốc hiện nay, có sự giao thoa giữa thống nhất và mâu thuẫn, hợp tác và cạnh tranh, cùng với các nhân tố ổn định và không ổn định Việc dự báo chính xác tương lai của mối quan hệ này là một thách thức do những yếu tố tác động phức tạp Tuy nhiên, có thể xác định ba kịch bản chính cho quan hệ Hoa Kỳ - Trung Quốc trong tương lai.
2.3.1 Hai nước trở nên đối đầu, đối kháng với nhau
Khả năng đối đầu giữa Hoa Kỳ và Trung Quốc trong bối cảnh hiện nay là điều có thể xảy ra, đặc biệt là do những mâu thuẫn tiềm ẩn Trong số các yếu tố tác động đến quan hệ hai nước, vấn đề Đài Loan nổi bật nhất Nếu chính quyền Đài Loan nhận được sự ủng hộ từ Hoa Kỳ trong việc độc lập, điều này có thể dẫn đến căng thẳng gia tăng, nhất là khi xét đến trường hợp Kosovo giành độc lập với sự hỗ trợ của Hoa Kỳ.
Nếu Đài Loan quyết định tuyên bố độc lập, điều này sẽ dẫn đến một cuộc đối đầu khó tránh khỏi giữa Hoa Kỳ và Trung Quốc, vì vấn đề này liên quan trực tiếp đến thể diện quốc gia của cả hai bên Đài Loan sẽ bị coi là phớt lờ các cảnh báo của Trung Quốc, và điều này có thể khiến Trung Quốc tấn công Đài Loan mặc dù có thể phải đối mặt với tổn thất lớn Hoa Kỳ, với vai trò là người bảo hộ các quốc gia nhỏ hơn, sẽ phải can thiệp để bảo vệ Đài Loan, nếu không, danh dự và sức mạnh răn đe của Mỹ tại châu Á sẽ bị ảnh hưởng nghiêm trọng Đài Loan cũng là một lợi ích chiến lược của Hoa Kỳ, giúp kiềm chế sự phát triển và bành trướng của Trung Quốc trong khu vực Hơn nữa, việc Hoa Kỳ bán vũ khí cho Đài Loan đặt một phần trách nhiệm bảo vệ Đài Loan lên vai Mỹ Dù sức mạnh của Hoa Kỳ có suy giảm, nhưng trong trường hợp xảy ra xung đột, sự can thiệp của Mỹ là điều chắc chắn, và quan hệ giữa Hoa Kỳ và Trung Quốc sẽ phụ thuộc vào mức độ căng thẳng trong khu vực.
Vào năm 1996, Trung Quốc đã tiến hành phóng tên lửa đạn đạo và tổ chức tập trận gần Đài Loan để răn đe việc tổ chức trưng cầu dân ý về độc lập Để đối phó với tình hình này, Mỹ chỉ cần điều hai tàu sân bay tới gần eo biển Đài Loan để thể hiện sức mạnh quân sự của mình.
Mỹ đã thể hiện sức mạnh quân sự ấn tượng, khiến Trung Quốc không thể phản kháng Hành động này được xem như một lời cảnh báo, đưa mọi chuyện trở lại trạng thái ban đầu.
Tình hình quân sự hiện nay đã thay đổi đáng kể so với 15 năm trước, khi Trung Quốc từ năm 1996 đã tăng cường chương trình hiện đại hóa quân sự với mục tiêu chống lại "sự thâm nhập" từ bên ngoài, tập trung vào phát triển các vũ khí siêu hiện đại như tàu sân bay và tên lửa đạn đạo siêu thanh Sự lớn mạnh của tiềm lực quân sự Trung Quốc cho thấy nước này đã sẵn sàng cạnh tranh với Hoa Kỳ về ảnh hưởng đối với Đài Loan, buộc Đài Loan phải duy trì tình trạng hiện tại hoặc nghiêng về phía đại lục Đáp lại, Hoa Kỳ đã phải cắt giảm chương trình xây dựng tàu tuần tra DDG-1000 do sự xuất hiện của tên lửa đạn đạo siêu thanh của Trung Quốc, đồng thời gia tăng đầu tư vào các dự án phát triển máy bay ném bom hạt nhân tầm xa, thiết bị nhiễu điện từ, hệ thống radar và công nghệ phóng vệ tinh mới để duy trì sức mạnh quân sự và mở rộng khoảng cách với Trung Quốc.
Vấn đề Bắc Triều Tiên có thể làm xấu đi mối quan hệ giữa Trung Quốc và Hoa Kỳ, dẫn đến xung đột Bắc Triều Tiên là quốc gia có lợi ích liên quan của nhiều cường quốc, trong đó Trung Quốc coi đây là vùng đệm để giảm ảnh hưởng của Nhật Bản và Hàn Quốc, đồng thời là lá chắn trong trường hợp xảy ra chiến tranh Ngược lại, Hoa Kỳ xem Bắc Triều Tiên là vấn đề cần giải quyết để bảo vệ các đồng minh Hàn Quốc và Nhật Bản Sự giằng co giữa việc Hoa Kỳ và Hàn Quốc muốn "giải giáp" Bắc Triều Tiên và Trung Quốc muốn duy trì tình trạng hiện tại có thể dẫn đến căng thẳng, và nếu Hoa Kỳ cùng Hàn Quốc tấn công Bắc Triều Tiên, Trung Quốc chắc chắn sẽ không thể đứng ngoài.
Việc Bắc Triều Tiên sở hữu vũ khí hạt nhân làm gia tăng mức độ phức tạp của tình hình, bởi nếu bị ép buộc quá mức, quốc gia này có thể hành động liều lĩnh, gây ra thảm họa không chỉ cho các nước liên quan mà cho toàn thế giới Do đó, vấn đề Bắc Triều Tiên sẽ tiếp tục là điểm nóng trong cuộc cạnh tranh ảnh hưởng và các biện pháp kiềm chế, răn đe từ cộng đồng quốc tế.
Vấn đề Biển Đông đang trở thành một nguồn xung đột tiềm ẩn giữa Hoa Kỳ và Trung Quốc, với cả hai quốc gia đều có lợi ích kinh tế và chính trị đáng kể trong khu vực Đối với Trung Quốc, việc kiểm soát Biển Đông và giành quyền khai thác tài nguyên là mục tiêu quan trọng nhằm khẳng định sức mạnh và vị thế của họ tại Đông Nam Á và Thái Bình Dương Tiềm năng tài nguyên phong phú ở Biển Đông là yếu tố cần thiết cho sự phát triển nhanh chóng của Trung Quốc.
Trong mối quan hệ giữa Hoa Kỳ và Trung Quốc, sự gia tăng sức mạnh của một bên đồng nghĩa với sự suy giảm của bên kia, khiến Hoa Kỳ luôn tìm cách duy trì khoảng cách với đối thủ Sự phát triển nhanh chóng của Trung Quốc trong vài thập kỷ qua đã khiến Hoa Kỳ phải cảnh giác và kìm hãm Mặc dù không nằm gần khu vực biển Đông, Hoa Kỳ vẫn có lợi ích lớn tại đây và phát triển quan hệ thân thiện với các quốc gia Đông Nam Á là một chiến lược để kiềm chế Trung Quốc Việc khẳng định sẵn sàng hợp tác khai thác biển Đông và tham gia giải quyết xung đột nếu xảy ra giữa các nước trong khu vực với Trung Quốc là cách để bảo vệ lợi ích và răn đe tham vọng của Bắc Kinh Tổng thống Obama đã nhấn mạnh tầm quan trọng của tự do hàng hải, thương mại không bị cản trở, và giải quyết hòa bình các khác biệt trong khu vực Đông Á.
Vấn đề Biển Đông, mặc dù không phải là vấn đề nóng nhất trong quan hệ Trung Quốc - Hoa Kỳ, nhưng lại mang tính chất sâu sắc và quan trọng mà hai nước cần phải xem xét trong tương lai Trung Quốc đang đối mặt với cơn khát năng lượng, và Biển Đông chính là giải pháp cho nhu cầu này Việc để Trung Quốc kiểm soát Biển Đông, khu vực giàu tài nguyên, sẽ đồng nghĩa với việc Hoa Kỳ thừa nhận thất bại Do đó, không lâu nữa, vấn đề Biển Đông sẽ trở thành thách thức lớn nhất trong mối quan hệ giữa Trung Quốc và Hoa Kỳ.
2.3.2 Hai nước trở thành đồng minh của nhau
Khả năng thay đổi trong chính sách đối ngoại của Trung Quốc trong thời kỳ Chiến tranh Lạnh không nên bị xem nhẹ Trung Quốc đã chuyển từ việc đồng minh với Liên Xô để chống lại Hoa Kỳ, đến việc chống cả Hoa Kỳ và Liên Xô, cho thấy sự linh hoạt trong chiến lược ngoại giao của họ.
Khả năng Trung Quốc và Hoa Kỳ trở thành đồng minh trong bối cảnh biến động lớn, như khủng hoảng chính trị nội bộ ở Trung Quốc, là điều khó xảy ra trong tương lai gần Ngay cả khi có sự thay đổi chế độ, điều này cũng không đảm bảo mối quan hệ đồng minh, như trường hợp Nga và Hoa Kỳ hiện tại Ngoài ra, hiện tại không có mâu thuẫn nghiêm trọng giữa Trung Quốc và các cường quốc khác, và không có khả năng nào có thể gây chiến với Trung Quốc Để trở thành đồng minh, Trung Quốc và Hoa Kỳ cần có nhiều điểm chung cốt lõi, điều mà hiện tại họ vẫn chưa có.
Hai nước đã trở thành đồng minh trong nhiều vấn đề cụ thể, mặc dù không phải là đồng minh toàn diện như Hoa Kỳ - Anh hay Hoa Kỳ - Nhật Bản Trong bối cảnh toàn cầu hóa hiện nay, không quốc gia nào có thể tách rời khỏi các mối quan hệ kinh tế, chính trị và văn hóa phức tạp Các sự kiện như cuộc cách mạng hoa hồng hay hoa tuylip đều có tác động rộng rãi đến khu vực, và phản ứng của các cường quốc như Hoa Kỳ và Trung Quốc cũng vậy Ví dụ, Hoa Kỳ muốn Liên Hợp Quốc trừng phạt Iran, trong khi Trung Quốc lại chần chừ Tuy nhiên, trong cuộc chiến ở Libya, Trung Quốc đã có phản ứng thực dụng, từ việc phản đối Hoa Kỳ và NATO đến việc trở thành đồng minh với họ.
Hội đồng bảo an Liên Hợp Quốc đã thông qua Nghị quyết 1973, trong đó Trung Quốc đồng thuận và lên án chế độ Gaddafi đàn áp đẫm máu, đồng thời áp dụng các biện pháp cấm vận vũ khí và kinh tế Tuy nhiên, chỉ sau vài ngày liên quân bắt đầu oanh kích Libya, Trung Quốc đã yêu cầu ngừng bắn ngay lập tức do Libya là đối tác kinh tế quan trọng với hàng tỉ đôla đầu tư Theo Bộ Thương mại Trung Quốc, 75 công ty đã đầu tư khoảng 18,8 tỉ USD vào 50 dự án tại Libya, và thiệt hại từ xung đột đã buộc Trung Quốc hồi hương 35.000 người và gây thiệt hại kinh tế lớn Trung Quốc không muốn phản đối Hội đồng bảo an vì cần sự che chở trong các vấn đề liên quan đến Đài Loan và Tây Tạng, nhưng nhanh chóng tuyên bố sẵn sàng hợp tác với Libya để tái thiết đất nước Sau đó, Trung Quốc trở thành thành viên cuối cùng của Hội đồng bảo an công nhận chính quyền mới tại Libya và xác nhận các thỏa thuận với chế độ Gaddafi vẫn có giá trị Bên cạnh đó, sau sự kiện 11/9, Trung Quốc và Hoa Kỳ đã trở thành đồng minh trong cuộc chiến chống khủng bố quốc tế, đồng thời cần hợp tác chặt chẽ trong các vấn đề bảo vệ môi trường.
Quan hệ Hoa Kỳ - Trung Quốc và tác động đến Đông Nam Á
3.2.1 Tác động đến tình hình an ninh – chính trị ở Đông Nam Á
Quan hệ quốc tế, đặc biệt trong lĩnh vực an ninh - chính trị ở Đông Nam Á, đang chịu ảnh hưởng mạnh mẽ từ sự điều chỉnh chính sách của Hoa Kỳ và Trung Quốc, cùng mối quan hệ giữa hai cường quốc này Mặc dù ASEAN không phải là khối nước lớn, nhưng trong những năm gần đây, khu vực này đã trở thành một điểm nóng địa chính trị quan trọng ở Châu Á - Thái Bình Dương Hoa Kỳ xem ASEAN như một vành đai để kiềm chế Trung Quốc, trong khi Trung Quốc lại tìm cách mở rộng ảnh hưởng của mình trong khu vực Do đó, quan hệ Mỹ - Trung, bất kể diễn biến ra sao, đều tác động đến ASEAN, vừa thúc đẩy vừa kìm hãm sự phát triển của quan hệ quốc tế tại đây.
Quan hệ Hoa Kỳ - Trung Quốc có ảnh hưởng sâu sắc đến an ninh và chính trị của Đông Nam Á Khi mối quan hệ này ổn định và hòa hoãn, khu vực Đông Nam Á sẽ trải qua bầu không khí hòa hợp, tạo điều kiện thuận lợi cho các nước ASEAN mở rộng hoặc thắt chặt hợp tác an ninh và chính trị với nhau Ngược lại, bất kỳ căng thẳng nào trong quan hệ này cũng có thể tác động tiêu cực đến sự hợp tác và ổn định trong khu vực.
Sự nổi lên nhanh chóng của Trung Quốc và sự suy giảm vị thế của Hoa Kỳ trong những năm đầu thế kỷ XXI đã tạo ra nhiều thách thức cho ASEAN và các quốc gia thành viên Để khẳng định vai trò quan trọng trong khu vực, ASEAN đang nỗ lực mở rộng quan hệ đối tác và cân bằng chiến lược với các cường quốc Việc thúc đẩy thành lập Cộng đồng ASEAN (AC) là một phần quan trọng trong chiến lược này, nhằm tăng cường sức đề kháng và hiện thực hóa mục tiêu phát triển bền vững của tổ chức.
Năm 2015 đã thúc đẩy nhanh tiến trình liên kết khu vực theo xu hướng khu vực hoá, ảnh hưởng lớn đến an ninh và hợp tác phát triển ở Đông Nam Á Việc xây dựng Cộng đồng ASEAN (AC) với mục tiêu hình thành thị trường chung sẽ tăng cường hội nhập kinh tế quốc tế cho các quốc gia thành viên Sự gắn kết và phụ thuộc lẫn nhau giữa các quốc gia không chỉ giảm mâu thuẫn mà còn tạo cơ hội cho ASEAN phát triển thành một khối thống nhất và thịnh vượng.
Trong bối cảnh Hoa Kỳ và Trung Quốc hợp tác để tranh giành quyền lợi tại Đông Nam Á, như trong vấn đề khai thác biển Đông, các nước ASEAN sẽ gặp bất lợi và rơi vào thế yếu.
Nếu quan hệ giữa Hoa Kỳ và Trung Quốc căng thẳng, môi trường an ninh và chính trị ở Đông Nam Á sẽ trở nên bất ổn, khi cả hai nước cố gắng lôi kéo các quốc gia ASEAN vào lợi ích của mình Trong ASEAN, Thái Lan và Philippines là đồng minh của Hoa Kỳ, trong khi Việt Nam và Lào có chế độ chính trị tương tự như Trung Quốc Sự bất đồng này có thể dẫn đến phân hóa và chia rẽ nội bộ trong ASEAN, ảnh hưởng đến quá trình hội nhập và cản trở việc xây dựng Cộng đồng ASEAN Tuy nhiên, đây cũng có thể là cơ hội để các nước ASEAN gia tăng sức mạnh thương lượng với cả Hoa Kỳ và Trung Quốc nhằm bảo vệ quyền lợi của mình.
3.2.2 Tác động đến quan hệ kinh tế - thương mại ở Đông Nam Á
Mối quan hệ Hoa Kỳ - Trung Quốc có ảnh hưởng sâu sắc đến tình hình kinh tế - thương mại tại Đông Nam Á, với khả năng thúc đẩy hoặc kìm hãm sự phát triển Khi quan hệ giữa hai nước tốt đẹp, khu vực sẽ thịnh vượng và các nước ASEAN có cơ hội mở rộng thị trường Ngược lại, nếu mối quan hệ xấu đi, ASEAN có thể mất một số vốn đầu tư từ hai nền kinh tế lớn này Sự phát triển hòa hợp giữa Hoa Kỳ và Trung Quốc không chỉ mang lại lợi ích cho các nước láng giềng mà còn tạo ra nhiều cơ hội hợp tác trong khu vực châu Á – Thái Bình Dương.
Sau Chiến tranh Lạnh, các nước ASEAN nhận thấy sự cần thiết phải tìm kiếm hình thức hợp tác mới để đối phó với các thách thức kinh tế và khắc phục sự mất cân đối giữa hợp tác chính trị-an ninh và kinh tế Nhiều quốc gia Đông Nam Á đã đề xuất các sáng kiến như Thoả thuận thuế quan ưu đãi chung (CEPT) của Indonesia, EAEG của Malaysia, Khu vực mậu dịch tự do ASEAN (AFTA) của Thái Lan và Hiệp ước kinh tế ASEAN (AET) của Philippines nhằm thiết lập thị trường chung Đồng thời, ASEAN cũng tích cực tham gia vào các hoạt động hợp tác kinh tế khu vực như Hội đồng kinh tế Thái Bình Dương (PECC) và APEC.
Sự phát triển trong quan hệ Hoa Kỳ - Trung Quốc đã thúc đẩy các nước ASEAN chú trọng hợp tác kinh tế khu vực, nhằm phát huy lợi thế so sánh và tăng cường sức mạnh chung trong cạnh tranh quốc tế Điều này đặc biệt quan trọng để tránh trở thành thị trường tiêu thụ sản phẩm giá rẻ từ Trung Quốc hoặc Hoa Kỳ Với việc đẩy mạnh tự do hóa thương mại qua AFTA, ASEAN có cơ hội thực hiện nhanh chóng Hiệp định Khu vực đầu tư ASEAN Các nước ASEAN đã đồng ý khuyến khích thương mại nội khối bằng cách đơn giản hóa thủ tục hải quan và phát triển thị trường vốn và dịch vụ tài chính Tuy nhiên, sự khác biệt về trình độ phát triển tài chính giữa các thành viên, như Singapore, Malaysia, Thái Lan và Philippines, đã tạo ra sự chênh lệch trong tiến trình hội nhập ASEAN đã chia việc hội nhập thị trường vốn thành hai giai đoạn, tương ứng với hai nhóm nước có trình độ phát triển khác nhau, theo nguyên tắc “10-X”, cho phép các thành viên phát triển trước tự do hóa tài chính sớm hơn.
ASEAN đang chú trọng vào việc thu hẹp khoảng cách phát triển giữa các thành viên để tăng cường hội nhập khu vực và quốc tế Tại Hội nghị ASEAN lần thứ 34 diễn ra ở Hà Nội vào tháng 7 năm 2001, Tuyên bố Hà Nội đã được thông qua nhằm mục tiêu này, đồng thời thành lập Nhóm đặc trách hỗ trợ Campuchia, Lào, Myanmar và Việt Nam.
1 10 nước ASEAN và một, hoặc nhiều nước tham gia
Nam đã tổ chức nhiều cuộc tọa đàm, bao gồm Diễn đàn hợp tác và phát triển, nhằm tìm kiếm tài trợ và kêu gọi đầu tư cho Khu vực đầu tư ASEAN Các biện pháp mới đã được triển khai để thúc đẩy hợp tác kinh tế, như Hệ thống ưu đãi thống nhất cho bốn nước mới gia nhập từ năm 2002, cùng các chương trình đào tạo và hỗ trợ kỹ thuật Bốn lĩnh vực ưu tiên cho Việt Nam, Lào, Myanmar và Campuchia bao gồm phát triển cơ sở hạ tầng, nguồn nhân lực, công nghệ thông tin và liên kết kinh tế Đồng thời, các dự án nghiên cứu khả thi về xây dựng tuyến đường sắt và bộ xuyên Đông Nam Á – Trung Quốc, hành lang Tây – Đông cũng được triển khai Những nỗ lực này đã góp phần thúc đẩy ASEAN hướng tới mục tiêu xây dựng một khu vực hòa bình, ổn định, hợp tác và phát triển đồng đều, giảm thiểu sự phụ thuộc vào Hoa Kỳ và Trung Quốc.
Trong những năm gần đây, ASEAN đã chú trọng đến thương mại và dịch vụ, lĩnh vực tiến triển chậm nhất trong hội nhập Các nước thành viên đặt mục tiêu tự do hóa qua từng vòng đàm phán kéo dài khoảng 3 năm, đồng thời nâng cao vai trò điều phối của các Bộ trưởng Kinh tế Kể từ năm 2004, ASEAN đã tiến hành rà soát danh mục ngành và biện pháp nhạy cảm để mở cửa hoặc đưa vào danh mục loại trừ tạm thời Đặc biệt, ASEAN tập trung vào việc thiết lập mạng lưới khu thương mại tự do và khu chế xuất, giúp các công ty chia sẻ thông tin, phân công sản xuất, từ đó phát triển ngành công nghiệp trong khu vực.
ASEAN tập trung vào việc phát triển hợp tác và liên kết kinh tế thông qua các cơ chế đa phương như ASEM, ASEAN + 1, ASEAN + 3 và Diễn đàn đối thoại hợp tác châu Á (ACD) Từ những năm 70-80 của thế kỷ XX, ASEAN + 1 đã chủ yếu thúc đẩy đối thoại để tăng cường hiểu biết lẫn nhau và hỗ trợ hợp tác chuyên ngành Các đối tác lớn như Trung Quốc, Nhật Bản, Nga, Ấn Độ và Canada đã triển khai hàng trăm dự án hợp tác với ASEAN trong các lĩnh vực giáo dục, đào tạo và nhiều lĩnh vực chuyên ngành khác Quá trình đàm phán để ký Hiệp định thương mại tự do (FTA) giữa ASEAN và các đối tác lớn cũng đang được diễn ra.
Quốc, Nhật Bản, Australia, Ấn Độ… giữa các nước đối tác với từng nước thành viên ASEAN thời gian gần đây đã được đẩy mạnh
Tiến trình hội nhập kinh tế ASEAN diễn ra chậm chạp và chưa đáp ứng yêu cầu phát triển trong bối cảnh cạnh tranh gia tăng Nguyên nhân chủ yếu là do hệ thống thể chế hội nhập kém hiệu quả, dẫn đến khó khăn trong việc duy trì sự thống nhất kinh tế và phát huy vai trò động lực cho các nước thành viên Mặc dù tỷ trọng quan hệ kinh tế, thương mại nội khối còn thấp, nhưng ASEAN đang nhận thức rằng cần phải thay đổi để thích ứng với tình hình quan hệ quốc tế, đặc biệt là giữa Hoa Kỳ và Trung Quốc, và đã đưa ra những đối sách phù hợp.
Đối sách của ASEAN trước chuyển biến quan hệ Hoa Kỳ - Trung Quốc
3.3.1 Thúc đẩy hợp tác đa phương và thực hiện chiến lược cân bằng trong quan hệ với các nước lớn a Tăng cường quan hệ với Trung Quốc bằng thiết lập FTA và xây dựng quan hệ đối tác chiến lược
Các nước Đông Nam Á nhận thức rõ ràng rằng Trung Quốc, với vai trò là một cường quốc châu Á đang nổi lên, là láng giềng gần gũi của họ Việc giải quyết các vấn đề khu vực châu Á, đặc biệt là Đông Nam Á, không thể tách rời khỏi sự tham gia của Trung Quốc Do đó, từ những năm 90 của thế kỷ trước, ASEAN đã chào đón sự tham gia của Trung Quốc vào ARF và cùng với các quốc gia khác như Nhật Bản, Hàn Quốc, đã thiết lập các cơ chế hợp tác đa phương mới tại Đông Á như ASEAN + 3 và ASEAN + 1.
ASEAN đã tích cực hưởng ứng các sáng kiến hợp tác song phương từ Trung Quốc, đặc biệt là việc thành lập Khu mậu dịch tự do ASEAN – Trung Quốc (CAFTA), được ký kết vào tháng 11/2002 và chính thức hoạt động từ đầu năm 2010 với 6 thành viên ASEAN Sự hợp tác này không chỉ mang lại lợi ích kinh tế từ việc mở rộng thị trường 1.3 tỷ dân mà còn tạo động lực cho các đối tác quan trọng như Mỹ và Nhật Bản thiết lập các hiệp định FTA song phương.
Kể từ khi ACFTA được ký kết, ASEAN và Trung Quốc đã nâng cấp quan hệ thành đối tác chiến lược, được xác nhận qua Tuyên bố chung về Quan hệ đối tác chiến lược ASEAN – Trung Quốc và ký TAC vào tháng 11 năm 2003 Để củng cố mối quan hệ này, hai bên đã thông qua Chương trình hành động vào tháng 11 năm 2004, nhấn mạnh quyết tâm hiện thực hóa ACFTA vào năm 2010 với sự tham gia của 6 thành viên.
Sau hơn một năm thực hiện ACFTA, các nước ASEAN không còn vui mừng với việc giảm thuế khi xuất khẩu vào Trung Quốc, mà ngược lại, họ đang lo ngại về sự tràn ngập hàng hóa giá rẻ từ Trung Quốc, gây khó khăn cho sự phát triển của hàng hóa nội khối Thực tế cho thấy, ACFTA đang tạo ra nhiều cản trở hơn là thuận lợi cho các quốc gia ASEAN Tại Thái Lan, quốc gia có tỷ trọng xuất khẩu hàng hóa tốt nhất Đông Nam Á, các nhà sản xuất đã công khai bày tỏ sự bất lực trong việc cạnh tranh với giá cả của hàng hóa Trung Quốc.
Việc một số nước thành viên ASEAN xem xét lại ACFTA đang khiến Trung Quốc lo lắng, vì điều này có thể ảnh hưởng tiêu cực đến lợi ích kinh tế và chính trị của họ tại Đông Nam Á ACFTA không chỉ giúp hàng hóa Trung Quốc tiếp cận thị trường ASEAN mà còn là nền tảng cho Khu vực mậu dịch tự do Đông Á trong tương lai Để củng cố mối quan hệ với ASEAN, Trung Quốc đã thực hiện nhiều hoạt động kinh tế và ngoại giao Tuy nhiên, những nỗ lực này đang gặp khó khăn do thái độ của các nước ASEAN và sự gia tăng can thiệp của các đối tác lớn khác, đặc biệt là Hoa Kỳ, khiến quan hệ ASEAN – Trung Quốc không phát triển như mong đợi trong thời gian qua.
Mặc dù không hài lòng với sự “lơi là”, thiếu rõ ràng trong chính sách của Hoa
Trong hai thập niên qua, các nước thành viên ASEAN luôn coi trọng mối quan hệ với Hoa Kỳ, một siêu cường có ưu thế vượt trội về quân sự và lợi ích lớn tại Đông Nam Á Hoa Kỳ không chỉ là bạn hàng và đồng minh truyền thống của nhiều quốc gia trong khu vực, mà còn đặc biệt quan tâm đến việc đảm bảo an ninh và tự do hành động trên biển, bao gồm cả Biển Đông, cũng như chống chủ nghĩa khủng bố Vị trí chiến lược của khu vực này trong phòng thủ quân sự càng khiến cho việc kiểm soát các quần đảo đang tranh chấp trở nên quan trọng, vì nếu Trung Quốc chiếm giữ hoàn toàn, lợi thế kiểm soát khu vực sẽ nghiêng về phía họ.
Trung Quốc gần đây đã thể hiện sự tự tin mạnh mẽ trong các vấn đề khu vực và quốc tế, thể hiện qua việc sẵn sàng đầu tư lớn vào việc thâu tóm các công ty hàng đầu toàn cầu, bao gồm cả các công ty Mỹ Đồng thời, nước này cũng tăng cường đầu tư quốc phòng và ngăn chặn hoạt động thám hiểm đại dương của Hoa Kỳ tại Biển Đông, đồng thời phản đối các đề xuất của Hoa Kỳ trong khu vực.
Hoa Kỳ cảm thấy khó chịu trước việc cắt giảm khí thải và việc không tăng giá đồng nội tệ của Trung Quốc Điều này đã thúc đẩy Hoa Kỳ tăng cường chính sách can dự và kìm chế Trung Quốc thông qua việc mở rộng quan hệ với các nước Đông Nam Á, quyết định bán vũ khí cho Đài Loan và thúc đẩy hợp tác với ASEAN và Ấn Độ Hoa Kỳ đang nỗ lực mở rộng ảnh hưởng trong khu vực.
Vành đai sắt kéo dài từ Đông Bắc Á ven biển đến Đông Nam Á, với khu vực Biển Đông là điểm yếu nhưng lại có tầm quan trọng chiến lược đối với Mỹ trong khu vực này.
Mỹ đã có kế hoạch tăng cường can dự vào Đông Nam Á nhằm kiềm chế ảnh hưởng của Trung Quốc từ thời G Bush, nhưng ưu tiên cho cuộc chiến chống khủng bố và kiểm soát địa chính trị đã làm chậm tiến trình này Chỉ đến nửa sau thập niên đầu thế kỷ XXI, khi Trung Quốc gia tăng ảnh hưởng, Hoa Kỳ mới nhận thấy sự cần thiết phải tăng cường hợp tác với ASEAN, bao gồm cả các nước không phải đồng minh như Indonesia và Việt Nam Tuy nhiên, Mỹ vẫn dè dặt và chủ yếu cải thiện quan hệ song phương với từng quốc gia Gần đây, Hoa Kỳ đã bắt đầu thúc đẩy đồng bộ quan hệ với ASEAN và các nước thành viên.
Những điều chỉnh mới trong chính sách của Hoa Kỳ đối với Đông Nam Á đã nhận được sự hoan nghênh nhiệt liệt từ ASEAN, đánh dấu bước khởi đầu cho mối quan hệ ASEAN - Hoa Kỳ trong thập niên tới của thế kỷ XXI Cụ thể, ASEAN và Hoa Kỳ đã ký Tuyên bố “Tầm nhìn về quan hệ đối tác tăng cường ASEAN – Hoa Kỳ”.
Năm 2005, ASEAN và Hoa Kỳ đã kỷ niệm 30 năm thiết lập quan hệ đối tác và ký kết “Kế hoạch hành động vì Quan hệ đối tác tăng cường” vào năm 2006 Tiếp theo, vào tháng 8/2006, hai bên đã ký Hiệp định khung về mậu dịch và đầu tư ASEAN – Hoa Kỳ, đánh dấu bước tiến quan trọng trong việc củng cố quan hệ hợp tác kinh tế.
Quan hệ ASEAN – Hoa Kỳ đã được củng cố từ khi ký kết TAC vào tháng 7/2009 và được thúc đẩy bởi Hội nghị giữa 10 nguyên thủ ASEAN và Tổng thống Mỹ Obama vào tháng 11/2009 Tại hội nghị APEC, một Tuyên bố chung đã được đưa ra, nhấn mạnh cam kết tăng cường hợp tác trong các lĩnh vực như giáo dục, khoa học công nghệ, lao động, chống khủng bố, thu hẹp khoảng cách phát triển, không phổ biến vũ khí hạt nhân, giải trừ quân bị, và nghiên cứu tác động của biến đổi khí hậu Trong tương lai gần, khả năng Hoa Kỳ và ASEAN thiết lập một FTA chung có thể xảy ra, góp phần vào thành công của chiến lược cân bằng giữa các nước lớn của ASEAN.
Trong những thập niên gần đây, các nước Đông Nam Á như Việt Nam, Malaysia và Indonesia đã gia tăng nhanh chóng chi phí quốc phòng, đặc biệt là việc mua sắm tàu ngầm từ các nước như Nga, Pháp, Đức và Mỹ Xu hướng này phản ánh tình hình căng thẳng gia tăng trên biển Đông Việc hiện đại hoá quân đội và đầu tư vào vũ khí hiện đại không chỉ đơn thuần là cuộc chạy đua vũ trang, mà còn nhằm nâng cao khả năng tự vệ, bảo đảm chủ quyền và an ninh quốc gia cho các nước trong khu vực.
3.3.2 Tiếp tục phát triển các thể chế hợp tác đa phương và giữ vững vai trò chủ đạo trong Hợp tác Đông Á