Đang tải... (xem toàn văn)
Các nghị định, pháp luật, chính sách trong quản lý ODA Ngày 16/12/2021, Chính phủ quyết định ban hành Nghị định 114/2021/NĐ-CP quy định về quản lý và sử dụng ODA và vốn vay ưu đãi của ch
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG CƠ SỞ II TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH -*** TIỂU LUẬN NHĨM Mơn: Đầu tư Quốc tế VẤN DỀ QUẢN LÝ VÀ TRIỂN KHAI VỐN ODA CỦA VIỆT NAM TÊN NHÓM: NHÓM Lớp: K59E Giảng viên hướng dẫn: Th.S Nguyễn Hạ Liên Chi TP.HCM, tháng năm 2022 DANH SÁCH THÀNH VIÊN STT MSSV 10 11 12 2011115479 2011115599 2011115679 2011115703 2011116321 2011116522 2011116553 2011116557 2011116574 2011116586 2011116598 2011116638 Thành viên Phạm Kiều Phương Bùi Thị Cẩm Tiên Nguyễn Triệu Vi Võ Thị Tường Vy Trương Chí Bảo Nguyễn Tâm Như Nguyễn Minh Tâm Trần Hữu Thắng Nguyễn Minh Thư Lê Bá Nhật Tiến Lý Phan Thùy Trang Nguyễn Thành Ý Nhiệm vụ Phần 4.2 Thuyết trình Phần 3.1.2 Chương Phần 4.1 Chương Phần 3.2.2 Phần 3.1.1 Phần 3.2.1 Tổng hợp, hiệu chỉnh Slide Thuyết trình Đóng góp MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG VÀ HÌNH ẢNH LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ NGUỒN VỐN ODA 1.1 Khái niệm 1.2 Đặc điểm phân loại 1.2.1 Đặc điểm 1.2.2 Phân loại 1.3 Nguyên nhân cung cấp tiếp nhận ODA 1.4 Xu hướng vận động ODA năm gần CHƯƠNG 2: HỆ THỐNG QUẢN LÝ NGUỒN VỐN ODA TẠI VIỆT NAM .5 2.1 Các nghị định, pháp luật, sách quản lý ODA 2.2 Các quan quản lý nguồn vốn ODA 2.3 Quy trình tiếp nhận, quản lý sử dụng vốn ODA CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VÀ TRIỂN KHAI NGUỒN VỐN ODA TẠI VIỆT NAM 10 3.1 Thực trạng huy động sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam 10 3.1.1 Tình hình huy động vốn nước ta giai đoạn 2007 – 2020 10 3.1.2 Tình hình giải ngân ODA qua năm Việt Nam (2007 - 2020) 12 3.2 Đánh giá hiệu lực hiệu hoạt động sử dụng vốn ODA 13 3.2.1 Đánh giá hiệu lực hiệu 13 3.2.2 Phân tích dự án Cầu Nhật Tân 15 CHƯƠNG 4: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NGÂN CAO CHO VIỆC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA TẠI VIỆT NAM 18 4.1 Dự đoán nguồn vốn ODA thời gian tới 18 4.2 Biện pháp quản lý sử dụng nguồn vốn ODA 18 KẾT LUẬN 20 TÀI LIỆU THAM KHẢO 21 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt ODA OECD DAC USD NĐ-CP QĐ-TTg (Bộ) KHĐT Nhóm G7 GDP NSNN JBIC GPMB (Bộ) GTVT UBND TP (Hà Nội) ADB Tiếng Anh Official Development Assistance Organization for Economic Cooperation and Development Development Assistance Committee United States Dollar Group of seven Gross Domestic Product Japan Bank for International Cooperation Asian Development Bank Tiếng Việt Hỗ trợ Phát triển Chính thức Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế Uỷ ban Hỗ trợ Phát triển Đô-la Mỹ Nghị định – Chính phủ Quyết định – Thủ tướng (Bộ) Kế hoạch Đầu tư [Nhóm đại cường quốc, có kinh tế phát triển] Tổng sản phẩm quốc nội Ngân sách nhà nước Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản Giải phóng mặt (Bộ) Giao thông Vận tải Uỷ ban Nhân dân Thành phố Hà Nội Ngân hàng phát triển châu Á DANH MỤC BẢNG VÀ HÌNH ẢNH Danh mục bảng Bảng 3.1 Tình hình giải ngân ODA vay ưu đãi nhà tài trợ nước Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016 – 2020 tr.12 Danh mục hình ảnh Hình 1.1 Phân bổ ODA theo khu vực năm 2019 – 2020 tr.3 Hình 1.2 Phân bổ ODA theo nhóm thu nhập năm 2020 tr.3 Hình 1.3 Biểu đồ thể xu hướng phát triển ODA tr.3 Hình 2.1 Những luật cấu thành Nghị định 114/2021/NĐ-CP tr.5 Hình 3.1 Tình hình huy động nguồn vốn ODA Việt Nam giai đoạn 2007 – 2020 tr.10 Hình 3.2 Tỷ lê vốn ODA (rịng) GDP Việt Nam số quốc gia tr.11 Hình 3.3 Cơ cấu vốn ODA huy động giai đoạn 2011 – 2015 2016 – 2020 tr.12 Hình 3.4 Tình hình giải ngân ODA giai đoạn 2007 – 2020 tr.12 Hình 3.5 Dự án cầu Nhật Tân tr.15 LỜI MỞ ĐẦU Vốn sử dụng vốn vấn đề nước quan tâm, nhân tố quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Chính thế, việc sử dụng vốn cách hiệu quốc gia quan tâm trọng Trong suốt trình phát triển cải cách kinh tế Việt Nam, nguồn vốn ODA góp vai trị khơng nhỏ việc phát triển, đầu tư vào sở hạ tầng, dự án phát triển giúp đỡ cộng đồng Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu ấy, việc sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam gặp nhiều bất cập Chính vậy, nhóm chúng em định nghiên cứu thực tiểu luận đề tài “Vấn đề quản lý triển khai vốn ODA Việt Nam” để làm rõ vấn đề Document continues below Discover more from: lý nhà Quản nước hải quan TMA311 Trường Đại học… 105 documents Go to course 2 Kiểm tra 27 - Đề kiểm tra Quản lý nh… Quản lý nhà nước… 100% (3) ĐỀ THI CUỐI KỲ - tài liệu Quản lý nhà nước… 100% (1) đề thi kết thúc học phần quản lý nhà… Quản lý nhà nước… 100% (1) Bang-ke-khai-hanghoa-xuat-khau-dat… Quản lý nhà nước… 100% (1) TN- Knthcm - bai 21 tap thuc hanh hai… Quản lý CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ NGUỒN ODA nhàVỐN nước… 100% (1) 1.1 Khái niệm Theo OECD, Hỗ trợ phát triển thức (ODA) viện trợ phủ nhằm thúc - mã phát HS đẩy nhằm mục tiêu cụ thể đến phát triển kinh tế phúcTiểu lợi củaluận nước triển 1.2 Đặc điểm phân loại 1.2.1 Đặc điểm 24 - Quản lý nhà nước v… Quản lý nhà nước… 100% (1) - Mang tính ưu đãi: vốn ODA thường có thời gian cho vay (hồn trả vốn) dài, thời - Mang tính ràng buộc: nước tiếp nhận tài trợ thường bị nước tài trợ ràng - Mang tính gây nợ: lĩnh vực đầu tư ODA thường lĩnh vực không gian ân hạn dài Thành tố ưu đãi tối thiểu 25% buộc điều kiện thương mại, trị sinh lợi nhuận, chủ đầu tư không trực tiếp tham gia điều hành quản lý dự án nên hiệu sử dụng vốn thấp 1.2.2 Phân loại 1.3 Nguyên nhân cung cấp tiếp nhận ODA 1.4 Xu hướng vận động ODA năm gần Hình 1.1 Phân bổ ODA theo khu vực năm 2019 - 2020 Nguồn: DAC Top 10 nước tiếp nhận ODA năm 2020: Hình 1.2 Phân bổ ODA theo nhóm thu nhập năm 2020 Nguồn: DAC Theo thống kê DAC, nước nhận viện trợ ODA phần lớn nước khu vực châu Phi, châu Á, nước phát triển, nước có thu nhập trung bình thấp ODA tập trung nhiều vào dự án giáo dục, y tế, mơi trường sinh thái, Hình 1.3 Biểu đồ thể xu hướng phát triển ODA (Nguồn: OECD) Hỗ trợ phát triển thức (ODA) từ nhà tài trợ thức tăng lên mức cao thời đại 178,9 tỷ USD vào năm 2021, tăng 4,4% giá trị thực so với năm 2020 nước phát triển tăng cường hỗ trợ nước phát triển đối mặt với khủng hoảng COVID-19 ODA cung cấp vào năm 2021 bao gồm 6,3 tỷ USD chi cho việc cung cấp vắc xin COVID-19 cho nước phát triển, tương đương với 3,5% tổng vốn ODA Viện trợ nhân đạo lên tới 18,8 tỷ USD Giảm nợ mức thấp 545 triệu USD ODA chi cho người tị nạn nước tài trợ 9,3 tỷ USD vào năm 2021 Như vậy, ODA tiếp tục gia tăng, đặc biệt bối cảnh dịch bệnh Covid nguồn ODA nhân đạo có xu hướng tăng cao để giúp đỡ quốc gia sau dịch bệnh ổn định kinh tế, cung cấp vắc xin cho quốc gia b) Đối với dự án hỗ trợ kỹ thuật, phi dự án sử dụng vốn ODA khơng hồn lại: c) Đối với chương trình, dự án sử dụng vốn theo chế hoà trộn: Cơ quan chủ quản thực trình tự, thủ tục chương trình, dự án sử dụng vốn vay ODA, vốn vay ưu đãi quy định khoản Điều Nghị định 114/2021/NĐ-CP CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VÀ TRIỂN KHAI NGUỒN VỐN ODA TẠI VIỆT NAM 3.1 Thực trạng huy động sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam 3.1.1 Tình hình huy động vốn nước ta giai đoạn 2007 – 2020 Trong giai đoạn 2007-2020, lượng vốn ODA huy động Việt Nam tăng trưởng không năm Trong giai đoạn 2006-2009, lượng ODA tăng nhanh chóng Đỉnh điểm vào tháng 4/2009, Việt Nam Nhật Bản thức trí xây dựng quan hệ đối tác chiến lược đến tháng 3/2014, nâng cấp lên mức “đối tác chiến lược toàn diện”, đưa Nhật Bản trở thành quốc gia nhóm G7 thiết lập quan hệ đối tác chiến lược với Việt Nam Chính kiện giúp dòng vốn ODA tăng cao ổn định giai đoạn từ 2009-2013, lượng vốn ODA lần chạm đỉnh gần tỷ USD (2011 2013) Hình 3.1 Tình hình huy động nguồn vốn ODA Việt nam giai đoạn từ 20072020 Tuy nhiên từ sau năm 2013, lượng ODA cấp giảm đáng kể năm 2014 giảm 35% so với năm 2013 đạt tỷ USD vào năm 2014 có xu hướng giảm sâu đến năm 2020, vốn ODA 105 triệu USD Sự sụt giảm đánh dấu kinh tế Việt Nam vươn lên trở thành quốc gia có thu nhập trung bình Tuy viễn cảnh đáng mừng với kinh tế phải nhìn nhận lại ODA nhận giảm so với trước Bên cạnh khoản vay dần trở nên ưu đãi, lãi suất tăng kỳ hạn giảm xuống 10 Song song với đó, đóng góp ODA tổng danh mục đầu tư phát triển đầu tư từ ngân sách nhà nước xu hướng giảm Tỷ lệ vốn ODA/GDP giảm 2,9% giai đoạn 2011-2015 xuống gần nửa 1,5% giai đoạn 2016-2019 Tương tự, tỷ lệ ODA/Tổng đầu tư phát triển giảm từ 8,8% giai đoạn 2011-2015 đạt xuống ngưỡng 4,7% giai đoạn 2016-2019 Đóng góp ODA vốn vay ưu đãi tổng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước giảm từ 38,8% (2011-2015) xuống ngưỡng cịn 27,3% (2016-2020) Hình 3.2 Tỷ lệ vốn ODA (ròng) GDP Việt Nam số quốc gia (Đơn vị: %) Nguồn: WDI (2019) ODA dịng vốn có vai trị quan trọng nhằm giúp Việt Nam đầu tư điều kiện đất nước cịn nhiều khó khăn hạn chế Trong suốt giai đoạn 20112019, ODA vốn vay ưu đãi chiếm 6,9% tổng đầu tư tính tồn xã hội; 34,09% vốn đầu tư ngân sách nhà nước khoảng 2,4% GDP Theo thống kê, tính đến năm 2019, lượng ODA Việt Nam huy động 85 tỷ USD theo đó, tỷ USD vốn viện trợ khơng hồn lại, 70 tỷ USD vốn vay với lãi suất 2% 1,7 tỷ USD vốn vay ưu đãi lãi suất thấp vốn vay thương mại Lượng giải ngân Việt Nam đạt 12,5 tỷ USD, vốn vay 12,04 tỷ USD (vay ODA: 9,169 tỷ USD, vay ưu đãi: 2,871 tỷ USD), viện trợ khơng hồn lại chiếm 513 triệu USD Các lĩnh vực giao thông vận tải, môi trường phát triển đô thị, lượng cơng nghiệp, nơng nghiệp phát triển nơng thơn, xóa đói giảm nghèo nơi vốn ODA huy động để đầu tư Theo đó, mục tiêu sử dụng vốn ODA đề đảm bảo 11 số nợ cơng, nợ phủ mức bội chi NSNN giới hạn an tồn cho phép Hình 3.3 Cơ cấu vốn ODA huy động giai đoạn 2011-2015 2016-2020 Nguồn: Bộ Kế hoạch Đầu tư 3.1.2 Tình hình giải ngân ODA qua năm Việt Nam (2007 - 2020) Hình 3.4 Tình hình giải ngân ODA giai đoạn 2007 - 2020 Nguồn: Bộ Kế hoạch Đầu tư Trong vòng 14 năm (2007-2020), tổng số vốn ODA giải ngân 49.469 triệu USD Nhìn chung, số vốn ODA giải ngân có xu hướng tăng dần qua năm, từ năm 2007 đến 2015 Đặc biệt, giai đoạn 2010-2015, số vốn giải ngân đạt cao Tính riêng năm 2014, số vốn giải ngân lên đến 5.655 triệu USD Tuy nhiên, từ năm 2016 trở đi, số vốn ODA giải ngân có xu hướng giảm dần, đến năm 2019 giải ngân 1.654 tỷ USD đến 2020 giải ngân 0.424 tỷ USD 12 Bảng 3.1 Tình hình giải ngân ODA vay ưu đãi nhà tài trợ nước Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016 – 2020 Đơn vị: tỷ đồng Nguồn: Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Tài Theo Bảng 1, thời kỳ 2016 - 2019, nguồn vốn ODA giải ngân không đạt dự toán So với kế hoạch ban đầu (hơn 244.000 tỷ đồng), giải ngân đạt 68,55% Cụ thể, năm 2016 dự toán Quốc hội quy định 50.000 tỷ đồng, giải ngân đạt 46.232 tỷ đồng, 96,4% kế hoạch Thủ tướng Chính phủ giao Tuy nhiên, năm sau, tỷ lệ giải ngân có xu hướng giảm đáng kể Đến năm 2019, tỷ lệ giải ngân ODA đạt gần 35%, thấp kỳ năm 2018 Tình hình giải ngân năm 2020 cịn gặp nhiều khó khăn Do đó, tiến độ giải ngân vốn ODA Việt Nam đạt khiêm tốn 50,9% Nhìn chung, mức sử dụng nguồn vốn ODA chưa đạt mục tiêu đề kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Có số nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tỷ lệ giải ngân thấp Thứ nhất, sau Việt Nam trở thành nước thu nhập trung bình, nhà tài trợ có điều chỉnh sách cung cấp vốn, đặc biệt vốn vay ODA Mặt khác, điều chỉnh thể chế sách Chính phủ cho phù hợp với tình hình mới, có điều chỉnh tương đối đột ngột làm hạn chế khả tiếp cận, giải ngân dự án Mặt khác, Chính phủ có điều chỉnh cấu vay nước vay nước ngồi bối cảnh chi phí vay nước ngồi tăng (do tính ưu đãi ODA giảm) 3.2 Đánh giá hiệu lực hiệu hoạt động sử dụng vốn ODA 3.2.1 Đánh giá hiệu lực hiệu Luật Đầu tư công năm 2019, Nghị định số 56/2020/NĐ-CP cịn phức tạp, khó khăn thực thực tế làm ảnh hưởng đến trình điều chỉnh chủ trương, điều chỉnh dự án, ký kết Hiệp định Việc lập dự toán xây dựng dự án phải thực theo Thông tư Bộ Xây dựng, làm kéo dài thời gian triển khai thực hiện, ảnh 13 hưởng tiến độ khởi công giải ngân kế hoạch vốn giao Chính phủ ban hành Nghị định 15/2001/NĐ-CP ngày 03/3/2021 quy định chi tiết số nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng để thay Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015, nhiên Thông tư hướng dẫn triển khai cụ thể nội dung Nghị định 15/2021/NĐ-CP chưa ban hành Trong năm 2021, hàng loạt sách pháp luật nhà nước sửa đổi, bổ sung Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Xây dựng, Nghị định số 06/2021/NĐ-CP, Nghị định số 10/2001/NĐCP, Nghị định số 15/2021/NĐ-CP Theo quy định sửa đổi, bổ sung thẩm quyền thẩm định, phê duyệt hồ sơ thiết kế điều chỉnh số thủ tục khác thay đổi, gây khó khăn q trình triển khai thực địa phương làm ảnh hưởng đến tiến độ duyệt hồ sơ, tiến độ thi công tiến độ giải ngân dự án Có thể thấy có nhiều sửa đổi bổ sung liên tục cho phù hợp với thực trạng, văn pháp luật hành ODA nhiều thiếu sót, gây khó khăn cho vốn ODA “bị nghẽn”, khó khăn việc giải ngân Điển hình dự án xây dựng quy hoạch Đồng sông Cửu Long (vay vốn ODA Bộ KHĐT) không giải ngân Bởi theo Nghị định 114/2021/NĐ-CP quản lý, sử dụng vốn ODA, nguồn vốn không sử dụng cho chi thường xuyên Do dự án bị thiếu vốn, phải tạm dừng thời gian dài chờ giải 14