Giải pháp đẩy mạnh ông tá thu bắt buộ đối với doanh nghiệp ngoài quố doanh tại bảo hiểm xã hội thành phố hạ long

Nhiệm vụ của công tác thu BHXH là phải thu đúng đối tượng, đủ số tiền và quá trình đóng BHXH của mỗi người phải được rõ ràng, minh bạch nhằm đảm bảo tính công bằng và quyền lợi giữa nhữn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI

NGUYỄN THỊ TUYẾT LOAN

GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CÔNG TÁC THU BẮT BUỘC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NGOÀI

QUỐC DOANH TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI

THÀNH PHỐ HẠ LONG

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS PHẠM THỊ THU HÀ

HÀ NỘI - 2015

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng tôi, các số liệu và kết quả nêu trong Luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng và chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu khoa học nào trước đây

Học viên

Nguyễn Thị Tuyết Loan

LỜI CẢM ƠN

Sau một thời gian học tập, nghiên cứu tại Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội,

dưới sự giúp đỡ của các thầy cô và các đồng nghiệp bản Luận văn cao học của tôi

đến nay đã được hoàn thành Với tất cả sự kính trọng và lòng biết ơn sâu sắc, cho

phép tôi được gửi lời cảm ơn chân thành tới:

Cô giáo TS.Phạm Thị Thu Hà - Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội

Các thầy, cô giáo Viện kinh tế và Quản Lý, Viện đào tạo sau đại học và toàn

thể các thầy, cô giáo của Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội đã tạo điều kiện cho

tôi hoàn thành nhiệm vụ

Sự giúp đỡ của Lãnh đạo và các đồng nghiệp Bảo hiểm xã hội Thành phố Hạ

Long, động viên và tạo điều kiện cho tôi trong quá trình thực hiện và hoàn thành

luận văn

Do trình độ, kinh nghiệm và thời gian nghiên cứu hạn chế nên luận văn khó

tránh khỏi những thiếu sót, rất mong nhận được đóng góp ý kiến của quý vị

Xin trân trọng cảm ơn

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ vii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN LÝ THUYẾT VÀ THỰC TIỄN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ CÔNG TÁC THU BẢO HIỂM XÃ HỘI ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH 7

1.1 Tổng quan lý thuyết về bảo hiểm xã hội 7

1.1.1 Khái niệm, vai trò của bảo hiểm xã hội 7

1.1.2 Thu Bảo hiểm xã hội và Quỹ Bảo hiểm xã hội 11

1.1.3 Quản lý nhà nước về Bảo hiểm xã hội và các chế độ Bảo hiểm xã hội hiện hành 13

1.2 Tổng quan về công tác thu BHXH 19

1.2.1 Cơ sở pháp lý thực hiện công tác thu BHXH tại Việt Nam 19

1.2.2 Công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội hiện hành tại Việt Nam 20

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu Bảo hiểm xã hội ở Việt Nam 30

1.3.1 Chính sách tiền lương 30

1.3.2 Cơ cấu dân số và nguồn lực lao động 30

1.3.3 Tốc độ tăng trưởng của nền kinh tế 31

1.3.4 Nhận thức của người tham gia 31

1.3.5 Công tác thông tin tuyên truyền về chế độ, chính sách Bảo hiểm xã hội 32

1.3.6 Công tác tổ chức thực hiện và trình độ đội ngũ cán bộ Bảo hiểm xã hội 32

1.3.7 Chỉ tiêu đánh giá công tác thu 33

1 4 Kinh nghiệm một số nước về quản lý thu Bảo hiểm xã hội 33

1.4.1 Công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội ở hợp chủng quốc Hoa Kỳ 33

1.4.2 Công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội ở Nhật Bản 34

1.4.3 Công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội ở Thái Lan 36

1.5 Một số bài học kinh nghiệm rút ra từ thực tiễn công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội của một số nước 37 1.6 Một số phương hướng tăng cường công tác thu bảo hiểm xã hội 39 Kết luận chương 1 43 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THU BẢO HIỂM XÃ HỘI ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH TẠI BHXH

THÀNH PHỐ HẠ LONG GIAI ĐOẠN 2010-2014 44 2.1 Giới thiệu về Bảo hiểm xã hội thành phố Hạ Long 44

2.1.1 Quá trình hình thành và chức năng, nhiệm vụ của Bảo hiểm xã hội thành phố

Hạ Long 44 2.1.2 Cơ cấu tổ chức bộ máy của Bảo hiểm xã hội thành phố Hạ Long 46 2.1.3 Mô hình tổ chức quản lý thu Bảo hiểm xã hội 47

2.2 Khái quát về doanh nghiệp ngoài quốc doanh tham gia Bảo hiểm xã hội trên địa bàn thành phố Hạ Long từ năm 2010 - 2014 48 2.3 Thực hiện công tác thu bắt buộc đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh tại Bảo hiểm xã hội thành phố Hạ Long 50 2.4 Những bất cập trong việc thực hiện công tác thu bảo hiểm xã hội bắt buộc đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh tại bảo hiểm xã hội thành phố

Hạ Long 53

2.4.1 Những bất cập về văn bản qui phạm pháp luật 54 2.4.2 Những tồn tại từ phía doanh nghiệp ngoài quốc doanh trong việc chấp hành chính sách Bảo hiểm xã hội đối với người lao động 59 2.4.3 Những bất cập từ phía cơ quan Bảo hiểm xã hội thành phố Hạ Long 62

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM ĐẨY MẠNH CÔNG TÁC THU BẮT BUỘC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI THÀNH PHỐ HẠ LONG 66 3.1 Mục tiêu, định hướng công tác thu bảo hiểm xã hội của ngành Bảo hiểm

xã hội trong thời gian tới 66

3.2 Các giải pháp tăng cường công tác thu bảo hiểm xã hội tại Bảo hiểm xã

hội thành phố Hạ Long 69

3.2.1 Giải pháp nhằm khai thác, mở rộng đối tượng tham gia Bảo hiểm xã hội 69

3.2.2 Các giải pháp quản lý đối tượng tham gia Bảo hiểm xã hội và số tiền đóng Bảo hiểm xã hội, đảm bảo thu đúng đối tượng, đủ số tiền theo quy định của Luật Bảo hiểm xã hội 75

3.2.3 Các giải pháp tăng cường đội ngũ cán bộ quản lý thu Bảo hiểm xã hội, đảm bảo yêu cầu nhiệm vụ thu Bảo hiểm xã hội 82

3.2.4 Giải pháp hỗ trợ tác nghiệp của Bảo hiểm xã hội đối với doanh nghiệp 84

3.3 Một số kiến nghị nhằm tăng cường công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội tại Bảo hiểm xã hội thành phố Hạ Long 91

3.3.1 Kiến nghị đối với Nhà nước về việc sửa đổi, bổ sung Luật Bảo hiểm xã hội, ban hành các quy định về công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội 91

3.3.2 Kiến nghị đối với BHXH Việt Nam 92

Kết luận chương 3 94

KẾT LUẬN 96

TÀI LIỆU THAM KHẢO 98

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ

DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ

Bảng 1.1 Mức đóng góp Bảo hiểm xã hội tại Thái Lan 37 Bảng 2.1 Bảng phân tích số lượng Doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn

thành phố Hạ Long từ năm 2010 – 2014 49 Bảng 2.2 Bảng phân tích số lượng doanh nghiệp ngoài quốc doanh tham gia Bảo

hiểm xã hội bắt buộc tại BHXH thành phố Hạ Long từ năm 2010 –

2014 50 Bảng 2.3 Bảng phân tích số lao động làm việc trong doanh nghiệp ngoài quốc

doanh tham gia Bảo hiểm xã hội từ năm 2010 đến năm 2014 51 Bảng 2.4 Bảng phân tích số thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc đối với doanh nghiệp

ngoài quốc doanh từ năm 2010 đến năm 2014 51 Bảng 2.5 Bảng phân tích số liệu doanh nghiệp ngoài quốc doanh nợ đọng tiền Bảo

hiểm xã hội từ 2010 - 2014 52 Bảng 2.6 Bảng phân tích số nợ đọng tiền Bảo hiểm xã hội với tổng số thu Bảo hiểm

xã hội bắt buộc của doanh nghiệp ngoài quốc doanh từ năm 2010 đến năm 2014 53 Bảng 2.7 Bảng so sánh số lượng doanh nghiệp ngoài quốc doanh đăng kí kê khai

thuế tại Chi cục Thuế thành phố Hạ Long và tham gia bảo hiểm xã hội tại Bảo hiểm xã hội thành phố Hạ Long từ năm 2010 – 2014 59

TÊN HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ

Hình 2.1 Cơ cấu tổ chức bộ máy của BHXH thành phố Hạ Long 47 Hình 2.2 Mô hình tổ chức công tác thu BHXH thành phố Hạ Long 47 Hình 2.3 Sự biến đổi của chỉ số biến đổi liên hoàn và chỉ số biến đổi định gốc theo

thời gian 49

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài:

Bảo hiểm xã hội đóng vai trò quan trọng trong hệ thống đảm bảo an sinh xã hội của các quốc gia Thu bảo hiểm xã hội để hình thành quỹ bảo hiểm xã hội nhằm

bù đắp một phần hoặc thay thế thu nhập của người lao động khi họ bị giảm hoặc mất Các chính sách bảo hiểm xã hội (BHXH) ở Việt Nam đã hình thành và phát triển qua thời gian lâu dài đến nay đã hoàn thiện và việc chuyển sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đã mang lại gương mặt tươi sáng cho sự phát triển toàn diện của đất nước Cùng với sự phát triển kinh tế là sự lớn mạnh không ngừng của hệ thống an sinh xã hội trong đó chính sách bảo hiểm xã hội đã phát huy vai trò trụ cột, góp phần tích cực vào việc ổn định xã hội, thực hiện mục tiêu dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng dân chủ văn minh

Ở nước ta, một số chính sách về BHXH đã ra đời từ ngay sau khi Cách mạng tháng 8 năm 1945 thành công, sau đó tiếp tục được bổ sung, sửa đổi cho phù hợp với từng thời kỳ phát triển của đất nước Năm 1994 Bộ Luật lao động có quy định

rõ các nội dung về BHXH, Điều lệ BHXH ra đời năm 1995 cùng với việc thành lập

hệ thống BHXH Việt Nam đã đánh dấu sự lớn mạnh và tầm quan trọng của chính sách BHXH trong đời sống xã hội Từ năm 2007 hệ thống chính sách BHXH đã được thể chế hoá và thực hiện theo Luật BHXH

Bản chất của BHXH là sự bảo đảm bù đắp một phần hoặc thay thế thu nhập của người lao động khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động hoặc chết trên cơ sở đóng góp vào quỹ BHXH do Nhà nước tổ chức thực hiện Tham gia BHXH là nghĩa vụ của các đơn vị sử dụng lao động để thực hiện quyền lợi cho người lao động Việc đóng góp vào quỹ BHXH của các bên tham gia BHXH là tất yếu vì nguyên tắc “có đóng-có hưởng”, mục đích hoạt động của quỹ BHXH ở hầu hết các quốc gia đều nhằm đảm bảo sự công bằng trong việc thực hiện và triển khai chính sách BHXH nói chung và giữa những người tham gia BHXH nói riêng

Công tác thu BHXH là hoạt động thường xuyên của ngành BHXH nhằm đảm bảo nguồn quỹ tài chính BHXH đạt được tập trung thống nhất từ việc đóng góp của các bên tham gia Thu BHXH là khâu quan trọng quyết định đến sự tồn tại và phát triển của việc thực hiện chính sách BHXH, bởi đây là nguồn hình thành cơ bản nhất trong việc tạo lập quỹ BHXH, là hoạt động liên quan đến quyền lợi và nghĩa vụ của

cả một đời người tham gia BHXH và có tính kế thừa Nhiệm vụ của công tác thu BHXH là phải thu đúng đối tượng, đủ số tiền và quá trình đóng BHXH của mỗi người phải được rõ ràng, minh bạch nhằm đảm bảo tính công bằng và quyền lợi giữa những người tham gia BHXH, do đó yêu cầu đặt ra phải tăng cường quản lý thu BHXH để hoạt động thu BHXH thực sự phát huy vai trò quyết định, then chốt trong quá trình thực hiện chính sách BHXH của Nhà nước, đảm bảo cho cuộc sống người lao động được ổn định, hoạt động của đơn vị sử dụng lao động được diễn ra bình thường

Trong giai đoạn hiện nay, khi nền kinh tế nước ta đang rơi vào tình trạng khó khăn do ảnh hưởng của khủng hoảng kinh tế thế giới, sản xuất kinh doanh trong nước bị đình đốn, các doanh nghiệp làm ăn thua lỗ, thiếu vốn, thừa sản phẩm, phải đóng cửa hoặc thu hẹp sản xuất, làm gia tăng tình trạng thất nghiệp; do tình hình tài chính khó khăn nên nhiều doanh nghiệp không có tiền đóng BHXH kéo dài tình trạng nợ đọng, và cũng nhân cơ hội đó nhiều chủ doanh nghiệp tìm cách giảm thấp nhất chi phí, trốn đóng BHXH cho người lao động dưới mọi hình Tình trạng vi phạm quy định về đóng BHXH ngày càng tăng và diễn biến phức tạp, xảy ra ở tất

cả các tỉnh thành, điều đó làm ảnh hưởng trực tiếp đến sự cân đối của quỹ BHXH và quyền lợi của người lao động Với số nợ lớn, nên quỹ BHXH đang rơi vào tình trạng mất cân đối nghiêm trọng giữa thu và chi Thực trạng nợ đọng BHXH hiện đang là bài toán nan giải của ngành BHXH

Tại BHXH thành phố Hạ Long, trong nhiều năm qua, công tác thu BHXH đã đạt được những thành tựu đáng kể góp phần quan trọng trong hoàn thành kế hoạch thu BHXH được giao, mở rộng đối tượng tham gia và thực hiện tốt chính sách BHXH trên địa bàn Tuy nhiên, trong thời kỳ nền kinh tế khó khăn, vai trò của công

tác thu BHXH đã bị hạn chế do tình trạng trốn đóng, chậm nộp, nợ đọng BHXH tại các đơn vị sử dụng lao động ngày một gia tăng, công tác khai thác đối tượng tham gia BHXH chưa phát huy hiệu quả nhất là các đối tượng thuộc lĩnh vực các đơn vị ngoài quốc doanh(dân doanh) so với tiềm năng còn thấp Trước tình hình đó, yêu cầu đặt ra là phải tăng cường quản lý thu BHXH khoa học, đảm bảo thu đúng, đủ theo quy định của luật BHXH, đồng thời kết hợp với việc thực hiện triệt để các chế tài xử lý những hành vi vi phạm pháp luật về BHXH nhằm thu hồi nợ đọng, hạn chế tối đa tình trạng trốn tránh trách nhiệm tham gia BHXH của người sử dụng lao động, đảm bảo quyền lợi cho người lao động và chống thất thu quỹ BHXH Vấn đề nêu trên đã đặt ra sự cấp thiết cho việc nghiên cứu cả về lý luận và thực tiễn nhằm đưa ra các giải pháp để phát huy vai trò công tác quản lý thu BHXH trong thời kỳ

nền kinh tế “trầm lắng”, do đó tác giả đã chọn đề tài “ Giải pháp đẩy mạnh công tác

thu bắt buộc đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh tại Bảo hiểm xã hội thành phố

Hạ Long” làm nội dung nghiên cứu của Luận văn thạc sỹ

2 Tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan đến công tác thu Bảo hiểm xã hội

Bảo hiểm xã hội được coi là một chính sách quan trọng trong hệ thống chính sách về an sinh xã hội của quốc gia nên các nghiên cứu liên quan đến chính sách BHXH chủ yếu tập trung vào các vấn đề cụ thể của từng chế độ nhằm mục đích điều chỉnh chính sách BHXH cho phù hợp với tình hình thực tế của công cuộc xây dựng đất nước

Về lĩnh vực thu BHXH, cũng đã có nhiều công trình nghiên cứu, bài viết của các tác giả đề cập đến công tác quản lý thu BHXH, trong đó có thể kể đến:

- Đề tài nghiên cứu khoa học của tác giả Dương Xuân Triều, BHXH Việt Nam(năm 2000): Cơ sở khoa học hoàn thiện quy trình quản lý thu BHXH;

- Đề tài nghiên cứu khoa học của tác giả Dương Xuân Triều, BHXH Việt Nam(năm 2003): Nghiên cứu, đề xuất hệ thống giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý đối tượng tham gia BHXH ở Việt Nam;

Đây là hai công trình khoa học nghiên cứu về lý luận, thực tiễn và đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện quy trình quản lý thu BHXH và quản lý đối tượng tham gia BHXH tại Việt Nam thời kỳ từ năm 1998-2003 Trong các giải pháp được

đề xuất có một số giải pháp được áp dụng vào thực tiễn đã góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý thu BHXH giai đoạn sau này

- Luận văn tốt nghiệp cao cấp chính trị (năm 2003) của tác giả Nguyễn Đồng Thông-BHXH tỉnh Quảng Ninh với đề tài: “Chính sách BHXH trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh, thực trạng và giải pháp” Đề tài đã đánh giá được những thành tích đạt được và hạn chế, tồn tại trong việc thực hiện chính sách BHXH trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh trước khi thực hiện Luật BHXH, từ đó đề xuất các giải pháp để tăng cường thực hiện chính sách BHXH, trong đó có một số giải pháp liên quan đến hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH

- Luận văn thạc sỹ kinh tế của tác giả Nguyễn Thị Kim Nga, Trường ĐH Kinh tế TP Hồ Chí Minh (năm 2007) với đề tài: “Biện pháp quản lý và chống thất thu BHXH trên địa bàn quận 12 TP Hồ Chí Minh”: Tại đây, tác giả đã nghiên cứu thực tiễn công tác thu BHXH trên địa bàn quận 12 TP Hồ Chí Minh, phân tích rõ nguyên nhân của những tồn tại làm ảnh hưởng đến kết quả thu BHXH và đề xuất các biện pháp áp dụng nhằm hạn chế tình trạng thất thu quỹ BHXH trong giai đoạn nền kinh tế nhiều thành phần đang phát triển

Mặc dù các công trình nêu trên đã đề xuất những giải pháp đề cập đến việc hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH nhưng các giải pháp đó được đưa ra trong thời kỳ Luật BHXH chưa ra đời, do đó đến nay đã không còn phù hợp

Từ năm 2007 đến nay chính sách BHXH được thực hiện theo quy định của Luật BHXH, đã có một số đề tài nghiên cứu thực tiễn công tác quản lý thu BHXH tại địa phương và đề xuất các biện pháp để tăng cường thu BHXH nhằm đảm bảo cân đối quỹ BHXH, làm cơ sở thực hiện chế độ BHXH cho người lao động Ngoài

ra, còn có rất nhiều bài viết trên các báo, đài đề cập đến vấn đề này

Tuy nhiên, trong thời gian qua, từ khi nền kinh tế trong nước rơi vào khủng hoảng thì, do nhiều nguyên nhân, tình trạng trốn đóng BHXH và nợ đọng BHXH đã

ngày càng gia tăng, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả công tác thu BHXH và trở thành vấn đề nan giải của ngành BHXH Trên các báo như Tạp chí BHXH, Tạp chí Lao động xã hội, báo Bảo hiểm xã hội, trang tin điện tử của Chính phủ và một số ngành, địa phương…đã có rất nhiều bài viết về tình hình thu nộp BHXH, trong đó phản ánh các hành vi vi phạm nghĩa vụ đóng BHXH cho người lao động của chủ doanh nghiệp Các bài viết này đều thống nhất đánh giá nguyên nhân chủ yếu làm cho công tác thu BHXH gặp nhiều khó khăn là do chế tài xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực BHXH là thấp, không đủ sức răn đe, trong khi đó, chế tài hình

sự lại chưa được áp dụng cho các hành vi vi phạm này…điều này đã làm cho pháp luật BHXH không được thực hiện nghiêm chỉnh, quyền lợi của người lao động bị xâm phạm ngày càng nhiều, quỹ BHXH rơi vào tình trạng mất cân đối ngày càng nghiêm trọng Tại BHXH thành phố Hạ Long cho đến thời điểm này chưa có công trình nào ở cấp độ luận văn thạc sĩ hay luận án tiến sĩ nghiên cứu một cách có hệ thống về vấn đề tăng cường quản lý thu BHXH trong giai đoạn nền kinh tế “trầm lắng” hiện nay Chính điều này đã thúc đẩy tác giả lựa chọn đề tài: “Giải pháp đẩy mạnh công tác thu bắt buộc đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh tại Bảo hiểm xã hội Thành phố Hạ Long” làm đề tài luận văn thạc sỹ của mình

3 Mục đích nghiên cứu:

Trên cơ sở tổng quan lý thuyết và thực tiễn về công tác thu bảo hiểm xã hội

đề tài đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác thu bảo hiểm xã hội tại Bảo hiểm xã hội thành phố Hạ Long

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Công tác thu bảo hiểm xã hội tại Bảo hiểm xã hội thành phố Hạ Long

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Đề tài đánh giá thực trạng công tác thu BHXH đối với các doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn thành phố Hạ Long trên cơ sở số liệu thống kê việc thực hiện công tác thu BHXH tại BHXH thành phố Hạ Long từ năm 2010 đến năm 2014

5 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Nghiên cứu hệ thống lý luận về công tác thu BHXH

- Đánh giá thực trạng công tác thu BHXH tại BHXH thành phố Hạ Long

- Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác thu BHXH tại BHXH thành phố Hạ Long cho giai đoạn đến 2020

6 Phương pháp nghiên cứu

Để thực hiện mục tiêu và nhiệm vụ nêu trên, trong quá trình nghiên cứu, tác giả lựa chọn và sử dụng các phương pháp nghiên cứu: Phương pháp phân tích và tổng hợp, phương pháp thống kê và phương pháp nghiên cứu hệ thống

7 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

- Ý nghĩa khoa học: Đề tài góp phần làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận cơ bản về BHXH và vai trò của việc đẩy mạnh công tác thu BHXH, đóng góp vào sự hoàn thiện lý luận về vai trò của công tác thu BHXH quyết định đến sự tồn tại và phát triển của việc thực hiện chính sách BHXH

- Ý nghĩa thực tiễn: Đề tài nghiên cứu đề xuất một số giải pháp có khả năng

áp dụng thực tiễn nhằm tăng cường đẩy mạnh công tác quản lý thu BHXH của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh tại BHXH thành phố Hạ Long trong thời gian tới

8 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và 3 chương, luận văn được kết cấu trong 95 trang, 11 bảng, 04 hình vẽ, đồ thị

Chương 1: Tổng quan lý thuyết và thực tiễn về bảo hiểm xã hội và công tác thu bảo hiểm xã hội đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh

Chương 2: Phân tích thực trạng công tác thu Bảo hiểm xã hội đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh tại Bảo hiểm xã hội thành phố Hạ Long giai đoạn 2010-2014

Chương 3: Một số giải pháp nhằm đẩy mạnh công tác thu bắt buộc đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh tại BHXH thành phố Hạ Long

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN LÝ THUYẾT VÀ THỰC TIỄN VỀ BẢO HIỂM

XÃ HỘI VÀ CÔNG TÁC THU BẢO HIỂM XÃ HỘI ĐỐI VỚI DOANH

NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH 1.1 Tổng quan lý thuyết về bảo hiểm xã hội

1.1.1 Khái niệm, vai trò của bảo hiểm xã hội

a/ Khái niệm về Bảo hiểm xã hội

Hiện nay, khái niệm chung về BHXH ở bình diện quốc tế vẫn chưa được tất

cả các quốc gia thống nhất sử dụng vì quan niệm về vấn đề này còn phụ thuộc vào rất nhiều yếu tố liên quan đến nhận thức, tập quán lựa chọn, khả năng quản lý… của từng quốc gia Chính vì vậy, khái niệm chung của Tổ chức lao động quốc tế (ILO)

về an sinh xã hội trong công ước 102 (Công ước về quy phạm tối thiểu về an toàn

xã hội) cũng được sử dụng trong lĩnh vực BHXH Theo đó, BHXH có thể hiểu một

cách khái quát “là sự bảo vệ của xã hội đối với các thành viên của mình thông qua các biện pháp công cộng, nhằm chống lại các khó khăn về kinh tế, xã hội do bị ngừng hoặc giảm thu nhập do ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, thất nghiệp, thương tật, tuổi già hoặc chết cũng như nhằm đảm bảo các chăm sóc y tế và trợ cấp cho các gia đình đông con”

Thông qua hệ thống các chế độ trợ cấp, BHXH bù đắp hoặc thay thế thu nhập cho người lao động và gia đình họ trước những sự kiện, những “rủi ro” mang tính xã hội làm cho người lao động bị giảm hoặc mất thu nhập từ nghề nghiệp do bị giảm hoặc mất khả năng lao động hoặc sức lao động không được sử dụng, góp phần đảm bảo an toàn xã hội Khoản thu nhập thay thế này tùy theo điều kiện kinh tế - xã hội và khả năng của quỹ BHXH có thể bằng toàn bộ hoặc một phần thu nhập đã mất

Ở Việt Nam, khái niệm về BHXH được hiểu như sau:

“Bảo hiểm xã hội là sự bảo đảm thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập của người lao động khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động hoặc chết, trên cơ sở đóng vào quỹ bảo hiểm xã hội;

Bảo hiểm xã hội bắt buộc là loại hình bảo hiểm xã hội mà người lao động và người sử dụng lao động phải tham gia

Từ các giác độ khác, cũng có thể có những khái niệm khác nhau về BHXH

Ví dụ:

- Từ giác độ pháp luật: “BHXH là một chế độ pháp định bảo vệ người lao động, sử dụng tiền đóng góp của người lao động, người sử dụng lao động, người lao động và được sự tài trợ, bảo hộ của Nhà nước, nhằm trợ cấp vật chất cho người được bảo hiểm và gia đình trong trường hợp bị giảm hoặc mất thu nhập bình thường

do ốm đau, tai nạn lao động, thai sản, hết tuổi lao động theo quy định của pháp luật (hưu) hoặc chết”

- Từ giác độ tài chính: “BHXH là thuật (kỹ thuật) chia sẻ rủi ro và tài chính giữa những người tham gia bảo hiểm theo quy định của pháp luật”

- Từ giác độ chính sách xã hội: “BHXH là một chính sách xã hội nhằm đảm bảo đời sống vật chất cho người lao động khi họ không may gặp phải các “rủi ro xã hội”, nhằm góp phần đảm bảo an toàn xã hội”

b/ Vai trò của bảo hiểm xã hội

Mục tiêu của BHXH là nhằm thoả mãn những nhu cầu thiết yếu của người lao động trong trường hợp bị giảm hoặc mất thu nhập, mất việc làm Mục tiêu này

đã được Tổ chức lao động thế giới (ILO) cụ thể hoá như sau:

- Đền bù cho người lao động những khoản thu nhập bị mất để đảm bảo nhu cầu sinh sống thiết yếu của họ;

xã hội biểu hiện như sau:

- Thứ nhất, BHXH là hoạt động cần thiết của xã hội nhằm thu hút, bảo vệ và phát triển nguồn lao động cho nền sản xuất xã hội

Người lao động tham gia BHXH để bảo hiểm cho bản thân mình trên cơ sở san sẻ rủi ro của số đông người lao động khác Người sử dụng lao động có trách nhiệm phải tham gia BHXH để bảo hiểm cho người lao động mà mình đang sử dụng và cũng vì lợi ích của chính người sử dụng lao động để giảm thiểu tác động không mong muốn khi phát sinh các rủi ro hoặc các sự kiện BHXH của người lao động, đặc biệt là trong trường hợp các rủi ro, sự kiện BHXH này có quy mô đáng

kể Nhà nước tham gia BHXH với tư cách thứ nhất là người sử dụng công chức và những người hưởng lương từ ngân sách, tư cách thứ hai là người bảo hộ cho quỹ BHXH trong những trường hợp cần thiết, ở đây Nhà nước là chủ thể quản lý và hoạch định chế độ, chính sách BHXH, định hướng cho các hoạt động BHXH, bảo đảm cho quỹ BHXH cân đối được khả năng chi trả cũng như bảo đảm giá trị của các khoản tiền Hơn nữa, mục tiêu của BHXH là bảo đảm trực tiếp cho yếu tố lao động trong quá trình sản xuất ra của cải vật chất cho xã hội, do đó hoạt động BHXH được Nhà nước tổ chức và đảm bảo thực hiện nhằm mục đích An sinh xã hội

Chính sách BHXH đã tạo nên sự an tâm của người lao động, có tác dụng thu hút nguồn lao động, góp phần ổn định và nâng cao chất lượng lao động trong xã hội Vai trò bảo vệ người lao động trong sự phát triển xã hội đã quy định vai trò trụ cột của BHXH trong hệ thống An sinh xã hội

- Thứ hai, thông qua hệ thống các chế độ trợ cấp, BHXH trợ giúp cuộc sống người lao động ổn định khi gặp các “rủi ro xã hội”, giúp họ sớm trở lại trạng thái sức khỏe ban đầu cũng như sớm có việc làm, nâng cao chất lượng lao động, góp phần ổn định xã hội

Người lao động tham gia BHXH và gia đình họ sẽ nhận được các khoản trợ cấp khi gặp các “rủi ro xã hội” làm giảm hoặc mất thu nhập như: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động-bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp hoặc chết; khi già yếu hết tuổi lao động họ sẽ được hưởng lương hưu để an tâm tuổi già, giảm bớt gánh nặng cho gia đình và xã hội Cùng với sự phát triển kinh tế, quyền lợi của các chế độ BHXH không ngừng được điều chỉnh phù hợp với điều kiện sống chung của toàn xã hội tại từng thời điểm, đảm bảo cuộc sống của người tham gia BHXH, giúp cho người lao

động sớm ổn định sức khoẻ, sớm có việc làm, tạo ra thu nhập cho bản thân và xã hội Việc tham gia BHXH của người lao động còn thể hiện trách nhiệm của bản thân trong việc đóng góp lập quỹ BHXH để bảo hiểm cho chính mình và người khác trên cơ sở “san sẻ rủi ro” trong phạm vi toàn xã hội, đồng thời việc lập quỹ BHXH đã gắn kết được trách nhiệm của các thế hệ kế tiếp trong cùng chính sách BHXH Chính sự phát triển nhanh của nền kinh tế và của thế hệ đương thời đã góp phần cải thiện rõ rệt mức sống của người về hưu, ổn định xã hội

- Thứ ba, thực hiện chính sách BHXH đảm bảo sự bình đẳng về vị thế xã hội của

người lao động trong các thành phần kinh tế khác nhau, thúc đẩy sản xuất phát triển

Chính sách BHXH hoạt động dựa trên nguyên tắc "đóng – hưởng" đã tạo ra

sự bình đẳng cho người lao động trong việc thụ hưởng các chính sách xã hội Theo

đó, mọi người lao động làm việc ở các lĩnh vực trong mọi thành phần kinh tế đều được tham gia và thụ hưởng BHXH Phạm vi đối tượng tham gia BHXH không ngừng được mở rộng đã thu hút được hàng triệu người lao động làm việc trong các thành phần kinh tế khác nhau, các quyền lợi BHXH được hưởng đã khuyến khích

họ tự giác thực hiện nghĩa vụ khi tham gia BHXH

- Thứ tư, BHXH là một công cụ đắc lực của Nhà nước góp phần vào việc

phân phối lại thu nhập một cách công bằng, hợp lý giữa các tầng lớp dân cư, đồng

thời giảm chi cho ngân sách Nhà nước, bảo đảm An sinh xã hội bền vững

BHXH được thực hiện theo nguyên tắc đóng – hưởng, có nghĩa là người nào tham gia đóng góp vào quỹ BHXH thì người đó mới được hưởng quyền lợi BHXH Như vậy, nguồn để thực hiện chính sách là do người lao động đóng góp, Nhà nước không phải dùng ngân sách nhưng vẫn thực hiện được mục tiêu An sinh xã hội lâu dài

Trên thị trường lao động, tiền lương (hay thu nhập) là sự phân phối lần đầu

và phân phối trực tiếp cho từng người lao động Thông qua chính sách thuế thu nhập, Nhà nước thực hiện việc điều tiết phân phối lại thu nhập lần thức nhất, và lần thứ hai thông qua chính sách BHXH Tức là, trong xã hội, người nào có năng lực hơn sẽ nhận được thu nhập cao hơn, và sẽ đóng góp nhiều hơn qua chính sách thuế thu nhập và chính sách BHXH để trợ giúp những người "yếu thế" hơn; một bộ phận

lao động khác do gặp phải rủi ro “xã hội” làm suy giảm về sức khỏe, về khả năng lao động hoặc có việc làm không ổn định sẽ nhận được các quyền lợi BHXH để duy trì cuộc sống Đây là một hình thức phân phối tích cực bởi quyền lợi phân phối lại căn cứ vào kết quả đóng góp theo thu nhập từ lao động trước đó một cách hợp lý, hạn chế tình trạng ỷ lại, lười lao động và chỉ mong chờ vào trợ cấp xã hội Xa hơn nữa, khi sự phát triển kinh tế - xã hội đạt đến trình độ mà ở đó mọi thành viên trong

xã hội đều có việc làm và thu nhập bảo đảm một cơ sở sống tối thiểu thì lúc đó chính sách BHXH chiếm vị trí chủ đạo, còn vai trò của chính sách Bảo trợ xã hội sẽ dần bị thu hẹp Như vậy, phương thức phân phối lại bằng công cụ BHXH chính là nhằm phân phối lại thu nhập giữa những người lao động trong xã hội một cách công bằng, hợp lý mà vẫn tạo được động lực cho sự phát triển kinh tế – xã hội trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta

Mặt khác, chính sách BHXH là một bộ phận quan trọng của chính sách xã hội giúp Nhà nước điều tiết mối quan hệ giữa chính sách kinh tế và xã hội trên phương diện vĩ mô, đảm bảo cho nền kinh tế liên tục phát triển và giữ gìn ổn định

xã hội trong từng thời kỳ cũng như trong suốt quá trình

1.1.2 Thu Bảo hiểm xã hội và Quỹ Bảo hiểm xã hội

a/Thu bảo hiểm xã hội

“Thu BHXH là việc nhà nước dùng quyền lực của mình bắt buộc các đối tượng tham gia BHXH phải đóng BHXH theo mức phí quy định, trên cơ sở đó hình thành tạo lập một quỹ tiền tệ tập trung nhằm mục đích bảo đảm cho việc chi trả các chế độ BHXH và hoạt động của tổ chức sự nghiệp BHXH”

Tham gia BHXH là nhiệm vụ, nghĩa vụ của các đơn vị sử dụng lao động nhằm thực hiện quyền lợi cho người lao động Việc đóng góp vào quỹ BHXH của các bên tham gia BHXH là tất yếu vì nguyên tắc “có đóng có hưởng” Thu từ đóng góp của những người tham gia BHXH là nguồn thu chủ yếu quan trọng nhất cho quỹ BHXH ở hầu hết các quốc gia Do đó, nhiệm vụ của công tác thu là phải thu đúng, thu đủ, đúng đối tượng và rõ ràng minh bạch nhằm đảm bảo tính công bằng

và quyền lợi giữa những người tham gia BHXH Bên cạnh đó cần phải tổ chức theo

dõi, ghi chép kết quả đóng BHXH của từng người, đơn vị để làm cơ sở cho việc tính mức hưởng BHXH theo quy định

b/ Quỹ Bảo hiểm xã hội

“Quỹ BHXH là tập hợp những đóng góp bằng tiền của các bên tham gia BHXH (bao gồm người lao động, người sử dụng lao động và Nhà nước trong một

số trường hợp) và các nguồn thu hợp pháp khác, hình thành một quỹ tiền tệ tập trung, được sử dụng để chi trả các trợ cấp BHXH và các chi phí nghiệp vụ khác theo quy định của Pháp luật”

Như vậy, quỹ BHXH là một quỹ tiêu dùng, đồng thời là một quỹ dự phòng;

nó vừa mang tính kinh tế, vừa mang tính xã hội và là điều kiện cơ sở vật chất quan trọng nhất đảm bảo cho toàn bộ hệ thống BHXH tồn tại và phát triển

Ở Việt Nam, quỹ BHXH hiện đang được thực hiện nhằm đạt mục tiêu là một công quỹ độc lập với Ngân sách nhà nước, nhằm đảm bảo về tài chính để chi trả các chế độ BHXH cho người lao động Luật BHXH quy định cụ thể về nguồn hình thành và mục đích sử dụng các Quỹ, cụ thể:

- Quỹ BHXH bắt buộc: hình thành do sự đóng góp của người sử dụng lao

động và người lao động tham gia BHXH bắt buộc, tiền sinh lời của hoạt động đầu

tư quỹ, hỗ trợ của Nhà nước và các nguồn thu hợp pháp khác Quỹ được sử dụng để chi trả các chế độ BHXH bắt buộc, đóng BHYT cho người đang hưởng lương hưu hoặc nghỉ việc hưởng trợ cấp tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp hàng tháng; chi phí quản lý và khen thưởng trong hoạt động BHXH; đầu tư để bảo toàn và tăng trưởng quỹ theo quy định

Quỹ BHXH bắt buộc gồm các thành phần: Quỹ ốm đau và thai sản; Quỹ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; Quỹ hưu trí và tử tuất

- Quỹ bảo hiểm thất nghiệp: hình thành do người lao động, người sử dụng lao

động đóng góp và Nhà nước hỗ trợ, tiền sinh lời của hoạt động đầu tư từ quỹ và các nguồn thu hợp pháp khác Mục đích sử dụng: Trả trợ cấp thất nghiệp, hỗ trợ học nghề, hỗ trợ tìm việc làm, đóng BHYT cho người hưởng trợ cấp thất nghiệp; Chi phí quản lý hoạt động BHTN; Đầu tư để bảo toàn và tăng trưởng quỹ theo quy định

1.1.3 Quản lý nhà nước về Bảo hiểm xã hội và các chế độ Bảo hiểm xã hội hiện hành

a/ Quản lý Nhà nước về Bảo hiểm xã hội

* Chính sách của Nhà nước đối với BHXH: Nhà nước khuyến khích và tạo

điều kiện để cơ quan, tổ chức, cá nhân tham gia BHXH, có chính sách ưu tiên đầu

tư quỹ BHXH và các biện pháp cần thiết khác để bảo toàn, tăng trưởng quỹ Quỹ BHXH được Nhà nước bảo hộ, không bị phá sản Lương hưu, trợ cấp BHXH, tiền sinh lời của hoạt động đầu tư từ quỹ BHXH được miễn thuế

* Nội dung quản lý nhà nước về BHXH: Nhà nước xây dựng và tổ chức thực

hiện chiến lược, chế độ, chính sách BHXH; Ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về BHXH; Tuyên truyền, phổ biến chế độ, chính sách, pháp luật về BHXH; Thực hiện công tác thống kê, thông tin về BHXH; Tổ chức bộ máy thực hiện BHXH; đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực làm công tác BHXH; Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về BHXH; giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử

- Uỷ ban nhân dân các cấp thực hiện quản lý nhà nước về BHXH trong phạm

vi địa phương theo phân cấp của Chính phủ

b/ Các chế độ Bảo hiểm xã hội:

Chế độ BHXH là sự cụ thể hóa chính sách BHXH, là hệ thống các quy định

cụ thể và chi tiết, sự bố trí, sắp xếp các phương tiện để thực hiện BHXH đối với NLĐ Hay nói cách khác, đó là 1 hệ thống các quy định được pháp luật hóa về đối tượng hưởng trong đó nghĩa vụ và mức đóng góp cho từng trường hợp BHXH cụ

thể được quy định như sau

Theo khuyến nghị của ILO đó nêu trong Công ước số 102 tháng 6 năm 1952

tại Giơnevơ quy định hệ thống các chế độ BHXH bao gồm các chế độ sau:

9 Trợ cấp cho người còn sống (trợ cấp mất người nuôi dưỡng),

Hệ thống các chế độ Bảo hiểm xã hội có những đặc điểm chủ yếu sau:

+ Các chế độ được xây dựng theo luật pháp mỗi nước

+ Hệ thống các chế độ mang tính chất chia sẻ rủi ro và chia sẻ tài chính

Mỗi chế độ được chi trả đều dựa chủ yếu vào mức đóng góp của các bên

tham gia BHXH

+ Phần lớn các chế độ phải chi trả định kỳ

+ Đồng tiền được sử dụng là phương tiện để chi trả và thanh quyết toán + Chi trả Bảo hiểm xã hội như là quyền lợi của mỗi chế độ BHXH

+ Mức chi trả còn phụ thuộc nhiều vào quỹ dự trữ Nếu quỹ dự trữ được đầu

tư có hiệu quả thì mức chi trả sẽ ổn định và hiệu quả hơn

+ Các chế độ BHXH cần phải được điều chỉnh theo định kỳ để phản ánh hết

sự thay đổi của điều kiện kinh tế- xã hội theo từng thời kỳ Mỗi chế độ BHXH trong

hệ thống trên khi xây dựng đều phải dựa vào những cơ sở kinh tế xã hội như: cơ cấu ngành kinh tế quốc dân, tiền lương, tiền công, thu nhập của người lao động, hệ thống tài chính quốc gia…Nội dung cụ thể của từng chế độ như sau:

Chế độ Chăm sóc y tế:

Mục đích của chăm sóc y tế là duy trì, phục hồi hay nâng cao sức khỏe của những người được bảo trợ, phục hồi và nâng cao khả năng làm việc, khả năng tham gia các nhu cầu cá nhân của họ

Chăm sóc ý tế có thể được tổ chức trực tiếp hay gián tiếp tại các cơ sở y tế của đơn vị sử dụng lao động hoặc tại các bệnh viện, cơ sở y tế của tư nhân, Nhà nước thông qua các hợp đồng được ký kết giữa cơ quan BHXH với cơ sở y tế, bệnh viện đó Chế độ này cũng giúp người tham gia BHXH nhanh chóng phục hồi sức khỏe và đảm bảo an sinh xã hội

Chế độ Trợ cấp ốm đau:

Chế độ ốm đau được chi trả khi người được bảo hiểm hoặc bị giảm hoặc mất thu nhập do ốm đau hay tai nạn không liên quan đến nghề nghiệp đã được giám định

Tỷ lệ hưởng trợ cấp được tính dựa trên mức tiền công, tiền lương nhận được trước khi bị ốm đau hay tai nạn và thời gian tham gia đóng BHXH

Thời gian hưởng chế độ này tùy vào quy định từng nước Thời gian trợ cấp tối đa là 26 tuần/một lần nghỉ ốm nhưng phụ thuộc vào quy định và điều kiện cụ thể của từng nước

Chế độ Trợ cấp thất nghiệp:

Theo ILO: “Thất nghiệp là tình trạng tồn tại khi một số lớn người trong độ tuổi lao động muốn làm việc nhưng không thể tìm được việc làm ở mức lương đang thịnh hành hoặc làm việc không đủ số giờ theo yêu cầu thực tế ”

Trợ cấp thất nghiệp nhằm mục đích trợ giúp cho người lao động bị thất nghiệp một khoản tiền để họ ổn định, đảm bảo cuộc sống ở mức nhất định từ đó tạo điều kiện chụ họ tham gia vào thị trường lao động để có thể tìm được một việc làm mới

Mức trợ cấp bảo hiểm thất nghiệp phải thấp hơn thu nhập của người lao động khi đang làm việc, được xác định dựa vào các yếu tố:

- Mức lương tối thiểu

- Mức lương bình quân cá nhân

- Mức lương tháng cuối cùng trước khi bị thất nghiệp

Để được hưởng trợ cấp BHTN, người lao động phải đáp ứng được các điều kiện sau:

- Phải tham gia nộp phí BHTN đầy đủ trong một thời gian nhất định

- Thất nghiệp không phải do lỗi của người lao động – phải đăng ký thất nghiệp, đăng ký tìm kiếm việc làm tại cơ quan lao động có thẩm quyền do Nhà nước quy định

- Chăm sóc y tế trước, trong và sau khi sinh

- Nghỉ phép hưởng lương trong thời gian quy định

Bên cạnh đó, chế độ này cũng góp phần thực hiện quyền bình đẳng với tất

cả mọi phụ nữ trong lực lượng lao động và an toàn sức khỏe cho bà mẹ và trẻ sơ sinh góp phần giúp lao động nữ thực hiện tốt quyền làm mẹ của mình

Trong đó điều kiện hưởng trợ cấp thai sản là phải có một khoảng thời gian tham gia BHXH tối thiểu, tùy thuộc vào pháp luật của quốc gia quy định

Với thời gian trợ cấp và mức trợ cấp được quy định cụ thể tùy theo điều kiện từng quốc gia

Chế độ Trợ cấp tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp:

Tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp bao gồm sự mất khả năng lao động trong thời gian ngắn, tàn tật và các chế độ tử tuất

Trong quá trình thực hiện chế độ này phải được xác định rõ ràng cụ thể về những trường hợp nào là tai nạn lao động, trường hợp nào là bệnh nghề nghiệp để phân biệt được với các chế độ bảo hiểm tương tự từ đó để xác định mức hưởng trợ cấp cho đúng

Mục đích của chế độ này nhằm duy trì, khôi phục hoặc cải thiện sức khỏe của người được bảo vệ và khả năng làm việc của người đó và chăm sóc cá nhân người đó nếu thấy cần thiết Mặt khác, cũng góp phần tạo ra các định hướng nghề nghiệp, với mục đích tạo lập một công việc phù hợp cho người tàn tật và đảm bảo

sự cung cấp chắc chắn cho việc tạo việc làm cho những người tàn tật

Chế độ tuổi già

Chế độ hưu trí là cung cấp thu nhập thay thế cho người lao động khi họ đến tuổi về hưu và ngừng tham gia vào thị trường lao động để đảm bảo cuộc sống cho

họ và gia đình khi về già

Điều kiện để dược hưởng trợ cấp(tùy theo quy định của từng nước):

Chế độ cho người còn sống

Đây là chế độ có tính nhân đạo nhất trong chín chế độ nhằm mục đích hỗ trợ

về mặt tài chính cho gia đình NLĐ khi NLĐ chết và vợ con họ bị mất phương tiện sinh sống (nếu người đó là lao động trụ cột trong gia đình) Vì vậy, khắc phục

những khó khăn tức thời để ổn định cuộc sống cho các thành viên trong gia đình họ

ở mức độ khác nhau, nhưng ít nhất phải thực hiện 3 chế độ Trong đó, ít nhất phải

có 1 trong năm chế độ: trợ cấp thất nghiệp, trợ cấp tuổi già, trợ cấp tai nạn lao động – bệnh nghề nghiệp, trợ cấp khi tàn phế, trợ cấp cho người còn sống, và tùy theo điều kiện của mỗi quốc gia

Hệ thống các chế độ có đặc điểm chủ yếu sau:

- Các chế độ được xây dựng theo luật pháp mỗi nước

- Hệ thống các chế độ mang tính chất chia sẻ rủi ro, chia sẻ tài chính: BHXH

thực hiện theo nguyên tắc “số đông bù số ít”, san sẻ rủi ro giữa các nhóm người

trong cộng động, góp phần ổn định về mặt tài chính cho những người gặp hoàn cảnh khó khăn Từ đó, góp phần đảm bảo an sinh xã hội:

- Mỗi chế độ được chi trả đều căn cứ chủ yếu vào mức đóng góp của các bên tham gia BHXH và quỹ dự trữ Nếu quỹ dự trữ được đầu tư có hiệu quả và an toàn thì mức chi trả sẽ cao và ổn định hơn

- Hầu hết các chế độ được chi trả định kỳ và đồng tiền được sử dụng làm phương tiện chi trả và thanh quyết toán Chi trả BHXH như là quyền lợi của mỗi chế độ BHXH

- Mức chi trả còn phụ thuộc vào quỹ dự trữ Nếu quỹ dự trữ được đầu tư có hiệu quả và an toàn thì mức chi trả sẽ cao hơn và ổn định

- Các chế độ BHXH cần phải được điều chỉnh định kỳ để phản ánh hết sự thay đổi của điều kiện kinh tế - xã hội Hệ thống chế độ BHXH có tính ổn định tương đối, chỉ khi nào tình hình kinh tế có những biến chuyển lớn, đòi hỏi phải có sửa đổi chính sách BHXH cho phù hợp thì hệ thống các chế độ BHXH mới cú cỏc điều chỉnh

Cơ sở để xác định điều kiện hưởng Bảo hiểm xã hội phải tính đến một loạt các yếu tố liên quan đến toàn bộ hệ thống các chế độ cũng như từng chế độ Bảo hiểm xã hội cụ thể như sau: Chẳng hạn khi xác định điều kiện hưởng trợ cấp Bảo hiểm xã hội tuổi già, phải dựa vào cơ sở sinh học là tuổi đời và giới tính, của người lao động là chủ yếu Bởi vì tuổi già để hưởng trợ cấp hưu trí của mỗi giới, mỗi vùng, mỗi quốc gia có những khác biệt nhất định Tùy theo quy định của mỗi quốc

gia, hoặc khi xác định điều kiện hưởng trợ cấp cho chê độ tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp phải tính đến các yếu tố như: Điều kiện và môi trường lao động; bảo hộ lao động v.v… Các yếu tố này thường có quan hệ và tác động qua lại với nhau ít nhiều ảnh hưởng đến điều kiện Bảo hiểm xã hội của từng chế độ và toàn bộ hệ thống các chế độ Bảo hiểm xã hội

Việt Nam hiện nay tiến hành thực hiện 6 chế độ là: chế độ trợ cấp ốm đau, thai sản, chế độ tai nạn lao động- bệnh nghề nghiệp, chế độ hưu trí và tử tuất, từ năm 2009 bắt đầu đưa chế độ trợ cấp thất nghiệp vào thực tiễn

1.2 Tổng quan về công tác thu BHXH

1.2.1 Cơ sở pháp lý thực hiện công tác thu BHXH tại Việt Nam

Ở Việt Nam, công tác quản lý thu BHXH được thực hiện theo quy định của BHXH Việt Nam từng thời điểm theo tiến trình thực hiện các loại hình BHXH, cụ thể gồm:

- Từ tháng 01 năm 2007 khi Luật BHXH có hiệu lực thi hành: Quyết định số 902/QĐ-BHXH ngày 26/6/2007 ban hành Quy định về quản lý thu BHXH, BHYT bắt buộc; Quyết định số 1333/QĐ-BHXH ngày 21/02/2008 sửa đổi, bổ sung một số điểm tại Quyết định số 902/QĐ-BHXH;

- Từ tháng 01/2009 thực hiện BH thất nghiệp: Công văn số CSXH ngày 02/6/2009 hướng dẫn thực hiện thu - chi bảo hiểm thất nghiệp; Công văn số 2035/BHXH-CSXH ngày 26/6/2009 sửa đổi bổ sung Công văn số 1615/BHXH-CSXH;

1615/BHXH Căn cứ Luật BHXH số 71/2006/QH11, Luật BHYT số 25/2008/QH12 và một số Nghị định và quyết định liên quan đến BHXH và BHYT: Ngày 25/10/2011, Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam ban hành quyết định số 1111/QĐ-BHXH quy định về quản lý thu BHXH, BHYT, quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT (sau đây gọi là Quyết định số 1111/QĐ-BHXH) có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2012

Quyết định số 1111/QĐ-BHXH ra đời thay đổi hàng loạt những biểu mẫu trong thực hiện thu BHXH đã loại bỏ được một số thủ tục hồ sơ chồng chéo

Quyết định số 1018/QĐ-BHXH ngày 10/10/2014 của tổng giám đốc BHXH Việt Nam về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của quy định quản lý thu BHXH,BHYT

Tuy nhiên, nội dung các quy định về quản lý thu BHXH tại Quyết định số 1111/QĐ-BHXH vẫn thống nhất với những quy định trước đây và nhắc lại tỷ lệ đóng BHXH có sự thay đổi trong năm 2012 và 2014, cụ thể:

- Từ 01/01/2010 đến 31/12/2011: tỷ lệ này là 22% mức tiền lương, tiền công tháng đóng BHXH của người lao động; trong đó: người lao động đóng 6%; người

1.2.2 Công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội hiện hành tại Việt Nam

1.2.2.1 Đối tượng, mức đóng, phương thức đóng

a/ Quỹ Bảo hiểm xã hội bắt buộc:

* Đối tượng tham gia:

- Người lao động tham gia BHXH bắt buộc là công dân Việt Nam, bao gồm:

Người làm việc theo hợp đồng lao động không xác định thời hạn, hợp đồng lao động có thời hạn từ đủ 3 tháng trở lên; Cán bộ, công chức, viên chức; Công nhân quốc phòng, công nhân công an; Sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp quân đội nhân dân; sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn kỹ thuật công an nhân dân; người làm công tác cơ yếu hưởng lương như đối với quân đội nhân dân, công an nhân dân; Hạ sĩ quan, binh sĩ quân đội nhân dân và hạ sĩ quan, chiến sĩ công an nhân dân phục vụ có thời hạn; Người làm việc có thời hạn ở nước ngoài mà trước đó đã đóng BHXH bắt buộc

- Người sử dụng lao động tham gia BHXH bắt buộc bao gồm cơ quan nhà

nước, đơn vị sự nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân; tổ chức chính trị, tổ chức chính

trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội khác; cơ quan, tổ chức nước ngoài, tổ chức quốc tế hoạt động trên lãnh thổ Việt Nam; doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác, tổ chức khác và cá nhân có thuê mướn, sử dụng và trả công cho người lao động

* Mức đóng và phương thức đóng:

+ Mức đóng và phương thức đóng của người lao động:

- Hằng tháng, người lao động đóng bằng 5% mức tiền lương, tiền công vào quỹ hưu trí và tử tuất; từ năm 2010 trở đi, cứ hai năm một lần đóng thêm 1% cho đến khi đạt mức đóng là 8% Đối với người lao động hưởng tiền lương, tiền công theo chu kỳ sản xuất, kinh doanh trong các doanh nghiệp nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, diêm nghiệp thì phương thức đóng được thực hiện hằng tháng, hằng quý hoặc sáu tháng một lần

- Mức đóng và phương thức đóng của người làm việc có thời hạn ở nước ngoài mà trước đó đã đóng BHXH do Chính phủ quy định

+ Mức đóng và phương thức đóng của người sử dụng lao động

- Hằng tháng, người sử dụng lao động đóng trên quỹ tiền lương, tiền công đóng BHXH của người lao động như sau: 3% vào quỹ ốm đau và thai sản (trong đó người sử dụng lao động giữ lại 2% để trả kịp thời cho người lao động đủ điều kiện hưởng chế độ ốm đau và chế độ thai sản và thực hiện quyết toán hằng quý với tổ chức BHXH); 1% vào quỹ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; 11% vào quỹ hưu trí

và tử tuất, từ năm 2010 trở đi, cứ hai năm một lần đóng thêm 1% cho đến khi đạt mức đóng là 14%

- Hằng tháng, người sử dụng lao động đóng trên mức lương tối thiểu chung đối với mỗi người lao động là Hạ sĩ quan, binh sĩ quân đội nhân dân và hạ sĩ quan, chiến sĩ công an nhân dân phục vụ có thời hạn như sau: 1% vào quỹ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; 16% vào quỹ hưu trí và tử tuất; từ năm 2010 trở đi, cứ hai năm một lần đóng thêm 2% cho đến khi đạt mức đóng là 22%

- Người sử dụng lao động thuộc các doanh nghiệp nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, diêm nghiệp trả lương theo chu kỳ sản xuất, kinh doanh thì mức đóng

hằng tháng theo quy định trên; phương thức đóng được thực hiện hằng tháng, hằng quý hoặc sáu tháng một lần

* Tạm dừng đóng vào quỹ hưu trí và tử tuất: Trong trường hợp người sử

dụng lao động gặp khó khăn phải tạm dừng sản xuất, kinh doanh hoặc gặp khó khăn

do thiên tai, mất mùa dẫn đến việc người lao động và người sử dụng lao động không

có khả năng đóng vào quỹ hưu trí và tử tuất thì được tạm dừng đóng trong thời gian không quá 12 tháng; Chính phủ quy định cụ thể điều kiện, khoảng thời gian tạm dừng đóng và thẩm quyền quyết định việc tạm dừng đóng

b/ Quỹ Bảo hiểm thất nghiệp:

* Đối tượng tham gia:

- Người lao động tham gia BHTN là công dân Việt Nam làm việc theo hợp

đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc mà các hợp đồng này không xác định thời hạn hoặc xác định thời hạn từ đủ 12 tháng đến 36 tháng với người sử dụng lao động tham gia BHXH

- Người sử dụng lao động tham gia BHTN là người sử dụng người lao động

tham gia BHTN theo quy định nêu trên, có sử dụng từ 10 lao động trở lên

* Mức đóng và phương thức đóng:

- Người lao động đóng bằng 1% tiền lương, tiền công tháng đóng BHTN;

Người sử dụng lao động đóng bằng 1% quỹ tiền lương, tiền công tháng đóng BHTN của những người lao động tham gia BHTN

- Hằng tháng, Nhà nước hỗ trợ từ ngân sách bằng 1% quỹ tiền lương, tiền công tháng đóng BHTN của những người lao động tham gia BHTN và mỗi năm chuyển một lần

1.2.2.2 Quy trình thu Bảo hiểm xã hội

Ở Việt Nam, quy trình thu BHXH, BHYT, BHTN (thu đồng thời) được phân cấp thực hiện như sau:

a Thu Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế, Bảo hiểm xã hội

* Bảo hiểm xã hội huyện: Thu tiền đóng BHXH, BHYT, BHTN của đơn vị

đóng trụ sở trên địa bàn huyện theo phân cấp của BHXH tỉnh; Truy thu BHXH bắt buộc, BHYT, BHTN theo quy định Giải quyết các trường hợp tạm dừng đóng vào quỹ hưu trí và tử tuất của đơn vị tham gia BHXH tại BHXH huyện; Thu BHXH, BHYT của người tham gia BHXH tự nguyện, người tự nguyện tham gia BHYT, người tham gia BHYT được Ngân sách nhà nước hỗ trợ một phần mức đóng cư trú trên địa bàn huyện thông qua đại lý thu tại xã hoặc trực tiếp thu; Thu tiền hỗ trợ mức đóng BHYT của Ngân sách huyện theo phân cấp quản lý Ngân sách

* Bảo hiểm xã hội tỉnh: Thu BHXH, BHYT, BHTN của các đơn vị chưa

phân cấp cho BHXH huyện; Truy thu BHXH bắt buộc, BHYT, BHTN theo quy định.; Giải quyết các trường hợp tạm dừng đóng vào quỹ hưu trí và tử tuất của đơn

vị tham gia BHXH do BHXH tỉnh trực tiếp thu; Thu BHYT của đối tượng do Ngân sách tỉnh đóng và do quỹ BHXH đảm bảo; Thu tiền hỗ trợ mức đóng BHYT, tiền hỗ trợ quỹ BHTN của Ngân sách tỉnh; Giải quyết các trường hợp hoàn trả trên địa bàn tỉnh

* Bảo hiểm xã hội Việt Nam:Thu tiền của Ngân sách Trung ương đóng, hỗ

trợ mức đóng BHYT và tiền hỗ trợ quỹ BHTN; Thu tiền của Ngân sách Trung ương đóng BHXH cho người có thời gian công tác trước năm 1995; Giải quyết các trường hợp truy thu BHXH thời gian trước ngày 01/01/2007 do BHXH tỉnh gửi về

b/ Cấp, ghi và xác nhận trên sổ Bảo hiểm xã hội

* Bảo hiểm xã hội huyện: Cấp sổ BHXH cho người tham gia BHXH tại các

đơn vị do BHXH huyện thu Trường hợp có thời gian công tác trước năm 1995, cán

bộ xã đảm nhiệm chức danh khác theo quy định tại Khoản 4, Điều 8 Thông tư liên tịch số 03/2010/TTLT-BNV-BTC-BLĐTBXH ngày 27/5/2010 hướng dẫn thực hiện Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ thì chuyển BHXH tỉnh giải quyết; Ghi, xác nhận sổ BHXH cho người tham gia BHXH tại các đơn vị

do BHXH huyện thu, bao gồm cả các trường hợp ngừng việc, giải quyết chế độ BHXH, BHTN, giải quyết chế độ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hưu trí và tử tuất; Ghi điều chỉnh cấp bậc, chức vụ, chức danh nghề, điều kiện công việc, nơi làm

việc của người lao động đóng BHXH, BHTN từ sau ngày 31/12/2008 Các trường hợp còn lại chuyển BHXH tỉnh giải quyết

* Bảo hiểm xã hội tỉnh: Cấp sổ BHXH, cấp lại sổ BHXH và ghi, xác nhận

trên sổ BHXH cho người tham gia BHXH tại các đơn vị do BHXH tỉnh trực tiếp thu

và do BHXH huyện chuyển đến; Ghi điều chỉnh cấp bậc, chức vụ, chức danh nghề, điều kiện công việc, nơi làm việc của người tham gia BHXH tại các đơn vị do BHXH tỉnh trực tiếp thu và các trường hợp do BHXH huyện chuyển đến

BHXH tỉnh căn cứ điều kiện cụ thể của địa phương để phân cấp thu cho BHXH huyện theo lộ trình: đến hết năm 2012 phân cấp tối thiểu 70%, đến hết năm

2013 phân cấp 90% tổng số đơn vị quản lý

1.2.2.3 Quản lý thu Bảo hiểm xã hội

Quản lý thu BHXH là toàn bộ các khâu liên hoàn từ đầu đến cuối trong tác nghiệp thu BHXH, quản lý theo loại đối tượng tham gia và hưởng chế độ BHXH Hiệu quả và kết quả thu BHXH chính là thước đo cho một quy trình thu hoàn thiện, đáp ứng được đầy đủ các yêu cầu của công tác thu BHXH Chính vì thế quy trình quản lý thu BHXH phải được xây dựng trên cơ sở khoa học, phù hợp với yêu cầu của công tác quản lý, đảm bảo khả năng thực hiện một cách tốt nhất

Theo quy định hiện hành công tác quản lý thu BHXH tại Việt Nam gồm các nội dung sau:

a/ Quản lý đối tượng

- BHXH tỉnh, huyện có trách nhiệm: Điều tra, lập danh sách các đơn vị sử dụng lao động thuộc đối tượng tham gia BHXH, BHTN trên địa bàn; thông báo, hướng dẫn các đơn vị kịp thời đăng ký tham gia, đóng đủ BHXH, BHTN cho người lao động theo quy định của pháp luật

Định kỳ báo cáo UBND cùng cấp, cơ quan quản lý lao động địa phương tình hình chấp hành pháp luật về BHXH, của các đơn vị trên địa bàn, đề xuất biện pháp giải quyết đối với các đơn vị chậm đóng kéo dài hoặc đơn vị cố tình trốn đóng, đóng không đủ số người thuộc diện tham gia BHXH, BHTN theo quy định của pháp luật Các trường hợp đơn vị vi phạm pháp luật về đóng BHXH, BHTN: không đăng

ký tham gia hoặc đăng ký đóng BHXH, BHTN không đủ số lao động, không đúng thời hạn theo quy định của pháp luật, cơ quan BHXH lập biên bản truy thu BHXH, BHTN cho người lao động theo quy định

- Doanh nghiệp thuộc lực lượng vũ trang khi chuyển thành Công ty cổ phần, Công ty TNHH theo quy định tại Luật doanh nghiệp thì đóng BHXH bắt buộc, BHTN tại BHXH địa phương nơi đơn vị đóng trụ sở chính

- Người lao động đồng thời có từ 02 hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc trở lên với nhiều đơn vị khác nhau thì đóng BHXH, BHTN theo hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc có mức tiền lương, tiền công cao nhất hoặc hợp đồng lao động, hợp đồng làm việc có thời gian dài nhất

- Người lao động có hợp đồng lao động theo mùa vụ hoặc theo một công việc nhất định sau khi hết thời hạn hợp đồng nếu không ký tiếp hợp đồng mới nhưng người lao động vẫn tiếp tục làm việc tại đơn vị thì sau 30 ngày người lao động và đơn vị phải đóng BHXH bắt buộc kể từ ngày hết hạn hợp đồng cũ Trường hợp ký hợp đồng mới (hợp đồng lần thứ 2) có thời hạn dưới 03 tháng nhưng sau khi hết thời hạn hợp đồng lần thứ 2, người lao động tiếp tục làm việc tại đơn vị thì người lao động và đơn vị phải đóng BHXH bắt buộc, BHTN kể từ khi hết hạn thời hạn hợp đồng lần thứ 2

- Người lao động giao kết hợp đồng lao động có thời hạn từ đủ 03 tháng đến

36 tháng với cơ quan Nhà nước, đơn vị sự nghiệp của Nhà nước thì đóng BHXH bắt buộc, BHTN căn cứ tiền lương, tiền công ghi trong hợp đồng lao động Tiền lương, tiền công ghi trong hợp đồng lao động phụ thuộc vào chế độ tiền lương mà cơ quan Nhà nước, đơn vị sự nghiệp đó thực hiện đối với người lao động, không thấp hơn mức lương tối thiểu chung tại thời điểm đóng

- Người lao động có thời gian thử việc ghi trong hợp đồng lao động mà hợp đồng đó thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc, BHTN thì đơn vị và người lao động phải đóng BHXH, BHTN cho cả thời gian thử việc theo mức tiền lương, tiền công ghi trong hợp đồng lao động

- Người lao động được cử đi học, thực tập, công tác, nghiên cứu, điều dưỡng

ở trong và ngoài nước mà vẫn hưởng tiền lương, tiền công tại đơn vị nơi cử người lao động đi thì vẫn phải đóng BHXH bắt buộc, BHTN

- Quản lý đơn vị nợ tiền đóng BHXH, BHTN: Đơn vị tham gia BHXH, BHTN nợ đến 03 tháng tiền đóng đối với đơn vị đóng hằng tháng, 6 tháng đối với đơn vị đóng hằng quý, 9 tháng đối với đơn vị đóng 6 tháng một lần thì cán bộ chuyên quản thu liên hệ và trực tiếp đến đơn vị để đôn đốc, đối chiếu thu nộp và lập Biên bản đối chiếu thu nộp (mẫu C05-TS) Sau đó tiếp tục gửi văn bản đôn đốc đơn

vị, 15 ngày gửi văn bản đôn đốc một lần; đồng thời, gửi cho Tổ thu nợ của BHXH tỉnh, BHXH huyện phối hợp thực hiện cho đến khi thu nợ xong

Trường hợp phát hiện đơn vị không còn tồn tại, không còn hoạt động sản xuất - kinh doanh nhưng không thực hiện các thủ tục báo giảm, giải quyết chế độ BHXH cho người lao động thì Phòng Thu BHXH hoặc bộ phận Thu báo cáo Giám đốc BHXH để báo cáo UBND, cơ quan quản lý Nhà nước về lao động cùng cấp kiểm tra, lập biên bản xác định thời điểm đơn vị ngừng tham gia BHXH do không còn tồn tại, không tiếp tục hoạt động sản xuất - kinh doanh; căn cứ biên bản kiểm tra, cơ quan BHXH chốt số tiền nợ BHXH, BHTN đến thời điểm đơn vị ngừng hoạt động và dừng tính lãi chậm đóng, dừng tính số phải thu phát sinh

Nếu sau khi cơ quan BHXH đã báo cáo nhưng UBND, cơ quan quản lý Nhà nước về lao động không phối hợp kiểm tra thì cơ quan BHXH thành lập đoàn và thực hiện kiểm tra, lập biên bản có chứng kiến của đại diện chính quyền địa phương nơi đơn vị đóng trụ sở

- Khởi kiện các đơn vị nợ đọng kéo dài: Đối với đơn vị nợ BHXH, BHTN,

cơ quan BHXH đã thực hiện đối chiếu, lập biên bản đối chiếu thu nộp theo quy định, gửi văn bản đôn đốc thu nộp đến 03 lần nhưng đơn vị vẫn không đóng thì cơ quan BHXH: tiếp tục đối chiếu thu nộp và lập Biên bản đối chiếu thu nộp; Gửi văn bản thông báo tình hình đóng BHXH của đơn vị cho đơn vị cấp trên hoặc cơ quan quản lý đơn vị để có biện pháp đôn đốc đơn vị trả nợ và đóng BHXH, BHTN Sau

đó, nếu đơn vị vẫn không đóng thì gửi văn bản báo cáo UBND cùng cấp và cơ quan

thanh tra Nhà nước, thanh tra lao động trên địa bàn kiểm tra, xử lý vi phạm theo quy định của pháp luật

Trường hợp đã quá thời hiệu xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực BHXH theo quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính (một năm kể từ ngày đơn

vị nợ tiền BHXH, BHTN) mà các cơ quan có thẩm quyền chưa xử lý thì cơ quan BHXH lập hồ sơ khởi kiện đơn vị ra tòa án Giám đốc BHXH tỉnh giao cho trưởng phòng Thu, Giám đốc BHXH huyện chịu trách nhiệm phối hợp với các đơn vị liên quan để lập hồ sơ khởi kiện

b/ Quản lý mức đóng

+ Cơ quan BHXH căn cứ hồ sơ của đơn vị và người tham gia để xác định đối tượng, tiền lương, mức đóng, số tiền phải đóng BHXH, BHTN đối với người tham gia và đơn vị theo phương thức đóng của đơn vị, người tham gia

+ Người lao động tăng mới hoặc ngừng việc, nghỉ việc trong tháng, có ít nhất

01 ngày làm việc và hưởng tiền lương trong tháng, thì tính đóng BHXH, BHTN đối với đơn vị và người lao động như sau:

- Trường hợp số ngày không làm việc và không hưởng tiền lương, từ 14 ngày trở lên trong tháng thì không tính đóng BHXH, BHTN của tháng đó

- Trường hợp số ngày không làm việc và không hưởng tiền lương, dưới 14 ngày trong tháng thì tính đóng BHXH, BHTN đối với đơn vị và người lao động cả tháng đó

+ Người lao động làm việc theo hợp đồng lao động trong Công ty Nhà nước chuyển thành Công ty Cổ phần, Công ty TNHH Nhà nước một thành viên, Công ty TNHH Nhà nước từ hai thành viên trở lên đóng BHXH theo tiền lương do Nhà nước quy định nếu Công ty thực hiện đầy đủ quy định tại Thông tư số 03/2007/TT-BLĐTBXH ngày 30/01/2007 của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, trong đó, thời hạn đăng ký thang lương, bảng lương do Nhà nước quy định với cơ quan quản

lý Nhà nước về lao động phải theo đúng quy định tại Thông tư số BLĐTBXH ngày 05/12/2007 của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội

28/2007/TT-Trường hợp công ty không thực hiện đầy đủ các quy định trên thì tiền lương tháng đóng BHXH bắt buộc đối với người lao động theo tiền lương, tiền công do đơn vị quyết định

TNHH Nhà nước từ hai thành viên trở lên được chuyển đổi từ Công ty Nhà nước, sau đó không thực hiện xếp hạng theo đúng quy định tại Thông tư liên tịch số 23/2005/TTLT-BLĐTBXH-BTC ngày 31/8/2005 của Bộ Lao động - Thương binh

và Xã hội, Bộ Tài chính thì tiền lương tháng đóng BHXH bắt buộc đối với người lao động thực hiện theo tiền lương, tiền công do đơn vị quyết định

+ Công ty Cổ phần, Công ty TNHH Nhà nước một thành viên, Công ty TNHH Nhà nước từ hai thành viên trở lên được chuyển đổi từ Công ty Nhà nước, sau đó thành lập các Công ty cổ phần hạch toán độc lập thì người lao động trong các Công ty cổ phần hạch toán độc lập này đóng BHXH bắt buộc theo mức tiền lương, tiền công do đơn vị quyết định

c/ Quản lý tiền thu

* Hình thức đóng tiền: Đơn vị, người tham gia BHXH, BHTN đóng bằng

chuyển khoản hoặc tiền mặt:

- Chuyển khoản: Chuyển tiền đóng vào tài khoản chuyên thu của cơ quan BHXH mở tại ngân hàng hoặc Kho bạc Nhà nước

- Tiền mặt: Đối với đơn vị: nộp trực tiếp tại ngân hàng hoặc Kho bạc Nhà nước; Đối với người tham gia BHXH tự nguyện: nộp cho đại lý thu hoặc trực tiếp cho BHXH huyện BHXH huyện phải nộp ngay trong ngày vào tài khoản chuyển thu tại ngân hàng

* Chuyển tiền thu Bảo hiểm xã hội:

- BHXH huyện, BHXH tỉnh chuyển toàn bộ số tiền đã thu BHXH, BHTN kịp thời về tài khoản chuyên thu của BHXH cấp trên theo quy định

- Số tiền thực thu BHXH, BHTN là số tiền đã chuyển vào tài khoản chuyên thu của BHXH các cấp theo chứng từ báo có của ngân hàng, Kho bạc Nhà nước

* Hoàn trả: Các trường hợp hoàn trả:

- Đơn vị giải thể, phá sản, chấm dứt hoạt động theo quy định của pháp luật hoặc di chuyển nơi đăng ký tham gia đã đóng thừa, đóng trùng tiền BHXH, BHTN, các trường hợp hoàn trả BHXH tự nguyện theo quy định

- Đơn vị chuyển tiền vào tài khoản chuyên thu không phải là đơn vị thuộc đối tượng tham gia BHXH, BHTN do cơ quan BHXH quản lý

- Số tiền đơn vị, cá nhân đã chuyển vào tài khoản chuyên thu không phải là tiền đóng BHXH, BHTN

- Kho bạc hoặc ngân hàng hạch toán nhầm vào tài khoản chuyên thu

d/ Tính lãi chậm đóng Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm xã hội:

Đơn vị đóng BHXH bắt buộc, BHTN chậm quá thời hạn theo quy định từ 30 ngày trở lên thì phải đóng số tiền lãi tính trên số tiền BHXH bắt buộc, BHTN chưa đóng gồm:

- Số tiền BHXH bắt buộc, BHTN phải đóng nhưng chưa đóng đã quá thời hạn quy định, trừ số tiền 2% trong kỳ được giữ lại của đơn vị tham gia BHXH bắt buộc

- Số tiền 2% đơn vị được giữ lại lớn hơn số tiền được quyết toán, đơn vị phải đóng phần chênh lệch vào tháng đầu của quý sau nhưng chưa đóng

e/ Truy thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc, Bảo hiểm thất nghiệp

- Các trường hợp đơn vị vi phạm các quy định của pháp luật về đóng BHXH bắt buộc, BHTN như: Không đóng BHXH, BHTN cho người lao động; đóng không đúng thời gian quy định; đóng không đúng mức quy định; đóng không đủ số người thuộc diện tham gia BHXH, BHTN; được cơ quan có thẩm quyền kiểm tra, xử lý buộc truy đóng hoặc do cơ quan BHXH kiểm tra và truy thu hoặc đơn vị có yêu cầu được truy thu

- Đơn vị hết thời hạn được tạm dừng đóng vào quỹ hưu trí và tử tuất theo quy định của pháp luật, đơn vị điều chỉnh tiền lương đã đóng BHXH của người lao động; người lao động đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài sau khi về nước truy đóng BHXH theo quy định của pháp luật

- Các trường hợp khác theo quy định của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu Bảo hiểm xã hội ở Việt Nam

1.3.2 Cơ cấu dân số và nguồn lực lao động

Tuổi thọ bình quân của dân số giúp các nhà hoạch định chính sách BHXH xác định được mức đóng và thời gian đóng BHXH phù hợp để đảm bảo chi trả cho thời gian hưởng BHXH

Người lao động là đối tượng tham gia BHXH, đang trong độ tuổi lao động, trực tiếp tạo ra của cải cho xã hội Cơ cấu dân số giúp nhà quản lý có thể xác định được số lao động trong độ tuổi tham gia để xác định số người tham gia hiện tại đã đầy đủ hay chưa, từ đó xây dựng chiến lược mở rộng đối tượng tham gia BHXH

Nếu một quốc gia có dân số “già” tức là số người trong độ tuổi lao động chiếm tỉ lệ thấp trong tổng dân số sẽ dẫn đến việc mất cân đối quỹ BHXH bởi vì số người tham gia đóng góp vào quỹ ngày càng ít trong khi số người hưởng các chế độ BHXH (nhất là chế độ hưu trí) ngày càng tăng Trong điều kiện của Việt Nam hiện nay, với cơ cấu dân số “trẻ” (số người trong độ tuổi lao động ước tính chiếm khoảng 54,9% tổng số dân) đang có lợi thế về nguồn lực lao động tham gia đóng góp vào quỹ BHXH; Tuy nhiên việc khai thác mở rộng đối tượng tham gia BHXH ở nước ta trong những năm qua vẫn còn nhiều hạn chế; Theo báo cáo của Chính phủ, tính đến hết 31/12/2012: tổng số đối tượng tham gia BHXH bắt buộc chỉ đạt khoảng 78% so với số lao động thực tế phải tham gia BHXH bắt buộc và khoảng trên 20% so với

lực lượng lao động toàn xã hội, số người tham gia BHXH tự nguyện còn ở phạm vi hẹp, thấp rất xa so với nhu cầu và không đồng đều giữa các địa phương, tốc độ tăng đối tượng tham gia BHXH ngày càng chậm lại nguyên nhân là do một số quy định của chính sách BHXH còn bất cập và việc triển khai thực hiện của cơ quan BHXH chưa hiệu quả

1.3.3 Tốc độ tăng trưởng của nền kinh tế

Tốc độ tăng trưởng kinh tế của một quốc gia phản ánh khả năng tiết kiệm, tiêu dùng và đầu tư của Nhà nước, vì thế nếu một quốc gia có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao và ổn định thì chắc chắn đời sống của người dân sẽ được nâng lên, tình hình sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp gặp nhiều thuận lợi, vì thế các chủ doanh nghiệp cũng sẵn sàng tham gia BHXH cho người lao động, hạn chế được tình trạng trốn đóng hoặc nợ đọng BHXH, nâng cao hiệu quả quản lý thu BHXH

Bên cạnh đó, tốc độ tăng trưởng kinh tế cao và bền vững phản ánh nhiều người lao động có thu nhập cao thông qua quá trình lao động, đây là điều kiện tiền

đề để người lao động có cơ hội tham gia BHXH Thêm nữa, khi đời sống kinh tế cao thì nhận thức của người lao động cũng tăng lên, ngoài việc ý thức đảm bảo cuộc sống hàng ngày cho bản thân và gia đình, họ còn mong muốn có khoản trợ giúp khi không may gặp các rủi ro xã hội như: ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp,

1.3.4 Nhận thức của người tham gia

Nhận thức của người tham gia tốt là nhân tố thiết yếu để công tác quản lý thu BHXH đạt kết quả cao Chính sách BHXH ra đời là quy định chung nhất, để chính sách đó thực sự đi vào cuộc sống nhất định phải có sự chấp hành tốt của người tham gia BHXH Ý thức tham gia BHXH từ lâu đã trở thành mối quan tâm hàng đầu trong công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH nói riêng, công tác quản

lý thu BHXH nói chung

Người sử dụng lao động thường vì lợi nhuận mà trốn tránh trách nhiệm tham gia BHXH cho người lao động của mình Phần lớn họ đều mới chỉ nhận thấy lợi ích trước mắt mà chưa nghĩ đến hậu quả lâu dài khi rủi ro không may xảy đến với