Trong những năm qua, việc ứng dụng CNTT trong CCHC đã đạtđược một số kết quả tíchcựcnhư: Hệ thống cơ sở hạ tầng CNTTđáp ứng cơ bản nhu cầu công việc của các phòng chuyên môn; đưa vào hoạ
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH VÀ ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH
Những vấn đề cơ bản của cải cách hành chính
1.1.1 Khái niệm cải cách hành chính
CCHC là một khái niệm được nhiều học giả và nhà nghiên cứu hành chính trên thế giới đề xuất, phụ thuộc vào chế độ chính trị, kinh tế xã hội của từng quốc gia cũng như quan điểm và mục tiêu nghiên cứu Mặc dù các định nghĩa về CCHC có sự khác biệt, nhưng qua phân tích, có thể nhận thấy một số điểm chung trong các khái niệm này.
- CCHC là một sự thay đổi có kế hoạch, theo một mục tiêu nhất định, được xác định bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền [40]
CCHC không thay đổi bản chất của hệ thống hành chính mà nâng cao hiệu quả phục vụ nhân dân, cải thiện chất lượng các thể chế quản lý nhà nước, giúp chúng đồng bộ và khả thi hơn trong thực tiễn Sau khi thực hiện CCHC, cơ chế hoạt động, chức năng, nhiệm vụ của bộ máy nhà nước và chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cũng được cải thiện, đáp ứng tốt hơn yêu cầu quản lý kinh tế - xã hội của quốc gia.
Cải cách hành chính (CCHC) ở mỗi quốc gia phụ thuộc vào điều kiện lịch sử và yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, với các trọng tâm khác nhau nhằm hoàn
Nghị quyết Đại hội VIII và các khóa VII đã xác định các mục tiêu và nhiệm vụ cụ thể cho công cuộc cải cách hành chính (CCHC) nhà nước Chương trình tổng thể CCHC giai đoạn 2001-2010 được ban hành theo Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg và Nghị quyết 30c/NQ-CP cho giai đoạn 2011-2020 đã chỉ ra 6 nội dung cơ bản của CCHC Việt Nam, bao gồm: cải cách thể chế, cải cách thủ tục hành chính, cải cách tổ chức bộ máy hành chính, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, cải cách tài chính công và hiện đại hóa nền hành chính.
Cải cách hành chính nhà nước là một lĩnh vực quan trọng trong khoa học hành chính, mang lại giá trị lý luận và thực tiễn cao Tất cả các hoạt động cải cách hành chính đều nhằm nâng cao hiệu lực và hiệu quả của bộ máy hành chính, đáp ứng các yêu cầu quản lý đặc thù của từng quốc gia trong các giai đoạn phát triển khác nhau.
Cải cách hành chính (CCHC) là những thay đổi hệ thống, lâu dài và có mục đích nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống hành chính nhà nước Mục tiêu của CCHC là cải thiện chức năng và nhiệm vụ quản lý xã hội, đồng thời làm hợp lý hóa bộ máy hành chính để tăng cường tính hiệu lực và hiệu quả trong quản lý nhà nước.
1.1.2 Mục tiêu và vai trò của cải cách hành chính
Mục tiêu của cải cách hành chính (CCHC) là xây dựng một nền hành chính gọn nhẹ, phục vụ hiệu quả cho người dân và doanh nghiệp, đồng thời đảm bảo tính trong sạch, minh bạch và chuyên nghiệp CCHC hướng tới việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, cải thiện dịch vụ hành chính và dịch vụ sự nghiệp công, đáp ứng yêu cầu của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đồng thời, CCHC cũng cam kết bảo vệ quyền con người và thực hiện quyền dân chủ của nhân dân, gắn liền quyền con người với lợi ích của dân tộc và đất nước.
Mục tiêu của cải cách hành chính (CCHC) nhà nước đến năm 2020 là xây dựng và hoàn thiện hệ thống thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Mục tiêu này nhằm giải phóng lực lượng sản xuất, huy động và sử dụng hiệu quả mọi nguồn lực cho phát triển đất nước Đồng thời, CCHC cũng hướng tới việc tạo ra môi trường kinh doanh bình đẳng, thông thoáng, thuận lợi và minh bạch, qua đó giảm thiểu chi phí về thời gian và kinh phí cho các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế trong việc tuân thủ thủ tục hành chính.
Xây dựng hệ thống cơ quan hành chính nhà nước từ trung ương đến cơ sở một cách thông suốt, trong sạch và hiện đại, nhằm nâng cao hiệu lực và hiệu quả hoạt động của Chính phủ Điều này không chỉ tăng cường tính dân chủ và pháp quyền mà còn bảo đảm quyền dân chủ của nhân dân, bảo vệ quyền con người, đồng thời gắn liền quyền con người với quyền và lợi ích của dân tộc, đất nước.
Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức chất lượng cao, có đủ phẩm chất và năng lực, nhằm đáp ứng nhu cầu phục vụ nhân dân và thúc đẩy sự phát triển bền vững của đất nước.
1.1.2.2 Vai trò cùacải cách hành chính
Hoạt động hành chính nhà nước đóng vai trò thiết yếu trong việc duy trì trật tự xã hội và thúc đẩy sự phát triển theo định hướng của nhà nước, từ đó hiện thực hóa các mục tiêu chính trị của đảng cầm quyền Do đó, nâng cao chất lượng hoạt động của bộ máy hành chính là yêu cầu quan trọng của mọi quốc gia Cải cách hành chính không chỉ nhằm mục đích tự thân mà còn để tăng cường hiệu lực và hiệu quả quản lý trong các lĩnh vực đời sống xã hội, đặc biệt là trong việc quản lý, định hướng và điều tiết phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời duy trì sự phát triển ổn định của xã hội theo mong muốn của Nhà nước.
CCHC đóng vai trò quan trọng trong việc dẫn dắt các doanh nghiệp tư nhân và cá thể trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Cơ quan này ngăn chặn tình trạng độc quyền của các doanh nghiệp và tổ chức kinh tế, đồng thời đảm bảo sự công bằng trong phát triển kinh tế Ngoài ra, CCHC còn xây dựng và tạo lập các quỹ phúc lợi nhằm phục vụ lợi ích toàn xã hội.
CCHC nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc tạo lập môi trường và động lực cho sự phát triển kinh tế - xã hội Một môi trường pháp lý ổn định là yếu tố then chốt giúp các tổ chức phát triển bền vững và ổn định.
CCHC sẽ thực hiện rà soát và cải cách hệ thống thủ tục kinh doanh nhằm loại bỏ những vướng mắc, bổ sung và thay đổi cần thiết Mục tiêu là tạo ra một bộ thủ tục kinh doanh hiện đại, thuận tiện và kịp thời, giúp các chủ thể kinh doanh nắm bắt cơ hội, thu hút đầu tư và kích thích sự phát triển.
CCHC đóng vai trò quan trọng trong việc phòng, chống tham nhũng và cửa quyền, đồng thời nâng cao kỷ luật hành chính Mục tiêu của CCHC là xây dựng một nền hành chính phục vụ, cải thiện chất lượng dịch vụ hành chính và công, từ đó củng cố niềm tin của người dân vào chính quyền Điều này tạo ra môi trường thuận lợi cho sự phát triển kinh tế - xã hội.
1.1.3 Nội dung của chương trình cải cách hành chính ở Việt Nam
Ứng dụng công nghệ thông tin trong cải cách hành chính
1.2.1 Quan điểm của Đảng và Nhà nước về ứng dụng công nghệ thông tin trong cải cáchhành chính
Cuộc cách mạng công nghệ thông tin (CNTT) và quá trình toàn cầu hóa đang tạo ra những tác động mạnh mẽ đến mọi lĩnh vực của đời sống chính trị, kinh tế, văn hóa và xã hội trên toàn cầu Nhiều quốc gia, bao gồm Việt Nam, đã tận dụng cơ hội từ CNTT để phát huy thế mạnh và nâng cao năng lực kinh tế xã hội, góp phần vào sự phát triển bền vững của đất nước.
Bộ Chính trị đã ban hành Chỉ thị 58 CT/TW vào ngày 17/10/2000, nhằm thúc đẩy ứng dụng và phát triển công nghệ thông tin (CNTT) phục vụ cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Chỉ thị này khẳng định tầm quan trọng của CNTT trong việc nâng cao hiệu quả và năng suất lao động, đồng thời góp phần vào sự phát triển bền vững của nền kinh tế.
Công nghệ thông tin (CNTT) đóng vai trò then chốt trong sự phát triển kinh tế, văn hóa và xã hội hiện đại Việc ứng dụng và phát triển CNTT tại Việt Nam không chỉ giúp giải phóng sức mạnh vật chất và trí tuệ của toàn dân tộc mà còn thúc đẩy đổi mới, hiện đại hóa các ngành kinh tế CNTT tăng cường năng lực cạnh tranh cho doanh nghiệp, hỗ trợ hội nhập kinh tế quốc tế, nâng cao chất lượng cuộc sống, đảm bảo an ninh quốc phòng và tạo điều kiện cho sự thành công trong công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
Năm 2005, Đảng ta đã xác định phát triển công nghệ thông tin (CNTT) là một trong những giải pháp quan trọng để hiện đại hóa nền hành chính và thực hiện cải cách hành chính (CCHC) Việc ứng dụng CNTT không chỉ tạo ra sự công bằng, minh bạch và hiệu quả mà còn là động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, giảm bớt phiền hà cho người dân và doanh nghiệp.
Năm 2007, Chính phủ ban hành Nghị định số 64/2007/NĐ-CP nhằm thúc đẩy ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) trong hoạt động của các cơ quan nhà nước Nghị định này thể hiện chủ trương của Đảng, góp phần nâng cao hiệu lực và hiệu quả hoạt động của Chính phủ, phục vụ tốt hơn cho người dân và doanh nghiệp Đồng thời, nó cũng nâng cao năng lực cạnh tranh và hội nhập kinh tế quốc tế của doanh nghiệp, thúc đẩy phát triển kinh tế, đóng góp quan trọng vào quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
Quyết định 1755/QĐ-TTg ngày 22/9/2010 của Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt đề án nhằm đưa Việt Nam trở thành một quốc gia mạnh về công nghệ thông tin (CNTT) và truyền thông Mục tiêu bao gồm phát triển nguồn nhân lực CNTT đạt tiêu chuẩn quốc tế, xây dựng ngành công nghiệp CNTT, đặc biệt là phần mềm, nội dung số và dịch vụ, trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, góp phần vào tăng trưởng GDP và xuất khẩu Đồng thời, đề án cũng nhấn mạnh việc thiết lập hạ tầng viễn thông băng thông rộng trên toàn quốc và ứng dụng hiệu quả CNTT trong các lĩnh vực kinh tế, xã hội, quốc phòng và an ninh.
Ngày 08/11/2011, Chính phủ ban hành Nghị quyết số 30c/NQ-CP về Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011 − 2020, định hướng cho tiến trình cải cách hành chính đến năm 2020 Chương trình nhấn mạnh hiện đại hóa hành chính thông qua việc ứng dụng CNTT - truyền thông, với mục tiêu 90% văn bản chính thức giữa các cơ quan nhà nước được thực hiện điện tử và cán bộ sử dụng hệ thống thư điện tử trong công việc Hầu hết các giao dịch hành chính sẽ diễn ra trên môi trường điện tử, đáp ứng nhu cầu người dân và doanh nghiệp, cùng với việc cung cấp dịch vụ công trực tuyến ở mức độ 3 và 4 CNTT và truyền thông được xem là động lực quan trọng cho sự phát triển bền vững của đất nước, nâng cao tính minh bạch và tiết kiệm thời gian, chi phí cho các cơ quan và người dân.
1.2.2 Khái niệm, vai trò, nội dung và điều kiện ứng dụng công nghệ thông tin trong cải cáchhành chính
1.2.2.1 Kháiniệm ứng dụngcông nghệ thông tin
Công nghệ thông tin (CNTT), hay còn gọi là Information Technology (IT), là một lĩnh vực kỹ thuật chuyên sử dụng máy tính và phần mềm để chuyển đổi, lưu trữ, bảo vệ, xử lý, truyền tải, thu thập và quản lý thông tin CNTT bao gồm tất cả các công nghệ và phương tiện kỹ thuật hỗ trợ quá trình xử lý thông tin và giao tiếp, từ máy tính, điện thoại, vệ tinh đến các thiết bị điện tử viễn thông và phần mềm cần thiết.
Theo Luật CNTT số 67/2006/QH11, CNTT được định nghĩa là tập hợp các phương pháp khoa học, công nghệ và công cụ kỹ thuật hiện đại để sản xuất, truyền tải, thu thập, xử lý, lưu trữ và trao đổi thông tin số Ứng dụng CNTT không chỉ hỗ trợ các hoạt động công việc cần thiết mà còn giúp tổ chức và cá nhân tự trao đổi, khai thác thông tin trong môi trường CNTT, cải tiến quy trình làm việc để nâng cao hiệu quả và thích ứng với những thay đổi Ngoài ra, ứng dụng CNTT còn liên quan đến việc sử dụng công nghệ trong các lĩnh vực kinh tế - xã hội, đối ngoại, quốc phòng, an ninh và các hoạt động khác nhằm nâng cao năng suất, chất lượng và hiệu quả.
Theo Nghị định 64/2007/NĐ-CP, ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) trong hoạt động của cơ quan nhà nước nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động nội bộ, cũng như cải thiện giao dịch giữa các cơ quan nhà nước với tổ chức và cá nhân Việc này hỗ trợ cải cách hành chính và đảm bảo tính công khai, minh bạch trong hoạt động của các cơ quan nhà nước.
Việc ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) trong các cơ quan nhà nước là xu thế tất yếu và phổ biến trên toàn cầu Ứng dụng CNTT trong quản lý nhà nước, đặc biệt trong cải cách hành chính (CCHC), là yếu tố then chốt cho sự cải cách nền hành chính Điều này không chỉ tác động tích cực đến cải cách thủ tục hành chính mà còn nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Nhờ đó, nền hành chính nhà nước trở nên hiện đại, trong sạch, vững mạnh, tiết kiệm và chuyên nghiệp, phục vụ nhân dân ngày càng tốt hơn.
Ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) trong cải cách hành chính (CCHC) là việc tích hợp CNTT vào các quy trình hành chính để tối ưu hóa quy trình, rút ngắn thời gian thực hiện và nâng cao năng suất, chất lượng cũng như hiệu quả của các hoạt động hành chính.
1.2.2.2 Vai trò của ứng dụngcôngnghệthông tin trongcảicách hành chính Nói đến vai trò của ứng dụng CNTT trong CCHC thực chất là đề cập đến những khả năng tạo ra thay đổi đốisự với hành chính phù hợp với mục tiêu, yêu cầu của CCHC thông qua ứng dụng CNTT Điều này được thể hiện trên những phươngdiệnsau:
Về phương diện đối với các cơ quan hành chính nhànước:
Ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) có thể tạo ra sự thay đổi lớn trong cách làm việc của các cơ quan hành chính, bao gồm việc trao đổi thông tin qua email hoặc hệ thống quản lý văn bản điện tử thay vì sử dụng bưu điện Ngoài ra, việc tổ chức họp qua truyền hình hội nghị và giải quyết công việc, yêu cầu của người dân và doanh nghiệp qua môi trường mạng cũng sẽ được thực hiện hiệu quả hơn.
Ứng dụng công nghệ thông tin đã cải cách quy trình làm việc của các cơ quan hành chính, nhằm nâng cao chất lượng phục vụ cho người dân và doanh nghiệp.
Bài học kinh nghiệm ứng dụng công nghệ thông tin trong cải cách hành chính ở một số địa phương
1.3.1 Kinh nghiệm ứng dụng công nghệ thông tin trong cải cách hành chính tại thành phố Đà Nẵng
Một số kết quả nổi bật trong việc ứng dụng CNTT trong CCHC tại thànhphố Đà Nẵng đólà:
Đà Nẵng luôn dẫn đầu trong bảng xếp hạng đánh giá của Bộ TT&TT về ứng dụng công nghệ thông tin trong các cơ quan nhà nước và chỉ số sẵn sàng ứng dụng CNTT (ICT-Index) của Hội Tin học Việt Nam Đặc biệt, Đà Nẵng là địa phương duy nhất của Việt Nam nhận giải thưởng từ tổ chức FutureGov năm 2011 và giải thưởng xuất sắc trong thu hẹp khoảng cách số từ tổ chức Chính quyền điện tử thế giới (WeGO).
2014 Đà Nẵng là địa phương đầu tiên tổ chức khánh thành Hệ thống thông tin Chính quyền điện tử vào ngày 22/7/2014
Nền tảng ứng dụng Chính quyền điện tử Đà Nẵng (Da Nang eGovPlatform) là một hệ thống tích hợp, tạo ra môi trường hoạt động liên thông và chia sẻ dữ liệu giữa các ứng dụng công nghệ thông tin Nền tảng này được xây dựng dựa trên mô hình, công nghệ và kinh nghiệm của Cơ quan thông tin quốc gia Hàn Quốc.
NIA đã chuyển giao dữ liệu quản lý tập trung cho toàn thành phố, tạo ra một cổng làm việc tích hợp và dùng chung cho cán bộ công chức, người dân và doanh nghiệp Hệ thống này áp dụng rộng rãi cho nhiều cơ quan nhà nước và các lĩnh vực khác nhau Một số kinh nghiệm ứng dụng công nghệ thông tin tại Đà Nẵng đã được rút ra từ quá trình này.
Thứ nhất, có sự chỉ đạo xuyên suốt, quyết liệt của lãnh đạo Thành uỷ, HĐND, UBND thành phố đến lãnh đạo các cấp, các ngành
Thành phố cần triển khai kịp thời và đầy đủ các chủ trương về ứng dụng công nghệ thông tin trong cải cách hành chính (CCHC) để đạt được các chỉ tiêu và nhiệm vụ của các cơ quan, đơn vị Đồng thời, cần xác định rõ trách nhiệm cá nhân của người đứng đầu trong việc chỉ đạo thực hiện công tác này Ngoài ra, dựa trên chương trình cải cách tổng thể của Chính phủ, cần xây dựng kế hoạch thực hiện 5 năm và hàng năm phù hợp với điều kiện thực tế của Thành phố.
Vào thứ tư, sẽ diễn ra chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ nhằm phát triển các ứng dụng dịch vụ hành chính công trực tuyến Chương trình này dành cho đội ngũ công chức chuyên trách về công nghệ thông tin tại các sở, ban, ngành và quận, huyện.
Thứ năm, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, quảng bá về các ứng dụng dịch vụ hành chính côngtrực tuyến
Vào thứ Sáu, cần thường xuyên theo dõi và kiểm tra việc ứng dụng công nghệ thông tin tại các đơn vị, đặc biệt chú trọng đến những đơn vị còn nhiều hạn chế và yếu kém Mục tiêu là nâng cao hiệu quả chuyển biến trong việc thực hiện kỷ luật, kỷ cương hành chính, quản lý, điều hành và cải thiện chất lượng dịch vụ công.
1.3.2 Kinh nghiệm ứng dụng công nghệ thông tin trong cải cách hành chính tại thành phố Hà Nội
Hà Nội đã được xếp hạng cao về mức độ sẵn sàng ứng dụng và phát triển công nghệ thông tin (CNTT), đứng thứ 2/63 thành phố và thứ 3/63 trong chỉ số ICT do Bộ Thông tin và Truyền thông cùng Hội Tin học Việt Nam công bố Thành công này là kết quả của việc thực hiện Chương trình mục tiêu ứng dụng CNTT trong cơ quan nhà nước, mang lại nhiều đổi mới trong phương thức điều hành và quản lý của các sở, ban, ngành, quận, thị xã Điều này không chỉ thúc đẩy cải cách hành chính mà còn nâng cao chất lượng phục vụ người dân và doanh nghiệp.
Một số kinh nghiệm kết quả đạt được trong việc ứng dụngCNTT trong
Đổi mới trong chỉ đạo và phân công trách nhiệm cho từng thành viên Ban chỉ đạo chương trình CNTT là rất quan trọng Cần thực hiện việc kiểm tra và rà soát liên tục tiến độ triển khai ứng dụng CNTT tại các đơn vị, nhằm kịp thời nắm bắt tình hình để đưa ra chỉ đạo và định hướng phù hợp.
Thứ hai, xây dựng các chương trình kế hoạch 05, hàng năm, lộ trình thực hiện cụ thể phù hợp với điều kiện của từng cơ quan, đơn vị
Thứ ba, triển khai đồng bộ, hiệu quả các dịch vụ công, dịch vụ công trực tuyến theo một trình lộ phù hợp, hiệu quả
Vào thứ tư, cần tăng cường công tác thanh tra và kiểm tra việc ứng dụng công nghệ thông tin tại các cơ quan và đơn vị Đồng thời, tổ chức định kỳ hội nghị để báo cáo kết quả triển khai các chỉ thị và quyết định liên quan đến ứng dụng công nghệ thông tin trong cải cách hành chính.
Vào thứ năm, việc gắn kết chỉ tiêu triển khai ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) vào tiêu chí đánh giá thi đua là cần thiết trong các cơ quan Điều này cũng yêu cầu sự bắt buộc trong công tác cán bộ, nhằm nâng cao trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, cũng như cán bộ, công chức, viên chức trong việc thực hiện ứng dụng CNTT.
Chương 1 tác giả đã trình bày làm rõ những vấn đề cơ bản của CCHC như: Khái niệm CCHC; mục tiêu, vai trò của CCHC; nội dung chương trìnhCCHC Những vấn đề lý luận ứng dụng CNTT trong CCHCnhư: Khái niệm,nội dung và nguyên tắc ứng dung CNTT trong CCHC, các bộ tiêu chí đánh giá mức độ ứng dụng CNTT trong CCHC để làm cơ sở lý luận cho việc đánh giá thực trạng mức độ ứng dụng CNTT trong CCHC tại UBND Quận Thanh Xuân Tác giả cũng đã đưa ra hai bài học kính nghiệm của 02 thành phố lớn là Đà Nẵng, Hà Nội trong việc ứng dụng công nghệ thông tin trongCCHC Từ đó rút ra kinh nghiệm cho việc đề ra các giải pháp nâng cao hiệu quả ứng dụng CNTT trong CCHC ở chương 3.
Khái quát về đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội của Quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội
Xuân, thành phố Hà Nội
Thanh Xuân là một quận đồng bằng, nằm ở phía tây thành phố Hà Nội, Địa giới hành chính quận:
• Phía Đông giáp quận Hai Bà Trưng
• Phía Tây giáp quận Nam Từ Liêm
• Phía Tây Nam giáp quận Hà Đông
• Phía Nam giáp quận Hoàng Mai và huyện Thanh Trì
• Phía Bắc giáp các quận Đống Đa Cầu Giấy,
Quận Thanh Xuân có 11 phường, bao gồm Hạ Đình, Khương Đình, Mai Khương, Trung, Kim Giang, Nhân Chính, Phương Liệt, Thanh Xuân Bắc, Thanh Xuân Nam, Thanh Xuân Trung và Thượng Đình Với diện tích tự nhiên là 913,2 ha và dân số 117.863 người, quận Thanh Xuân là một trong những quận có mật độ dân cư cao tại Hà Nội.
Hình 2.1.B ả n đ ồ hành chính Qu ậ n Thanh Xuân
(Nguồn: Cổngthông tin điện tử Quận Thanh Xuân)
Theo báo cáo năm 2019, kinh tế quận Thanh Xuân tiếp tục tăng trưởng ổn định với giá trị sản xuất ước đạt 34.104,3 tỷ đồng, tăng 8,2% so với năm 2018 Trong đó, ngành công nghiệp và xây dựng đạt 18.947,1 tỷ đồng (tăng 6,3%) và ngành thương mại, dịch vụ đạt 15.157,2 tỷ đồng (tăng 10,2%) Thu ngân sách ước đạt 2.585 tỷ đồng, đạt 48% dự toán Quận cũng tập trung chỉ đạo công tác đầu tư xây dựng cơ bản, hoàn thành 40/86 công trình khối phường và 14/20 công trình do Quận làm chủ đầu tư, đồng thời đẩy nhanh tiến độ 08 công trình trường học để phục vụ năm học mới 2019 - 2020.
Trong 6 tháng đầu năm 2019, quận Thanh Xuân đã thực hiện hiệu quả công tác bảo đảm an sinh xã hội, chú trọng chăm lo cho các đối tượng chính sách, bảo trợ xã hội và hộ nghèo Quận đã tổ chức thăm hỏi và tặng quà cho 11.357 người có công với tổng kinh phí hơn 8,9 tỷ đồng Ngoài ra, quận còn tổ chức khám sức khỏe và cấp phát thuốc miễn phí cho 2.106 đối tượng người có công và thân nhân của họ Đặc biệt, quận Thanh Xuân dẫn đầu toàn thành phố về vận động hiến máu tình nguyện với tỷ lệ đạt 139% Quận cũng đã chỉ đạo thực hiện tốt phong trào giúp đỡ người nghiện ma túy đi cai nghiện, với 99/100 đối tượng được đưa vào cơ sở cai nghiện, đạt 99% chỉ tiêu năm.
Vào cuối năm học 2018-2019, quận đã ghi nhận 210 học sinh đạt giải cấp thành phố, 9 học sinh đạt Huy chương quốc gia, 48 học sinh đạt giải quốc tế và 13 giáo viên dạy giỏi cấp thành phố UBND quận đã chỉ đạo đẩy nhanh tiến độ 8 công trình, dự án trường học, bao gồm 5 trường mới thành lập, nhằm đảm bảo kịp thời cho năm học mới 2019-2020.
Quận Thanh Xuân đã tổ chức các hội nghị tập huấn chuyên sâu về an toàn và vệ sinh lao động cho 150 công nhân làm việc tại các dự án trong khu vực, nhằm bảo đảm trật tự đô thị và vệ sinh môi trường Đặc biệt, quận cũng là nơi đầu tiên tại Hà Nội triển khai mô hình Tổ dân phố văn hóa với tiêu chí “Năm không”: không rác, không tệ nạn, không hộ nghèo, không lấn chiếm lòng đường, vỉa hè, và không vi phạm trật tự xây dựng tại 16 trong số 317 tổ dân phố.
Công tác ứng dụng CNTT trong cải cách hành chính (CCHC) tại Thanh Xuân được hưởng lợi từ vị trí địa lý thuận lợi và địa hình bằng phẳng Hệ thống hạ tầng giao thông, xây dựng cùng với các khu công nghiệp đang trong quá trình phát triển tạo điều kiện cho các doanh nghiệp đầu tư vào hạ tầng viễn thông và CNTT Sự phối hợp này giúp phát triển hạ tầng mạng một cách đồng bộ, hiệu quả và bền vững.
Quận Thanh Xuân nổi bật với phong trào giáo dục phát triển mạnh mẽ, luôn nằm trong top đầu của thành phố Hà Nội Ngoài ra, khu công nghiệp SamSung thu hút hàng chục nghìn công nhân có trình độ cao, góp phần vào sự phát triển kinh tế của khu vực.
Thanh Xuân là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, giáo dục và đào tạo của cả nước, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển bền vững Điều này không chỉ cung cấp cơ sở về thị trường mà còn hình thành nguồn nhân lực dồi dào cho Thanh Xuân trong tương lai.
Trong những năm qua, kinh tế - xã hội Thanh Xuân đã phát triển ổn định với tăng trưởng cao, cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng hướng Quốc phòng và an ninh được củng cố, quan hệ đối ngoại phát triển, nâng cao đời sống văn hóa, xã hội của nhân dân Các chính sách thu hút đầu tư đã tạo điều kiện cho sự phát triển bưu chính, viễn thông và CNTT Khi đời sống được cải thiện, người dân ngày càng có nhu cầu cao hơn về dịch vụ truyền thông, ứng dụng CNTT trong sản xuất, sinh hoạt và giao tiếp với chính quyền.
Thanh Xuân là quận công nghiệp thu hút đầu tư nước ngoài mạnh mẽ, với nền tảng phát triển công nghiệp CNTT, mang lại tiềm năng kinh tế cao và bền vững Tuy nhiên, quận này gặp nhiều khó khăn do điều kiện tự nhiên và kinh tế xã hội, như mật độ dân số lớn nhưng phân bố không đồng đều, đặc biệt ở các khu công nghiệp Sự khác biệt về điều kiện kinh tế xã hội giữa khu vực thành thị và nông thôn dẫn đến nhu cầu sử dụng dịch vụ CNTT không đồng nhất, gây khó khăn cho doanh nghiệp trong phát triển dịch vụ Mặc dù cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội đã được cải thiện, nhưng vẫn còn yếu kém, nhất là ở nông thôn, với chất lượng tăng trưởng kinh tế chưa cao và sức cạnh tranh thấp Điều này ảnh hưởng đến việc sử dụng dịch vụ bưu chính, viễn thông, CNTT trong quản lý và phát triển doanh nghiệp, cũng như hạn chế thu hút đầu tư vào dịch vụ từ cả doanh nghiệp trong và ngoài nước, chưa khai thác được công nghệ cao tại các khu vực có vốn đầu tư nước ngoài.
Thực trạng ứng dụng công nghệ thông tin trong cải cách hành chính tại Uỷ ban nhân dân Quận Thanh Xuân
tại Uỷ ban nhân dân Quận Thanh Xuân i) Phân tích theo các n ộ i dung c ủ a CCHC
Việc sử dụng văn bản điện tử qua hệ thống thư điện tử tại UBND Quận Thanh Xuân đã góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước Hệ thống này không chỉ phục vụ cho việc trao đổi thông tin nội bộ mà còn hỗ trợ công tác cải cách hành chính, giảm thiểu sử dụng văn bản giấy, từ đó tiết kiệm chi phí và nâng cao hiệu quả quản lý Được triển khai theo chương trình của UBND thành phố Hà Nội, hệ thống thư điện tử này là công cụ chung cho toàn thành phố, giúp cán bộ, công chức, viên chức gửi và nhận thông tin dễ dàng và nhanh chóng trong quá trình thực hiện nhiệm vụ được giao.
Hình 2.2.T ỷ ệ ử ụng thư điệ n t ử l s d trên đ ị a bàn Qu ận Thanh Xuân giai đoạ n
(Nguồn: Báo cáo đánh giá xếp loại ICT thành phố Hà Nội các năm từ 2016 - 2019)
Tỷ lệ sử dụng thư điện tử trên địa bàn Quận Thanh Xuân giai đoạn 2016 -
Từ số liệu tổng hợp, tỷ lệ sử dụng thư điện tử cấp quận đã tăng từ 90% vào năm 2016 lên 100% vào năm 2019 Bên cạnh hệ thống thư điện tử, UBND quận còn sử dụng văn bản điện tử thông qua hệ thống Quản lý văn bản và Điều hành.
Sở Thông tin và Truyền thông thành phố Hà Nội đã triển khai một hệ thống dùng chung cho toàn thành phố, phục vụ cho các cơ quan chuyên môn ở cấp quận và cấp xã Địa chỉ truy cập phần mềm là: [địa chỉ phần mềm].
Hệ thống này đóng vai trò quan trọng trong việc kết nối hoạt động nội bộ của các cơ quan nhà nước, tuân theo các nguyên tắc hành chính Việc áp dụng hệ
- Quản lý văn bản đến/đi.
- Chỉ đạo, điều hành, bút phê công việc trực tiếp qua phần mềm
- Tạo lập hồ sơ công việc điện tử
- Theodõi lịch làm việc, lịch công tác của lãnh đạo và cá nhân.
- Tích hợp thư điện tử công vụ trao trao đổi văn bả n
Năm 2016, phần mềm QLVB&ĐH phiên bản mới đã được nâng cấp và triển khai lại, với sự đồng bộ từ các cơ quan cấp thành phố đến cấp xã, phường Sự chỉ đạo quyết liệt của UBND quận cùng với việc đầu tư trang thiết bị như máy scan đã giúp tỷ lệ sử dụng phần mềm đạt 100%, đảm bảo tất cả cán bộ, công chức, viên chức tại các cơ quan, ban ngành và đoàn thể đều áp dụng hiệu quả phần mềm quản lý văn bản và điều hành.
B ng 2 1.Th ả ố ng kê tình hình s ử ụ d ng ph ầ n m ề m qu ản lý văn bản và điề u hành
Năm Số đơn triển vị khai
Số đơn sử dụngvị Tỷ lệ cán bộ
(Nguồn: Thống kê báo cáo tình hìnhứngCNTT
Quận Thanh Xuân cácnăm từ2016 2019)
Phòng Tư pháp đã triển khai phần mềm “Quản lý hộ tịch” do công ty CP phần mềm FPT cung cấp đến tất cả các UBND cấp xã và thị trấn trong quận Phần mềm này góp phần xây dựng một hệ thống thông tin quản lý hộ tịch thống nhất từ cấp thành phố đến cấp xã, giúp trao đổi thông tin một cách nhanh chóng, chính xác và đảm bảo sự thông suốt giữa các đơn vị.
Phần mềm “Hệ thống thông tin đất đai và Môi trường” (phần mềm ELIS) do Cục CNTT Bộ Tài nguyên và Môi trường cung cấp, giúp xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính và hỗ trợ đăng ký cấp giấy chứng nhận cũng như cập nhật biến động đất đai ELIS không chỉ thúc đẩy cải cách hành chính mà còn tiết kiệm chi phí đầu tư cho dữ liệu điều tra cơ bản, đồng thời tạo điều kiện chia sẻ thông tin giữa các đơn vị trong và ngoài ngành, đảm bảo quản lý thông tin an toàn, chính xác và bảo mật.
Phòng giáo dục và Đào tạo giới thiệu phần mềm “Quản lý trường học trực tuyến EOS và SMAS”, hai giải pháp quản lý ngành giáo dục với đầy đủ chức năng đáp ứng các tiêu chí cần thiết Phần mềm EOS, được phát triển bởi Công ty cổ phần đầu tư phát triển và chuyển giao công nghệ Việt Nam (VIETEC), nổi bật với các tính năng như điều hành văn bản, hòm thư điện tử nội bộ, chat trực tuyến, cùng khả năng quản lý học sinh và giáo viên Đặc biệt, phần mềm còn cung cấp dịch vụ thông tin qua di động cho từng học sinh và phụ huynh, tạo điều kiện thuận lợi trong việc theo dõi và quản lý giáo dục.
Phần mềm SMAS do Viettel cung cấp miễn phí, được triển khai rộng rãi với mô hình điện toán đám mây, đảm bảo an toàn và bảo mật cao Người dùng chỉ cần máy tính và kết nối Internet Viettel mà không cần đầu tư thêm thiết bị SMAS tích hợp hàng trăm tính năng hỗ trợ quản lý giảng dạy, hồ sơ học sinh, giúp giáo viên theo dõi quá trình học tập và rèn luyện của học sinh, đồng thời cung cấp thông tin học tập cho phụ huynh Phần mềm cũng tích hợp các công cụ như SMS và web, tạo kênh thông báo và liên lạc hiệu quả giữa Sở, Phòng GD&ĐT, phụ huynh và học sinh, từ đó xây dựng cầu nối thông tin giữa cấp quản lý, nhà trường và gia đình.
Hệ thống Thông tin Quản lý Ngân sách và Kho bạc (TABMIS) là một trong ba cấu phần quan trọng của Dự án Cải cách Quản lý Tài chính công TABMIS đóng vai trò then chốt trong việc nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách và kho bạc nhà nước.
Phần mềm quản lý tài chính, kế toán Dynamic Accounting System (DAS) do Sở Tài chính thành phố Hà Nội cung cấp, được sử dụng rộng rãi bởi các đơn vị, mang lại nhiều lợi ích trong việc quản lý kế toán và tài chính Phần mềm này tuân thủ các chuẩn mực kế toán Quốc tế và phù hợp với đặc thù kế toán Việt Nam, cụ thể là tuân theo chế độ kế toán HCSN theo quyết định số 19/2006/QĐ-BTC và các thông tư hướng dẫn sửa đổi, bổ sung liên quan DAS đáp ứng yêu cầu của Thông tư số 08/2013/TT-BTC về kế toán nhà nước và Hệ thống mục lục ngân sách nhà nước theo Quyết định số 33/2008/QĐ-BTC.
Bộ trưởng Bộ Tài chính đã ban hành Quyết định số 32/2008/QĐ-BTC ngày 29/05/2008, nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý và tính hao mòn tài sản cố định trong các cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập và tổ chức sử dụng ngân sách nhà nước.
Phần mềm kế toán đã được thiết kế để tuân thủ các quy định pháp luật và tự động hóa toàn bộ quy trình kế toán, từ việc xử lý chứng từ ban đầu đến việc
Phần mềm hỗ trợ theo dõi chi tiết theo yêu cầu quản lý của từng đơn vị, cung cấp công cụ tìm kiếm chứng từ linh hoạt Điều này giúp dễ dàng sửa đổi chứng từ kế toán và thuận tiện cho việc in ấn, cũng như xuất bản thuyết minh báo cáo tài chính cuối năm dưới định dạng Word.
Báo cáo năm 2016 khẳng định rằng phần mềm quản lý tài chính, kế toán đã giúp tin học hóa toàn bộ quy trình kế toán tại các cơ quan nhà nước, từ xử lý chứng từ đến lập sổ và báo cáo Phần mềm này không chỉ dễ sử dụng và thuận tiện mà còn giúp giảm thời gian xử lý công việc tài chính, cho phép các phòng ban sử dụng cán bộ kiêm nhiệm thay vì tuyển dụng chuyên viên kế toán Việc lưu trữ thông tin trên phần mềm cũng tạo điều kiện thuận lợi cho việc tra cứu dữ liệu nhanh chóng khi cần thiết.
Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến việc ứng dụng công nghệ thông
2.3.1 Các yếu tố bên trong
- Cơ sở hạ tầng choứng dụng CNTTđược đảm bảo:
Khảo sát thực tế hạ tầng ứng dụng công nghệ thông tin tại các phòng chuyên môn thuộc UBND quận và UBND các xã, thị trấn cho thấy tất cả các cơ quan chuyên môn đều có hệ thống máy móc, thiết bị đầy đủ, đáp ứng yêu cầu công việc và nhiệm vụ chuyên môn Tỷ lệ máy tính trên cán bộ, công chức, viên chức tại các cơ quan chuyên môn cấp quận đạt 100%.
Năm Điểm đạt được Điểm tối đa Tỷ lệ %
Năm 2019, 100% các cơ quan chuyên môn và đơn vị sự nghiệp đã được trang bị máy quét văn bản để hỗ trợ việc gửi và nhận văn bản điện tử, với 30% cơ quan đã có máy chiếu phục vụ cho công tác chuyên môn Hệ thống truyền hình hội nghị cũng đã được triển khai nhằm tổ chức các phiên họp giao ban trực tuyến giữa UBND thành phố và UBND quận, đảm bảo kết nối Internet ổn định cho tất cả các thiết bị.
B ả ng 2 .Th ố ng kê h ạ ầ ng thi ế t b ị 3 t CNTT t ạ i các phòng chuyên môn
Số máy tính Máy in
Nguồn: Báo cáo tình hình ứng dụng CNTT tại UBND quận của BCĐ phát triểnCNTT Quận Thanh Xuân năm 2016
B ng 2 4.T l x p h ả ỷ ệ ế ạ ng v ề ạ ầ ng CNTT Qu ận Thanh Xuân giai đoạ h t n 2016 – 2019
Từ báo cáo đánh giá xếp loại ICT thành phố Hà Nội giai đoạn 2016 - 2019, tỷ lệ hạ tầng CNTT tại Quận Thanh Xuân đã có sự gia tăng đáng kể Cụ thể, trong năm 2019, điểm xếp hạng hạ tầng CNTT đã tăng từ 80% lên 93,3% Sự cải thiện này là nhờ vào việc UBND quận đầu tư nâng cấp cơ sở hạ tầng, thay thế thiết bị cũ, và bổ sung máy móc cho các cơ quan, đơn vị còn thiếu Những nỗ lực này đã góp phần nâng cao tỷ lệ xếp hạng hạ tầng CNTT của Quận Thanh Xuân.
- tài chính đầu tư cho CNTT
Đảng và chính quyền đang ngày càng chú trọng đến việc ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) trong cải cách hành chính (CCHC), thể hiện qua việc đầu tư kinh phí hàng năm ngày càng tăng Cụ thể, kinh phí dành cho CNTT trong năm 2019 gần gấp đôi so với năm 2016.
B ả ng 2.5 Kinh phí đầ u tư cho CNTT trong giai đo ạ n 2016 2019- Đơn vị: Triệu đồng
Năm Dự toán kinh phí Thực tế kinh phí phân bổ Tỷ lệ (%)
Nguồn:Báo cáotổng hợp hàng năm phòng Tài chính – Kế hoạch Quận Thanh
Về công tác chỉ đạo điều hành, Quyết định số 32/QĐ-UBND ngày 11/01/2016 của UBND Quận Thanh Xuân đã quy định việc kiện toàn Ban chỉ đạo phát triển công nghệ thông tin quận UBND Quận Thanh Xuân cùng với HĐND đã chú trọng chỉ đạo các chủ trương của thành phố và ban hành các văn bản để thúc đẩy phát triển ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của các cơ quan nhà nước.
Năm Điểm đạt được Điểm tối đa Tỷ lệ %
Vào năm 2013, UBND Quận Thanh Xuân đã ban hành nhiều quyết định quan trọng nhằm phát triển và ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của các cơ quan nhà nước Cụ thể, Quyết định số 1238/QĐ-UBND ngày 06/6/2013 thành lập Tổ công tác giúp việc Ban biên tập Cổng thông tin điện tử quận Kế hoạch số 204/KH-UBND ngày 12/4/2013 đề ra chiến lược phát triển CNTT cho giai đoạn 2013-2015 Ngoài ra, Quyết định số 03/QĐ-2013-UBND quy định về việc cung cấp thông tin trên Cổng thông tin điện tử quận, và Quyết định số 04/QĐ-2013-UBND ngày 21/6/2013 quy định về hoạt động của Ban chỉ đạo phát triển CNTT Cuối cùng, Quyết định số 2009/QĐ-UBND ngày 09/9/2013 kiện toàn Ban biên tập Cổng thông tin điện tử quận và phân công nhiệm vụ cho các thành viên trong Ban biên tập.
Tính đến năm 2019, 90,48% cán bộ, công chức tại các cơ quan quản lý hành chính nhà nước cấp quận đã biết sử dụng máy tính trong công việc, tăng từ 80,6% vào năm 2013 Sự gia tăng này nhờ vào việc cán bộ, công chức được đào tạo cơ bản và bồi dưỡng theo kế hoạch hàng năm Tuy nhiên, chỉ có 1,2% cán bộ có trình độ đại học chuyên ngành CNTT, trong khi 9,52% còn lại chưa qua các lớp đào tạo cơ bản, chủ yếu do độ tuổi cao và ít phải sử dụng máy tính trong công tác chuyên môn.
B ả ng 2 .Th ố ng kê ngu ồ n nhân l ự c cho ứ ng d ụ ng CNTT c ủ a qu ậ n t ừ năm 6
Số lượng cán bộ chuyên trách CNTT
CBCCVC biết sử dụng máy
Theo báo cáo đánh giá chỉ số ICT index của thành phố Hà Nội năm 2019, tỷ lệ điểm xếp hạng nguồn nhân lực cho CNTT trong giai đoạn 2016-2019 có xu hướng tăng, với mức thấp nhất năm 2016 đạt 53,3% và cao nhất năm 2019 đạt 83,3% Sự gia tăng này diễn ra mặc dù chỉ tiêu đánh giá CNTT năm 2019 giảm xuống, với điểm tối đa chỉ còn 12 điểm so với 15 điểm của các năm 2016, 2017 và 2018.
Năm Điểm đạt được Điểm tối đa Tỷ lệ %
Hình 2.2 T l ỷ ệ điể m x p h ế ạ ng ngu ồ n nhân l c ự cho CNTT Qu ậ n Thanh Xuân giai đoạ n 2016 2019 –
(Nguồn:Báo cáo đánh giá chỉ số ICT index thành phố Hà Nội các năm từ 2016 019)-2
Trong giai đoạn 2017-2018, tình hình nhân sự CNTT tại Quận Thanh Xuân không có nhiều thay đổi so với năm 2016, với chỉ 08 cán bộ chuyên trách Tuy nhiên, năm 2019 chứng kiến sự gia tăng tỷ lệ cán bộ biết sử dụng CNTT trong công việc, đạt 90,48%, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực CNTT Kết quả đánh giá cho thấy các năm 2016, 2017, 2018 chỉ đạt mức xếp loại trung bình, trong khi năm 2019 đã được xếp loại khá, cho thấy sự phát triển liên tục của nguồn nhân lực CNTT tại quận.
2016 đến 2019 Đây là một yếu tố quan trọng thúc đẩy hiệu quả ứng dụng CNTT ở Quận Thanh Xuân trong thời gian qua (Hình 2 2 ).
TỶ LỆ XẾP ĐIỂM XẾP HẠNG NGUỒN LỰC QUẬN THANH XUÂN
- Chính sách và đầu tư choứng dụng côngnghệthông tinđược chútrọng:
Thời gian qua, Thành phố Hà Nội đã thực hiện chủ trương về ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) nhằm cải cách hành chính (CCHC) và hiện đại hóa chính quyền, xây dựng một Chính phủ hiệu lực và hiệu quả, phục vụ người dân Quận ủy và HĐND UBND quận đã ban hành kế hoạch hàng năm về phát triển CNTT trong các cơ quan nhà nước, đồng thời phân bổ tài chính để triển khai các hoạt động liên quan đến CNTT, tạo môi trường thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội.
Năm Điểm đạt được Điểm tối đa Tỷ lệ %
Hình 2 3.T ỷ ệ điể m x ế l p h ạng chính sách đầ u tư cho ứ ng d ụ ng CNTT Qu ậ n
(Nguồn:Báo cáođánh giá chỉ sốICT indexthành phố
Từ năm 2016 đến 2019, tỷ lệ chính sách và đầu tư cho ứng dụng y tế công nghệ thông tin tại Quận Thanh Xuân, Hà Nội, vẫn còn thấp Cụ thể, trong các năm 2016, 2017 và 2018, tỷ lệ này chỉ đạt khoảng 67%, cho thấy mức độ phát triển còn hạn chế Đặc biệt, năm 2018 chứng kiến tỷ lệ chính sách có sự cải thiện nhưng vẫn chưa đáp ứng được nhu cầu thực tế.
TỶ LỆ XẾP HẠNG CHÍNH SÁCH ĐẦU TƯ CHO ỨNG DỤNG CNTT QUẬN THANH
Tỷ lệ % và u đầ tư cho ứng ụng CNTT ả d gi m vso ới các năm t đạ 40%, xếp lo i m c ạ ứ trung bình.
2.3.2 Các yếu tố bên ngoài a Sự tham gia và ủng hộ của người dân
Nhân dân tham gia quản lý nhà nước là nguyên tắc hiến định, được Nhà nước thừa nhận và bảo đảm thực hiện Các luật như Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội, Luật tổ chức Quốc hội, Luật tổ chức Chính phủ, và Luật tổ chức chính quyền địa phương quy định rõ các điều kiện và hình thức để nhân dân tham gia Điều này bao gồm việc các đại biểu dân cử và cơ quan nhà nước phải tiếp nhận, giải quyết đề xuất, kiến nghị, và khiếu nại của người dân, cũng như tiếp thu ý kiến đóng góp cho các văn bản quy phạm pháp luật và các chương trình phát triển kinh tế xã hội.
Nhân dân tham gia quản lý nhà nước không chỉ đảm bảo tính khách quan trong công tác quản lý mà còn giúp hiện thực hóa địa vị pháp lý và thể hiện nguyện vọng chính đáng của họ Họ có quyền giám sát hoạt động của các cơ quan hành chính, thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo và tự mình tham gia vào quản lý nhà nước để bảo vệ quyền lợi Vai trò của nhân dân trong quản lý nhà nước là đặc biệt quan trọng, đồng thời xác định nhiệm vụ của nhà nước trong việc tạo điều kiện cho sự tham gia của nhân dân vào quản lý hành chính.
Nhân dân có thể tham gia quản lý nhà nước trực tiếp bằng cách làm việc tại các cơ quan nhà nước hoặc thực hiện quyền và nghĩa vụ công dân Ngoài ra, họ cũng có thể tham gia gián tiếp thông qua các tổ chức xã hội và hoạt động tự quản tại địa phương Các yếu tố văn hóa, lịch sử, tập quán và truyền thống cũng đóng vai trò quan trọng trong việc hình thành và phát triển hoạt động này.
Đánh giá chung về việc ứng dụng công nghệ thông tin trong cải cách hành chính tại Uỷ ban nhân dân Quận Thanh Xuân
2.4.1 Những kết quả đạt được
Thứ hai, cơ sở hạ tầngcho ứngCNTT đượcquan tâm đầu tư:
Mạng truyền số liệu chuyên dùng và mạng WAN tại thành phố Hà Nội là dự án được thực hiện theo chỉ đạo của UBND thành phố, phối hợp với VNPT Hà Nội Mục tiêu dự án là kết nối 100% UBND quận và các xã, thị trấn trên địa bàn quận với 15 điểm kết nối, đảm bảo băng thông 500Mbp/s Dự án nhằm cung cấp internet tốc độ cao để triển khai các ứng dụng dùng chung trong công việc như hệ thống quản lý văn bản và điều hành, hệ thống thư điện tử, và các phần mềm quản lý Đặc biệt, dự án cũng cung cấp các dịch vụ công trực tuyến phục vụ nhu cầu của người dân.
2.4.2 Những hạn chế của ứng dụng công nghệ thông tin trong cải cách hành chính tại UBND quận Thanh Xuân
- Về xây dựng chính quyền điện tử:
Ban Chỉ đạo CNTT quận đã hoàn thiện việc nâng cấp Cổng thông tin điện tử, đảm bảo hoạt động hiệu quả và đồng bộ với các phường Cơ sở hạ tầng CNTT được đầu tư nâng cấp, bao gồm phòng máy và thiết bị phục vụ giao ban trực tuyến giữa quận và các phường Cổng thông tin điện tử quận đã được cải tiến từ trang web cũ, hoạt động ổn định và cung cấp thông tin đầy đủ về chính sách của Đảng và Nhà nước, phục vụ cán bộ và nhân dân trong quận Ngoài ra, một số phần mềm dùng chung như “Cổng thông tin điều hành nội bộ Intranet” và “Quản lý văn bản và hồ sơ công việc” cũng được triển khai.
Dịch vụ công một cửa điện tử đã nâng cao chất lượng quản lý và chỉ đạo điều hành của lãnh đạo, đồng thời cải thiện công tác của cán bộ, công chức, viên chức Từ năm 2010 đến 2014, quận Thanh Xuân đã số hóa cơ sở dữ liệu quản lý văn bản và văn bản hành chính Đến năm 2014, quận Thanh Xuân đứng thứ 2 trong 30 quận, huyện về ứng dụng công nghệ thông tin Nhờ những kết quả này, hiện nay quận Thanh Xuân đã cơ bản đáp ứng các tiêu chí cơ quan điện tử theo quy định.
- Về cơ sở hạ tầngchoứng dụng CNTT:
Tỷ lệ máy móc thiết bị cho ứng dụng CNTT đạt 100%, nhưng phần lớn không đồng bộ và nhiều thiết bị đã cũ, hư hỏng không còn sử dụng Trong hai năm 2017 và 2018, tỷ lệ ứng dụng CNTT chỉ đạt mức xếp loại trung bình Các phần mềm hiện tại chỉ đáp ứng một phần nhu cầu công việc của các cơ quan Đầu tư mua bản quyền phần mềm còn nhỏ lẻ, các cơ quan chủ yếu sử dụng nguồn kinh phí thường xuyên, dẫn đến thiếu sự thống nhất và đồng bộ trong trang bị.
- Về sử dụng văn bản điện tử tronghoạt động của cơ quan hành chính nhà nước:
Dựa trên số liệu tổng hợp, tỷ lệ sử dụng thư điện tử ở cấp quận đã tăng từ 90% vào năm 2010 lên 100% vào năm 2019 Mặc dù tỷ lệ sử dụng thư điện tử có xu hướng tăng hàng năm, nhưng tốc độ tăng trưởng trong giai đoạn khảo sát lại diễn ra khá chậm.
Hệ thống Quản lý văn bản và Điều hành được triển khai từ cuối năm 2016 cho 12 cơ quan thuộc UBND quận, nhưng chỉ có 8/12 đơn vị có trang bị máy scan, dẫn đến phần lớn văn bản vẫn là giấy Hầu hết các cơ quan chưa có máy quét để chuyển đổi thành văn bản điện tử, làm giảm số lượng đơn vị sử dụng hệ thống Ngoài ra, cán bộ lãnh đạo có khả năng tiếp cận công nghệ thông tin kém và chưa thay đổi thói quen làm việc thủ công, dẫn đến việc chưa áp dụng phần mềm
- Về ứng dụngcácphần mềmchuyên ngành:
Mặc dù có sự hiện diện của nhiều hệ thống phần mềm như thư điện tử, quản lý văn bản và điều hành, nhưng việc ứng dụng CNTT vẫn chưa thực sự gắn kết với nghiệp vụ và cải cách hành chính (CCHC) Các phòng ban chuyên môn đang sử dụng phần mềm riêng lẻ, ví dụ như Phòng TC KH với phần mềm quản lý tài sản, hay Phòng LĐ,TB&XH với phần mềm quản lý người có công, dẫn đến thiếu liên kết và chia sẻ dữ liệu giữa các đơn vị trong quận Điều này làm giảm hiệu quả trong công tác cải cách hành chính Hơn nữa, việc sử dụng các ứng dụng như hộp thư điện tử công vụ và phần mềm một cửa điện tử chưa đạt hiệu quả tối đa do thiếu sự quan tâm từ cán bộ công chức và lãnh đạo Theo đánh giá, tiêu chí xếp hạng ứng dụng CNTT có sự biến động qua các năm, với tỷ lệ điểm năm 201 thấp nhất đạt 80%, nhưng đã có sự cải thiện vào các năm tiếp theo nhờ vào đầu tư cơ sở hạ tầng và hoạt động tích cực của cổng thông tin điện tử Kết quả cho thấy, từ năm 2016 đến 2019, mức xếp loại đã cải thiện từ trung bình lên khá.
- Về cung cấpthông tin trên hệ thống cổng/trang thông tinđiện tử:
Cổng thông tin điện tử Quận Thanh Xuân, hoạt động gần 4 năm, đã cung cấp đầy đủ thông tin về cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ của Quận ủy, HĐND, UBND quận, cùng với thông tin liên lạc của các cơ quan quản lý nhà nước và cán bộ chủ chốt Cổng còn thông báo các chỉ đạo điều hành, văn bản mới và thông tin về các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa - xã hội, giáo dục tại quận Liên kết với cổng thông tin thành phố, cổng cung cấp 291 dịch vụ công trực tuyến cho người dân và doanh nghiệp, với các thủ tục hành chính mức độ 1, 2, trong khi mức độ 3 và 4 đang trong quá trình triển khai Tuy nhiên, hiện tại, cổng thông tin chỉ cung cấp thông tin một chiều, chưa tiếp nhận và giải quyết thắc mắc từ người dân, và còn thiếu thông tin về dự án, hạng mục đầu tư, mua sắm công.
Dịch vụ công trực tuyến mức độ 1 và 2 hiện tại dựa trên cơ sở dữ liệu chung của cổng thông tin điện tử thành phố, nhưng chưa cung cấp mẫu thủ tục hành chính riêng cho quận Tất cả các thủ tục hành chính vẫn phải thực hiện trực tiếp, chưa được xử lý qua hệ thống mạng và phần mềm.
- Về xử lý hồ sơtrên hệ thống “một cửa điện tử”:
Việc ứng dụng CNTT tại bộ phận "một cửa" hiện chỉ dừng lại ở trang thiết bị và máy móc, chưa chú trọng đến duy trì hoạt động hiệu quả và nhân lực Chất lượng thiết bị đã xuống cấp, dẫn đến hoạt động "một cửa liên thông" không được duy trì do máy chủ dữ liệu không hoạt động Bộ phận này chỉ thực hiện tiếp nhận và trả kết quả, không giải quyết trực tiếp thủ tục hành chính, gây ra quy trình rườm rà và kéo dài thời gian Hơn nữa, thiếu nguồn nhân lực chuyên trách vì cán bộ công chức phải kiêm nhiệm nhiều công việc, ảnh hưởng đến chất lượng công tác và không đáp ứng được yêu cầu của bộ phận.
- Về nguồn nhân lực ứng dụng cho CNTT
UBND quận chưa đủ biên chế CNTT để đáp ứng nhu cầu công việc, chỉ có 01 chuyên trách kiêm nhiệm nhiều lĩnh vực như triển khai ứng dụng CNTT cho các cơ quan, đơn vị và quản lý nhà nước về lĩnh vực CNTT Số lượng cán bộ thiếu hụt và không thường xuyên được đào tạo.
Trong các cơ quan quản lý hành chính nhà nước cấp quận, vẫn còn 9,52% cán bộ, công chức chưa được đào tạo, chủ yếu là những người có thâm niên công tác lâu dài và gặp khó khăn trong việc tiếp cận công nghệ thông tin.
Hiện tại UBND quận chưa xây dựng bộ phận chuyên trách về CNTT, có 01 đồng chí được phân công chuyên trách về CNTT tại Phòng Văn hóa
Thông tin về việc quản lý nhà nước trong ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) và quản trị cổng thông tin điện tử quận cho thấy số lượng cán bộ chuyên trách CNTT còn thiếu so với chỉ tiêu được giao Hơn nữa, các cán bộ chuyên trách CNTT hiện tại chưa sở hữu các chứng chỉ chuyên môn cần thiết như CCNA, CCNP và MCSA.
- Về nguồn tài chínhđầu tư phát triểnCNTT cònhạn chế:
Hàng năm, UBND quận đều lập dự toán phân bổ kinh phí cho việc đầu tư vào ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT), với mức dự toán trung bình khoảng hơn.
Trong giai đoạn 2016 - 2019, nguồn kinh phí chi cho hoạt động CNTT đã có xu hướng tăng, với mức dự toán 500 triệu đồng/năm Tuy nhiên, chi thực tế vẫn còn rất thấp, trung bình chỉ đạt dưới 50% so với dự toán, đặc biệt năm 2018 chỉ đạt 15,38% Năm 2019, tỷ lệ chi cao nhất đạt 59,38%, chủ yếu do nguồn vốn hỗ trợ từ thành phố và nguồn vốn xã hội hóa còn hạn chế Việc thiếu cơ chế và chính sách thu hút, ưu đãi cho các nhà đầu tư cũng là một trong những nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng này.
Quan điểm nâng cao hiệu quả ứng dụng công nghệ thông tin trong cải cách hành chính
3.1.1 Đầu tư cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin phải hiện đại và đi trước một bước để đi tắt đón đầu
Trong lĩnh vực kỹ thuật, CNTT phát triển nhanh chóng và dễ lạc hậu, do đó cần đầu tư vào cơ sở hạ tầng CNTT hiện đại để đảm bảo tương lai và tiết kiệm chi phí Việc đầu tư này không chỉ tạo động lực cho việc ứng dụng CNTT trong cải cách hành chính (CCHC) mà còn giúp chia sẻ thông tin và kiến thức một cách hiệu quả CNTT đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp thông tin tức thời và chính xác, giúp các cơ quan nhà nước có cái nhìn toàn cảnh về các vấn đề cần giải quyết và thực hiện hành động kịp thời Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin và truyền thông là nền tảng cho một hệ thống quản lý nhà nước hiệu lực và hiệu quả.
Để phát triển hạ tầng CNTT hiện đại, cổng thông tin điện tử cần tích hợp an toàn các kho dữ liệu, hệ thống thông tin và dịch vụ CNTT Cần thiết thiết lập và nâng cấp mạng WAN, LAN kết nối các cơ quan qua đường truyền số chuyên dụng Hiện nay, đường truyền cáp quang đã giúp thành phố kết nối với quận, đảm bảo liên thông và trao đổi văn bản hiệu quả Do hệ thống phần mềm hiện tại tại UBND quận còn hạn chế, cần bổ sung dịch vụ trên cổng thông tin và xây dựng hệ thống máy chủ tích hợp ứng dụng phần mềm, tạo nền tảng cho UBND quận kết nối với hệ thống thông tin thành phố.
3.1.2 Năng lực công nghệ thông tin là yếu tố quyết định hiệu quả ứng dụng công nghệ thông tin trong cải cách hành chính Đội ngũ côngchức hành chính nhà nước, với tư cách là những chủ thể tiến hành các hoạt động công vụ, là hạt nhân của nền công vụ và cũng chính là yếu tố bảo đảm cho nền công vụ hiệu lực, hiệu quả Vì vậy, đòi hỏi mỗi công chức không chỉ có bằng cấp chuyên môn đáp ứng nhu cầu công việc mà phải có kỹ năng giải quyết các công việc cũng cầnphải được đặt ra; mỗi công chức phải có tư duy độc lập, sángtạo, bám sát và am hiểu thực tiễn, trau dồi nghiệp vụ thuộc lĩnh vực chuyên môn đang công tác và có khả năng xử lý, giải quyết công việc chuyên môn phù hợp với thực tế Năng lực công tác phải luôn gắn liền với kỹ năng giải quyết công việc thuộc lĩnh vực chuyên môn mà người công chức đảm nhận Năng lực của công chức không phải là năng lực bất biến, được sử dụng trong mọi hoàn cảnh, môi trường Ở thời điểm hay môi trường này, năng lực được thể hiện, phát huy tác dụng, nhưng ởthời điểm khác thì cần phải cóloại năng lựckhác Mỗi hoàn cảnh, môi trường làm việc khác nhau đặt ra yêu cầu về năng lực của công chức khác nhau Dođó, năng lực của công chức luôn gắn với mục đích tổng thể, với chiến lược phát triển của cơ quan, tổ chức và phải gắn với lĩnh vực, điều kiện cụ thể; đồng thời năng lực liên quan chặt chẽ đến quá trình và phương pháp làm việc hiệu quả, khoa học Yêu cầu năng lực sẽ thay đổi khi tình hình công việc và nhiệm vụ thay đổi Trong lĩnh vực ứng dụng CNTT đối với CCHC, đội ngũ công chức được đòi hỏi nắm bắt, khai thác và sử dụng các phần mềm ứng dụng trong thực hiện nhiệm vụ Đối với công chức chuyên trách CNTT phải có kiến thức và kỹ thuật khá vững Tuy nhiên trình độ tin học của CBCCVC phải luôn được bồi đắp vì những lý do sau đây:
CNTT là lĩnh vực nhanh chóng lạc hậu, yêu cầu công chức Quận Thanh Xuân thường xuyên nâng cao năng lực để tiếp nhận kiến thức mới Thực tế cho thấy, nhiều công chức không được trang bị đầy đủ kiến thức cơ bản về CNTT, chủ yếu chỉ có kỹ năng tin học văn phòng, dẫn đến việc kỹ năng này dần mai một do không được sử dụng thường xuyên Hơn nữa, việc ứng dụng CNTT trong hoạt động nghiệp vụ CCHC đòi hỏi người sử dụng phải có kỹ năng cao hơn so với trình độ đào tạo hiện tại Do đó, cần thiết phải tổ chức đào tạo lại để công chức có thể sử dụng hiệu quả các phần mềm nghiệp vụ và thích ứng với môi trường làm việc của hệ thống hành chính.
Trình độ tin học của công chức tại các cơ quan, đơn vị ở quận còn thiếu sót nhiều kiến thức về thiết bị máy tính và cách sử dụng an toàn, hiệu quả Điều này dẫn đến hạn chế trong khả năng phát hiện và khắc phục lỗi cơ bản của hệ điều hành cũng như phần mềm ứng dụng Ngoài ra, kỹ năng tương tác và bảo quản, bảo dưỡng máy tính cũng bị hạn chế, làm giảm năng lực và hiệu quả làm việc với chương trình và thiết bị CNTT Kết quả là, năng lực làm việc chưa đáp ứng tốt nhu cầu hiện tại và chưa theo kịp sự phát triển của CNTT trong hệ thống cải cách hành chính.
Để phát triển hệ thống CCHC về CNTT, cần xác định hướng tuyển dụng, bố trí và đào tạo cán bộ CNTT chuyên trách phù hợp với tình hình thực tế Đặc biệt, công tác đào tạo, bồi dưỡng và cập nhật kiến thức cho cán bộ CNTT đóng vai trò quan trọng và cần thiết trong quá trình này.
Khi năng lực CNTT của công chức được nâng cao, họ có khả năng tự quản lý, bảo trì và sửa chữa hệ thống trang thiết bị tin học tại cơ quan Việc này không chỉ tiết kiệm thời gian mà còn đảm bảo an toàn bảo mật, đồng thời cho thấy sự cần thiết trong việc đào tạo công chức về kỹ năng này, vì đây vẫn là lĩnh vực chưa được chú trọng.
3.1.3 Nâng cao vị trí và vai trò của người đứng đầu trong chỉ đạo, điều hành ứng dụng công nghệ thông tin trong cải cách hành chính
Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 10/6/2015 của Thủ tướng Chính phủ nhấn mạnh vai trò quan trọng của người đứng đầu cơ quan hành chính trong việc cải cách hành chính (CCHC), nhằm nâng cao sự hài lòng của người dân và doanh nghiệp Lãnh đạo hiệu quả đòi hỏi người đứng đầu phải đưa ra quyết định đúng đắn, tổ chức thực hiện hiệu quả và kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ các hoạt động, đảm bảo tuân thủ nghị quyết, đường lối, chính sách và pháp luật của Đảng và Nhà nước, từ đó đạt được kết quả cụ thể, thiết thực.
Nghị định số 157/2007/NĐ-CP quy định rõ trách nhiệm của người đứng đầu các cơ quan, tổ chức, đơn vị Nhà nước trong việc thực thi công vụ Theo đó, người đứng đầu phải chịu trách nhiệm nặng nề hơn về quyền hạn của mình, không chỉ liên đới mà còn phải đảm bảo trách nhiệm trong việc chỉ đạo, quản lý, điều hành, kiểm tra và đôn đốc thực hiện nhiệm vụ.
Người đứng đầu cơ quan, đơn vị có vai trò quyết định đối với mọi thành công hay thất bại trong các hoạt động của cơ quan, đơn vị Họ chịu trách nhiệm lớn trong việc thực hiện chức năng và nhiệm vụ được giao.
Theo các quy định hiện hành, trong việc ứng dụng công nghệ thông tin vào cải cách hành chính, người đứng đầu có trách nhiệm quản lý đầu tư cơ sở hạ tầng, tuyển dụng và bồi dưỡng công chức Sự phát triển của công nghệ hiện đại yêu cầu họ phải linh hoạt và thích ứng trong quản lý nhân sự Việc tuyển chọn và quản lý nhân sự trong tổ chức cần được chú trọng để đạt hiệu quả tối ưu Cụ thể, họ phải định hướng và truyền đạt mục tiêu ứng dụng công nghệ thông tin, quản lý tiêu chuẩn CNTT và chịu trách nhiệm về kết quả đạt được Họ cũng cần huấn luyện nhân viên để nâng cao kiến thức và kỹ năng, quy tụ sáng kiến của nhân viên nhằm cải tiến hoạt động của cơ quan, và làm gương để toàn thể nhân viên học hỏi và noi theo.
3.1.4 Ứng dụng công nghệ thông tin trong cải cách hành chính cần có sự đồng thuận của người dân và doanh nghiệp
Người dân và doanh nghiệp là những đối tượng chính hưởng lợi từ việc ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) trong cải cách hành chính (CCHC) Sự đồng thuận trong các lĩnh vực nhạy cảm như thuế, tài chính và đầu tư công là vô cùng quan trọng Cần phải làm rõ vai trò của CNTT trong CCHC để người dân và doanh nghiệp nhận thức được lợi ích Nghị quyết 30c/NQ CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ đã ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn tiếp theo.
Từ năm 2011 đến 2020, quá trình hiện đại hóa hành chính đã diễn ra mạnh mẽ, với hầu hết các giao dịch của các cơ quan hành chính nhà nước được thực hiện trên môi trường điện tử, cho phép người dân và doanh nghiệp tiếp cận dịch vụ mọi lúc, mọi nơi Các dịch vụ công trực tuyến đã đạt mức độ 3 và 4, đáp ứng nhu cầu thực tế và sử dụng nhiều phương tiện truyền thông đa phương tiện khác nhau.
Người dân và doanh nghiệp tại quận Thanh Xuân ngày càng đồng thuận với chính quyền khi nhận thức rõ lợi ích của công nghệ thông tin (CNTT) trong cải cách hành chính (CCHC) Họ không còn phải ghi chép bằng tay mà có thể nhập dữ liệu trực tiếp vào máy tính, giúp tiết kiệm thời gian và công sức Thông qua các thiết bị kết nối mạng và điện thoại thông minh, người dân dễ dàng theo dõi tình trạng hồ sơ của mình Hệ thống máy quét mã vạch được lắp đặt tại cổng phòng tiếp nhận trả kết quả cho phép người dân nhận biên nhận hồ sơ có mã vạch, giúp tra cứu thông tin nhanh chóng vào ngày hẹn lấy hồ sơ, chỉ cần đưa biên nhận vào máy quét để biết tình trạng hồ sơ và nhận số thứ tự chờ đến lượt.
Người dân nhận thấy lợi ích khi cập nhật trang web của UBND quận, nơi có mục dịch vụ công trực tuyến giúp tra cứu hồ sơ dễ dàng Trang web cung cấp thông tin đầy đủ về các thủ tục hành chính, cùng với chuyên mục hỏi đáp liên quan đến quyền và nghĩa vụ của người dân Các ý kiến thắc mắc của người dân được các cơ quan chuyên môn chú trọng và trả lời kịp thời.
Các giải pháp đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong cải cách hành chính tại Ủy ban nhân dân Quận Thanh Xuân
cách hành chính tại Ủy ban nhân dânQuận Thanh Xuân
3.2.1 Xây dựng đội ngũ chuyên trách về công nghệ thông tin bảo đảm tiêu chuẩn về số lượng và chất lượng
Hiện tại, UBND quận chưa có biên chế chuyên trách về CNTT, dẫn đến việc vị trí này vẫn do hợp đồng lao động đảm nhiệm Do đó, việc tuyển dụng công chức chuyên trách về CNTT là cần thiết để nâng cao hiệu quả trong công tác vận hành hệ thống mạng và phần mềm hiện tại.
Cán bộ chuyên trách về CNTT trong các cơ quan Nhà nước phải đáp ứng tiêu chuẩn quản lý chuyên môn, bao gồm việc có bằng tốt nghiệp đại học chuyên ngành CNTT và ưu tiên có chứng chỉ chuyên môn như CCNA, CCNP Đội ngũ này cần tham mưu cho UBND quận trong việc ban hành và thực hiện các văn bản chỉ đạo, kế hoạch và quy định liên quan đến ứng dụng CNTT Họ có trách nhiệm hướng dẫn, hỗ trợ và quản lý các hệ thống CNTT, phần mềm của UBND quận, đảm bảo an toàn thông tin và xử lý sự cố máy tính Ngoài ra, bộ phận này cũng cần thu thập, lưu trữ và xử lý thông tin phục vụ cho công tác chỉ đạo, điều hành của UBND quận, đồng thời đảm bảo kỹ thuật cho việc cung cấp dịch vụ hành chính công.
UBND quận cần xây dựng cơ chế riêng nhằm thu hút và sử dụng nhân lực công nghệ thông tin chất lượng cao Điều này bao gồm việc tạo ra môi trường làm việc và sống thuận lợi cho các hoạt động công nghệ cao, thiết lập chế độ tiền lương và phụ cấp hợp lý, đảm bảo bảo hiểm đầy đủ Ngoài ra, cần bổ nhiệm nhân sự vào các vị trí then chốt để thực hiện nhiệm vụ hiệu quả, tạo cơ hội thăng tiến và tôn vinh, khen thưởng những cá nhân có thành tích xuất sắc.
UBND quận hỗ trợ tối đa cho cán bộ chuyên trách CNTT tham gia các buổi tập huấn và đào tạo về CNTT do Sở Thông tin và Truyền thông tổ chức, đồng thời cử đi đào tạo nghiệp vụ theo các chương trình phù hợp.
3.2.2 Nâng cao trình độ công nghệ thông tin cho đội ngũ cán bộ, công chức chuyên môn
Để tăng cường hiệu quả ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) trong công tác quản lý, việc trang bị kiến thức và kỹ năng sử dụng CNTT cho đội ngũ công chức là vô cùng quan trọng Cần phân loại đối tượng đào tạo để xây dựng chương trình phù hợp, từ đó nâng cao hiệu quả học tập Đối với lãnh đạo quản lý, cần cung cấp kiến thức tổng quát và kỹ năng cơ bản, trong khi đội ngũ công chức cần đào tạo chuyên sâu hơn về kỹ năng thực hiện công việc Ngoài ra, tổ chức các sự kiện và cuộc thi về CNTT sẽ tạo cơ hội cho cán bộ, công chức giao lưu học hỏi, nâng cao trình độ và kỹ năng ứng dụng CNTT trong cải cách hành chính.
Vận dụng các phương pháp phổ cập CNTT mới trên cơ sở phối hợp với các doanh nghiệp truyền thông, các cơ sở giáo dục
UBND quận cần chủ động hợp tác với các cơ sở đào tạo uy tín để tổ chức đa dạng các lớp bồi dưỡng kiến thức và kỹ năng ứng dụng CNTT cho cán bộ, công chức Kinh phí cho các lớp học này sẽ được trích từ ngân sách đào tạo, bồi dưỡng của UBND quận.
Khuyến khích cán bộ, công chức tự học và nghiên cứu để nâng cao trình độ công nghệ thông tin (CNTT) và cải thiện kỹ năng ứng dụng CNTT vào công việc, phù hợp với vị trí công tác trong cơ quan hành chính nhà nước quận Đồng thời, cần ban hành chế độ đãi ngộ hợp lý đối với cán bộ chuyên trách về CNTT để thu hút và giữ chân nhân tài trong lĩnh vực này.
Trong bối cảnh CNTT là một ngành rộng lớn và phát triển nhanh chóng, cán bộ chuyên trách cần thường xuyên cập nhật kiến thức và kỹ năng mới, đồng thời phải có đạo đức nghề nghiệp và sự gắn bó với cơ quan Hiệu quả ứng dụng CNTT tại các cơ quan Nhà nước phụ thuộc nhiều vào đội ngũ này, trong khi đa phần cán bộ CNTT là người trẻ mới ra trường và nhận mức lương thấp, khoảng một triệu đồng/tháng Điều này dẫn đến việc nhiều cán bộ có năng lực chuyển sang làm việc tại doanh nghiệp với chế độ đãi ngộ tốt hơn Nhằm giải quyết vấn đề này, một số thành phố như Hà Nội, Hồ Chí Minh, Bình Dương, và Đà Nẵng đã triển khai chế độ hỗ trợ thu nhập cho cán bộ CNTT, với mức hỗ trợ từ 1 đến 3 triệu đồng/tháng Chính sách này đã giúp nâng cao mức độ ứng dụng CNTT tại các thành phố, đồng thời việc ban hành chính sách hỗ trợ cho cán bộ CNTT tại UBND quận sẽ góp phần củng cố và phát triển nguồn nhân lực CNTT, tạo ra đội ngũ cán bộ có năng lực, trách nhiệm và tâm huyết với nghề.
3.2.4 Đầu tư đồng bộ hóa cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin cả phần cứng và phần mềm
- Đối với đầu tư cơ sở hạ tầng vàphần cứng:
Để chủ động quản lý và phát triển cơ sở hạ tầng CNTT, cần thực hiện quy hoạch tổng thể trong quy hoạch chung xây dựng và các quy hoạch chuyên ngành UBND quận cần chỉ đạo các cơ quan chuyên môn lập và điều chỉnh quy hoạch ngành, lĩnh vực Công tác quy hoạch phải được triển khai đồng bộ từ khâu lập mới đến rà soát, bổ sung và điều chỉnh, đảm bảo tính thống nhất, khả thi và chất lượng.
Cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin (CNTT) đóng vai trò thiết yếu trong phát triển kinh tế - xã hội của quận, do đó cần được đầu tư đồng bộ và hiện đại để đáp ứng nhu cầu của tổ chức, doanh nghiệp và người dân trong tương lai Hiện nay, mạng internet đã bao phủ toàn bộ các thôn, làng và khu phố, trong khi cáp quang đã đến tất cả các xã, phường, thị trấn UBND quận cần khẩn trương triển khai hệ thống mạng diện rộng (WAN) nội thành phố để kết nối các cơ quan chuyên môn cấp quận, đảm bảo việc trao đổi thông tin luôn thông suốt và ổn định.
UBND quận cần xây dựng máy chủ tích hợp dữ liệu để nâng cao hiệu quả của hệ thống hạ tầng, đồng thời đảm bảo việc trao đổi thông tin giữa các cơ quan được thuận lợi và sẵn sàng cho sự tích hợp khi cần thiết Đầu tư vào việc tích hợp dữ liệu không chỉ giúp tiết kiệm chi phí cho hệ thống an ninh mà còn giảm thiểu chi phí vận hành, bao gồm cả nguồn nhân lực quản trị mạng.
Do ngân sách quận hạn chế, UBND quận cần xã hội hóa nguồn kinh phí để đầu tư vào cơ sở hạ tầng cho các cơ quan, đơn vị đầu mối, đặc biệt là trong việc phát triển phần mềm.
Để phát triển mô hình chính quyền điện tử, cần hoàn thiện hệ thống Cổng thông tin điện tử cấp quận, tạo nền tảng cho các ứng dụng khác và môi trường cộng tác Cổng thông tin này phải đảm bảo cung cấp đầy đủ thông tin và truyền đạt chính sách của Quận ủy, HĐND, UBND đến người dân và doanh nghiệp Đồng thời, cần xây dựng cổng thông tin điện tử cho các xã, thị trấn và các ban, ngành, đoàn thể, cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, 4, tạo môi trường làm việc an toàn cho các cơ quan quận và đảm bảo kết nối với Cổng thông tin của thành phố.
Việc gắn liền ứng dụng CNTT với công tác cải cách hành chính (CCHC) của quận là rất quan trọng Để đạt được điều này, cần xây dựng một hạ tầng công nghệ thông tin đủ mạnh nhằm triển khai các ứng dụng và dịch vụ công trực tuyến Khi các dịch vụ được cung cấp qua mạng, CCHC sẽ được cải thiện thông qua việc rút gọn thủ tục hành chính, rút ngắn thời gian xử lý và cho phép người dân theo dõi trạng thái hồ sơ trực tuyến Đồng thời, lãnh đạo quận có thể theo dõi tình hình xử lý công việc của các đơn vị mà không cần chờ báo cáo, từ đó nâng cao hiệu quả quản lý.
Quận cần cung cấp các dịch vụ công trực tuyến tối thiểu ở mức độ 3, tập trung phát triển thành cổng thông tin tích hợp cho phép người dân và doanh nghiệp truy cập dễ dàng từ một nền tảng duy nhất Việc này sẽ nâng cao tính tiện lợi và hiệu quả trong việc cung cấp và khai thác dịch vụ công Đồng thời, cần phát huy tính minh bạch thông tin trên môi trường mạng, với nhiều kênh tiếp nhận ý kiến phản hồi như hệ thống hỏi đáp, diễn đàn và giao lưu trực tuyến.
Một số đề xuất và kiến nghị
3.3.1 Đối với Sở Thông tin và Truyền thông thành phố Hà Nội
- Trước hết cần xây dựng và nâng cấp các hệ thống ứng dụng
Nâng cấp và phát triển các hệ thống ứng dụng CNTT dùng chung như phần mềm quản lý văn bản, hệ thống thư điện tử và phần mềm một cửa là cần thiết Việc hỗ trợ triển khai và sử dụng các ứng dụng này tại các cơ quan, địa phương, cùng với hướng dẫn giải quyết sự cố, sẽ đảm bảo tính thống nhất, thông suốt và thuận lợi trong việc sử dụng các hệ thống thông tin.
- Tham mưu UBND thành phố Hà Nội ban hành chế độ ưu đãi cán bộ chuyên tráchCNTT tạicác cơquan, đơn vị:
Việc thiếu chính sách đãi ngộ cho cán bộ chuyên trách CNTT đã dẫn đến khó khăn trong việc thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho các cơ quan nhà nước Những chuyên gia CNTT có trình độ thường chọn làm việc tại doanh nghiệp hoặc ngân hàng do môi trường làm việc năng động và mức lương hấp dẫn hơn Ngay cả khi có thể tuyển dụng được nhân tài, việc giữ chân họ cũng trở nên khó khăn nếu không có chính sách thu hút mạnh mẽ Do đó, việc ban hành chính sách hỗ trợ cho đội ngũ cán bộ CNTT là rất cần thiết để đảm bảo sự phát triển bền vững của lĩnh vực CNTT tại Hà Nội.
3.3.2 Đối với UBND thành phố Hà nội
Để đáp ứng nhu cầu của người dân và doanh nghiệp, chúng tôi cung cấp nhiều kênh giao tiếp đa dạng, cho phép họ lựa chọn hình thức xử lý dịch vụ công phù hợp nhất, bao gồm trực tuyến hoặc tại các Trung tâm HCC và Trung tâm dịch vụ Chúng tôi đang từng bước hướng tới việc xác định Internet là kênh cung cấp dịch vụ chính cho công dân.
Ứng dụng công nghệ mới nhằm mở rộng và nâng cao chất lượng dịch vụ trực tuyến trong tương lai là rất quan trọng Đặc biệt, cần chú trọng đến các vấn đề an toàn và an ninh trong việc thiết lập tiêu chuẩn cung cấp dịch vụ công trực tuyến.
Nhà nước và doanh nghiệp hợp tác để nâng cao kỹ năng sử dụng máy tính và internet cho người dân thông qua việc hỗ trợ đào tạo và cung cấp thiết bị như máy tính Đồng thời, các điểm truy cập Internet công cộng và hệ thống Wi-Fi miễn phí được thiết lập tại các khu vực đông dân cư để người dân dễ dàng tiếp cận dịch vụ Hơn nữa, sự hợp tác với các doanh nghiệp như Bưu điện và ngân hàng giúp triển khai dịch vụ công trực tuyến, bao gồm việc chuyển trả kết quả qua Bưu điện và thanh toán phí, lệ phí trực tuyến.
Chương 3 với những định hướng và mục tiêu cụ thể được đặt ra trong việc ứng dụng CNTT trong CCHC tại UBND Quận Thanh Xuân Tác giả đã đề xuất một số giải pháp nhằm khắc phục các hạn chế còn tồn tại nhằm đẩy mạnh việc ứng dụng CNTT trong CCHC trong thời gian tới cụ thể như: Nâng cao nhận thức về vị trí, vai trò của việc ứng dụng công nghệ thông tin trong cải cách hành chính;xây dựng đội ngũ chuyên trách về công nghệ thông tin bảo đảm tiêu chuẩn về lượng và chất lượng; nâng số cao trình độ công nghệ thôngtin chođội ngũ cán bộ, công chức chuyên môn; có chế độ đãi ngộ đối với cán bộ chuyên trách về công nghệ thông tin; đầu tư đồng bộ hóa cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin cả phần cứng và phần mềm Qua những vấn đề đã phân tích, tác giả cũng đề xuất một số kiến nghị cụ thể với các cơ quan nhà nước: UBND Quận Thanh Xuân, Sở Thông tin và Truyền thông Hà Nội trong việc nâng cao hiệu quả ứng dụng CNTT trong CCHC.