Giải pháp thu hồi nợ đọng bảo hiểm xã hội trên địa bàn tỉnh tuyên quang

Công tác thu BHXH là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của Ngành BHXH trong suốt quá trình tổ chức thực hiện chính sách BHXH với mục tiêu là đảm bảo quyền lợi cho người tham gia BHXH, n

TRƯỜ NG Đ Ạ I H C BÁCH KHOA HÀ N I Ọ Ộ

ĐÀO DUY KHÁNH Ngành Quản lý kinh tế

Gi ảng viên hướ ng dẫn: TS ng Anh Tu n Đặ ấ

Vi ệ n: Kinh t ếvà Quản lý

HÀ N I, 2020 Ộ

TRƯỜ NG Đ Ạ I H C BÁCH KHOA HÀ N I Ọ Ộ

ĐÀO DUY KHÁNH Ngành Quản lý kinh tế

Gi ảng viên hướ ng dẫn: TS Đặng Anh ấTu n

Vi ệ n: Kinh t ếvà Quản lý

HÀ N I, 2020 Ộ

Chữ ký của GVHD

C NG HÒA XÃ HỘ ỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

Độ ậc l p – T ựdo – Hạnh phúc

B ẢN XÁC NHẬN CHỈNH SỬA LUẬ N VĂN TH C SĨ Ạ

H và tên tác gi luọ ả ận văn : Đào Duy Khánh

Đề tài luận văn Gi i pháp thu hả ồi nợ đọ ng B o hi m xã hả ể ội trên địa bàn t nh ỉTuyên Quang

Chuyên ngành: Quản lý kinh t ế

Mã s ố SV:……… ……… …

Tác giả, Người hư ng dẫớ n khoa h c và Họ ộ ồi đ ng ch m luấ ận văn xác nhận tác giả đã sửa ch a, b sung luận văn theo biên bảữ ổ n h p H i đồng ngàyọ ộ …29/05/2020

với các nội dung sau:

Chưa hoàn toàn tương thích giữa kết qu vả à nội dung

Ch có s u th c p thi u sỉ ố liệ ứ ấ ế ơ cấp

Chưa rõ vai trò và vị í của từ tr ng tác nhân

Tính liên k t giế ữa chương 2 và 3

Rà soát chỉnh sửa lỗi kỹ thu t v in n ậ à ấ

Ngày tháng năm 2020

Giáo viên hướng d n ẫ Tác gi luả ận văn

CH T CH HỦ Ị ỘI ĐỒNG

Mẫu 1c

ĐỀ TÀI LU ẬN VĂN

Gi i pháp thu hả ồi nợ đọ ng B o hi m xã hả ể ội trên địa bàn t nh Tuyên Quang ỉ

H c viên ọ : Đào Duy Khánh

Chuy ên ng ành: Quản lý kinh t ế

Giáo viên hướng d n ẫ

Ký và ghi rõ họ tên

L i c ờ ảm ơn

Xin chân thành cảm ơn Viện Kinh t và Quế ản lý Trường Đại Bách Khoa Hà

Nội đã tạo điều ki n t t nh t giúp tôi hoàn thi n luệ ố ấ ệ ận văn này

Xin chân thành cảm ơn sự hướng dẫn tận tình c a TS ng Anh Tu và tủ Đặ ấn ập

th ểcác Thầy, Cô trong Viện Kinh tế và Quản lý Trường Đại Bách Khoa Hà Nội,

bạn bè, gia đình, đồng tđã ạo điều kiện giúp tôi hoàn thành luận văn tốt nghi p ệ

và kinh nghi m b n thân còn h n ch tài này

không thể tránh khỏi những thiếu xót, khuyế ểt đi m Vì vậy tôi rất mong nhận được những ý kiến đóng góp, sửa ch a c a Thữ ủ ầy, Cô để đề tài này được hoàn thiện hơn

Em xin chân thành cảm ơn!

H C VIÊN Ọ

Ký và ghi rõ họ tên

Đào Duy Khánh

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT iii

DANH MỤC BẢNG BIỂU iv

DANH MỤC BIỂU ĐỒ, HÌNH VẼ v

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ THỰC TIỄN VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU NỢ BẢO HIỂM XÃ HỘI 4

1.1 Khái niệm và vai trò của BHXH 4

1.1.1 Khái niệm BHXH 4

1.1.2 Vai trò của BHXH 6

1.2 Quản lý thu - thu nợ BHXH 10

1.2.1 Quản lý thu 10

1.2.2.Quản lý thu nợ Bảo hiểm xã hội 27

1.2.3.Các yếu tố ảnh hưởng và hệ thống chỉ tiêu đánh giá kết quả công tác quản lý thu nợ bảo hiểm xã hội 33

1.3.Kinh nghiệm quản lý thu nợ BHXH tại một số địa phương trên cả nước 39 1.3.1.Kinh nghiệm quản lý thu nợ BHXH tại Tỉnh Vĩnh Phúc 39

1.3.2.Kinh nghiệm quản lý thu nợ BHXH tại Tỉnh Thái Nguyên 40

1.3.3.Bài học kinh nghiệm cho quản lý thu nợ tại BHXH tỉnh Tuyên Quang41 CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NỢ TẠI BHXH TỈNH TUYÊN QUANG 44

2.1.Khái quát BHXH tỉnh Tuyên Quang 44

2.1.1.Quá trình hình thành và phát triển của BHXH tỉnh Tuyên Quang 44

2.1.2.Chức năng 45

2.1.3 Nhiệm vụ, quyền hạn 45

2.1.4 Cơ cấu tổ chức bộ máy 47

2.2 Thực trạng công tác quản lý thu BHXH trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang 50 2.2.1 Công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH 50

2.2.2.Công tác quản lý quỹ lương làm căn cứ đóng 61

2.2.3 Tổ chức thực hiện thu BHXH tỉnh 68

2.2.4 Quản lý số tiền thu BHXH 71

2.2.5 Quản lý thu nợ, trốn đóng BHXH 73

2.2.6 Công tác kiểm tra, tổng hợp, báo cáo 75

2.3 Đánh giá chung về công tác quản lý thu – thu nợ tại BHXH tỉnh Tuyên Quang giai đoan 2014 - 2018 76

2.3.2 Tồn tại hạn chế 78

2.3.3 Nguyên nhân 79

CHƯƠNG 3 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC THU HỒI NỢ ĐỌNG TẠI BHXH TỈNH TUYÊN QUANG 84

3 Định hướng và giải pháp tăng cường công tác thu hồi nợ đọng tại BHXH tỉnh Tuyên Quang 84

3.1 Định hướng hoạt động chung 84

3.2 Giải pháp tăng cường công tác thu hồi nợ đọng BHXH, BHYT, BHTN tại địa bàn tỉnh Tuyên Quang 86

3.2.1 Đổi mới công tác tuyên truyền, quản lý, mở rộng và phát triển đối tượng tham gia BHXH 86

3.2.2 Nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ thu hồi nợ BHXH 87

3.2.3 Phối hợp với các ban ngành chức năng có liên quan trong khi thực hiện công tác quản lý thu BHXH 89

3.3 Một số kiến nghị 90

3.3.1.Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội Việt Nam 90

3.3.2 Kiến nghị đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang 92

KẾT LUẬN 94

TÀI LIỆU THAM KHẢO 96

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT

DNĐTNN: Doanh nghiệp đầu tư nước ngoài

DNNQD: Doanh nghiệp ngoài quốc doanh

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 1 1: Mức đóngBHXH bắt buộc qua các năm (nguồnBHXHViệt Nam) 16

Bảng 2 1: Bảng tổng hợp số đơn vị, lao động tham gia BHXH trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang từ năm 2014 đến năm 2018 51

Bảng 2 2: Tình hình tham gia BHXH bắt buộc của các đơn vị SDLĐ theo khối ngành 55

Bảng 2 3: Tình hình tham gia BHXH bắt buộc của người lao động theo khối ngành 59

Bảng 2 4: Quỹ lương làm căn cứ đóng BHXH giai đoạn 2014 - 2018 65

Bảng 2 5: Mức lương cơ sở do Nhà nước điều chỉnh 68

Bảng 2 6: Kế hoạch thuBHXHgiai đoạn 2014 – 2018 68

Bảng 2 7: Cơ cấu nợ đọng tiền BHXH tại BHXH tỉnh Tuyên Quang 74

DANH MỤC BIỂU ĐỒ, HÌNH VẼ

Sơ đồ 1 1: Mô hình tổ chức thu BHXH bắt buộc 20

Sơ đồ 2 1: Sơ đồ hệ thống tổ chức cơ quan bảo hiểm xã hội tỉnh Tuyên Quang 49 Hình 2 1: Biểu đồ cơ cấu trình độ đào tạo 50 Hình 2 2: Biểu đồ tình hình thực hiện kế hoạch thu của BHXH tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2014 - 2018 70 Hình 2 3: Đồ thị số tiền nợ BHXH từ năm 2014 - 2018 73

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Bảo hiểm xã hội là chính sách lớn của Đảng và Nhà nước, là trụ cột chính của hệ thống an sinh xã hội Trong những năm qua, chính sách BHXH từng bước được hoàn thiện phù hợp với định hướng và xu thế phát triển kinh tế - xã hội của nước ta và đã đạt được những thành tựu rất quan trọng, góp phần nâng cao đời sống của nhân dân, ổn định chính trị - trật tự an toàn xã hội, đảm bảo sự công bằng của xã hội

Công tác thu BHXH là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của Ngành BHXH trong suốt quá trình tổ chức thực hiện chính sách BHXH với mục tiêu là đảm bảo quyền lợi cho người tham gia BHXH, ngành BHXH chủ động xây dựng các văn bản quy định quản lý nhằm đảm bảo thu đúng, thu đủ và kịp thời theo quy định của pháp luật, đồng thời phối hợp chặt chẽ, có hiệu quả với các ngành các cấp trong việc quản lý và đôn đốc thu, nộp BHXH Cùng với việc tăng đối tượng tham gia BHXH thì số thu quỹ BHXH cũng gia tăng qua các năm, kết quả thu năm sau cao hơn nămtrước

Tuy nhiên, tỷ lệ nợ đọng còn cao, qua báo cáo của BHXH các huyện, thành phố thì nợ BHXH tập trung chủ yếu ở các doanh nghiệp thuộc các ngành xây dựng, cầu đường, cơ khí, giao thông, dệt may,… đặc biệt có đơn vị nợ tiền đóng BHXH lên đến nhiều tỷ đồng và kéo dài trong nhiều năm

Tình trạng nợ BHXH nêu trên đã ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của người lao động khi nghỉ việc, lúc ốm đau không đảm bảo chi phí cần thiết trong cuộc sống, do đó cần phải có những biện pháp tích cực để thu hồi nợ đọng nhằm đảm bảo quyền lợi hợp pháp của người lao động Trước tình hình đó, BHXH tỉnh Tuyên Quang đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo BHXH các huyện, thành phố triển khai các biện pháp quyết liệt để đôn đốc thu hồi nợ đọng như tranh thủ

sự lãnh đạo của các cấp ủy đảng, chính quyền địa phương, chủ động phối hợp với các ban ngành ở địa phương để tổ chức thực hiện công tác thu, quản lý thu

nợ, thu nợ có hiệu quả, và đạt những kết quả nhất định Xong tình hình nợ BHXH tại các địa phương vẫn còn diễn biến hết sức phức tạp, thậm chí có chiều hướng gia tăng mà chưa có giải pháp tích cực, cách thức quản lý có hiệu quả để chống thất thu, ngăn ngừa tình trạng chiếm dụng tiền đóng và giảm nợ đọng

BHXH Vì vậy, giải pháp thu nợ BHXH là vấn đề cấp thiết không chỉ riêng của Bảo hiểm xã hội tỉnh Tuyên Quang mà là của cả hệ thống BHXH Việt Nam

Xuất phát từ lý luận và thực tiễn trên tác giả chọn thực hiện đề tài “Giải

pháp thu hồi nợ đọng BHXH tại địa bàn tỉnh Tuyên Quang” làm luận văn

thạc sỹ Quản lý kinh tế tại Trường Đại học Bách Khóa Hà Nội Luận văn nhằm đánh giá thực trạng công tác thu nợ tại BHXH tỉnh Tuyên Quang, đặc biệt tập trung chủ yếu vào hoạt động thu nợ BHXH bắt buộc, từ đó đề xuất một số kiến nghị, giải pháp hoàn thiện công tác thu nợ tại BHXH tỉnh trong thời gian tới

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

2.1 Mục đích nghiên cứu

Đề xuất giải pháp thu hồi nợ đọngBHXH trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Nghiên cứu cơ sở lý luận về công tác thu hồi nợ tạiBHXHtỉnh;

- Đánh giá thực trạng công tác thu nợ tại BHXH tỉnh Tuyên Quang, xác định ưu điểm và những hạn chế, nguyên nhân

- Khuyến nghị, đề xuất một số giải pháp giúp nâng cao hiệu quả quản lý thu

nợ tại BHXH tỉnh Tuyên Quang trong thời gian tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu chính của luận văn là thực trạng nợ đọng và công tác quản lý thu nợ đọngBHXHtại địa bàn tỉnh Tuyên Quang Trong đó bao gồm nợ BHXH, BHYT, BHTN và lãi chậm đóng

- Về nội dung: Tập trung nghiên cứu các vấn đề trong công tác quản lý thu

nợ BHXH tại BHXH tỉnh Tuyên Quang

4 Kết cấu của luậnvăn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở thực tiễn và cơ sở lý luận về quản lý thu nợ Bảo hiểm xã

hội

Chương 2: Thực trạng công tác quản lý thu nợ tạiBHXHtỉnh Tuyên Quang Chương 3: Đề xuất một số giải pháp thu hồi nợ đọng tạiBHXHtỉnh Tuyên Quang

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ THỰC TIỄN VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU NỢ BẢO

HIỂM XÃ HỘI 1.1 Khái niệm và vai trò củaBHXH

1.1.1 Khái niệm BHXH

Con người muốn tồn tại và phát triển thì phải có ăn, mặc, ở… Để thỏa mãn những nhu cầu tối thiểu đó, con người phải tham gia vào quá trình lao động Song cuộc sống của con người dù ở bất kỳ chế độ xã hội nào, bất kỳ giai đoạn phát triển nào cũng luôn phụ thuộc rất nhiều vào điều kiện tự nhiên, môi trường sống, điều kiện sinh học Những rủi ro ngoài ý muốn xảy ra làm cho con người

bị giảm, bị mất thu nhập do bị giảm hoặc mất khả năng lao động Khi rơi vào các trường hợp đó, các nhu cầu thiết yếu của con người không những không mất đi

mà thậm chí còn tăng lên Để khắc phục những tổn thất từ rủi ro, con người đã tìm ra nhiều cách như tự cứu mình bằng biện pháp "tích cốc phòng cơ" hoặc tìm đến sự giúp đỡ của cộng đồng bằng hoạt động tương trợ giúp đỡ lẫn nhau Theo thời gian, sự cưu mang, đùm bọc tương thân tương ái đó ngày càng được mở rộng và phát triển dưới nhiều hình thức khác nhau

Đến thế kỷ XIX, quá trình công nghiệp hóa đã diễn ra mạnh mẽ ở Châu

Âu Đô thị trở thành nơi có nền công nghiệp phát triển và thu hút nhiều nông dân ra tỉnh làm thuê Trước đây ở nông thôn, quan hệ họ hàng, làng xã là tấm lá chắn bền vững bảo vệ mỗi cá nhân và gia đình họ khi gặp khó khăn Khi ra tỉnh làm thuê, những người nông dân trở thành những người công nhân chỉ còn dựa vào tiền lương hàng tháng để đảm bảo các nhu cầu tối thiểu Để giảm nhẹ rủi ro khi không còn có tiền lương do ốm đau, tai nạn lao động, thất nghiệp hoặc tuổi già, những người công nhân tìm cách khắc phục bằng việc lập các hội tương tế, các hội đoàn đồng thời với sự đấu tranh mạnh mẽ của những người làm thuê, giới chủ và Nhà nước cũng đã phải trợ giúp, đảm bảo cuộc sống cho họ Năm

1885, lần đầu tiên ở nước Phổ (Cộng hòa Liên bang Đức ngày nay) nhiều bang

đã thành lập quỹ ốm đau và yêu cầu công nhân phải đóng góp để dự phòng khi

bị giảm thu nhập vì bệnh tật - đó chính là hình thức đầu tiên của BHXH

BHXH ra đời đã trở thành xương sống của hệ thống an sinh xã hội và được tất cả các quốc gia thừa nhận là một trong những quyền con người Trong Tuyên

ngôn nhân quyền của Đại hội đồng Liên hợp quốc họp thông qua ngày 10/12/1948 đã nêu: "Tất cả mọi người với tư cách là thành viên của xã hội có quyền hưởng bảo hiểm xã hội"

Sự xuất hiện của BHXH là một tất yếu khách quan trong đời sống kinh tế -

xã hội, đặc biệt là trong các xã hội có nền kinh tế thị trường - nơi mà ở đó có những nhóm người gặp rủi ro, bất hạnh, bị giảm hoặc mất thu nhập, rơi vào tình trạng không tự lo được cuộc sống hoặc bị rơi vào vị trí yếu thế trong xã hội

Đến nay, hầu hết các nước trên thế giới đã thực hiện chính sách BHXH và coi đó là một trong những chính sách xã hội quan trọng trong hệ thống an sinh

xã hội Mặc dù đã có quá trình phát triển tương đối lâu dài, nhưng do tính chất phức tạp và đa dạng của bảo hiểm xã hội nên đến nay vẫn còn những nhận thức khác nhau về vấn đề này Điều đó được phản ánh qua các khái niệm về BHXH được thể hiện ở các góc độ khác nhau Cụ thể:

- BHXH là sự thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập cho người lao động khi họ bị mất hoặc giảm thu nhập do ốm đau, thai sản, tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp, tàn tật, thất nghiệp, tuổi già, tử tuất, dựa trên cơ sở một quỹ tài chính do sự đóng góp của các bên tham gia BHXH có sự bảo hộ của Nhà nước theo pháp luật nhằm đảm bảo an toàn đời sống cho người lao động và gia đình

họ, đồng thời góp phần đảm bảo an toàn xã hội” [20,tr.7]

- Điều 3 Luật Bảo hiểm xã hội số 71/2006/QH11 quy định: “BHXH là sự

đảm bảo thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập đối với người lao động khi họ

bị giảm hoặc mất thu nhập do ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động hoặc chết, trên cơ sở đóng vào quỹ BHXH” Trong đó BHXH bắt buộc được định nghĩa “BHXH bắt buộc là loại hình BHXH mà người lao động và người sử dụng lao động bắt buộc phải tham gia.”.[2,tr.5]

- Theo cách tiếp cận từ góc độ chính sách, chính sách BHXH là những nguyên tắc và biện pháp của Nhà nước về vấn đề BHXH cho người lao động nhằm đảm bảo thực hiện quyền tham gia và thụ hưởng BHXH cho mọi thành viên xã hội, góp phần ổn định, công bằng và phát triển xã hội [18,tr.148]

- Theo góc độ tài chính, BHXH là quá trình thành lập và sử dụng quỹ tiền

tệ dự trữ của cộng đồng những người lao động, có sự bảo trợ của Nhà nước, để

san sẻ rủi ro, đảm bảo thu nhập cho họ và gia đình trong những trường hợp cần thiết theo quy định của pháp luật

- Theo góc độ pháp luật, Bảo hiểm xã hội được hiểu là sự đảm bảo thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập của người lao động khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động hoặc chết, trên cơ sở đóng vào quỹ bảo hiểm xã hội [17,tr.2] Các khái niệm trên đều thống nhất rằng muốn thực hiện được BHXH cần

có vai trò của Nhà nước, và dứt khoát phải có sự tham gia đóng góp của người lao động để hình thành nên qũy BHXH, vì mục đích của quỹ BHXH là bù đắp hoặc thay thế một phần thu nhập của người lao động khi họ gặp phải các rủi ro làm giảm hoặc mất thu nhập từ lao động

Tuy nhiên các khái niệm nêu trên nghiên cứu về BHXH trên các góc độ khác nhau chưa thể nêu bật được phạm vi đối tượng của BHXH cũng như chưa làm rõ được vai trò của chủ sử dụng lao động Do đó trên cơ sở kế thừa và phân tích các nhận xét kể trên, tác giả đưa ra khái niệm:

Bảo hiểm xã hội là biện pháp mà Nhà nước sử dụng nhằm đảm bảo thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập từ lao động của người lao động khi họ bị giảm hoặc mất khả năng lao động do gặp phải các rủi ro như: Ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thai sản, thất nghiệp, hết tuổi lao động, chết dựa trên

cơ sở hình thành quỹ tiền tệ tập trung từ sự tham gia đóng góp của người sử dụng lao động, người lao động được sự bảo trợ của Nhà nước nhằm ổn định đời sống cho người lao động và gia đình họ

1.1.2 Vai trò củaBHXH

Khi các chức năng của BHXH được khai thác và phát huy một cách hiệu quả, những tác động tích cực của BHXH đến đời sống kinh tế - xã hội sẽ được thể hiện một cách cụ thể thông qua các vai trò sau đây:

Đối với người lao động

BHXH góp phần ổn định đời sống của người tham gia bảo hiểm Trong cuộc sống hàng ngày có những rủi ro như: ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thai sản, già yếu… Tất cả những rủi ro này đều có thể xảy ra với bất kỳ người lao động nào, tại bất cứ thời điểm nào trong cuộc sống của con người Đặc biệt, khi nền kinh tế hàng hóa càng phát triển thì những rủi ro này lại càng

diễn ra thường xuyên và phổ biến hơn vì con người phải làm việc với cường độ lao động cao hơn, hoạt động sản xuất kinh doanh đa dạng và phức tạp hơn Khi những rủi ro này xảy ra đối với người lao động, sẽ gây cho bản thân người lao động và gia đình họ rất nhiều khó khăn cả về vật chất và tinh thần, bởi vì các rủi

ro sẽ làm mất hoặc giảm thu nhập từ lao động Lúc này bản thân người lao động

và gia đình họ rất cần sự chia sẻ, giúp đỡ kịp thời cả về vật chất và tinh thần để

họ nhanh chóng hồi phục khả năng lao động quay trở lại quá trình sản xuất Quỹ BHXH sẽ góp phần trợ giúp cho người lao động và gia đình họ bằng cách bù đắp hoặc thay thế một phần thu nhập bị giảm hoặc bị mất đó, hoặc tạo ra cho họ những điều kiện lao động thuận lợi giúp họ ổn định cuộc sống, yên tâm trong công tác Vai trò của BHXH đối với người lao động được thể hiện rõ nét thông qua từng chế độ BHXH:

- Những khoản trợ cấp ốm đau bằng tiền mặt giúp người lao động nhanh chóng bình phục thông qua việc hỗ trợ, bù đắp thu nhập bị giảm do không tham gia lao động bằng khoản trợ cấp từ quỹ BHXH thay thế

- Bảo hiểm thai sản là một phần quan trọng trong việc tái sản xuất sức khỏe của lực lượng lao động cũng như là duy trì sức khỏe làm việc cho các bà mẹ

- Chế độ bảo hiểm tai nạn – lâu đời nhất và rộng rãi nhất trong các mô hình

về BHXH đóng vai trò ngày càng quan trọng trong việc ngăn cản các tai nạn và

ốm đau gắn liền với quá trình lao động và trong sự phục hồi của những người lao động

- Trợ cấp thất nghiệp tạo điều kiện cho những người thất nghiệp bằng cách chi trả kịp thời khoản trợ cấp trong thời gian người lao động bị thất nghiệp và tìm kiếm một công việc phù hợp mà có thể tận dụng hết khả năng của họ; sự kết hợp giữa việc làm và các dịch vụ đào tạo cũng là một nhân tố đáng được kể đến

- Trợ cấp nuôi con (và các khoản trợ cấp bằng tiền khác được cung cấp khi mà trụ cột trong gia đình không có khả năng làm việc) giúp đảm bảo rằng những gia đình có trẻ em có đủ thu nhập để cung cấp đầy đủ chất dinh dưỡng và môi trường sống khỏe mạnh cho con cái họ Ở các nước đang phát triển, trợ cấp nuôi con có thể là một công cụ đầy sức mạnh để chống lại việc sử dụng lao động trẻ em và thúc đẩy trẻ em tới trường “Trẻ em do đó có thể nhận được sự giáo dục mà cho phép chúng sau này đạt được các mức năng suất lao động và

thu nhập cao hơn”

- Hệ thống chăm sóc y tế giúp cho những người lao động có sức khỏe tốt

và chữa trị cho họ khi họ bị ốm đau Sức khỏe kém là một nguyên nhân chủ yếu cho năng suất lao động thấp ở nhiều nước đang phát triển nơi mà người lao động không tiếp cận được với sự chăm sóc sức khỏe đầy đủ Không những nó hạn chế khả năng lao động của họ trong công việc mà còn dẫn tới việc vắng mặt do ốm đau Sự chăm sóc cho các thành viên trong gia đình của người lao động giúp đảm bảo sức khỏe tốt cho lực lượng lao động trong tương lai

Đối với người sử dụng lao động

BHXH ra đời góp phần quan trọng trong việc làm cho mối quan hệ giữa NLĐ và NSDLĐ ngày càng gắn bó Đây là một trong những điều kiện tiền đề

để nâng cao năng suất lao động, thúc đẩy sản xuất phát triển từ đó mang lại nhiều lợi nhuận cho chủ SDLĐ Bởi vì, chỉ khi NLĐ yên tâm, gắn bó, tự nguyện cống hiến hết sức mình cho công việc thì chất lượng công việc mới đạt hiệu quả cao Ngược lại, nếu chủ SDLĐ không quan tâm đến quyền lợi BHXH của NLĐ,

sẽ khiến cho họ không yên tâm, không được coi trọng và nghiêm trọng hơn nữa

có thể là một trong những nguyên nhân dẫn đến NLĐ đình công và làm cho sản xuất bị ngừng trệ Xét về mặt kinh tế, chủ SDLĐ chỉ phải đóng một phần thu nhập thặng dư do NLĐ làm ra cho doanh nghiệp so với mức lương của NLĐ vào quỹ BHXH, để nếu NLĐ tham gia BHXH không may gặp phải các "rủi ro

xã hội" như: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hưu trí, chết… thì cơ quan BHXH sẽ thay mặt chủ SDLĐ bù đắp hoặc thay thế một phần thu nhập bị giảm hoặc bị mất do NLĐ bị giảm hoặc mất khả năng lao động do gặp phải các "rủi ro xã hội" trên Như vậy BHXH đã góp phần tích cực vào việc giúp NLĐ nhanh chóng phục hồi sức khỏe quay trở lại tham gia vào quá trình sản xuất

Đối với nền kinh tế - xã hội

BHXH góp phần đảm bảo thực hiện công bằng xã hội Phân phối trong bảo hiểm là sự phân phối lại giữa những người có thu nhập cao, với những người có thu nhập thấp; giữa những người khỏe mạnh, may mắn, có việc làm với những người ốm yếu, không may mắn, thất nghiệp; giữa những người đang hưởng trợ cấp với người chưa được hưởng trợ cấp…Vì vậy, BHXH góp phần quan trọng

vào việc thu hẹp bớt khoảng cách giàu nghèo

BHXH góp phần thúc đẩy tăng trưởng và phát triển kinh tế của đất nước Với tư cách là một quỹ tiền tệ, BHXH tác động mạnh mẽ tới hệ thống tài chính, ngân sách Nhà nước, hệ thống tín dụng ngân hàng, thị trường chứng khoán… Chính vì vậy, đặt ra một yêu cầu cho quỹ BHXH là phải tự bảo toàn và phát triển quỹ bằng nhiều hình thức trong đó có hình thức sử dụng "quỹ nhàn rỗi" sao cho có hiệu quả Bởi vì dù thiết kế hệ thống BHXH theo mô hình "tọa thu, tọa chi" hay mô hình "tồn tích" thì luôn luôn có số dư (phần quỹ tạm thời nhàn rỗi) đặc biệt trong mô hình "tồn tích", số tiền "nhàn rỗi" rất lớn Đây chính là nguồn vốn quan trọng để đầu tư phát triển kinh tế của đất nước Nguồn vốn này góp phần tạo ra những cơ sở sản xuất kinh doanh mới, việc làm mới, góp phần quan trọng trong việc giải quyết tình trạng thất nghiệp, tăng thu nhập cá nhân cho người lao động nói riêng và tăng trưởng kinh tế nói chung

BHXH góp phần nâng cao năng suất lao động xã hội Nhờ có BHXH, mối quan hệ giữa NL Đ với NSDLĐ và Nhà nước ngày càng thêm gắn bó NLĐ yên tâm và họ có trách nhiệm hơn trong công việc, họ tích cực lao động không ngừng nâng cao năng suất lao động cá nhân, đây là điều kiện tiền đề quan trọng góp phần nâng cao năng suất lao động xã hội Nhờ có sự đảm bảo thay thế hoặc

bù đắp thu nhập kịp thời, đồng thời hỗ trợ NLĐ được nghỉ ngơi để nâng cao sức khỏe mà người lao động nhanh chóng phục hồi sức khỏe, ổn định cuộc sống để tiếp tục quá trình lao động tạo ra sản phẩm cho xã hội

Ở những nước có nền kinh tế mở, có sức ép lớn từ những rủi ro bên ngoài (khả năng thay đổi lớn về giá cả của các hàng xuất khẩu và nhập khẩu) được quan sát thấy là cần có mức độ bao phủ của hệ thống BHXH khá cao Dường như những nước mà rơi vào hoàn cảnh có nhiều các rủi ro bên ngoài thì càng cần có mức độ bảo vệ xã hội cao hơn thông qua hệ thống BHXH Do đó toàn cầu hóa và BHXH có xu hướng tác động và ảnh hưởng lẫn nhau

BHXH có thể là một nhân tố quan trọng trong việc duy trì những ảnh hưởng tích cực và sự ổn định trong kinh doanh Tác động này rõ ràng nhất là trong trường hợp của trợ cấp thất nghiệp, giúp duy trì khả năng mua của người lao động khi họ bị mất thu nhập Tuy nhiên, những khoản trợ cấp BHXH khác cũng đóng vai trò là một tấm đệm kinh tế trong thời kỳ suy thoái hoặc khủng

hoảng Nếu không có chúng, những ảnh hưởng với cấp số nhân của lưới đầu tiên của việc thất nghiệp có thể xảy ra theo sau đó là lưới thứ hai và thứ ba mà có thể tạo ra một vết đứt sâu trong kết cấu xã hội của cộng đồng, cũng như làm giảm đáng kể hiệu suất làm việc của nền kinh tế BHXH do đó có thể giúp ngăn cản việc sản xuất của công ty đi xuống quá thấp và giữ ổn định cho việc kinh doanh với sự bảo tồn của lực lượng lao động và việc sẵn sàng tham gia vào sự tiến bộ nếu có

1.2 Quản lý thu - thu nợ BHXH

1.2.1 Quản lý thu

1.2.1.1 Khái niệm quản lý thu Bảo hiểm xã hội

“ Quản lý thu BHXH là quá trình tác động của các cơ quan BHXH đối với

mọi tổ chức cá nhân có liên quan đến thu BHXH theo một quy trình từ xác định đối tượng thu, mức thu, phương thức thu, lập kế hoạch thu đến tổ chức thực hiện kế hoạch và kiểm tra đánh giá việc thực hiện thu BHXH nhằm đạt được mục tiêu thu đúng, thu đủ thu kịp thời tiền BHXH của đối tượng tham gia BHXH vào Quỹ BHXH nhằm đáp ứng nguồn kinh phí chi trả các chế độ BHXH dựa

trên nguyên tắc có đóng, có hưởng” (Luật BHXH 2007)

Hoạt động quản lý thu BHXH đóng vai trò quan trọng đối với thu BHXH Trong quá trình tiến hành công tác thu với phương châm là thu đúng đối tượng, đúng phạm vi thu, đúng thời gian và quan trọng hơn nữa là thu được đủ số tiền đóng BHXH từ các đối tượng tham gia BHXH thì việc tăng cường công tác quản lý thu BHXH là vấn đề được các cơ quan quản lý và mọi người rất quan tâm Để hình thành nên một kế hoạch thu, một chính sách thu BHXH thích ứng với cơ chế quản lý kinh tế đang trong quá trình đổi mới, đòi hỏi phải nghiên cứu, giải quyết hàng loạt vấn đề cả về lý luận và thựctiễn

1.2.1.2 Mục tiêu quản lý thu Bảo hiểm xã hội

Phát triển quỹ Bảo hiểm xã hội

Theo quy định của Luật BHXH năm 2007:

“Quỹ bảo hiểm xã hội là một quỹ tài chính độc lập, tập trung nằm ngoài

ngân sách nhà nước dùng để chi trả các chế độ bảo hiểm xã hội cho người lao

động”

Có thể nói Quỹ BHXH là bộ phận quan trọng nhất của ngành BHXH, nó

gắn liền với sự tồn tại và phát triển của ngành BHXH, ở nước ta hiện nay thì quỹ BHXH được hình thành từ 3 nguồn chủ yếu:

- Đóng góp của người lao động, chủ sử dụng lao động và phần hỗ trợ từ Ngân sách nhà nước

Ngoài sự tham gia đóng góp của người sử dụng lao động, người lao động

và Nhà nước Quỹ BHXH còn được hình thành từ các nguồn khác như: tiền sử phạt đối với các đơn vị vi phạm theo điều lệ BHXH, các khoản hỗ trợ, viện trợ của các tổ chức trong và ngoài nước, các khoản lãi từ hoạt động đầu tư tài chính

từ phần quỹ BHXH nhàn rỗi…

Trong cơ cấu chi từ quỹ BHXH thì chi trả cho các chế độ BHXH là rất lớn, chiếm phần lớn nguồn quỹ BHXH vì đây là mục tiêu cơ bản nhất của BHXH: bảo đảm ổn định cuộc sống cho người lao động, cho các hoạt động của các đơn

vị, tổ chức Trong thực tế việc chi trả cho các chế độ BHXH diễn ra thường xuyên, liên tục với số lượng chi phí lớn trên phạm vi rộng lớn Một trong những khoản chi thường xuyên hàng tháng đó là chi lương hưu cho những người lao động đã nghỉ công tác và chi trả trợ cấp BHXH hàng tháng cho thân nhân của người lao động, người đang nghỉ hưu khi họ không may qua đời

Nguồn chi thứ hai trong quỹ BHXH đó là chi phí dự trữ, thực chất đây là quá trình tích luỹ lâu dài trong qúa trình sử dụng quỹ BHXH Định kỳ hàng tháng, quý, năm cơ quan BHXH giữ hay trích lại một phần quỹ BHXH của mình để thành lập nên quỹ dự phòng, dự trữ BHXH Quỹ này chỉ được sử dụng trong những trường hợp khi nhu cầu chi trả quá lớn dẫn đến thâm hụt quỹ BHXH như trong lúc đồng tiền mất giá và do hội đồng quản lý quyết định

Do sự ảnh hưởng và tầm quan trọng của quỹ BHXH, nên mục tiêu đầu tiên của quản lý thu BHXH là phải luôn phát triển quỹ BHXH, đảm bảo quỹ BHXH luôn dương, đủ điều kiện để duy trì bộ máy ngành BHXH và chi trả các chế độ, trợ cấp BHXH cho người lao động

Chống thất thoát quỹ Bảo hiểm xã hội

Bên cạnh mục tiêu phát triển quỹ BHXH, mục tiêu chống thất thoát quỹ BHXH cũng là một mục tiêu quan trọng, luôn tồn tại song song trong công tác quản lý thu BHXH Khi quỹ BHXH được phát triển một cách ổn định nhưng công tác quản lý thu BHXH không đạt hiệu quả cao, để xảy ra tình trạng thất

thoát quỹ BHXH thì hậu quả để lại hết sức nghiêm trọng, dẫn đến âm quỹ BHXH, ảnh hưởng tới toàn bộ hệ thống

Trên thực tế cho thấy: Việc buông lỏng quản lý và sử dụng kinh doanh của các cơ quan chức năng dẫn đến tình trạng có doanh nghiệp đăng ký thành lập nhưng không đăng ký sử dụng lao động Khi sử dụng lao động không có hợp đồng lao động cụ thể, hoặc kê khai số lao động thấp hơn thực tế, không đảm bảo các điều kiện qui định của Bộ luật lao động nhằm trốn tránh trách nhiệm của mình đối với người lao động Do đó cơ quan BHXH không có cơ sở xác định hình thức hợp đồng lao động để khai thác đối tượng tham gia BHXH bắt buộc; bên cạnh đó mức tiền lương tiền công để tham gia BHXH cũng chưa đúng với thực tế thu nhập của người lao động; thường thấp hơn nhiều so với mức lương thực tế họ phải đóng cho người lao động

Ngoài các hình thức trốn đóng BHXH của chủ sử dụng lao động với người lao động thì việc nợ đọng BHXH và nộp chậm BHXH của các chủ sử dụng lao động cũng là vấn đề cần quan tâm, nhất là các chủ sử dụng lao động là các doanh nghiệp ngoài quốc doanh

Hiện nay tuy đã có chế tài xử phạt vi phạm về BHXH nhưng còn chưa hợp lý, quy định về mức nộp phạt còn quá thấp, nên chưa có tính cưỡng chế và không mang lại hiệu quả cao, các quy định về xử phạt, truy tố hình sự cá nhân chủ sử dụng lao động khi phát hiện có hành vi trốn đóng BHXH còn chung chung, chưa rõ ràng, chưa đủ mạnh để răn đe Vì vậy trong công tác quản lý thu BHXH để đạt hiệu quả cao và chống tình trạng thất thoát quỹ BHXH thì ngành BHXH ngoài các biện pháp nghiệp vụ nhằm tăng cường quản lý đối tượng thì cũng luôn phối hợp chặt chẽ với các ban ngành chức năng như: công an, liên đoàn lao động, ngành lao động thương binh và xã hội, ngành thuế, ủy ban nhân dân các cấp… tăng cường giám sát, điều tra nắm bắt tình hình thực tế của các doanh nghiệp trên địa bàn để tìm ra biện pháp quản lý hiệu quả

Đảm bảo An sinh xã hội

Đây là mục tiêu quan trọng nhất của quản lý thu BHXH, vì đảm bảo an sinh xã hội cũng là mục tiêu và nhiệm vụ của toàn ngành BHXH, ngành BHXH được ra đời và phát triển nhằm thực hiện mục tiêu này, ta đều biết: đảm bảo an sinh xã hội là tiền đề cơ bản để ổn định chính trị và sự phát triển,tồn tại của mỗi

quốc gia.Mọi quốc gia phát triển luôn gắn liền với sự phát triển của các chính sách an sinh xã hội

1.2.1.3.Nội dung quản lý thu Bảo hiểm xã hội

1.2.1.3.1.Lập kế hoạch thu Bảo hiểm xã hội

 Xác định đối tượng thu Bảo hiểm xã hội

Căn cứ Luật bảo hiểm xã hội số 58/2014/QH13 ngày 20/11/2016, hiệu lực 01/01/2016 Căn cứ Nghị định Nghị Định số 115/2015/NĐ-CP ngày 11/11/2015 của chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật BHXH về BHXH bắt buộc; Thông tư số 59/2015/TT-BLĐTBXH ngày 29/12/2015 của Bộ LĐ-TB & XH Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật BHXH về BHXH bắt buộc, Nghị quyết số 93/2015/QH13 ngày 22/06/2015 V/v thực hiện chính sách người hưởng BHXH một lần đối với người lao động; các văn bản hướng dẫn thực hiện của BHXH Việt Nam Quy định đối tượng thu BHXH bao gồm:

a Với người lao động:

Người lao động là công dân Việt Nam thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, bao gồm:

- Người làm việc theo HĐLĐ không xác định thời hạn, xác định thời hạn, HĐLĐ theo mùa vụ hoặc theo một công việc nhất định có thời hạn từ 03 tháng đến dưới 12 tháng, kể cả HĐLĐ được ký kết giữa đơn vị với người đại diện theo pháp luật của người duới 15 tuổi theo quy định của pháp luật về lao động;

- Người làm việc theo HĐLĐ có thời hạn từ đủ 01 tháng đến duới 03 tháng (thực hiện từ ngày 01/01/2018);

- Cán bộ, công chức, viên chức theo quy định của pháp luật về cán bộ, công chức và viên chức;

- Công nhân quốc phòng, công nhân công an, người làm công tác khác trong tổ chức cơ yếu đối với trường hợp BHXH Bộ Quốc phòng, BHXH Công

an nhân dân bàn giao cho BHXH tỉnh

- Người quản lý doanh nghiệp, người quản lý điều hành hợp tác xã có hưởng tiền lương;

- Người hoạt động không chuyên trách ở xã, phường, thị trấn;

- Người đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng quy định tại Luật Người lao động Việt nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đòngo tham gia bảo hiểm

xã hội bắt buộc theo quy định tại Nghị định số 115/2015/NĐ-CP ngày 11/11/2015 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật BHXHvề BHXH bắt buộc được áp dụng đối với các hợp đồng sau:

+ Hợp đồng đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài với doanh nghiệp hoạt động dịch vụ đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài, tổ chức sự nghiệp được phép đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài;

+ Hợp đồng đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài với doanh nghiệp trúng thầu, nhận thầu hoặc tổ chức, cá nhân đầu tư ra nước ngoài có đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài;

+ Hợp đồng đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hình thức tập trung nâng cao tay nghề với doanh nghiệp đưa người lao động đi làm việc theo hình thức tập trung nâng cao tay nghề;

+ Hợp đồng cá nhân

- Người hưởng chế độ phu nhân hoặc phu quân tại cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài quy định tại Khoản 4 Điều 123 Luật BHXH

- Người lao động được cử đi học, thực tập, công tác trong và ngoài nước

mà vẫn hưởng tiền lương ở trong nước thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc Người lao động là công dân nước người vào làm việc tại Việt Nam có giấy phép lao động hoặc chứng chỉ hành nghề hoặc giấy phép hành nghề do cơ quan

có thẩm quyền của Việt Nam cấp (thực hiện từ ngày 01/01/2018 theo quy định của Chính phủ)

Người lao động lần đầu tham gia BHXH, cần phải cung cấp cho cơ quan BHXH những thông tin sau:

+ Tên đầy đủ, ngày, tháng, năm sinh

+ Nơi sinh, giới tính

+ Địa chỉ cư trú, tên chủ sử dụng lao động, ngày kí hợp đồng, mức lương…

Mục đích của việc cung cấp thông tin này dùng để nhập hồ sơ người lao động tham gia BHXH vào chương trình quản lý thu TST để tránh trùng lặp cho

số sổ và cấp sổ BHXH cũng như việc trùng qúa trình tham gia BHXH ở các đơn

vị khác nhau

b Với người sử dụng lao động:

Người sử dụng lao động bao gồm các khối sau đây:

- Khối doanh nghiệp nhà nước bao gồm các doanh nghiệp do nhà nước thành lập, đầu tư vốn và quản lý với tư cách là chủ sở hữu, đang trong thời gian chuyển đổi thành công ty cổ phần theo Luật doanh nghiệp

- Khối doanh nghiệp Ngoài quốc doanh bao gồm: các doanh nghiệp tư nhân và các công ty TNHH Xét về lĩnh vực hoạt động trên địa bàn tỉnh ở các khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh thì ngành dịch vụ thương mại chiếm số lượng lớn hơn hẳn so với ngành công ngiệp

- Khối hành chính sự nghiệp bao gồm các cơ quan hành chính nhà nước, người làm trong các cơ quan Đảng, đoàn thể, các tổ chức chính trị, tổ chức kinh

tế, chính trị - xã hội, cán bộ xã, phường, thị trấn

- Khối ngoài công lập bao gồm các đơn vị, y tế, nhà văn hóa, trung tâm thể dục thể thao, giáo dục tư thục…

- Khối hợp tác xã

- Khối hộ kinh doanh cá thể

Khi chủ sử dụng lao động đăng kí tham gia BHXH, cơ quan BHXH cần đưa ra những yêu cầu sau:

+ Tên chủ sử dụng lao động

+ Giấy phép đăng kí kinh doanh theo quy định của pháp luật

+ Số lượng lao động thuộc đơn vị quản lý, quỹ lương, đóng BHXH từ tháng nào …

Việc quy định như trên sẽ giúp cơ quan BHXH thống nhất trong công tác quản lý thu BHXH

Xác định mức đóng và phương thức đóng Bảo hiểm xã hội

- Mức đóng và trách nhiệm đóng BHXH

Bảng 1 1: Mức đóngBHXH bắt buộc qua các năm (nguồnBHXHViệt

Nam)

Năm

Người sử dụng lao động (%) Người lao động (%)

Tổng cộng (%)

* Tiền lương, tiền công làm căn cứ đóng BHXH

- Căn cứ tiền lương để đóngBHXH, BHYT, BHTN: Là tiền lương tháng được ghi trong hợp đồng lao động

+ Từ ngày 01/01/2016, tiền lương tháng đóng BHXH: Mức lương và phụ cấp

+ Từ ngày 01/01/2018 trở đi, tiền lương tháng đóng BHXHlà mức lương, phụ cấp lương và các khoản bổ sung khác

- Mức tiền lương tháng thấp nhất để tính mức đóng BHXH, BHYT, BHTN

là mức lương tối thiểu vùng

- Mức lương cao nhất để tham gia bảo hiểm:

+BHXH, BHYT không được cao hơn 20 lần mức lương cơ sở

+ BHTN không được cao hơn 20 lần mức lương tối thiểu vùng

- Phương thức đóng Bảo hiểm xã hội

+ Đóng theo tháng: chậm nhất vào ngày cuối cùng của tháng, đơn vị trích tiền đóng BHXH, BHTN trên quỹ tiền lương, tiền công tháng của những người lao động tham gia BHXH, BHTN; đồng thời trích từ tiền lương, tiền công tháng của từng người lao động chuyển cùng một lúc vào tài khoản chuyên thu của cơ quan Bảo hiểm xã hội mở tại ngân hàng hoặc kho bạc nhà nước

+ Đóng hằng quý hoặc 6 tháng một lần (một năm 02 lần): Đơn vị là doanh nghiệp thuộc ngành nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, diêm nghiệp trả tiền lương, tiền công cho người lao động theo chu kỳ sản xuất, kinh doanh; Hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác, cá nhân có thuê mướn trả công cho người lao động, sử dụng dưới 10 lao động có thể đóng hằng quý hoặc 6 tháng một lần trên cơ sở đăng ký phương thức đóng với cơ quan BHXH Chậm nhất đến ngày cuối cùng của kỳ đóng, đơn vị phải chuyển đủ tiền vào quỹ BHXH

+ Đơn vị được giữ lại 2% quỹ tiền lương, tiền công của những người lao động tham gia BHXH bắt buộc để chi trả kịp thời chế độ ốm đau, thai sản cho người lao động Hằng quý hoặc hàng tháng, đơn vị quyết toán với cơ quan BHXH, trường hợp số tiền quyết toán nhỏ hơn số tiền giữ lại thì đơn vị phải đóng số chênh lệch thừa vào tháng tiếp theo tháng quyết toán cho cơ quan BHXH

Đối với cơ quan Bảo hiểm xã hội:

- BHXH các cấp tổ chức thống kê, theo dõi tình hình biến động của người lao động tham gia BHXH để quản lý thu BHXH ; xây dựng các biện pháp quản

lý người lao động tham gia BHXH, quản lý tiền thu BHXH

- Hàng tháng, phân tích, tổng hợp số liệu về tình hình tham gia BHXH trên địa bàn, thông báo đến người sử dụng lao động chưa tham gia BHXH hoặc đã tham gia nhưng chưa đầy đủ để đôn đốc, hướng dẫn người sử dụng lao động thực hiện

- Trường hợp người sử dụng lao động tham gia BHXH không thực hiện đầy đủ trách nhiệm đóngBHXH theo quy định của pháp luật, cơ quan BHXH lập hồ sơ, kiến nghị với cơ quan có thẩm quyền để xử lý

- Hàng tháng hoặc tháng đầu của kỳ sau (đơn vị đóng theo kỳ), căn cứ hồ

sơ đăng ký tham gia BHXH, các chứng từ chuyển tiền đóng BHXH của đơn vị;

giấy báo có của Ngân hàng hoặc Kho bạc Nhà nước trong tháng, để kiểm tra, đối chiếu và xác định số người tham gia BHXH, tổng quỹ tiền lương, số tiền phải đóng, số tiền đã đóng, số tiền đóng thừa, thiếu và số tiền lãi chưa đóng, chậm đóng (nếu có); lập 02 bản “Thông báo kết quả đóng BHXH bắt buộc" (Mẫu C12-TS) gửi 01 bản cho đơn vị sử dụng lao động trước ngày 10 tháng sau,

01 bản lưu tại cơ quan BHXH

Đối với đơn vị sử dụng lao động:

- Hàng tháng đơn vị sử dụng lao động có trách nhiệm đối chiếu số lao động, quỹ tiền lương và mức nộp BHXH thực tế trong tháng kèm danh sách lao động quỹ tiền lương trích nộp BHXH tại thời điểm đó với cơ quan BHXH trực tiếp quản lý thu theo phân cấp trước ngày 15 hàng tháng tại các biểu D02-TS

- Cung cấp đầy đủ, kịp thời các hồ sơ, tài liệu có liên quan đến quyền lợi về BHXH, của người lao động cho cơ quan BHXH để cấp sổ BHXH, thẻ BHYT cho người lao động;

- Đóng BHXH đầy đủ, kịp thời cho người lao động theo quy định

- Kiểm tra, đối chiếu với thông báo kết quả đóng BHXH của cơ quan BHXH chuyển đến, nếu có chênh lệch thì phối hợp với cơ quan BHXH để xác định lại trước ngày 15 tháng sau, từ ngày 15 trở đi nếu người sử dụng lao động không có ý kiến phản hồi thì số liệu mà cơ quan BHXH thông báo là số liệu đúng

- Thực hiện đầy đủ các quy định về lập hồ sơ; đăng ký tham gia BHXH trường hợp xác nhận hồ sơ đăng ký tham gia BHXH cho người lao động không đúng sự thật thì phải chịu trách nhiệm theo quy định của pháp luật

- BHXH tỉnh:

Căn cứ tình hình thực tế của địa phương để phân cấp quản lý thu BHXH

cho phù hợp với chức năng nhiệm vụ Xây dựng, quản lý cơ sở dữ liệu liên quan đến người lao động tham gia BHXH trên địa bàn tỉnh

Xây dựng kế hoạch và hướng dẫn, kiểm tra tình hình thực hiện công tác thu, cấp sổ BHXH, thẻ BHYT theo phân cấp quản lý và quyết toán số tiền thu BHXH theo định kì hàng năm và lập “ biên bản thẩm định số liệu thu BHXH bắt buộc”

- BHXH huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh:

Tổ chức, hướng dẫn thu BHXH, cấp sổ BHXH, thẻ BHYT đối với người sử dụng lao động và người quản lý lao động theo phân cấp quản lý

- BHXH bộ quốc phòng, bộ công an và ban cơ yếu chính phủ:

Trực tiếp thu BHXH, cấp sổBHXH và thẻ BHYT đối với người sử dụng lao động do Bộ quốc phòng, Bộ công an, Ban cơ yếu chính phủ quản lý, xây dựng kế hoạch thu và báo cáo quyết toán thu BHXH hàng năm với cơ quan BHXH Việt Nam

Người lao động

Đơn vị Sử dụng

Lao động

Hội đồng quản lý BHXH Việt Nam Các ban chức năng – Ban thu BHXH

BHXH các quận/huyện/thị

xã Các bộ phận chức năng Bộ

phận thu

BHXH các quận/huyện/ thị

xã Các bộ phận chức năng Bộ

phận thu Người lao động

Đơn vị Sử dụng

Lao động

Sơ đồ 1 1: Mô hình tổ chức thu BHXH bắt buộc

* Quản lý nguồn hình thành qũy BHXH:

Nguồn thu để hình thành quỹ BHXH, bao gồm:

- Tiền đóng BHXH của người lao động,

- Tiền đóng BHXH của người sử dụng lao động,

- Tiền hỗ trợ của Nhà nước,

- Tiền sinh lời từ đầu tư quỹ BHXH và các nguồn thu hợp pháp khác

Nguồn thu vào quỹ BHXH được phân chia theo ba quỹ thành phần:

+ Người sử dụng lao động đóng 14% vào quỹ hưu trí, tử tuất; 3% vào quỹ

ốm đau, thai sản; 0.5% vào quỹ bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; 1% vào quỹ bảo hiểm thất nghiệp; 3% vào quỹ bảo hiểm y tế; như vậy, tổng cộng các mức đóng là 21.5%.lao

+ Người lao động đóng 8% vào quỹ hưu trí, tử tuất; 1% vào quỹ bảo hiểm thất nghiệp; 1.5% vào quỹ bảo hiểm y tế;

Như vậy, tổng cộng các mức đóng là 10.5%

Chính Phủ

Tổ chức thanh toán ngân hàng, kho bạc Nhà Nước

Hình thức quản lý nguồn thu BHXH (quỹ BHXH )

- Quản lý các quỹ thành phần được phân cấp cho BHXH tỉnh quản lý và sử dụng để trả chế độ ốm đau, thai sản, TNLĐ-BNN, hưu trí và tử tuất

- Trong tổng số mức đóng BHXH cho người lao động (hiện nay là 21,5% quỹ tiền lương,tiền công), người sử dụng lao động được giữ lại 2% trong 3% đóng vào quỹ ốm đau và thai sản để trả kịp thời chế độ ốm đau, thai sản cho người lao động và thực hiện quyết toán hằng quý với cơ quan BHXH Phần còn lại của mức đóng (19,5 %) người sử dụng lao động trực tiếp chuyển vào Kho bạc hoặc Ngân hàng, nơi BHXH mở tài khoản chuyên thu để đóng BHXH cho người lao động

- Tiền hỗ trợ của Nhà nước; thực hiện các biện pháp bảo toàn và tăng trưởng quỹ BHXH do BHXH Việt Nam thực hiện, không giao cho BHXH các địa phương

- Người lao động đóng BHXH phải thông qua người sử dụng lao động và phải đóng cùng một lúc vào tài khoản chuyên thu BHXH, nếu thu bằng tiền mặt thì sau 3 ngày kể từ ngày cơ quan BHXH thu tiền đóng BHXH phải nộp vào tài khoản chuyên thu BHXH theo quy định Hệ thống Kho bạc, Ngân hàng thực hiện chuyển tiền từ tuyến huyện đến tuyến tỉnh và từ tuyến tỉnh đến Trung ương theo quy định cứ 10 ngày một lần hoặc khi có số dư từ năm tỷ đồng trở lên

- BHXH Việt Nam sẽ thẩm định số thu BHXH theo 06 tháng hoặc hàng năm đối vớiBHXHtỉnh,BHXHthuộc Bộ quốc phòng, Bộ công an và Ban cơ yếu Chính phủ

- Bảo hiểm xã hội tỉnh và Bảo hiểm xã hội quận không được sử dụng tiền thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế vào bất cứ mục đích gì (trừ trường hợp đặc biệt phải được Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam chấp thuận bằng văn bản)

* Lãi chậm đóng trường hợp đơn vị vi phạm về đóng BHXH

Đơn vị chậm đóng BHXH quá thời hạn theo quy định từ 30 ngày trở lên thì phải đóng số tiền lãi tính trên số tiền chưa đóng chậm đóng BHXH bao gồm:

- Số tiền BHXH chưa đóng, chậm đóng quá thời hạn quy định, trừ 2%

trong kỳ được giữ lại

- Số tiền 2% được giữ lại lớn hơn số tiền được quyết toán đơn vị phải đóng

bổ sung phần chênh lệch và tháng đầu quý sau nhưng chưa đóng

- Thời điểm tính lãi: ngày đầu hàngtháng

- Công thức tính lãi: Lcđi = (Pcđi + Lcđi) x k (đồng), trong đó: Lcđi : Tiền lãi chậm đóngBHXH BB, BHYT,BHTN

Pcđi: Số tiền chưa đóng phải tính lãi tại tháng I (đồng) được xác định như sau :

Pcđi = Plki - SPPsi, trong đó:

Plki Tổng số tiền phải đóng lũy kế đến hết tháng trước liền kề tháng tính lãi

i (nợ mang sang tháng tính lãi)

Spsi Số phải đóng phát sinh chưa quá hạn phải nộp tính đến tháng trước liền

kề tháng tính lãi i

+ Nếu Pcđi>0 thì có nợ tính lãi

+ Nếu Pcđi<0 thì không có nợ tính lãi

k: Lãi suất tính lãi chậm đóng tại thời điểm tính lãi Đối với BHXH bắt buộc và BHTN thì k bằng lãi suất đầu tư quỹ BHXH do Bảo hiểm xã hội Việt Nam công bố chia cho 12, đối với BHYT thì k bằng lãi suất cơ bản do ngân hàng Nhà nước Việt Nam công bố tại thời điểm tính lãi chia cho 12

Lcđi: Lãi chậm đóng chưa trả hết tính đến tháng trước liền kề tháng tính lãi

* Thông tin – Báo cáo:

- Bảo hiểm xã hội tỉnh, quận: mở sổ chi tiết thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm

y tế bắt buộc; thực hiện ghi số bảo hiểm bắt buộc theo hướng dẫn sử dụng biểu mẫu

- Bảo hiểm xã hội tỉnh, huyện: thực hiện chế độ báo cáo tình hình thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế bắt buộc; định kỳ tháng, quý, năm như sau:

 Bảo hiểm xã hội quận: Báo cáo tháng trước ngày 22 hàng tháng; báo cáo quý trước ngày cuối tháng của tháng đầu quý sau

 Bảo hiểm xã hội tỉnh: Báo cáo tháng trước ngày 25 hàng tháng; báo cáo quý trước trước ngày cuối tháng của tháng đầu quý sau

 Bảo hiểm xã hội Bộ quốc phòng, Bộ công an và Ban cơ yếu chính phủ: Thực hiện báo cáo thu bảo hiểm xã hội 6 tháng đầu năm trước ngày 30/7 và báo cáo năm trước ngày 15/2 năm sau

1.2.1.3.2 Quản lý trình tự, thủ tục tham gia Bảo hiểm xã hội

- Người lao động tham gia BHXH lần đầu: căn cứ hồ sơ gốc (quyết định

tuyển dụng, quyết định nâng lương hoặc hợp đồng lao động ) lập Tờ khai tham

gia BHXH (mẫu A01-TS), kèm theo 02 ảnh màu cỡ 3 x 4 cm nộp cho người sử dụng lao động; trường hợp đã được cấp sổ BHXH thì không phải kê khai mà chỉ nộp sổBHXH

+ Người sử dụng lao động kiểm tra, đối chiếu Tờ khai tham gia BHXH với

hồ sơ gốc của từng người lao động; ký xác nhận và phải chịu trách nhiệm về những nội dung trên Tờ khai của người lao động Lập 02 bản "Danh sách lao động tham gia BHXH bắt buộc" (Mẫu D02-TS) và bản sao quyết định thành lập hoặc chứng nhận đăng ký kinh doanh hoặc giấy phép hoạt động; trường hợp người sử dụng lao động là cá nhân thì nộp bản hợp đồng lao động Đối với đơn

vị đăng ký đóng hằng quý hoặc 6 tháng một lần: văn bản đăng ký phương thức đóng của đơn vị (mẫu D01-TS), kèm theo: Phương án sản xuất, kinh doanh của đơn vị và Phương thức trả lương cho người lao động

Trong thời hạn không quá 30 ngày kể từ ngày ký hợp đồng lao động hoặc quyết định tuyển dụng, người sử dụng lao động phải nộp toàn bộ hồ sơ theo quy định của người lao động cho cơ quan BHXH

+ Cơ quan BHXH tiếp nhận hồ sơ, kiểm tra số lượng, tính hợp pháp của các loại giấy tờ, đối chiếu với hồ sơ của người lao động; ghi mã số quản lý đơn

vị và từng người lao động trên danh sách và trên Tờ khai tham gia BHXH bắt buộc (mã đơn vị và số sổ BHXH ghi theo quy định của BHXH Việt Nam) Trường hợp hồ sơ chưa đủ, cơ quan BHXH phải hướng dẫn cụ thể để đơn vị hoàn thiện Ký đóng dấu vào "Danh sách lao động tham giaBHXHbắt buộc"; trong thời gian không quá 5 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ phải trả lại đơn vị 01 bản Danh sách để đơn vị thực hiện đóng BHXH.Cơ quan BHXH cập nhật dữ liệu để quản lý thông tin của người tham gia, cấp sổ BHXH để ghi nhận thời gian, mức đóng BHXH của người lao động, theo dõi cập nhật biến động về lao động, tiền lương của từng người lao động, từng đơn vị

- Người sử dụng lao động đang tham gia BHXH Hằng tháng, lập danh

sách tăng, giảm lao động theo mẫu (D02-TS) kèm theo hồ sơ như: Tờ khai, quyết định tuyển dụng, thuyên chuyển, nghỉ việc, thôi việc hoặc hợp đồng lao động, quyết định tăng, giảm lương và thẻ BHYT (nếu có), nộp cho cơ quan BHXH trước ngày 20 của tháng Các trường hợp tăng, giảm từ ngày 20 của tháng trở đi thì lập danh sách và thực hiện vào đầu tháng kế tiếp

Cơ quan BHXH tiếp nhận, kiểm tra, thẩm định hồ sơ; ký, đóng dấu vào danh sách lao động tham gia BHXH, BHTN; các Tờ khai (nếu có), thông báo cho đơn vị đóng BHXH; cấp sổ BHXH, thẻ BHYT kịp thời cho người lao động

1.2.1.3.3.Tổ chức thu Bảo hiểm xã hội

Để thực hiện việc tổ chức thu BHXH, cơ quan BHXH các cấp cần phải thực hiện một số công việc sau:

* Phân cấp thu một cách hợp lý

Phân cấp thu BHXH hợp lý là một điều kiện quan trọng trong việc tạo nên hiệu quả của công tác thu cũng như công tác quản lý thu Nó giúp cho bộ máy hoạt động của tổ chức BHXH được thống nhất, không bị chồng chéo Cụ thể công tác thu BHXH sẽ được phân cấp quản lý như sau:

+ Giải quyết các trường hợp tạm dừng đóng vào quỹ hưu trí và tử tuất của đơn vị tham gia BHXH tại BHXH huyện

- BHXHtỉnh:

+ Thu BHXH, BHTN của các đơn vị chưa phân cấp cho BHXH huyện + Truy thu số tiền BHXH đối với các đơn vị vi phạm các quy định của pháp luật về đóng BHXH bắt buộc thuộc địa bàn quảnlý

+ Giải quyết các trường hợp tạm dừng đóng vào quỹ hưu trí và tử tuất của đơn vị tham gia BHXH do BHXH tỉnh trực tiếp thu

* Xây dựng, giao và điều chỉnh kế hoạch thu BHXH hàng năm

- Xây dựng kế hoạch thuBHXH:

+ Đối với cơ quan BHXH huyện: Căn cứ tình hình thực hiện năm trước, 6 tháng đầu năm và khả năng mở rộng đối tượng tham gia BHXH, BHTN trên địa bàn, lập 02 bản kế hoạch thu BHXH, BHTN năm sau (mẫu K11-TS) gửi 01 bản

về BHXH tỉnh trước ngày 10/6 hằng năm

+ Đối với BHXH tỉnh: Phòng Thu lập 02 bản kế hoạch thu BHXH, BHTN;

phối hợp các Phòng có liên quan lập kế hoạch kinh phí hỗ trợ công tác thu đối với các đối tượng do tỉnh trực tiếp thu; tổng hợp toàn tỉnh, lập 02 bản kế hoạch thu BHXH (mẫu K01-TS), gửi BHXH Việt Nam 01 bản trước ngày 15/6 hàng năm

+ Đối với BHXH Việt Nam: Ban Thu căn cứ tình hình thực hiện kế hoạch năm trước, ước thực hiện năm nay và các yếu tố ảnh hưởng đến công tác thu BHXH, BHTN, lập kế hoạch thu BHXH, BHTN, phối hợp với Ban KHTC báo cáo Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam, bảo vệ kế hoạch với Nhà nước

- Giao kế hoạch thu hàng năm

+ BHXH Việt Nam: Ban Thu căn cứ chỉ tiêu kế hoạch thu BHXH, BHTN được Nhà nước giao, tình hình thực hiện kế hoạch năm trước, năm nay và khả năng phát triển lao động của từng địa phương, tổng hợp, lập kế hoạch thu BHXH, BHTN và phối hợp với Ban Chi lập kế hoạch phân bổ kinh phí hỗ trợ công tác thu năm sau cho BHXH tỉnh vào tháng 12 hằng năm, trình Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam phê duyệt

+ BHXH tỉnh: Căn cứ kế hoạch thu do BHXH Việt Nam giao, tiến hành phân bổ kế hoạch thu BHXH, BHTN; kế hoạch kinh phí hỗ trợ công tác thu cho BHXH tỉnh và BHXH huyện, trình Giám đốc BHXH tỉnh phê duyệt

- Điều chỉnh kế hoạch thu

+ BHXH huyện: Trước ngày 01/8 hằng năm, căn cứ kế hoạch thu BHXH, BHTN được BHXH tỉnh giao, tình hình thực hiện 6 tháng đầu năm và các yếu

tố ảnh hưởng đến kế hoạch thu trong năm, tiến hành rà soát, tính toán khả năng thực hiện kế hoạch thu BHXH, BHTN, báo cáo BHXH tỉnh

+ BHXH tỉnh: Trước ngày 15/8 hằng năm, Phòng Thu căn cứ kế hoạch thu BHXH,BHTN đượcBHXHViệt Nam giao, tình hình thực hiện 6 tháng đầu năm

và các yếu tố ảnh hưởng đến kế hoạch thu trong năm, tiến hành rà soát, tính toán khả năng thực hiện kế hoạch thu BHXH, BHTN, phân tích, tổng hợp, trình Giám đốc BHXH tỉnh báo cáo BHXH Việt Nam

+ BHXH Việt Nam: Ban Thu căn cứ chỉ tiêu kế hoạch thu BHXH, BHTN được Nhà nước giao (nếu có), tình hình thực hiện kế hoạch 6 tháng đầu năm, văn bản đề nghị điều chỉnh kế hoạch thu BHXH, BHTN của BHXH tỉnh gửi đến, tiến hành rà soát, tính toán, lập phương án điều chỉnh kế hoạch và phối hợp

với Ban KHTC báo cáo Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam điều chỉnh kế hoạch thu vào tháng 10 hằng năm

Thông qua việc xây dựng và giao kế hoạch thu BHXH, BHXH các cấp sẽ định lượng được khối lượng công việc phải làm trong thời gian tới.Cán bộ quản

lý thu sẽ quản lý xem khoảng thời gian lập kế hoạch của đơn vị mình đã đúng với thời gian quy định chưa Đồng thời dựa vào kế hoạch thu BHXH hàng năm tiến hành công tác quản lý các nguồn thu, triển khai công tác nghiệp vụ chuyên môn

1.2.1.3.4.Kiểm tra đánh giá hoạt động thu Bảo hiểm xã hội

Theo quy định của luật BHXH cơ quan BHXH phải tiến hành kiểm tra việc thực hiện BHXH tại các đơn vị thuộc địa bàn mình quản lý Trên cơ sở đó đưa ra những kiến nghị để các đơn vị sử dụng lao động và BHXH các cấp thực hiện đúng quy định về công tác thuBHXHnhằm đảm bảo việc thực hiệnBHXHđược diễn ra

đúng theo LuậtBHXH quy định, đồng thời bên cạnh đó phát hiện các trường hợp sai phạm để có các biện pháp thích hợp, kịp thời xử lý trong quá trình tổ chức thực hiện thu BHXH Đối với các trường hợp có sai phạm lớn, kiến nghị vớiBHXHViệt Nam và các cơ quan chức năng có thẩm quyền xử lí theo quy định của pháp luật

Định kỳ hàng quý, hàng năm BHXH cấp trên tổ chức kiểm tra thẩm định số liệu thuBHXHtrong kỳ củaBHXHcấp dưới, việc tổ chức kiểm tra thẩm định số liệu thu BHXHthực hiện ngay sau kỳ báo cáo, biên bản kiểm tra số liệu thuBHXHsau khi được thẩm định là tài liệu kèm theo hồ sơ quyết toán tài chính quý, năm củaBHXHcác cấp

Các hình thức kiểm tra hoạt động thu của BHXH được phân theo:

- Đối tượng đóngBHXH(các đơn vị sử dụng lao động): Căn cứ vào đặc điểm, tính chất, đặc thù hoạt động của các đơn vị sử dụng lao động, BHXH thường phân loại theo khối để thuận tiện cho việc quản lý, nhất là theo dõi, kiểm tra quá trình tham gia và đôn đốc đơn vị nộp tiền BHXH Hiện nay các đơn vị sử dụng lao động được phân làm các khối sau:

 Khối doanh nghiệp Nhà nước;

 Khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh;

 Khối doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài;

 Khối HCSN, Đảng, đoàn thể, tổ chức chính trị - xã hội;

 Khối xã phường, thị trấn;

 ngoài công lập;

 Khối Hợp tác xã;

 Hộ kinh doanh cá thể

Từ hình thức phân chia trên,BHXHdựa vào đó thường xuyên theo dõi, thống

kê, kiểm tra sự biến động của các đơn vị sử dụng lao động trong suốt quá trình hoạt động của từng đơn vị, liên hệ chặt chẽ với các cơ quan chức năng các cấp trên địa bàn: Uỷ ban nhân dân, công an, Ngành lao động Thương binh và Xã hội, Tòa Án, Thuế, ngành Công đoàn… để quản lý và khai thác triệt để các đơn vị và lao động trên địa bàn

- Theo chủ đề kiểm tra:

Kiểm tra của các cơ quan quản lý nhà nước: bao gồm Thanh tra chính phủ, Kiểm toán nhà nước, các cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành …

 Kiểm tra của các tổ chức chính trị - xã hội: kiểm tra của các tổ chức Đảng, đoàn thể, thanh tra nhân dân…

 Kiểm tra của các cơ quan thông tin đại chúng: báo chí, đài truyền hình…

 Kiểm tra củaBHXHcấp trên

- Theo phạm vi trách nhiệm: có kiểm tra nội bộ và kiểm tra của các cơ quan ngoài hệ thống theo quy định của pháp luật

- Theo thời gian: bao gồm kiểm tra thường xuyên, kiểm tra định kỳ, kiểm tra đột xuất

1.2.2.Quản lý thu nợ Bảo hiểm xã hội

1.2.2.1.Khái niệm nợ BHXH

BHXH được coi là trụ cột của An sinh xã hội ở hầu khắp các nước trên thế giới Vì vậy, để BHXH phát triển mạnh, đảm bảo, ngày càng mở rộng luôn được các quốc gia chú trọng và hướng đến Một trong những vấn đề được ưu tiên đó là khả năng chi trả các chế độ BHXH Do đó, việc đảm bảo nguồn thu BHXH là vấn đề hết sức quan trọng

Tuy nhiên, một thực tế hiện nay vẫn còn tồn tại ở nhiều quốc gia trên thế giới đó là vấn đề “nợ BHXH” của các tổ chức, đơn vị, DN có sử dụng lao động

Ở Việt Nam, đây là thách thức không nhỏ đối với các cơ quan quản lý Nhà nước

về lĩnh vực BHXH nhất là trong bối cảnh hiện nay tình trạng nợ BHXH ngày càng diễn biến phức tạp dưới nhiều hình thức đòi hỏi cần có một cơ chế, phương thức quản lý phù hợp Vậy, “Nợ BHXH” là gì?

Hiện nay chưa có văn bản pháp luật đưa ra khái niệm thế nào là nợ BHXH, tuy nhiên với góc độ quản lý của cơ quan BHXH thì "Nợ BHXH " được khái

quát như sau: Nợ bảo hiểm xã hội là khoản tiền đóng thiếu hoặc chậm đóng vào

quỹ bảo hiểm xã hội của các đơn vị sử dụng lao động so với thời hạn quy định của Pháp luật

Như vậy, nợ BHXH là chỉ tiêu quan trọng để đánh giá chất lượng, hiệu quả thu BHXH ở mỗi đơn vị Nợ BHXH tăng cao có thể dẫn đến mất cân đối thu-chi quỹ BHXH và gây hậu quả nghiêm trọng đối với nền kinh tế nói chung, chính sách an sinh xã hội nói riêng Chính vì vậy, quản lý thu nợ là một trong những vấn đề quan trọng trong quản lý quỹ BHXH

Nguyên nhân dẫn đến nợ BHXH có thể là nguyên nhân chủ quan hoặc khách quan Trong đó, đáng chú ý là trường hợp một số DN cố tỉnh trốn đóng BHXH Theo đó, Trốn đóng BHXH là việc các đơn vị SDLĐ, NLĐ không tham gia BHXH theo các quy định của pháp luật về BHXH bắt buộc (không đóng, đóng không đúng mức quy định, đóng không đủ số người thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc)

1.2.2.2 Phân loại nợBHXH

- Phân loại theo quỹ thành phần

Theo quỹ thành phần, nợ được chia theo 04 nhóm nợ gồm: Nợ BHXH, Nợ BHYT, Nợ BHTN, Nợ lãi

- Theo thời gian nợ

Theo thời gian nợ, nợ BHXH gồm 03 nhóm sau:

- Nợ chưa tính lãi: gồm các trường hợp thời gian nợ dưới 01 tháng;

- Nợ tính lãi, gồm các trường hợp nợ từ 01 tháng trở lên và không bao gồm nợ không tính lãi:

+ Nợ từ 1 đến dưới 3 tháng

+ Nợ từ 3 tháng đến dưới 6 tháng

+ Nợ từ 6 tháng đến dưới 12 tháng

- Nợ khó thu là các khoản tiền đóng BHXH (bao gồm cả tiền lãi) đã quá thời hạn phải đóng trên 90 ngày, đơn vị sử dụng lao động chưa có khả năng thanh toán, bao gồm các trường hợp nợ:

+ Nợ mất tích, bỏ trốn; đã phá sản, giải thể: bao gồm các trường hợp nợ của đơn vị có chủ sử dụng lao động được pháp luật coi là đã chết, hoặc mất tích, mất năng lực hành vi dân sự; đơn vị được cơ quan BHXH và cơ quan có thẩm quyền xác định là không còn hoạt động sản xuất kinh doanh tại địa điểm đăng ký kinh doanh; DN tư nhân, công ty hợp danh bị tuyên bố phá sản còn nợ; DN giải thể không theo đúng quy định của luật DN còn nợ

+ Nợ liên quan pháp luật: Đơn vị nợ đang trong giai đoạn bị điều tra, khởi

tố hình sự, đang chờ bản án hoặc kết luận của cơ quan pháp luật, chưa thực hiện được nghĩa vụ chuyển tiền đóng BHXH

+ Nợ đang phá sản, giải thể: DN đang làm thủ tục phá sản, giải thể;

+ Nợ khó thu khác: đơn vị nợ mà cơ quan có thẩm quyền đã áp dụng các biện pháp xử lý vi phạm kể cả đã giải quyết vụ án dân sự theo đơn khởi kiện của

cơ quan BHXH nhưng vẫn chưa thu được; các trường hợp di chuyển tỉnh, các trường hợp mua bán nợ (phức tạp khác) …