Đánh giá kết quả kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2020 2022 và lập kế hoạch sử dụng đất năm 2023 của thành phố hạ long, tỉnh quảng ninh

Trên cơ sở đó, việc lập kế hoạch sử dụng đất cho năm 2023 sẽ bám sát thực tế, phù hợp với định hướng phát triển chung của thành phố.. Xuất phát từ bối cảnh độc đáo và thực tiễn nêu trên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

NGUYỄN VĂN NHÂN

ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2020 – 2022 VÀ LẬP KẾ HOẠCH

SỬ DỤNG ĐẤT NĂM 2023 CỦA THÀNH PHỐ

HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

Thái Nguyên - 2023

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

NGUYỄN VĂN NHÂN

ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2020 – 2022 VÀ LẬP KẾ HOẠCH

Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Thị Mai Anh

Chữ ký phòng QLĐTSĐH Chữ ký khoa chuyên môn Chữ ký giáo viên hướng dẫn

Thái Nguyên - 2023

i

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ nghiên cứu về “Đánh giá kết quả kế

hoạch sử dụng đất giai đoạn 2020 – 2022 và lập kế hoạch sử dụng đất năm

2023 của thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh” là công trình nghiên cứu của

tôi, có sự hướng dẫn, hỗ trợ từ giáo viên hướng dẫn là TS Trần Thị Mai Anh

Những nội dung và kết quả được công bố trong luận văn này của tôi là hoàn

toàn trung thực và chưa từng được sử dụng trong bất kỳ công trình nghiên cứu

khoa học hoặc đề tài bảo vệ bất kỳ học vị nào trước đây Những thông tin và số

liệu thứ cấp được thu thập từ các nguồn bên ngoài đều đã được trích dẫn đầy

đủ và nêu rõ nguồn gốc trong phần tài liệu tham khảo

Tôi cam đoan rằng luận văn này đã được tiến hành một cách công khai

và minh bạch dựa trên nỗ lực của bản thân cũng như sự hướng dẫn đầy tâm

huyết của TS Trần Thị Mai Anh

Tôi xin đảm bảo và sẵn sàng chịu trách nhiệm với những lời cam đoan

ii

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn này, tôi xin được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới các thầy, cô giáo của Khoa Quản lý tài nguyên, các thầy, cô giáo Trường Đại học Nông lâm – Thái Nguyên, phòng Đào Tạo, Ban Giám hiệu của nhà trường

và đặc biệt là giáo viên hướng dẫn TS Trần Thị Mai Anh đã tận tình hỗ trợ tôi trong suốt thời gian tham gia các khóa học và hoàn thành luận văn tốt nghiệp này

Trong quá trình nghiên cứu, thu thập số liệu làm luận văn tôi đã nhận được sự giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi của các phòng chuyên môn thuộc Thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh Chính vì vậy, tôi xin cảm ơn của quý

cơ quan, đơn vị, địa bàn tôi nghiên cứu rất nhiều

Đề tài này đã được hoàn thành với rất nhiều tâm huyết và nỗ lực của bản thân Song, những thiếu sót là không thể tránh khỏi Tôi rất mong mình

sẽ nhận được những ý kiến và đóng góp của thầy, cô giáo trong nhà trường

để có thể cải thiện hơn nữa

Một lần nữa, tôi muốn bày tỏ rằng bản thân rất biết ơn TS Trần Thị Mai Anh vì sự nhiệt thành của cô khi hướng dẫn và chỉ bảo tôi trong quá trình thực hiện nghiên cứu và hoàn thiện luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Thái Nguyên, tháng năm 2023

Tác giả

Nguyễn Văn Nhân

KHHGĐ : Kế hoạch hóa gia đình VSATTP : An toàn vệ sinh thực phẩm

iv

iv

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT iii

MỤC LỤC iv

DANH MỤC BẢNG viii

DANH MỤC HÌNH ix

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu của đề tài 1

3 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 2

3.1 Ý nghĩa khoa học 2

3.2 Ý nghĩa thực tiễn 2

CHƯƠNG I 4

TỔNG QUAN VỀ TÀI LIỆU 4

1.1 Cơ sở khoa học của đề tài 4

1.1.1 Khái niệm quy hoạch sử dụng đất 4

1.1.2 Mối quan hệ giữa kế hoạch sử dụng đất với các loại hình quy hoạch khác 5

1.2 Cơ sở pháp lý 7

1.2.1 Hiến pháp và Luật 8

1.2.2 Các văn bản pháp quy 8

1.3 Tình hình thực hiện công tác quy hoạch – kế hoạch sử dụng đất ở Việt Nam 9

1.4 Tình hình thực hiện công tác lập quy hoạch và kế hoạch tại Quảng Ninh 10

v

v

CHƯƠNG II 11

ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 13

2.1 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 13

2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 13

2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 13

2.1.3 Thời gian nghiên cứu 13

2.2 Phương pháp nghiên cứu 13

2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 13

2.2.2 Phương pháp thống kê xử lý số liệu 14

2.3 Nội dung nghiên cứu 14

2.3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội của Thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh. 14

2.3.2 Đánh giá thực trạng quản lý, sử dụng đất đai trên địa bàn Thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh. 14

2.3.3 Đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất Thành phố Hạ Long giai đoạn 2020 – 2022 15

2.3.4 Lập kế hoạch sử dụng đất của Thành phố Hạ Long năm 2023 15

2.5 Đề xuất một số giải pháp thực hiện phương án Lập kế hoạch sử dụng đất năm 2023 của Thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 16

2.5.1 Giải pháp bảo vệ, cải tạo đất và bảo vệ môi trường 16

2.5.2 Giải pháp về nguồn lực thực hiện kế hoạch sử dụng đất 16

2.5.3 Giải pháp tổ chức thực hiện và giám sát thực hiện kế hoạch sử dụng đất 16

2.5.4 Giải pháp về cơ chế, chính sách 16

2.5.5 Giải pháp về khoa học, công nghệ 16

2.5.6 Một số giải pháp khác 16

vi

vi

CHƯƠNG III 17

DỰ KIẾN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 17

3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và tình hình sử dụng đất 17

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 17

3.1.2 Thực trạng phát triển các ngành kinh tế 24

3.1.3 Thực trạng phát triển đô thị và các khu dân cư nông thôn 26

3.1.4.Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng - Hệ thống giao thông. 26

3.1.5 Đánh giá chung về điều kiện KTXH 27

3.2 Đánh giá thực trạng một số công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn Thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 27

3.2.1 Công tác xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính. 27

3.2.2 Khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất 28

3.2.3 Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 30

3.2.4 Quản lý thống kê, kiểm kê đất đai. 31

3.2.5 Hiện trạng sử dụng đất theo từng loại đất 32

3.3 Đánh giá kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất giai đoạn năm 2020 -2022 35

3.3.1 Kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2020-2022 35 3.3.2 Đánh giá những tồn tại trong kế hoạch sử dụng đất 38

3.4 Xây dựng phương án, lập kế hoạch sử dụng đất 40

3.4.1 Xác định nhu cầu sử dụng đất của các tổ chức, hộ gia đình cá nhân 40

3.4.2 Tổng hợp và cân đối các chỉ tiêu sử dụng đất 41

3.5 Đề xuất giải pháp tổ chức thực hiện kế hoạch sử dụng đất 62

viii

viii

DANH MỤC BẢNG

Bảng 3.1 Thống kê diện tích các loại đất của thành phố Hạ Long 2015-2019 32

Bảng 3.2 Diện tích, cơ cấu hiện trạng sử dụng đất năm 2020 32

Bảng 3.3 Diện tích cơ cấu hiện trạng năm 2020 nhóm đất nông nghiệp 33

Bảng 3.4 Diện tích, cơ cấu hiện trạng năm 2020 đất phi nông nghiệp 34

Bảng 3.5 Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2020 - 2022 37

Bảng 3.6 Chỉ tiêu đất quốc phòng, đất an ninh, đất thương mại dịch vụ, đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp, đất cho hoạt động khoáng sản, đất sản xuất vật liệu xây dựng làm đồ gốm 41

Bảng 3.7 Chỉ tiêu sử dụng đất giao thông, đất thủy lợi, đất xây dựng cơ sở văn hóa, đất xây dựng cơ sở y tế, đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo, đất xây dựng cơ sở thể dục thể thao 44

Bảng 3.8 Chỉ tiêu sử dụng đất khu vui chới giải trí công cộng, đất ở nông thôn, đất ở đô thị, đất xây dựng tại trụ sở cơ quan, đất tín ngưỡng, đất có mặt nước chuyên dùng 48

Bảng 3.9 Tổng diện tích đất được phân bổ tới các phường (P1) 51

Bảng 3.10 Tổng diện tích đất được phân bổ tới các phường (P2) 54

Bảng 3.11 Tổng diện tích đất được phân bổ tới các phường (P3) 56

Bảng 3.12 Tổng diện tích đất được phân bổ tới các phường (P4) 58

ix

ix

DANH MỤC HÌNH

Hình 1: Sơ đồ vị trí thành phố Hạ Long 18

Hình 2: Bản đồ đất tỉnh Quảng Ninh 21

Hình 3: Khu đô thị Premier Village tại Bãi Cháy 25

Hình 3: Một góc nhỏ của phường Bãi Cháy 26

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Thành phố Hạ Long là một thành phố nổi tiếng nằm tại vùng Đông Bắc Việt Nam, thuộc tỉnh Quảng Ninh Thành phố này nằm bên bờ biển Vịnh Hạ Long, một trong những điểm đến du lịch nổi tiếng nhất của cả nước và thế giới Hạ Long được biết đến với vẻ đẹp thiên nhiên tuyệt vời, bãi biển dài, những ngọn đồi đá vôi bí ẩn và hàng ngàn đảo đá độc đáo nổi lên từ biển Đặc biệt, Vịnh Hạ Long đã được UNESCO công nhận là Di sản thiên nhiên thế giới với sự kết hợp tuyệt vời giữa thiên nhiên và văn hóa

Trong những năm gần đây, sự phát triển nhanh chóng của thành phố đòi hỏi phải có sự quy hoạch và sử dụng đất hợp lý để đáp ứng nhu cầu phát triển Việc đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2020-2022 là hết sức cấp thiết, giúp xác định những thành công, hạn chế và nguyên nhân Trên cơ sở đó, việc lập kế hoạch sử dụng đất cho năm 2023 sẽ bám sát thực tế, phù hợp với định hướng phát triển chung của thành phố

Kế hoạch sử dụng đất hợp lý sẽ giúp thành phố phát huy lợi thế, tiềm năng, tập trung nguồn lực đầu tư cơ sở hạ tầng phục vụ phát triển công nghiệp, du lịch, các khu

đô thị mới Đồng thời, kế hoạch cũng góp phần bảo đảm quỹ đất cho phát triển nhà ở

xã hội, các dự án phúc lợi công cộng, bảo vệ môi trường sinh thái Do đó, đề tài này rất cấp thiết, cần được nghiên cứu để có những định hướng và giải pháp phù hợp, góp phần phát triển kinh tế-xã hội thành phố Hạ Long trong giai đoạn mới

Xuất phát từ bối cảnh độc đáo và thực tiễn nêu trên của thành phố này mà đề tài

"Đánh giá kết quả kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2020-2022 và lập kế hoạch sử dụng đất năm 2023 của Thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh" ra đời như một nỗ

lực tập trung vào việc nắm bắt và giải quyết các thách thức này, nhằm hướng đến sự phát triển bền vững và thịnh vượng của thành phố

2 Mục tiêu của đề tài

2.1 Mục tiêu tổng quát

- Đánh giá hiệu quả kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2020-2022

- Xây dựng kế hoạch sử dụng đất năm 2023

2

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2020-2022 của thành phố

Hạ Long

+ Phân tích diện tích các loại đất đã sử dụng so với kế hoạch

+ Đánh giá mức độ hoàn thành các chỉ tiêu sử dụng đất so với kế hoạch

+ Phân tích những thuận lợi, khó khăn trong việc thực hiện kế hoạch

+ Đề xuất các giải pháp khắc phục hạn chế, nâng cao hiệu quả sử dụng đất

- Xác định các định hướng và lập kế hoạch sử dụng đất năm 2023 cho thành phố Hạ

Long

+ Xác định diện tích các loại đất cần sử dụng cho năm 2023

+ Đề xuất các chỉ tiêu và giải pháp sử dụng đất hiệu quả

+ Đánh giá tác động của kế hoạch sử dụng đất đến phát triển kinh tế - xã hội của địa

- Là cơ sở khoa học cho việc hoạch định chính sách, chiến lược phát triển kinh

tế - xã hội liên quan đến sử dụng đất

3.2 Ý nghĩa thực tiễn

- Cung cấp thông tin để đánh giá hiệu quả sử dụng đất, phân bổ hợp lý các loại đất cho phát triển kinh tế - xã hội

4

CHƯƠNG I TỔNG QUAN VỀ TÀI LIỆU

1.1 Cơ sở khoa học của đề tài

1.1.1 Khái niệm quy hoạch sử dụng đất

Quy hoạch sử dụng đất là quá trình xác định và tổ chức cách thức sử dụng các mảnh đất trong một khu vực cụ thể theo các mục tiêu, nguyên tắc và kế hoạch nhất định Mục đích của quy hoạch sử dụng đất là tối ưu hóa việc sử dụng tài nguyên đất

để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế, xã hội và môi trường của một khu vực hoặc đô thị (Điều 3, Luật đất đai 2013)

Quy hoạch sử dụng đất bao gồm việc phân loại các khu vực đất theo mục đích

sử dụng khác nhau như khu dân cư, khu công nghiệp, khu thương mại, khu nông nghiệp, khu vui chơi giải trí, khu dự trữ môi trường, và nhiều mục đích khác Các yếu

tố cân nhắc khi quyết định về sử dụng đất bao gồm tình hình dân số, nhu cầu về hạ tầng, mục tiêu phát triển kinh tế, bảo vệ môi trường, và sự tham gia của cộng đồng

Một số khía cạnh quan trọng của quy hoạch sử dụng đất bao gồm:

- Bảo đảm sử dụng đất hiệu quả: Quy hoạch sử dụng đất giúp tránh lãng phí tài nguyên đất và tạo ra sự cân đối giữa các mục tiêu khác nhau như phát triển kinh tế, dân cư và môi trường

- Tạo môi trường sống tốt: Việc xác định các khu vực dành cho dân cư, dịch vụ công cộng và cơ sở hạ tầng giúp tạo ra môi trường sống tốt hơn cho cư dân

- Khắc phục tác động môi trường: Quy hoạch sử dụng đất có thể đảm bảo rằng các khu vực quan trọng về môi trường được bảo vệ và duy trì

- Phát triển bền vững: Bằng việc tích hợp các yếu tố kinh tế, xã hội và môi trường, quy hoạch sử dụng đất hướng tới việc xây dựng phát triển bền vững và cân bằng

- Tăng tính minh bạch và tham gia cộng đồng: Quy hoạch sử dụng đất thông qua việc tham gia của cộng đồng địa phương và sử dụng dữ liệu minh bạch giúp đảm bảo quyết định được đưa ra có tính khách quan và thỏa mãn nhu cầu của cả cộng đồng

5

1.1.2 Mối quan hệ giữa kế hoạch sử dụng đất với các loại hình quy hoạch khác

1.1.2.1.Mối quan hệ giữa kế hoạch sử dụng đất với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội

Mối quan hệ giữa kế hoạch sử dụng đất với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội được thể hiện ở các khía cạnh sau:

- Kế hoạch sử dụng đất là công cụ để thực hiện quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội Việc lập và thực hiện kế hoạch sử dụng đất nhằm cụ thể hóa các mục tiêu, định hướng phát triển kinh tế-xã hội

- Kế hoạch sử dụng đất cần phải phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội Các chỉ tiêu sử dụng đất đưa ra trong kế hoạch cần lượng hóa được các mục tiêu phát triển trong quy hoạch

- Kế hoạch sử dụng đất cần được xây dựng trên cơ sở đánh giá, phân tích các chỉ tiêu, định hướng phát triển kinh tế-xã hội trong quy hoạch tổng thể

- Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội cần xem xét đến khả năng sử dụng đất đai để đặt ra các mục tiêu, chỉ tiêu phát triển khả thi

- Việc rà soát, điều chỉnh quy hoạch tổng thể cần dựa trên kết quả đánh giá việc thực hiện kế hoạch sử dụng đất

Như vậy, kế hoạch sử dụng đất và quy hoạch tổng thể có mối quan hệ hai chiều, tác động qua lại lẫn nhau

1.1.2.2 Mối quan hệ giữa kế hoạch sử dụng đất với quy hoạch phát triển nông nghiệp

Mối quan hệ giữa kế hoạch sử dụng đất và quy hoạch phát triển nông nghiệp thể hiện

ở các khía cạnh sau:

- Kế hoạch sử dụng đất cần phải phù hợp với quy hoạch phát triển nông nghiệp Các chỉ tiêu phân bổ đất nông nghiệp trong kế hoạch cần dựa trên định hướng phát triển nông nghiệp

- Kế hoạch sử dụng đất là công cụ để thực hiện quy hoạch phát triển nông nghiệp thông qua việc phân bổ các loại đất nông nghiệp như đất trồng lúa, đất trồng cây hàng năm, đất trồng cây lâu năm, đất nuôi trồng thủy sản

- Kế hoạch sử dụng đất cần xác định nhu cầu sử dụng đất cho phát triển nông nghiệp dựa trên dự báo nhu cầu lương thực, thực phẩm và các mục tiêu phát triển kinh tế nông nghiệp, nông thôn trong quy hoạch

Như vậy, kế hoạch sử dụng đất và quy hoạch phát triển nông nghiệp có mối quan hệ

mật thiết, tác động qua lại lẫn nhau

1.1.2.3 Mối quan hệ giữa kế hoạch sử dụng đất với quy hoạch đô thị

Mối quan hệ giữa kế hoạch sử dụng đất và quy hoạch đô thị thể hiện ở các khía cạnh sau:

- Kế hoạch sử dụng đất cần phải phù hợp với quy hoạch chung xây dựng đô thị Các chỉ tiêu sử dụng đất trong kế hoạch cần lượng hóa được các mục tiêu phát triển không gian đô thị

- Kế hoạch sử dụng đất là công cụ để thực hiện quy hoạch đô thị thông qua việc phân bổ các loại đất xây dựng như đất ở, đất công cộng, đất cây xanh, đất giao thông

- Kế hoạch sử dụng đất cần xác định diện tích các loại đất xây dựng đô thị dựa trên

dự báo tăng trưởng dân số đô thị, quy mô đất ở, đất công cộng cần có trong quy hoạch

- Kế hoạch sử dụng đất cần bố trí hợp lý đất xây dựng đô thị theo các khu chức năng như đất ở, đất công nghiệp, đất thương mại dịch vụ để phù hợp với quy hoạch chung

- Việc đánh giá hiệu quả sử dụng đất đô thị là cơ sở để điều chỉnh quy hoạch đô thị cho phù hợp thực tiễn

Như vậy, kế hoạch sử dụng đất và quy hoạch đô thị có mối liên hệ chặt chẽ và tác động qua lại lẫn nhau

1.1.2.4 Quan hệ giữa Kế hoạch sử dụng đất với quy hoạch nông thôn mới

Mối quan hệ giữa Kế hoạch sử dụng đất với quy hoạch nông thôn mới được thể hiện như sau:

- Kế hoạch sử dụng đất là công cụ để thực hiện các mục tiêu về xây dựng nông thôn mới trong quy hoạch Việc lập và thực hiện kế hoạch sử dụng đất nhằm

cụ thể hóa các chỉ tiêu xây dựng nông thôn mới

- Kế hoạch sử dụng đất là công cụ để thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế -

xã hội của từng ngành thông qua việc cân đối, bố trí quỹ đất cho phát triển sản xuất và đời sống

- Các ngành cần lượng hóa được nhu cầu sử dụng đất trong kế hoạch phát triển ngành để làm cơ sở xây dựng kế hoạch sử dụng đất

- Kế hoạch sử dụng đất cần phải đồng bộ, thống nhất với kế hoạch các ngành, tránh chồng chéo hoặc mâu thuẫn về chỉ tiêu sử dụng đất

- Đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất là cơ sở quan trọng để điều chỉnh kế hoạch của các ngành cho phù hợp

Như vậy, sự thống nhất giữa kế hoạch sử dụng đất và kế hoạch ngành là vô cùng cần thiết để đảm bảo phát triển kinh tế - xã hội đồng bộ, hiệu quả

1.2 Cơ sở pháp lý

8

1.2.1 Hiến pháp và Luật

- Cơ sở pháp lý của quy hoạch sử dụng đất chính là Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 2013

- Luật đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013;

- Nghị định số 148/2020/NĐ-CP ngày 18/12/2020 của Chính phủ về thi hành Luật đất đai;

- Luật số Quy hoạch số 21/2017/QH14 ngày 24/11/2017;

- Luật số 35/2018/QH14 ngày 20/11/2018;

- Luật bảo vệ môi trường số 72/2020/QH14 ngày 17/11/2020;

- Luật Lâm nghiệp số 16/2017/QH14 ngày 15/11/2017;

- Nghị định số 148/2020/NĐ-CP ngày 18/12/2020của Chính phủ về thu tiền

sử dụng đất;

- Nghị định số 148/2020/NĐ-CP ngày 18/12/2020 Chính phủ về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước;

- Nghị định số 37/2019/NĐ-CP ngày 07/5/2019 quy định chi tiết thi hành một

số điều Luật Quy hoạch;

- Nghị quyết số 751/2019/UBTVQH14 ngày 16/8/2019 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội giải thích một số điều của Luật Quy hoạch;

- Căn cứ Công văn số 4744/BTNMT-TCQLĐĐ ngày 03/9/2020 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc lập quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2021-2030

1.2.2 Các văn bản pháp quy

- Căn cứ Công văn số 6190/UBND-QLĐĐ1 ngày 09/9/2020 của UBND tỉnh

về việc lập quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2021-2030 và kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh thời kỳ 2021-2025;

- Nghị quyết số 837/NQ-UBTVQH14 ngày 17/12/2019 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về sắp xếp các đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã thuộc tỉnh Quảng Ninh;

- Nghị quyết số 18-NQ/TU ngày 02/10/2019 của Tỉnh ủy về mở rộng địa giới hành chính, không gian phát triển thành phố Hạ Long và huyện Hoành Bồ;

- Báo cáo chính trị của Ban Chấp hành Đảng bộ Thành phố khóa XXIV trình Đại hội đại biểu Đảng bộ Thành phố lần thứ XXV, nhiệm kỳ 2020-2025;

1.3 Tình hình thực hiện công tác quy hoạch – kế hoạch sử dụng đất ở Việt Nam

Thời kỳ trước luật đất đai 1993

- Trước năm 1986, việc sử dụng đất dựa trên cơ chế quản lý tập trung, Nhà nước hoàn toàn quyết định phân bổ và sử dụng đất

- Từ năm 1986 đến 1993, cơ chế quản lý đất đai có nhiều thay đổi theo hướng trao quyền sử dụng đất lâu dài cho người dân Tuy nhiên, công tác quy hoạch

Thời kỳ thực hiện luật đất đai 1993

- Luật Đất đai 1993 có hiệu lực thi hành đã khắc phục được một số hạn chế của giai đoạn trước đó, tạo cơ sở pháp lý ban đầu cho công tác quy hoạch đất đai

- Bộ máy tổ chức quản lý đất đai được kiện toàn từ trung ương đến địa phương

Hệ thống văn bản dưới luật được ban hành tương đối đầy đủ

10

- Quy định rõ trách nhiệm của các cơ quan trong việc lập quy hoạch, kế hoạch

sử dụng đất Phân công cụ thể giữa các cấp, tránh chồng chéo

- Công tác điều tra, đánh giá tiềm năng đất đai, lập bản đồ địa chính có tiến bộ, đáp ứng tốt hơn yêu cầu lập quy hoạch

- Từng bước xây dựng được hệ thống cơ sở dữ liệu về đất đai Việc áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý đất đai có tiến triển

- Công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tăng cường hơn

Nhìn chung, giai đoạn 1993-2003 đã tạo tiến bộ về mặt pháp lý và tổ chức bộ máy cho công tác quy hoạch đất đai

Thời kỳ thực hiện luật đất đai 2003

- Luật Đất đai 2003 ra đời đáp ứng yêu cầu của nền kinh tế thị trường, cụ thể hóa chính sách Đổi Mới về quản lý đất đai

- Xác lập nguyên tắc sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả Công nhận quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của người sử dụng đất

- Tăng cường ứng dụng công nghệ, khoa học trong công tác điều tra, đánh giá đất đai Hoàn thiện hệ thống thông tin đất đai

- Chú trọng lập quy hoạch sử dụng đất cấp huyện, cấp xã và cấp hộ Đây là cấp quy hoạch quan trọng, gắn với quyền lợi người dân

- Công khai, minh bạch các thông tin về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Tăng cường sự giám sát của cộng đồng

- Đẩy mạnh công tác thanh tra, kiểm tra Xử lý nghiêm các vi phạm pháp luật về đất đai

Nhìn chung, giai đoạn 2003-2013, công tác quy hoạch sử dụng đất có nhiều chuyển biến tích cực, đáp ứng tốt hơn yêu cầu thực tiễn

Thời kỳ thực hiện luật đất đai 2013 đến nay

- Luật Đất đai 2013 khắc phục những bất cập của Luật 2003, hoàn thiện hệ thống

pháp luật về đất đai

- Chú trọng đẩy mạnh công tác công khai, minh bạch thông tin về đất đai Người

dân dễ dàng tiếp cận các thông tin liên quan

11

- Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin, số hóa dữ liệu và hồ sơ đất đai

Xây dựng hệ thống thông tin đất đai quốc gia

- Nâng cao vai trò giám sát, phản biện của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ

chức đoàn thể trong lĩnh vực đất đai

- Tăng cường thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện pháp luật về đất đai

Xử lý nghiêm các vi phạm

- Đẩy mạnh cải cách hành chính, cắt giảm thủ tục liên quan đến đất đai Gắn kết

chặt chẽ giữa quy hoạch sử dụng đất với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội

Nhìn chung, giai đoạn từ 2013 đến nay, công tác quy hoạch, kế hoạch đất đai có nhiều chuyển biến tích cực, đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu thực tiễn

1.4 Tình hình thực hiện công tác lập quy hoạch và kế hoạch tại Quảng Ninh

- Quy hoạch phát triển du lịch: Vịnh Hạ Long, một trong những di sản thiên nhiên thế giới, là điểm đến chính của Quảng Ninh Tỉnh đã xây dựng các quy hoạch phát triển du lịch để nâng cao chất lượng dịch vụ và đa dạng hóa sản phẩm du lịch Các kế hoạch này bao gồm việc phát triển các khu vui chơi, giải trí, và các hoạt động

du lịch mới để thu hút khách du lịch

- Hạ tầng giao thông: Quảng Ninh đã đầu tư mạnh vào hạ tầng giao thông để tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế và du lịch Các dự án gồm cải thiện đường

bộ, xây dựng cầu và bến cảng, và mở rộng sân bay quốc tế Vân Đồn

- Phát triển đô thị và khu công nghiệp: Tỉnh này đã lập quy hoạch phát triển các đô thị và khu công nghiệp để thu hút đầu tư, tạo việc làm cho người dân, và phát triển kinh tế địa phương

- Bảo vệ môi trường: Quảng Ninh đã đặc biệt quan tâm đến việc bảo vệ môi trường biển và đảm bảo phát triển du lịch bền vững trong vùng biển Các biện pháp bao gồm kiểm soát ô nhiễm và quản lý bền vững các hoạt động du lịch và hải sản

- Phát triển nguồn nhân lực: Tỉnh này đã đầu tư vào giáo dục và đào tạo để cung cấp nguồn nhân lực chất lượng cho phát triển kinh tế và xã hội

- Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện, cấp xã đã được chú trọng và từng bước hoàn thiện

- Việc điều tra, khảo sát, đánh giá tiềm năng đất đai trên địa bàn tỉnh được thực hiện thường xuyên nhằm cập nhật dữ liệu phục vụ công tác quy hoạch

13

CHƯƠNG II ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

2.1.1 Đối tượng nghiên cứu

- Kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2020-2022: xem xét các kế hoạch sử dụng đất

đã được thực hiện trong giai đoạn 2020-2022 Bao gồm việc đánh giá mục tiêu, chính sách, và các dự án cụ thể liên quan đến sử dụng đất trong thời gian này

- Kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2020-2022: phân tích các kết quả đã đạt được trong việc thực hiện kế hoạch sử dụng đất trong giai đoạn này Bao gồm việc đánh giá sự thay đổi trong cấu trúc sử dụng đất, hiệu suất kinh tế, tình hình môi trường, và các khía cạnh khác của phát triển đô thị

- Lập kế hoạch sử dụng đất năm 2023: xác định kế hoạch sử dụng đất cho năm

2023 Bao gồm việc đề xuất các mục tiêu, chính sách, và các biện pháp cụ thể để quản lý và sử dụng đất hiệu quả trong năm 2023

2.1.2 Phạm vi nghiên cứu

* Phạm vi không gian: Toàn bộ địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh

2.1.3 Thời gian nghiên cứu

* Từ tháng 12/2022 đến tháng 9/2023

2.2 Phương pháp nghiên cứu

2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp

- Thu thập thông tin về điều kiện tự nhiên (địa hình, thổ nhưỡng, thủy văn, khí tượng)

- Thu thập thông tin về kinh tế - xã hội (Cơ cấu kinh tế, giá trị sản xuất của các ngành, dân số, lao động, cơ sở hạ tầng các công trình xây dựng cơ bản, giáo dục, y tế)

- Thu thập tài liệu về tình hình quản lý và sử dụng đất đai (Hiện trạng sử dụng đất, biến động đất đai qua một số năm, điều tra các loại bản đồ, báo cáo tổng kết hàng năm, phương hướng phát triển kinh tế - xã hội những năm tới của địa phương)

14

- Thu thập các báo cáo, số liệu thống kê về tình hình sử dụng đất của thành phố

từ Phòng Tài nguyên và Môi trường, Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Quảng Ninh

- Thu thập bản đồ, ảnh viễn thám về hiện trạng sử dụng đất của thành phố

2.2.2 Phương pháp thống kê xử lý số liệu

- Xử lý, phân tích các số liệu thống kê về diện tích các loại đất, tỷ lệ đạt so với

2.3 Nội dung nghiên cứu

2.3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội của Thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh

- Điều kiện tự nhiên: Vị trí địa lý, địa hình, thổ nhưỡng, khí hậu, các nguồn tài nguyên thiên nhiên

- Điều kiện kinh tế - xã hội: Tình hình dân số, lao động, việc làm, thực trạng phát triển các ngành nghề, điều kiện cơ sở hạ tầng

- Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của Thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh

2.3.2 Đánh giá thực trạng quản lý, sử dụng đất đai trên địa bàn Thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh

- Tình hình quản lý nhà nước về đất đai thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh

- Hiện trạng sử dụng đất thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh năm 2022

15

2.3.3 Đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất Thành phố Hạ Long giai đoạn 2020 – 2022

2.3.4 Lập kế hoạch sử dụng đất của Thành phố Hạ Long năm 2023

2.3.4.1 Chỉ tiêu sử dụng đất trong kế hoạch sử dụng đất

Các chỉ tiêu sử dụng đất trong kế hoạch sử dụng đất năm trước chưa thực hiện hết nhưng vẫn phù hợp với kinh tế - xã hội trên địa bàn thành phố, tiếp tục đưa vào thực hiện trong năm kế hoạch 2023

2.3.4.2 Nhu cầu sử dụng đất của các tổ chức, hộ gia đình cá nhân

2.3.4.3 Tổng hợp và cân đối các chỉ tiêu sử dụng đất

+ Khu bảo tồn thiên nhiên và đa dạng sinh học

+ Khu phát triển công nghiệp (khu công nghiệp, cụm công nghiệp)

+ Khu dân cư nông thôn

2.3.4.5 Diện tích các loại đất cần chuyển mục đích

2.3.4.6 Diện tích đất cần thu hồi

2.3.4.7 Diện tích đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng

16

2.3.4.8 Danh mục các công trình, dự án trong năm kế hoạch

2.3.4.9 Dự kiến các khoản thu, chi liên quan đến đất đai trong năm kế hoạch sử dụng đất

- Khái toán các nguồn thu chi từ đất

+ Các khoản chi

+ Các khoản thu

+ Cân đối thu – chi

2.5 Đề xuất giải pháp thực hiện phương án Lập kế hoạch sử dụng đất năm

2023 của Thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh

2.5.1 Giải pháp bảo vệ, cải tạo đất và bảo vệ môi trường

2.5.2 Giải pháp về nguồn lực thực hiện kế hoạch sử dụng đất

2.5.3 Giải pháp tổ chức thực hiện và giám sát thực hiện kế hoạch sử dụng đất

17

CHƯƠNG III KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN

3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và tình hình sử dụng đất

3.1.1 Điều kiện tự nhiên

3.1.1.1 Vị trí địa lý

Thành phố Hạ Long được thành lập ngày 27/12/1993, trên cơ sở toàn bộ diện tích và dân số của Thị xã Hồng Gai

Ngày 17/12/2019 Ủy ban thường vụ Quốc hội ra Nghị quyết số

837/NQUBTVQH14 về việc sắp xếp các đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã thuộc tỉnh Quảng Ninh “nhập toàn bộ 843,54 km2 diện tích tự nhiên, 51.003 người của huyện Hoành Bồ vào thành phố Hạ Long Sau khi sát nhập, thành phố Hạ Long có 1.119,12 km2 diện tích tự nhiên, quy mô dân số 300.267 người” Thành phố Hạ Long có vị trí địa lý: Từ 20° 52′ 24″ vĩ độ Bắc đến 107° 5′ 23″ kinh độ Đông;

- Phía tây giáp thị xã Quảng Yên và TP Uông Bí;

- Phía bắc giáp huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang và huyện Ba Chẽ;

- Phía nam giáp vịnh Hạ Long và huyện Cát Hải, TP.Hải Phòng

Hạ Long nằm ở cửa biển vịnh Bắc Bộ, biển Đông, phía đông Bắc Việt Nam Thành phố này nằm khoảng 165 km về phía đông bắc của thủ đô Hà Nội

Vị trí biển cửa của Hạ Long tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động kinh tế biển như du lịch, đánh bắt hải sản, và giao thông hàng hải

Cảnh quan tự nhiên:

Hạ Long nổi tiếng với hệ thống vịnh và đảo đẹp mắt, được UNESCO công nhận là

Di sản Thiên nhiên Thế giới

Các dãy núi, đồi và biển xanh làm nền cho cảnh quan đặc biệt của Hạ Long

18

Hình 1: Sơ đồ vị trí thành phố Hạ Long

3.1.1.2 Địa hình, địa mạo

Hạ Long có địa hình khá phức tạp, được hình thành trên nền đá vôi cổ, có nhiều dãy núi đá vôi chạy dọc và các vịnh, cửa biển sâu vào đất liền

Địa hình chia thành 2 vùng chính: vùng núi đá vôi và vùng đồng bằng ven biển hẹp

Mùa hè nóng ẩm và mưa nhiều:

Mùa hè tại Hạ Long (từ tháng 5 đến tháng 9) thường rất nóng và ẩm Nhiệt độ trong khoảng từ 25°C đến 35°C, với đỉnh điểm ở tháng 6 và tháng 7 Đây là thời gian

có lượng mưa cao nhất trong năm, với tháng 7 thường là tháng có lượng mưa lớn nhất

Mùa đông ấm áp và khô ráo:

Mùa đông (từ tháng 11 đến tháng 3) tại Hạ Long có thời tiết ấm áp hơn so với nhiều vùng khác trong khu vực nhiệt đới Nhiệt độ trong khoảng từ 10°C đến 20°C Mùa đông thường khô ráo hơn so với mùa hè, với ít mưa hơn

Mùa chuyển mùa:

Mùa chuyển mùa, tức mùa xuân (tháng 4) và mùa thu (tháng 10), có thời tiết dịu mát hơn so với mùa hè và mùa đông Đây là thời gian các ngày đẹp để tham quan

và tận hưởng cảnh quan tại Hạ Long

3.1.1.4 Thủy văn

Hệ thống sông suối: Hạ Long có mạng lưới sông suối khá dày đặc, thuộc lưu vực sông Kỳ Cùng Các sông chính gồm: sông Kỳ Cùng, sông Cửa Lục, sông Đầm Hà Các suối lớn như: suối Bến Tắm, suối Tranh

Chế độ thủy văn sông:

Mùa mưa từ tháng 5 đến tháng 10, lượng mưa lớn, mực nước sông dâng cao

20

Mùa khô từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau, mực nước sông xuống thấp

Hệ thống hồ đầm: Hạ Long có một số hồ đầm nhân tạo như hồ Ba Hạ, hồ Ngọc Xuyên phục vụ cấp nước và du lịch

Chế độ thủy văn ven biển:

Thủy triều biển lên xuống bán nhật triều không đều Mực nước triều cường trung bình 4m, triều kiệt 1m

Sóng biển mạnh vào mùa đông bắc, yếu vào mùa hè

Dòng chảy biển mạnh, có xoáy nước

Tài nguyên nước mặt: Hạ Long có nguồn nước mặt tương đối dồi dào, tập trung ở các sông suối và hồ đầm Tiềm năng khai thác cho cấp nước, tưới tiêu, thủy lợi, thủy điện

3.1.1.5 Tài nguyên đất

Căn cứ vào đặc điểm địa hình, sự hình thành và cấu tạo của đất, đất đai thuộc thành phố Hạ Long được phân thành các nhóm đất chính như sau: (theo báo cáo thuyết minh bản đồ thổ nhưỡng nông hoá tỉnh Quảng Ninh năm 2005 có sự chỉnh lý tại các báo cáo thuyết minh Điều tra thoái hóa đất kỳ đầu tỉnh Quảng Ninh năm 2017 và Điều tra, đánh giá tài nguyên đất tỉnh Quảng Ninh năm 2020)

Trên địa bàn thành phố Hạ Long có 4 nhóm đất chính với 9 loại đất cụ thể như sau:

* Nhóm đất bãi cát, cồn cát và đất cát (C)

Với hai loại đất là bãi cát bằng ven biển, ven sông (Cb), có tên đất theo FAO

là Stagnic Arenosols và đất cát glây (Cg), có tên theo FAO là Epi Gleyic Arenosols

Được phân bố ở các phường:Bãi Cháy, Tuần Châu, Hùng Thắng, Cao Thắng, Bạch Đằng, Hà Khẩu, Cao Xanh, Hồng Hải và Việt Hưng, Thống Nhất, Lê Lợi, Hoành

Bồ có diện tích khoảng 394 ha

* Đất mặn (M)

Với ba loại đất là đất mặn trung bình và ít (M), có tên đất theo FAO là Molli Salic Fluvisols; đất mặn, sú vẹt, đước (Mm), có tên theo FAO là GleyiSalic Fluvisols; Đất mặn nhiều (Mn), có tên theo FAO là HyperSalic Fluvisols

Được phân bố ở các phường ven biển:Bãi Cháy, Hồng Hà, Hà Khánh, Hùng Thắng, Hà Khẩu, Tuần Châu, Cao Thắng, Cao Xanh, Giếng Đáy, Hồng Hải, Việt Hưng, Hoành Bồ và các xã Lê Lợi, Thống Nhất, Vũ Oai, Hà Tu, Hà Phong có diện tích khoảng

Với ba loại đất chính: đất đỏ vàng biến đổi do trồng lúa nước (Fl), tên theo FAO

là Ferralic Acrisols; đất vàng nhạt trên đá cát (Fq), tên theo FAO là Ferralic Acrisols; đất

đỏ vàng trên đá sét và biến chất (Fs), tổng diện tích khoảng 82.244 ha

Hình 2: Bản đồ đất tỉnh Quảng Ninh

3.1.1.6. Tài nguyên nước

Biển và vịnh:

Vịnh Hạ Long là một trong những danh lam thắng cảnh nổi tiếng của Việt Nam

và là Di sản Thế giới được UNESCO công nhận Vịnh có diện tích rộng lớn với hàng ngàn hòn đảo đá vôi và hang động nổi tiếng

Nguồn nước ngầm cũng đóng vai trò quan trọng trong duy trì độ ẩm cho đất

đai và hệ sinh thái

3.1.1.7. Tài nguyên rừng

Rừng tại Hạ Long thường xuất hiện ở các khu vực núi đồi và vùng ven biển Vùng ven biển thường có rừng ngập mặn, trong khi các khu vực núi đồi thường có rừng kháng Đa dạng địa hình này tạo nên một hệ thống sinh thái đa dạng với sự hiện diện của nhiều loài cây và động vật quý hiếm

Rừng kháng ở các khu vực núi đồi thường có sự hiện diện của các loài cây lá kim và cây lá rộng Rừng ngập mặn ven biển thường chứa các loài cây chịu mặn và cung cấp môi trường sống cho nhiều loài động vật thủy sinh

Tại Hạ Long, cũng có sự hiện diện của các loài động vật quý hiếm như vượn, hươu, và nhiều loài chim quý hiếm

Rừng tại Hạ Long không chỉ đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp nguồn lâm sản như gỗ và tre, mà còn đóng góp vào nền kinh tế địa phương thông qua việc khai thác lâm sản và du lịch

Du lịch rừng ngày càng trở thành một phần quan trọng trong ngành du lịch của thành phố Hạ Long Các khu rừng tự nhiên cung cấp môi trường du lịch eco-friendly

và thu hút khách du lịch quốc tế và trong nước

3.1.1.8. Tài nguyên biển

Điều kiện tự nhiên biển:

Hạ Long nằm ven vịnh, với đặc điểm là các hòn đảo đá vôi, hang động và bãi biển Đây là một hệ thống sinh thái độc đáo với động và thực vật biển phong phú Biển ở Hạ Long nằm trong khu vực nhiệt đới và có đặc điểm của biển vịnh

Đa dạng sinh học biển:

23

Biển Hạ Long chứa đựng đa dạng sinh học với nhiều loài thực vật và động vật biển Đây là môi trường sống của nhiều loài cá, tôm, cua, sò điệp và các sinh vật biển khác Các khu vực rạn san hô và biển ngập mặn cũng đóng góp vào đa dạng sinh học biển

Ngư nghiệp và kinh tế biển:

Ngư nghiệp là một ngành kinh tế quan trọng tại Hạ Long Ngư dân địa phương thường đi biển để đánh bắt cá, tôm, cua và các loại hải sản khác Ngư nghiệp góp phần tạo nguồn thu nhập cho người dân địa phương và cung cấp nguồn thực phẩm cho cả khu vực

Du lịch và cảnh quan biển:

Tài nguyên biển tại Hạ Long là một trong những yếu tố quan trọng tạo nên vẻ đẹp của thành phố Du lịch biển là một ngành kinh tế phát triển, với việc tham quan các hòn đảo, hang động, tham gia các hoạt động thể thao nước biển và khám phá đáy biển

Bảo vệ và quản lý tài nguyên biển:

Với sự phát triển nhanh chóng và hoạt động ngư nghiệp, quản lý và bảo vệ tài nguyên biển là cần thiết để duy trì cân bằng giữa sự phát triển và bảo vệ môi trường biển Các biện pháp bảo vệ bao gồm việc xác định các khu vực bảo vệ, áp dụng các

quy định về khai thác hải sản và thúc đẩy sự bảo vệ và tái tạo nguồn tài nguyên biển 3.1.1.9 Tài nguyên khoáng sản

Hạ Long có nhiều vùng đất có tài nguyên khoáng sản quý giá, bao gồm than

đá, đá vôi, và các khoáng sản khác Đất đá vôi nổi tiếng ở đây đã tạo nên vẻ đẹp của vịnh Hạ Long với hàng loạt các hòn đảo đá vôi

Khoáng sản than đá:

Quảng Ninh nổi tiếng với các mỏ than đá lớn và giàu có Than đá từ các mỏ ở đây đóng góp một phần quan trọng vào nguồn năng lượng của Việt Nam Ngành khai thác than đá góp phần vào ngân sách và phát triển kinh tế địa phương

Khoáng sản đá vôi và sỏi:

Đá vôi là một tài nguyên quý giá tại Hạ Long Ngoài việc sử dụng trong xây dựng, đá vôi còn có thể được chế tạo thành vật liệu xây dựng và hóa chất Nhiều công trình kiến trúc nổi tiếng đã sử dụng đá vôi từ khu vực này

24

Khoáng sản sỏi cũng có vai trò quan trọng trong ngành xây dựng và xây lắp

3.1.1.10 Tài nguyên nhân văn

Dân cư tại Hạ Long đa dạng về dân tộc và văn hóa Điều này tạo ra một môi trường đa văn hóa và đóng góp vào sự phong phú và độc đáo của cộng đồng

Văn hóa truyền thống, nghệ thuật, âm nhạc và lễ hội địa phương là tài nguyên

quý giá, thể hiện bản sắc và lịch sử của người dân

Sự tôn trọng và bảo tồn các giá trị văn hóa, truyền thống và cộng đồng địa phương là tài nguyên nhân văn quý báu Các cộng đồng có thể chia sẻ và giữ gìn

những giá trị này cho thế hệ tương lai

Với tài nguyên thiên nhiên và văn hóa độc đáo, Hạ Long có tiềm năng phát

triển du lịch bền vững, tạo nguồn thu nhập và cơ hội việc làm cho cộng đồng

3.1.2 Thực trạng phát triển các ngành kinh tế

Ngày 10/10/2013, chính phủ ban hành quyết định số 1838/QĐ-TTg, thành phố

Hạ Long được công nhận là đô thị loại I

Trong năm 2022, mặc dù vẫn chịu ảnh hưởng bởi dịch bệnh Covid-19 nhưng giá trị sản xuất các ngành kinh tế vẫn tăng trưởng ước đạt 15,9%

* Thương mại, dịch vụ: Giá trị sản xuất ngành dịch vụ năm 2022 ước đạt 48.847,7 tỷ đồng, tăng 15,9 % so với năm 2021 Trong năm, Thành phố đã phối hợp với các đơn vị liên quan xúc tiến đầu tư, giới thiệu sản phẩm, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, bình ổn giá

* Về công nghiệp, tiêu thủ công nghiệp: Tập trung các giải pháp triển khai Nghị quyết 01-NQ/TU ngày 16/01/2022 của Tỉnh ủy về phát triển nhanh, bền vững ngành công nghiệp chế biến chế tạo giai đoạn 2020 - 2025; tăng cường công tác quản

lý các khu công nghiệp, hoạt động sản xuất công nghiệp trên địa bàn; các cơ sở công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp gây ô nhiễm trong khu dân cư

* Về đầu tư công: Tổng kế hoạch vốn đầu tư công năm 2022 do Thành phố quản lý là 2.327,920 tỷ đồng, gồm: Vốn ODA: 6,7 tỷ đồng (Điều chỉnh giảm 481,4 tỷ đồng tại Quyết định số 3002/QĐ-UBND ngày 14/10/2022)

* Về đầu tư ngoài ngân sách: Trên địa bàn thành phố Hạ Long có 242 dự án sử dụng đất, mặt nước đang thực hiện (Tổng 630 dự án sử dụng đất, mặt nước; sau khi

25

loại trừ 196 dự án đã hoàn thành việc đầu tư xây dựng và đưa vào sử dụng, 143 dự án

đã được chấp thuận chủ trương nghiên cứu quy hoạch, dự án đầu tư nhưng chậm triển

khai, đã có quyết định thu hồi chủ trương và 49 dự án đã có quyết định thu hồi quyết

định giao/thuê đất)

* Về nông, lâm nghiệp và thủy sản: - về nông, lâm, ngư nghiệp: Giá trị sản xuất ngành Nông, lâm và ngư nghiệp ước đạt 1.397,4 tỷ đồng, đạt 108,3% so với năm 2021 Tập trung triển khai thực hiện Chương trình phát triển kinh tế - xã hội 12 xã gắn với ngành nông, lâm và Hướng dẫn các xã, phường trong nuôi trồng, sản xuất nông nghiệp đảm bảo hiệu quả, an toàn cho cây trồng, vật nuôi; hỗ trợ các trường hợp bị thiệt hại

do dịch bệnh

Hình 3: Khu đô thị Premier Village tại Bãi Cháy

Bên cạnh việc phát triển các khu đô thị lớn thì việc kết cấu hạ tầng thành phố được phát triển đồng bộ đã tăng cường khả năng kết nối vùng, thu hút các nhà đầu tư, đặc biệt là các nhà đầu tư chiến lược trong các lĩnh vực phát triển hạ tầng, đô thị, thương mại, dịch vụ du lịch đến với Hạ Long Nhờ đó, nhiều công trình văn hóa, trung tâm thương mại dịch vụ, khu vui chơi giải trí hiện đại mang đẳng cấp quốc tế đã hiện diện trên địa bàn thành phố như: Khu vui chơi, giải trí Sun World Hạ Long Park, Công

26

viên hoa Hạ Long, Trung tâm thương mại Vincom, khu nghỉ dưỡng Vinpearl Hạ Long Resort; tổ hợp nghỉ dưỡng FLC

3.1.3 Thực trạng phát triển đô thị và các khu dân cư nông thôn

Ban chấp hành Đảng bộ Thành phố ban hành Nghị quyết về Chương trình xây dựng nông thôn mới thành phố Hạ Long giai đoạn 2021-2025, Hội đồng nhân dân thành phố thông qua Đề án thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2021-2025, định hướng đến năm 2030 Trên

cơ sở Nghị quyết của HĐND Thành phố, UBND Thành phố đã phê duyệt Đề án thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới thành phố Hạ Long giai đoạn 2021-2025, định hướng đến năm 2030 làm cơ sở triển khai thực hiện Chương trình trong các năm tiếp theo

Hình 3: Một góc nhỏ của phường Bãi Cháy

3.1.4.Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng - Hệ thống giao thông

27

công nghệ thông tin, viễn thông, khu, cụm công nghiệp, cảng biển Chỉ đạo đẩy nhanh tiến độ và nâng cao hiệu quả vốn đầu tư công UBND Thành phố phối hợp tham gia ý kiến thẩm định chủ trương đầu tư đồng thời chấp thuận nhà đầu tư đối với các

dự án thương mại, dịch vụ làm cơ sở để các nhà đầu tư triển khai dự án nhằm phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn

3.1.5 Đánh giá chung về điều kiện KTXH

Giai đoạn 2020-2022, tôc độ tăng trưởng bình quân tông sản phẩm (GRDP) của khu vực I Hạ Long ước đạt 14,2%/năm; tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất các ngành kinh tế của khu vực Hoành Bồ ước đạt 13,5%/năm Dự báo tốc độ tăng trưởng kinh tế trung bình của Thành phố sau khi sáp nhập đạt 14,6%/năm, cao hơn so với bình quân chung của Tỉnh (11%) tổng sản phâm (GRDP) bình quân đâu người năm

2022 ước đạt trên 9.933 USD, bằng 1,4 lần bình quân chung cua Tỉnh

Thời điểm trước sáp nhập, cơ cấu kinh tế khu vực Hạ Long chuyến dịch tích cực, đúng hướng, dịch vụ trở thành ngành kinh tế mũi nhọn với tỷ trọng cao nhất trong

ba khu vực kinh tế, hết năm 2019 đạt 57,6%, tăng 2,9% so với năm 2015 Hoành Bồ

ưu tiên phát triển nông nghiệp gắn với thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới; ngành công nghiệp - xây dựng chiếm tỷ trọng cao nhất, hết năm 2019 đạt 59,6%, tăng 4,3% so với năm 2015 Sau sáp nhập, mặc dù chịu sự tác động lớn của đại dịch Covid-19, song cơ cấu kinh tế của Thành phố vẫn tiếp tục chuyển dịch theo hướng bền vừng, ước thực hiện đến hết năm 2022: Dịch vụ và Thuế sản phẩm 54,8% - Công nghiệp và xây dựng 44% - Nông, lâm, ngư nghiệp 1,2%

3.2 Đánh giá thực trạng một số công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn Thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh

3.2.1 Công tác xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính

Ngày 17/12/2019 Ủy ban thường vụ Quốc hội ra Nghị quyết số 837/NQUBTVQH14 về việc sắp xếp các đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã thuộc tỉnh Quảng Ninh “nhập toàn bộ 843,54 km2 diện tích tự nhiên, 51.003 người của huyện Hoành Bồ vào thành phố Hạ Long Sau khi nhập, thành phố Hạ Long có 1.119,12 km2 diện tích tự nhiên, quy mô dân số 300.267 người” và có 33 đơn vị hành chính cấp xã, phường