I. Phần Thu: Mục đích: Nhằm tăng thêm nguồn lực để xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn trong toàn xã. Tập trung nguồn lực cho các thôn, buôn để đầu tư, xây dựng Hội trường, đường giao thông thôn, xóm và cơ sở vật chất Trường học trên địa bàn xã. Đối tượng huy động và mức thu: Mỗi hộ dân trên địa bàn xã 400.000 đồng1hộ1 năm. Đối tượng miễn 100%: Hộ nghèo, Hộ gia đình mẹ Việt Nam anh hùng, hộ gia đình liệt sỹ, hộ thương binh, bệnh binh; Hộ người già neo đơn. Hộ nạn nhân bị nhiễm chất độc màu da cam; Hộ đặc biệt khó khăn đột xuất. Đối tượng giảm 50%: Hộ cận nghèo, hộ đồng bào dân tộc tại chỗ (Ê Đê). II. Phần Chi: Trong năm 2024 nguồn huy động đóng góp trong nhân dân theo pháp lệnh dân chủ ở cơ sở để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng được sử dụng để chi đầu tư cho các mục đích xây dựng mới, nâng cấp sửa chữa các công trình cơ sở hạ tầng ở thôn, buôn trong xã được phân bổ cụ thể cho các nội dung chi cụ thể như sau: 1. Chi hỗ trợ thôn, buôn làm đường bê tông, đường thâm nhập nhựa, xây dựng mới, sữa chữa hội trường, cổng văn hóa thôn, buôn, làm biển báo giao thông, lắp hệ thống điện chiếu sáng: Mức chi không vượt quá 30% trên tổng giá trị công trình. 2. Chi hỗ trợ thôn, buôn làm đường cấp phối ( có đổ đất), đường rải đá dăm, xây kè và xây hệ thống thoát nước( đi kèm công trình đường bê tông): Mức chi 20% trên tổng giá trị công trình. 3. Chi hỗ trợ thôn, buôn san, gạt đường, mở rộng mặt đường cấp phối: Mức chi 10% trên tổng giá trị công trình. 4. Chi tiền sữa chữa các đoạn đường liên thôn, liên xã bị hư hỏng nặng cần khắc phục kịp thời được Ban quản lý XD NTM của xã nhất trí thì ủy ban nhân dân xã đứng ra làm chủ đầu tư, lắp hệ thống điện chiếu sáng: Mức chi 100%. 5. Chi xây dựng, sửa chữa cơ sở vật chất trang thiết bị các trường học.
SỰ CẦN THIẾT
Trong những năm qua, các cấp ủy Đảng và chính quyền đã tập trung lãnh đạo thực hiện Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới, xác định đây là sứ mệnh không có điểm kết thúc nhằm nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân Nhờ sự quyết liệt trong chỉ đạo và lồng ghép các nguồn lực, Chương trình xây dựng NTM tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2016-2020 đã đạt nhiều kết quả tích cực, cải thiện rõ nét diện mạo nông thôn và đời sống người dân Hạ tầng phúc lợi nông thôn như đường sá, trường học, và trạm y tế được đầu tư đúng mức, cùng với vệ sinh môi trường được đảm bảo Chương trình đã thu hút sự hưởng ứng nhiệt tình từ người dân, tạo ra nhiều đổi mới trong cách làm và kinh nghiệm, như xây dựng nông thôn kiểu mẫu và kết hợp du lịch sinh thái Đến năm 2020, tỉnh có 16,5 tiêu chí NTM bình quân/xã, với 79-81/128 xã đạt chuẩn NTM, trong đó có 12 xã đạt chuẩn NTM nâng cao.
Ba xã đã đạt chuẩn nông thôn mới kiểu mẫu trong giai đoạn 2016-2020, nhưng vẫn gặp khó khăn do nguồn lực hạn chế và huy động đóng góp của dân còn thấp, ảnh hưởng đến tiến độ hoàn thành công trình Nước sinh hoạt ở một số vùng nông thôn vẫn khó khăn do tỷ suất đầu tư cao và không hiệu quả, trong khi giao thông nông thôn chưa đáp ứng nhu cầu đi lại của người dân Để triển khai hiệu quả Chương trình mục tiêu xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2021-2025, cần tăng cường đoàn kết, phát huy nội lực và huy động mọi nguồn lực từ ngân sách và xã hội hóa, nhằm xây dựng nông thôn phát triển bền vững, nâng cao giá trị cuộc sống cho người dân, thu hút lao động và tăng thu nhập cho khu vực nông thôn, đồng thời giảm áp lực di chuyển lao động từ nông thôn đến thành phố.
Việc xây dựng Đề án huy động nguồn lực cho chương trình nông thôn mới tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2021-2025 là rất quan trọng, nhằm khuyến khích sự tham gia của chính quyền, người dân và doanh nghiệp Cần huy động nguồn lực từ nhà nước và xã hội để phát triển bền vững khu vực nông thôn, đồng thời thích ứng với biến đổi khí hậu và phát triển nông nghiệp sạch Tỉnh Quảng Bình cần ưu tiên đầu tư vào cơ sở hạ tầng nông nghiệp, thúc đẩy công nghiệp hóa và hiện đại hóa nông thôn, tạo ra diện mạo mới cho vùng nông thôn Để đạt được mục tiêu này, Quảng Bình cần huy động nguồn lực lớn về vốn, nhân lực và lao động, cũng như điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất Trong bối cảnh khả năng tích lũy nội bộ và nguồn vốn trung ương còn hạn chế, tỉnh cần tăng cường thu hút nguồn lực từ bên ngoài và có chính sách khuyến khích đầu tư xây dựng nông thôn mới ổn định và thuận lợi.
Việc triển khai Đề án “Huy động nguồn lực tiếp tục xây dựng nông thôn mới tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2021-2025” là cần thiết và cấp bách, nhằm tập trung huy động sức mạnh tổng hợp để xây dựng nông thôn mới văn minh, hiện đại Mục tiêu của đề án là nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân vùng nông thôn.
CĂN CỨ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN
- Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII, và Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Quảng Bình lần thứ XVI, XVII
- Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 19/6/2015;
- Luật Ngân sách nhà nước ngày 25 tháng 6 năm 2015;
- Luật Đầu tư ngày 26/11/2014; Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14 và Nghị định 40/2020/NĐ-CP của Chính phủ về hướng dẫn thực hiện Luật Đầu tư Công;
- Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình;
- Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình 5 năm, hàng năm;
Các văn bản liên quan đến chủ trương của Đảng và Nhà nước, cũng như các văn bản quy phạm và chỉ đạo điều hành, đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện nhiệm vụ của Trung ương và tỉnh Những tài liệu này không chỉ hướng dẫn các hoạt động mà còn đảm bảo sự thống nhất trong việc triển khai các chính sách và quyết định tại địa phương.
- Nghị Quyết số 100/2015/QH13 ngày 12/11/2015 của Quốc hội phê duyệt chủ trương đầu tư các Chương trình MTQG giai đoạn 2016-2020;
Nghị định số 161/2016/NĐ-CP, ban hành ngày 02/12/2016, quy định về cơ chế đặc thù trong quản lý đầu tư xây dựng cho các dự án thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016-2020, nhằm nâng cao hiệu quả và tính minh bạch trong quá trình đầu tư Nghị định này tạo ra khung pháp lý rõ ràng, hỗ trợ các địa phương trong việc triển khai các dự án phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời đảm bảo việc sử dụng nguồn lực hiệu quả và bền vững.
Quyết định số 41/2016/QĐ-TTg ngày 10/10/2016 của Thủ tướng Chính phủ quy định về quản lý và điều hành các Chương trình Mục tiêu Quốc gia (MTQG) Đồng thời, Thông tư số 07/2017/TT-BKHĐT ngày 14/12/2017 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư hướng dẫn chi tiết một số nội dung trong Quy chế này, nhằm đảm bảo việc thực hiện các chương trình MTQG theo đúng quy định đã ban hành.
Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2016 của Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt Chương trình Mục tiêu Quốc gia xây dựng Nông thôn mới giai đoạn 2016 – 2020 Để đảm bảo tính khả thi và hiệu quả, Quyết định số 1760/QĐ-TTg ngày 10/11/2017 đã được ban hành nhằm điều chỉnh và bổ sung nội dung của Quyết định số 1600/QĐ-TTg.
Quyết định số 12/2017/QĐ-TTg, ban hành ngày 22/4/2017, quy định nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn ngân sách trung ương cho Chương trình Mục tiêu Quốc gia xây dựng Nông thôn mới giai đoạn 2016 – 2020, đồng thời xác định tỷ lệ vốn đối ứng từ ngân sách địa phương.
Quyết định số 1865/QĐ-TTg ngày 23/11/2017 của Thủ tướng Chính phủ đã giao kế hoạch thực hiện các Chương trình Mục tiêu Quốc gia (MTQG) giai đoạn 2016-2020 Tiếp theo, Quyết định số 1669/QĐ-TTg ngày 19/11/2019 đã điều chỉnh và bổ sung kế hoạch thực hiện các chương trình MTQG trong cùng giai đoạn này.
Thông tư số 05/2017/TT-BNNPTNT ban hành ngày 01/03/2017 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn hướng dẫn thực hiện Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2016-2020 Đến ngày 01/04/2019, Thông tư 04/2019/TT-BNNPTNT được ban hành để sửa đổi và bổ sung một số nội dung của Thông tư 05/2017, nhằm cải thiện hiệu quả thực hiện Chương trình MTQG xây dựng NTM trong giai đoạn này.
Thông tư số 43/2017/TT-BTC ban hành ngày 12/5/2017 của Bộ Tài chính quy định về quản lý và sử dụng kinh phí cho Chương trình MTQG xây dựng NTM trong giai đoạn 2016-2020 Bên cạnh đó, Thông tư số 08/2019/TT-BTC, được ban hành vào ngày 30/01/2019, cũng liên quan đến việc quản lý kinh phí trong chương trình này, nhằm đảm bảo hiệu quả và minh bạch trong việc sử dụng nguồn lực cho phát triển nông thôn.
Bộ Tài chính đã sửa đổi và bổ sung một số điều trong Thông tư số 43/2017/TT-BTC, ban hành ngày 12/5/2017, quy định về quản lý và sử dụng kinh phí sự nghiệp cho Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016 – 2020.
Nghị quyết số 110/2015/NQ-HĐND, được ban hành ngày 10/12/2015 bởi HĐND tỉnh Quảng Bình, quy định nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước cho giai đoạn 2016-2020 Nghị quyết này nhằm đảm bảo việc sử dụng hiệu quả nguồn vốn đầu tư, hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
Nghị quyết số 37/2018/NQ-HĐND, ban hành ngày 13/7/2018 bởi HĐND tỉnh Quảng Bình, quy định về mục tiêu và nhiệm vụ trong việc phân bổ vốn ngân sách trung ương, cũng như bố trí vốn đối ứng từ ngân sách địa phương để thực hiện Chương trình Mục tiêu Quốc gia xây dựng Nông thôn mới giai đoạn 2016 - 2020.
Kế hoạch số 10/KH-UBND ngày 04/01/2019 của UBND tỉnh Quảng Bình nhằm thực hiện Nghị quyết số 37/2018/NQ-HĐND ngày 13/7/2018 của Hội đồng nhân dân tỉnh, quy định rõ mục tiêu, nhiệm vụ và phương án phân bổ vốn ngân sách Trung ương Kế hoạch này cũng đề cập đến việc bố trí vốn đối ứng từ ngân sách địa phương để triển khai Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2016 - 2020.
Quyết định số 36/2019/QĐ-UBND ngày 19/11/2019 của UBND tỉnh Quảng Bình quy định về phân cấp quản lý và thực hiện các Chương trình Mục tiêu Quốc gia (MTQG) Quy định này cũng nêu rõ quy trình lập kế hoạch thực hiện các Chương trình MTQG cấp xã trên địa bàn tỉnh, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và triển khai các chương trình phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương.
Quyết định số 30/2018/QĐ-UBND ngày 23/11/2018 của UBND tỉnh Quảng Bình quy định về việc sử dụng nguồn vốn huy động hợp pháp từ cộng đồng để thực hiện các Chương trình Mục tiêu Quốc gia trên địa bàn tỉnh Quy chế này nhằm đảm bảo việc quản lý và sử dụng nguồn vốn một cách hiệu quả, minh bạch, góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa phương.
Dữ liệu thống kê được thu thập từ Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Tổng cục Thống kê, Sở Kế hoạch và Đầu tư, cùng với Cục Thống kê Quảng Bình, cũng như các sở, ngành và các huyện, thị xã, thành phố.
- Phân tích, đánh giá dựa trên kết quả triển khai giai đoạn 2016-2020.
MỤC ĐÍCH, YÊU CẦU CỦA ĐỀ ÁN
Phân tích toàn diện về nguồn lực huy động cho xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2021-2025 cho thấy nhiều thuận lợi và cơ hội, đồng thời đánh giá kết quả đạt được từ giai đoạn 2016-2020 Tuy nhiên, cần chỉ rõ những tồn tại và hạn chế trong quá trình triển khai, cũng như khó khăn và vướng mắc trong quản lý, chỉ đạo điều hành Việc thu hút nguồn lực đầu tư xây dựng nông thôn mới gặp nhiều thách thức, và cần xác định nguyên nhân của những tồn tại này Từ đó, cần xây dựng mục tiêu, định hướng và giải pháp phù hợp để tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức thực hiện, nâng cao hiệu quả và đóng góp tích cực cho phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, đặc biệt trong lĩnh vực nông nghiệp nông thôn.
Tiếp tục phát huy những thành tựu đã đạt được và khắc phục những hạn chế trong công tác huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới Đổi mới tư duy và phương pháp nhằm tối đa hóa nguồn lực phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, hướng tới phát triển nông thôn bền vững trong tương lai.
Xác định các quan điểm, mục tiêu và định hướng cụ thể là rất quan trọng trong việc tổng hợp nhu cầu đầu tư Cần xây dựng các bước đi thích hợp và giải pháp thiết thực để huy động nguồn lực theo tiêu chí đã đề ra Đồng thời, cần chú ý đến các quy định về phân cấp ngân sách và sự đóng góp của cộng đồng, cá nhân, tổ chức trong giai đoạn 2021-2025, nhằm phục vụ cho nhu cầu phát triển kinh tế – xã hội và xây dựng nông thôn mới của tỉnh.
Phần thứ hai ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH MTQG XÂY
DỰNG NÔNG THÔN MỚI GIAI ĐOẠN 2016-2020
DỰ KIẾN KẾT QUẢ THỰC HIỆN CÁC MỤC TIÊU XÂY DỰNG NTM ĐẾN HẾT NĂM 2020
1.1 Dự kiến các mục tiêu kết quả đạt được 1
Tính đến tháng 1 năm 2020, trước khi thực hiện sắp xếp, sáp nhập, có 73/136 xã đạt chuẩn nông thôn mới (NTM), chiếm 53,7% Sau khi sắp xếp, từ ngày 1 tháng 2 năm 2020, số xã đạt chuẩn giảm còn 67/128 xã, tương đương 52,3% Dự kiến đến cuối năm 2020, sẽ có thêm 12-14 xã đạt chuẩn NTM, nâng tổng số xã đạt chuẩn lên 79-81/128 xã, tăng tỷ lệ đạt chuẩn NTM lên 63,3%.
- Đến hết năm 2020 có 01 thành phố trực thuộc tỉnh hoàn thành nhiệm vụ xây dựng NTM (TP Đồng Hới).
- Số xã đạt theo nhóm tiêu chí đến hết 2020:
+ Số tiêu chí bình quân/xã đạt tối thiểu 16,5 tiêu chí/xã
+ Số xã đạt 19 tiêu chí: 81 xã, chiếm 63,3%.
+ Số xã đạt 15 - 18 tiêu chí: 23 xã, chiếm 18,0%.
+ Số xã đạt từ 10-14 tiêu chí: 17 xã, chiếm 13,3%
+ Số xã đạt từ 5-9 tiêu chí: 07 xã, chiếm 5,4%.
- Xã phấn đấu đạt chuẩn NTM nâng cao: Đến cuối năm 2020, dự kiến toàn tỉnh có 12 xã đăng ký đạt chuẩn NTM nâng cao, trong đó:
+ Huyện Lệ Thủy: dự kiến 02 xã, gồm Phong Thủy và Tân Thủy
Từ tháng 02 năm 2020, toàn tỉnh còn 128 xã sau khi sắp xếp lại các đơn vị hành chính cấp xã, giảm 08 xã so với trước đây Trong số 73 xã đã đạt chuẩn nông thôn mới (NTM), có 07 xã đã được sáp nhập, bao gồm: xã Văn Thủy sáp nhập vào xã Trường Thủy; xã Ngư Thủy Nam kết hợp với xã Ngư Thủy Trung thành xã Ngư Thủy; xã Hoàn Trạch sáp nhập vào thị trấn Hoàn Lão; xã Hải Trạch kết hợp với xã Phú Trạch thành xã Hải Phú; xã Quảng Liên sáp nhập với xã Quảng Trường thành xã Liên Trường; và xã Quy Hóa sáp nhập vào thị trấn Quy Đạt.
+ Huyện Quảng Ninh: 01 Xã Võ Ninh
+ Thành phố Đồng Hới: dự kiến 05 xã, gồm: Thuận Đức, Đức Ninh, Lộc Ninh, Nghĩa Ninh và Quang Phú.
+ Huyện Bố Trạch: dự kiến 02 xã gồm Bắc Trạch và Thanh Trạch
+ Huyện Tuyên Hóa: Dự kiến 02 xã gồm: Mai Hóa, Châu Hóa.
- Xã phấn đấu đạt chuẩn NTM kiểu mẫu: Dự kiến 3 xã gồm:
+ Xã Lương Ninh (huyện Quảng Ninh);
+ Xã Xuân Thủy (huyện Lệ Thủy),
+ Xã Bảo Ninh (TP Đồng Hới)
- Khu dân cư kiểu mẫu, vườn mẫu NTM:
+ Huyện Quảng Ninh có 05 vườn mẫu và 01 KDC kiểu mẫu được UBND huyện công nhận đạt chuẩn theo Bộ tiêu chí của tỉnh ban hành;
+ Huyện Lệ Thủy có 21 vườn được công nhận theo Bộ tiêu chí của huyện ban hành
- Dự kiến các khu dân cư kiểu mẫu và vườn mẫu được công nhận trong năm 2020
Huyện Minh Hóa dự kiến phát triển 04 khu dân cư kiểu mẫu và 16 vườn mẫu, trong khi huyện Tuyên Hóa sẽ có 02 khu dân cư kiểu mẫu và 03 vườn mẫu Huyện Quảng Trạch cũng dự kiến xây dựng 02 khu dân cư kiểu mẫu cùng với 03 vườn mẫu Đặc biệt, huyện Bố Trạch dự kiến phát triển 10 khu dân cư kiểu mẫu và 85 vườn mẫu, góp phần nâng cao đời sống cộng đồng và phát triển bền vững.
+ Huyện Quảng Ninh dự kiến có 05 khu dân cư kiểu mẫu và 10 vườn mẫu. + Huyện Lệ Thủy dự kiến có 02 khu dân cư kiểu mẫu và 30 – 40 vườn mẫu.
1.2 Kết quả thực hiện Bộ tiêu chí quốc gia về xã NTM theo Quyết định 1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2016 của Thủ tướng Chính phủ.
Quy hoạch xây dựng nông thôn mới là tiêu chí quan trọng, với 127/128 xã đạt tiêu chí này, tương đương 99,2% Dự kiến đến cuối năm 2020, tất cả các xã sẽ hoàn thành tiêu chí quy hoạch, đạt mục tiêu đề ra cho năm 2020.
- Phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội
Đến nay, 87 trong số 128 xã đã hoàn thành tiêu chí Giao thông nông thôn, đạt tỷ lệ 68,0% Dự báo đến cuối năm 2020, 103 xã sẽ hoàn thành tiêu chí này, nâng tỷ lệ lên 80,5%, vượt 33 xã so với mục tiêu đề ra cho năm 2020 là 55%.
+ Có 116/128 xã hoàn thành tiêu chí Thủy lợi, đạt 90,6% Dự kiến cuối năm
2020, có 119/128 xã hoàn thành tiêu chí, đạt 93,0%, vượt 20 xã so với mục tiêu đề ra năm 2020 (77%)
+ Có 126/128 xã hoàn thành tiêu chí Điện, đạt 98,4% Dự kiến cuối năm
2020, có 126/128 xã hoàn thành tiêu chí, đạt 98,4%, thấp hơn 02 xã so với mục tiêu đề ra năm 2020 (100% số xã)
+ Có 84/128 xã hoàn thành tiêu chí Trường học, đạt 65,6% Dự kiến cuối năm 2020, có 105/128 xã hoàn thành tiêu chí, đạt 82,0%, vượt 03 xã so với mục tiêu đề ra năm 2020 (80%)
Tính đến thời điểm hiện tại, có 97 trong số 128 xã đã hoàn thành tiêu chí Cơ sở vật chất văn hóa, đạt tỷ lệ 75,8% Dự báo đến cuối năm 2020, con số này sẽ tăng lên 113 xã, tương đương 88,3%, vượt 17 xã so với mục tiêu đề ra cho năm 2020 là 75%.
Đến cuối năm 2020, 119/128 xã dự kiến sẽ hoàn thành tiêu chí cơ sở hạ tầng thương mại nông thôn, đạt tỷ lệ 93,0% Điều này vượt xa mục tiêu đề ra là 70% số xã đạt chuẩn, với 118/128 xã đã hoàn thành tiêu chí, đạt 92,2%.
+ Có 118/128 xã hoàn thành tiêu chí Thông tin và Truyền thông, đạt 92,2%.
Dự kiến cuối năm 2020, có 120/128 xã hoàn thành tiêu chí, đạt 93,8%, thấp hơn
02 xã so với mục tiêu đề ra năm 2020 (95%)
+ Có 115/128 xã hoàn thành tiêu chí Nhà ở dân cư, đạt 89,8% Dự kiến cuối năm 2020, có 117/128 xã hoàn thành tiêu chí, đạt 91,4%.
- Kinh tế và tổ chức sản xuất
+ Có 87/128 xã đạt tiêu chí Thu nhập, đạt 68,0% Dự kiến cuối năm 2020, có 90/128 xã hoàn thành tiêu chí, đạt 70,3%, thấp hơn 12 xã so với mục tiêu đề ra năm 2020 (80%)
+ Có 86/128 xã đạt tiêu chí Hộ nghèo, đạt 67,2% Dự kiến cuối năm 2020, có 91/128 xã hoàn thành tiêu chí, đạt 71,1%, vượt 14 xã so với mục tiêu đề ra năm
Cuối năm 2020, 124/128 xã đã đạt tiêu chí Lao động có việc làm, tương đương 96,9% Số xã hoàn thành tiêu chí này vượt 22 xã so với mục tiêu đề ra là 80%.
+ Có 106/128 xã đạt tiêu chí Tổ chức sản xuất, đạt 82,8% Dự kiến cuối năm
2020, có 113/128 xã hoàn thành tiêu chí, đạt 88,3%, vượt 04 xã so với mục tiêu đề ra năm 2020 (85%).
- Văn hóa – Xã hội – Môi trường
Tính đến nay, có 113/118 xã đã hoàn thành tiêu chí Giáo dục và Đào tạo, đạt tỷ lệ 88,3% Dự báo đến cuối năm 2020, sẽ có 116/128 xã đạt tiêu chí này, tương ứng với 90,6%, vượt 14 xã so với mục tiêu đề ra là 80%.
+ Có 115/128 xã đạt Tiêu chí Y tế, đạt 89,8% Dự kiến cuối năm 2020, có 117/128 xã hoàn thành tiêu chí, đạt 91,4%, vượt 27 xã so với mục tiêu đề ra năm
+ Có 110/128 xã đã đạt tiêu chí Văn hóa, đạt 85,9% Dự kiến cuối năm 2020, có 113/128 xã hoàn thành tiêu chí, đạt 88,3%, vượt 17 xã so với mục tiêu đề ra năm 2020 (75%)
+ Có 100/128 xã đạt tiêu chí Môi trường và an toàn thực phẩm, đạt 78,1%.
Dự kiến cuối năm 2020, có 109/128 xã hoàn thành tiêu chí, đạt 85,2%, vượt 19 xã so với mục tiêu đề ra năm 2020 (70%)
- Hệ thống chính trị và Quốc phòng, an ninh
Tính đến thời điểm hiện tại, có 114 trong số 128 xã đạt tiêu chí về Hệ thống chính trị và tiếp cận pháp luật, tương ứng với tỷ lệ 89,1% Dự báo đến cuối năm 2020, sẽ có 121/128 xã hoàn thành tiêu chí này, đạt 94,5%, tuy nhiên vẫn thấp hơn một xã so với mục tiêu đề ra là 95%.
Cuối năm 2020, 123 trong số 128 xã đã đạt tiêu chí Quốc phòng – An ninh, tương đương 96,1% Dự kiến, con số này sẽ tăng lên 125 xã, đạt 97,7%, tuy nhiên vẫn thấp hơn 1 xã so với mục tiêu đề ra là 98%.
ĐÁNH GIÁ CÁC KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC
2.1 Về công tác quản lý, điều hành thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016-2020
Công tác quản lý và điều hành tại tỉnh Quảng Bình được thực hiện thông suốt từ cấp tỉnh đến xã, với bộ máy chỉ đạo và tổ chức chương trình MTQG được thành lập và kiện toàn kịp thời Điều này giúp tăng cường hiệu lực và hiệu quả hoạt động của các chương trình, đồng thời tạo sự liên kết hệ thống và phối hợp chặt chẽ giữa các văn phòng điều phối ở các cấp Qua đó, công tác chỉ đạo điều hành cơ bản đáp ứng được yêu cầu đề ra.
Theo Nghị quyết của Quốc hội và Quy chế quản lý các Chương trình Mục tiêu Quốc gia do Thủ tướng Chính phủ ban hành, tỉnh đã thành lập Ban Chỉ đạo các Chương trình Mục tiêu Quốc gia giai đoạn 2016 – 2020, nhằm triển khai hiệu quả hai chương trình quan trọng: Xây dựng nông thôn mới và Giảm nghèo bền vững.
Kế hoạch và Đầu tư là cơ quan thường trực của Ban Chỉ đạo, có trách nhiệm tổng hợp các Chương trình Mục tiêu Quốc gia giai đoạn 2016 - 2020 Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn đóng vai trò chủ trì trong Chương trình Mục tiêu Quốc gia xây dựng Nông thôn mới, trong khi Văn phòng Điều phối Nông thôn mới tỉnh hỗ trợ Ban Chỉ đạo chương trình này ở cấp tỉnh.
Tỉnh ủy đã tổ chức các đoàn kiểm tra tại cơ sở nhằm nâng cao hiệu quả giám sát Ủy ban MTTQ tỉnh thực hiện nhiều đợt giám sát chuyên đề, trong khi các sở, ngành chủ động hơn trong việc đánh giá và hướng dẫn thực hiện các tiêu chí Đồng thời, các sở, ngành cũng hỗ trợ các xã phấn đấu đạt chuẩn NTM hàng năm.
Việc sớm tổng hợp và giao kinh phí cho các cấp huyện, xã trong thực hiện Chương trình NTM giúp các địa phương chủ động cân đối nguồn lực để trả nợ và phân bổ vốn cho các công trình chuyển tiếp cũng như xây dựng mới Điều này tạo thuận lợi cho công tác giải ngân vốn hàng năm.
Cấp huyện cần thành lập Ban Chỉ đạo (BCĐ) và Văn phòng Điều phối (VPĐP) để duy trì các cuộc họp thường xuyên Việc kiểm tra, giám sát và nắm bắt tình hình tiến độ triển khai là rất quan trọng Đồng thời, cần giải quyết các khó khăn, vướng mắc và đưa ra các giải pháp thực hiện hiệu quả.
Các huyện đã ban hành Nghị quyết chuyên đề nhằm tăng cường sự lãnh đạo của cấp ủy Đảng trong việc thực hiện Chương trình MTQG xây dựng NTM Mỗi cán bộ, đảng viên được kêu gọi trở thành tấm gương và người đi đầu trong việc hưởng ứng cũng như thực hiện các phong trào tại khu dân cư.
“Cả nước chung sức xây dựng NTM”, “Toàn dân đoàn kết xây dựng NTM, đô thị văn minh”.
Phối hợp hiệu quả với cấp tỉnh là yếu tố then chốt, giúp thực hiện tốt vai trò cầu nối giữa cấp tỉnh và cấp xã Điều này đảm bảo lãnh đạo và chỉ đạo triển khai thành công các mục tiêu, nội dung và nhiệm vụ của Chương trình NTM tại các huyện, thị xã và thành phố.
Các cấp ủy đảng và chính quyền huyện đã thực hiện tốt việc kiểm tra tiến độ triển khai, giải quyết khó khăn và đề xuất giải pháp hiệu quả Họ đã phát huy vai trò lãnh đạo, chỉ đạo và giám sát tại cơ sở, đồng thời chủ động đánh giá mức độ đạt tiêu chí và hướng dẫn các xã thực hiện các nội dung theo chỉ tiêu phấn đấu đạt chuẩn NTM hàng năm.
Mặc dù đã có đề xuất danh mục chủ trương đầu tư cho các công trình quy mô nhỏ, nhưng tiến độ bố trí vốn cho các dự án tại một số huyện vẫn chậm Hơn nữa, vẫn còn nhiều sai sót cần điều chỉnh và bổ sung nhiều lần.
Cấp xã thành lập Ban Chỉ đạo, Ban quản lý và Ban phát triển thôn để thực hiện Chương trình MTQG, đồng thời bố trí công chức kiêm nhiệm Nhiều xã còn thành lập các tiểu ban hỗ trợ như xây dựng cơ bản, tuyên truyền và vận động xây dựng NTM Mục tiêu chính là nâng cao chất lượng các nội dung của các Chương trình, tập trung vào những vấn đề trọng tâm có tác động trực tiếp đến đời sống người dân, bao gồm phát triển sản xuất, vườn mẫu, khu dân cư kiểu mẫu, văn hóa, môi trường và an ninh trật tự xã hội.
Chúng tôi đã tập trung vào việc triển khai và tuyên truyền qua hệ thống loa truyền thanh tại xã và các thôn, lồng ghép thông tin trong các cuộc họp chi bộ, chính quyền, đoàn thể và hoạt động văn hóa, văn nghệ tại khu dân cư Nhận thức của cán bộ và người dân đã có sự chuyển biến rõ rệt, với niềm tin ngày càng tăng vào chủ trương của Đảng và Nhà nước, cùng với sự tham gia tích cực và sáng tạo của người dân trong việc huy động nguồn lực thực hiện Chương trình Đội ngũ lãnh đạo xã đã thực sự vào cuộc mạnh mẽ, chỉ đạo quyết liệt các nội dung về huy động và bố trí nguồn lực, phát triển sản xuất, đồng thời chú trọng luân chuyển và bố trí cán bộ có năng lực để xây dựng NTM Chúng tôi cũng đặc biệt chú trọng đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn cho đội ngũ cán bộ Các xã đã đạt chuẩn NTM đang tập trung nguồn lực để xây dựng NTM nâng cao kiểu mẫu và thực hiện Chương trình OCOP Đồng thời, chúng tôi cũng tiến hành rà soát, xử lý nợ XDCB, tăng cường giám sát việc quản lý và sử dụng vốn trong chương trình NTM.
2.2 Cơ chế chính sách áp dụng điều hành thực hiện chương trình NTM tại tỉnh.
Theo Quyết định số 41/2016/QĐ-TTg ngày 10/10/2016 của Thủ tướng Chính phủ, tỉnh Quảng Bình đã ban hành nhiều văn bản quản lý và hướng dẫn để thực hiện các chương trình MTQG Những văn bản này đóng vai trò quan trọng trong việc triển khai các Chương trình NTM tại địa phương, đảm bảo tuân thủ các quy định đã đề ra.
UBND tỉnh đã ban hành Kế hoạch số 10/KH-UBND ngày 04/01/2019 nhằm hỗ trợ các xã đạt chuẩn NTM trong giai đoạn 2016-2020, theo Nghị quyết số 37/2018/NQ-HĐND Ngân sách tỉnh và NSTW sẽ cung cấp hỗ trợ 09 tỷ đồng cho mỗi xã thuộc huyện Tuyên Hóa, Minh Hóa và các xã ĐBKK (chương trình 135, bãi ngang) trong giai đoạn này.
ĐÁNH GIÁ NHỮNG TỒN TẠI, HẠN CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN
3.1 Những tồn tại, hạn chế.
3.1.1 Về công tác quản lý chỉ đạo, và năng lực thực thi
Công tác lãnh đạo và chỉ đạo tại một số địa phương vẫn chưa quyết liệt, dẫn đến việc thiếu sự tập trung vào nghiên cứu các quy định hướng dẫn của Chương trình Hệ quả là tình hình điều hành, chỉ đạo và báo cáo chưa chính xác và kịp thời Ngoài ra, một số địa phương vẫn tập trung quá nhiều vào xây dựng cơ sở hạ tầng mà chưa chú trọng đến việc phát triển sản xuất và nâng cao thu nhập cho người dân.
Năng lực của bộ phận cán bộ cơ sở, đặc biệt ở các xã miền núi và vùng đồng bào dân tộc thiểu số, còn hạn chế, ảnh hưởng lớn đến tiến độ và chất lượng triển khai Chương trình Công tác tuyên truyền và vận động tại một số địa phương và đoàn thể chưa được thực hiện sâu rộng, thường xuyên và kịp thời, với hình thức tuyên truyền thiếu phong phú và thuyết phục.
Mặc dù đã thực hiện phân cấp và trao quyền cho cơ sở, nhưng năng lực hạn chế của các địa phương đã dẫn đến khó khăn trong quản lý đầu tư xây dựng Việc phê duyệt hồ sơ công trình chưa tuân thủ quy định, thiếu rõ ràng về nguồn vốn và cơ cấu ngân sách, cũng như sự đóng góp của cộng đồng Nhiều chủ đầu tư không đủ năng lực để thực hiện các quy trình lập, thẩm định và quản lý dự án, dẫn đến chậm trễ trong tiến độ và giải ngân vốn Thiếu chủ động trong việc nghiên cứu hướng dẫn và thực hiện tự quản lý dự án theo quy định của Nghị định 161/2016/NĐ-CP cũng góp phần làm chậm tiến độ thực hiện các dự án.
3.1.2 Về công tác quản lý quy hoạch và thực hiện đầu tư
Chất lượng quy hoạch và công tác quản lý hiện còn hạn chế, dẫn đến một số xã có quy hoạch không còn phù hợp với thực tế Nhiều xã chưa đủ điều kiện để tiến hành rà soát và điều chỉnh Đồ án quy hoạch, gây khó khăn trong việc thích ứng với tình hình thực tế trong quá trình thực hiện.
Công tác giải phóng mặt bằng (GPMB) đã được triển khai quyết liệt ở giai đoạn đầu, nhưng sau đó đã chững lại, dẫn đến một số đoạn đường giao thông nông thôn chưa được quản lý chặt chẽ về mốc giới Việc phát dọn cây cối trên các tuyến đã giải phóng mặt bằng cũng chưa được thực hiện tốt, gây ra tình trạng lấn chiếm trở lại.
Nhu cầu đầu tư vào cơ sở hạ tầng, đặc biệt là đường giao thông và kênh mương thủy lợi, đang gặp nhiều khó khăn do thiếu nguồn lực Việc đầu tư cho cơ sở vật chất văn hóa cũng chưa đáp ứng yêu cầu phát triển Công tác quản lý, duy tu và bảo dưỡng hạ tầng chưa được chú trọng, dẫn đến tình trạng một số công trình nhanh chóng hư hỏng và xuống cấp.
3.1.3 Về công tác huy động nguồn lực
Việc huy động nguồn lực từ doanh nghiệp, tổ chức cá nhân và nhà hảo tâm để xây dựng nông thôn mới (NTM) hiện còn hạn chế Nhiều thôn, bản vùng sâu, vùng xa gặp khó khăn trong việc đóng góp nguồn lực từ cộng đồng dân cư.
Nguồn vốn huy động tại địa phương chủ yếu từ đấu giá quyền sử dụng đất, nhưng nhiều xã gặp khó khăn do thiếu quỹ đất hoặc đất không có khả năng sinh lời cao Chi phí giải phóng mặt bằng lớn dẫn đến tỷ lệ đóng góp không đạt cam kết, buộc phải điều chỉnh và bổ sung nguồn ngân sách từ cấp trên để tránh tình trạng nợ đọng trong xây dựng cơ bản.
3.1.4 Về công tác tổ chức sản xuất, quản lý môi trường và an ninh
Sản xuất hiện nay vẫn còn manh mún và nhỏ lẻ, dẫn đến sự liên kết trong chuỗi giá trị sản xuất và tiêu thụ sản phẩm gặp nhiều khó khăn Công tác xúc tiến
“được mùa mất giá” vẫn xảy ra và mang tính hệ thống Các chuỗi giá trị triển khai chậm, còn lúng túng trong thực hiện.
Ô nhiễm môi trường nông thôn đang trở thành một vấn đề nghiêm trọng, với tình trạng thiếu bãi chứa rác và phương tiện thu gom nước thải Ý thức của người dân về xử lý rác thải và vệ sinh môi trường còn hạn chế, góp phần làm gia tăng ô nhiễm.
Tình hình an ninh trật tự và tệ nạn xã hội tại một số khu vực đang trở nên phức tạp và khó lường, đặc biệt là vấn đề ma túy, nghiện ngập và trộm cắp vặt ở nông thôn Đây là những vấn đề bức xúc mà người dân trong cộng đồng đang phải đối mặt, gây ra lo ngại cho sự an toàn và ổn định của cuộc sống hàng ngày.
Chương trình xây dựng NTM có nhiều nội dung toàn diện và dài hạn, nhưng lực lượng cán bộ ở cơ sở còn hạn chế và chưa đáp ứng yêu cầu Hầu hết cán bộ thực hiện chương trình đều kiêm nhiệm và thường xuyên luân chuyển công tác, gây khó khăn trong quá trình thực hiện Hơn nữa, công tác phối hợp giữa các ngành và đoàn thể trong việc triển khai chương trình còn thiếu tính chủ động.
Nguồn vốn đầu tư cho chương trình hiện vẫn còn hạn chế, trong khi khả năng đóng góp của người dân cũng thấp Điều này diễn ra trong bối cảnh nhu cầu đầu tư cho giao thông nông thôn, kiên cố hóa kênh mương, xây dựng cơ sở vật chất và thiết bị dạy học đạt chuẩn, cũng như nâng cấp hệ thống trạm y tế đang ngày càng gia tăng.
NHỮNG CƠ HỘI, THÁCH THỨC ĐỐI VỚI VIỆC THU HÚT NGUỒN LỰC THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH NÔNG THÔN MỚI TẠI QUẢNG BÌNH TRONG THỜI GIAN TỚI
4.1 Cơ hội và điều kiện thuận lợi:
Quảng Bình sở hữu nhiều tiềm năng và điều kiện thuận lợi để thu hút đầu tư, tạo cơ hội phát triển cơ sở hạ tầng cho sản xuất nông sản và thủy hải sản phục vụ du lịch và dịch vụ Nếu phát huy nội lực và định hướng phát triển bền vững dựa vào hệ sinh thái tự nhiên, Quảng Bình có thể khai thác nhiều nguồn lực cho việc xây dựng nông thôn mới một cách bền vững.
Vị trí địa lý của khu vực Bắc Trung Bộ rất thuận lợi, nằm ở trung tâm của tuyến giao lưu Bắc - Nam và Đông - Tây, tạo điều kiện thuận lợi cho việc kết nối giao thương trong nước và quốc tế Bên cạnh đó, khu vực này còn sở hữu nguồn tài nguyên tự nhiên phong phú cùng nhiều tiềm năng phát triển.
Hệ thống giao thông tại đây bao gồm đầy đủ các tuyến đường bộ, cảng hàng không, đường biển, đường thủy nội địa, đường sắt và cửa khẩu, tạo điều kiện thuận lợi cho việc di chuyển và giao thương hàng hóa Điều này giúp tiếp cận khoa học kỹ thuật phục vụ sản xuất một cách hiệu quả.
- Có quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh đến 2030 tầm nhìn đến
Đến năm 2050, cần xác định rõ mục tiêu phát triển cho các ngành và lĩnh vực cụ thể Đặc biệt, nên tập trung vào việc phát triển du lịch dịch vụ nghỉ dưỡng và nông nghiệp công nghệ cao, kết hợp với chế biến và tiêu thụ sản phẩm.
Lãnh đạo từ trung ương đến địa phương đang thể hiện sự quan tâm mạnh mẽ đối với Chương trình MTQG xây dựng NTM Họ có quyết tâm chính trị cao trong việc huy động và thu hút nguồn lực nhằm phục vụ cho sự phát triển kinh tế xã hội và xây dựng NTM, không chỉ trên toàn quốc mà còn đặc biệt tại tỉnh Quảng Bình.
Trong giai đoạn 2010-2020, nguồn nhân lực trong hệ thống chính trị từ tỉnh đến cơ sở đã tích cực tham gia thực hiện Chương trình nông thôn mới Phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng nông thôn mới đang ngày càng lan tỏa mạnh mẽ trong cộng đồng, đồng thời nâng cao nhận thức và kinh nghiệm của cán bộ cơ sở.
Việt Nam sở hữu nguồn nhân lực dồi dào, với 64,47% dân số trong độ tuổi lao động Hơn 60% lực lượng lao động đã được đào tạo, trong đó trên 36% là đào tạo nghề Quốc gia này còn có nguồn tài nguyên phong phú và đa dạng, tạo điều kiện phát triển các ngành nghề truyền thống và tiếp nhận các ngành nghề mới, từ đó tạo công ăn việc làm cho nông dân và nâng cao giá trị kinh tế.
Tình hình kinh tế trong nước đang gặp nhiều khó khăn, trong khi tình hình thế giới và khu vực vẫn tiềm ẩn nhiều bất ổn do ảnh hưởng của đại dịch Covid-19 Điều này sẽ tác động đến khả năng huy động nguồn lực từ ngân sách và các tổ chức quốc tế.
Nhu cầu đầu tư vào cơ sở hạ tầng, đặc biệt là hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp nông thôn, vẫn rất lớn Biến đổi khí hậu ngày càng phức tạp, gây khó khăn trong việc huy động nguồn lực cho đầu tư xây dựng nông thôn mới.
Chính phủ Việt Nam đã có những thay đổi trong cơ chế chính sách liên quan đến việc thực hiện các chương trình dự án ODA, chuyển từ hình thức cấp phát ngân sách sang cơ chế vay lại một phần, như trường hợp Quảng Bình vay lại 20% Theo Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015, hạn mức dư nợ vay của ngân sách địa phương không được vượt quá 20% số thu ngân sách phân cấp Những thay đổi này tạo ra nhiều thách thức trong việc huy động nguồn lực cho phát triển nông nghiệp và nông thôn, đặc biệt trong việc xây dựng nông thôn mới, do khó khăn trong việc hoàn trả phần vay lại.
Nhiều xã chưa đạt chuẩn nông thôn mới chủ yếu nằm ở các vùng sâu, vùng xa với điều kiện kinh tế xã hội khó khăn, dẫn đến việc huy động nguồn lực từ sự đóng góp của người dân trở nên khó khả thi.
BÀI HỌC KINH NGHIỆM
Trong lãnh đạo và chỉ đạo thực hiện Chương trình, cần đảm bảo tính nhất quán, kiên trì và quyết liệt, với sự đồng bộ và cụ thể trong các hoạt động Các thành viên Ban Chỉ đạo và tổ giúp việc phải thực hiện đúng chức trách, bám sát địa bàn để giải quyết khó khăn, khơi thông điểm nghẽn và tối ưu hóa nguồn lực Việc đảm bảo công khai, minh bạch và rõ ràng là rất quan trọng, với mục tiêu phục vụ lợi ích của nhân dân là hàng đầu.
Thực hiện quyền tự chủ và trách nhiệm, nâng cao vai trò của lãnh đạo cấp ủy và chính quyền là rất quan trọng để huy động toàn bộ hệ thống chính trị và nhân dân tham gia Cần tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực hiện và kịp thời nhắc nhở, chỉnh sửa sai sót nhằm tối ưu hóa nguồn lực trong đầu tư xây dựng nông thôn mới (NTM) Quá trình xây dựng NTM phải do cộng đồng dân cư làm chủ, lấy họ làm trung tâm, kết hợp với sự hỗ trợ từ nhà nước và các tổ chức, doanh nghiệp để đảm bảo sự thành công và bền vững của công cuộc này.
Mỗi địa phương cần nghiên cứu và phát huy những lợi thế riêng, lựa chọn nội dung đầu tư phù hợp với nhu cầu thực tế của người dân Sự chủ động và sáng tạo trong tổ chức thực hiện là rất quan trọng, nhằm tối ưu hóa hiệu quả phát triển mà không rập khuôn hay làm theo phong trào.
Để nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ cấp cơ sở, đặc biệt là các chủ đầu tư và BQL cấp xã, cần xây dựng và đào tạo đội ngũ cán bộ nòng cốt nhằm triển khai hiệu quả các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước đến với người dân Điều này sẽ khuyến khích sự tham gia tự nguyện của cộng đồng Cần thiết thiết lập cơ chế chính sách sát thực, kịp thời để tạo động lực cho các địa phương phấn đấu, phát huy nguồn lực tại chỗ, lồng ghép các chương trình, dự án và ưu tiên thực hiện các nhiệm vụ để tạo ra sự chuyển biến rõ rệt trên diện rộng.
Thứ năm, cần phát huy quy chế dân chủ, công khai và minh bạch trong quá trình xây dựng NTM Định kỳ tiến hành sơ kết và tổng kết để đánh giá, rút kinh nghiệm, đồng thời biểu dương và khen thưởng kịp thời các tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc.
Thường xuyên rà soát và cập nhật các tiêu chí theo quy hoạch xây dựng nông thôn mới của xã, huyện là rất quan trọng Cần lồng ghép hiệu quả các nguồn lực địa phương để đầu tư hoàn thiện cơ sở hạ tầng, sớm đưa vào sử dụng Đồng thời, cần dành nguồn vốn hợp lý để hỗ trợ thực hiện và duy trì các chỉ tiêu, tiêu chí mềm trong bộ tiêu chí công nhận đạt chuẩn nông thôn mới.
Vào thứ bảy, cần chú trọng cải thiện cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất, mở rộng các mô hình sản xuất hiệu quả kinh tế cao, từ đó nâng cao thu nhập và ổn định đời sống của người dân tại các vùng nông thôn, góp phần thúc đẩy phát triển bền vững.
Phần thứ ba QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU, ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TỈNH QUẢNG BÌNH GIAI ĐOẠN 2021-2025
VỀ QUAN ĐIỂM ĐỊNH HƯỚNG HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC CHO XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚ
Kết quả xây dựng nông thôn mới (NTM) giai đoạn 2016-2020 đã tạo ra sự chuyển biến tích cực cho bộ mặt nông thôn, với cơ sở hạ tầng đồng bộ và chất lượng cuộc sống người dân được nâng cao Đến cuối năm 2020, khoảng 79-81/128 xã đạt chuẩn NTM, tuy nhiên, các xã còn lại chủ yếu là xã nghèo, xã đặc biệt khó khăn, khiến việc huy động nguồn lực để xây dựng NTM gặp nhiều thách thức Giai đoạn 2021-2025, cần có định hướng rõ ràng để duy trì và tăng tỷ lệ xã đạt chuẩn NTM, đồng thời thúc đẩy phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập và cải thiện chất lượng sống cho người dân, rút ngắn khoảng cách giữa nông thôn và thành thị Việc huy động nguồn lực cho xây dựng NTM cần xác định rõ ràng các mục tiêu và chiến lược phù hợp.
Xây dựng nông thôn mới là mục tiêu quan trọng trong quy hoạch và kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của các cấp tỉnh, huyện và xã Đây là một cuộc cách
2 Tiếp tục thực hiện nhiệm vụ, giải pháp tại Nghị quyết số 26/NQ-TW của
Bộ Chính trị đã ban hành Kết luận số 54/KL-TW ngày 7/8/2019 nhằm tiếp tục thực hiện Nghị quyết TW7 khóa X về nông nghiệp, nông dân và nông thôn Mục tiêu là phát huy nội lực và huy động nguồn lực để xây dựng nông thôn mới một cách toàn diện và bền vững, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần và môi trường sống cho người dân nông thôn, đồng thời giảm áp lực di chuyển lao động phổ thông từ khu vực nông thôn đến thành phố.
Để thực hiện xã hội hóa nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới (XDNTM) theo nguyên tắc thị trường, cần tập trung huy động mọi nguồn lực khả thi, bao gồm ngân sách trong nước, vốn nước ngoài, tín dụng và hỗ trợ từ các tổ chức quốc tế, cá nhân, doanh nghiệp, cùng với sự đóng góp của người dân Việc huy động nguồn nội lực là rất quan trọng, ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, đặc biệt trong bối cảnh suy thoái kinh tế toàn cầu do dịch COVID-19 Cần ưu tiên ngân sách các cấp, tăng cường huy động vốn tín dụng, khuyến khích đầu tư từ doanh nghiệp, và phát huy vai trò của người dân Đồng thời, mở rộng các hình thức đỡ đầu và tài trợ trong XDNTM, thu hút các dự án đầu tư vào công nghiệp hỗ trợ, chế biến nông, lâm, thủy sản, và thủ công mỹ nghệ Ưu tiên nguồn lực đầu tư cho phát triển tiểu thủ công nghiệp, làng nghề, và tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của doanh nghiệp, hợp tác xã, tổ hợp tác, hộ cá thể, đảm bảo cạnh tranh bình đẳng và lành mạnh.
Huy động và sử dụng nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới (XDNTM) cần hướng tới mục tiêu phát triển bền vững, bao gồm phát triển kinh tế, xã hội và môi trường ở nông thôn Cần nâng cao hiệu quả XDNTM gắn với việc cơ cấu lại tổ chức sản xuất và phát triển sản phẩm hàng hóa chất lượng cao để nâng cao thu nhập bền vững cho người dân Đồng thời, bảo vệ môi trường, cải tạo cảnh quan nông thôn và nâng cao chất lượng các mục tiêu XDNTM là rất quan trọng Việc phân bổ nguồn lực cần tạo điều kiện phát triển chung cho tất cả các xã, ưu tiên cho các xã khó khăn, khuyến khích những xã làm tốt và dành một phần kinh phí cho các xã đăng ký đạt chuẩn hàng năm.
Triển khai khung pháp lý đồng bộ về quản lý đầu tư công là cần thiết trong việc huy động và sử dụng nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới (XDNTM) Cần có quan điểm phân cấp rõ ràng, xác định vai trò cụ thể của từng nguồn lực, nhằm đảm bảo việc huy động và sử dụng vốn tập trung vào các nội dung trọng điểm, tránh dàn trải.
Huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới cần kết hợp với việc sử dụng nguồn lực một cách tiết kiệm và hiệu quả, nhằm chống thất thoát và lãng phí Việc phân bổ nguồn lực, đặc biệt từ ngân sách, phải tuân thủ nguyên tắc và tiêu chí phân bổ của Trung ương, cũng như các quy định của Luật Ngân sách và chính sách địa phương.
VỀ MỤC TIÊU, ĐỊNH HƯỚNG HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI CỦA TỈNH GIAI ĐOẠN 2021-2025
Mục tiêu tổng quát là đảm bảo nguồn lực cho đầu tư cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dân nông thôn Chúng ta hướng tới xây dựng hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn phát triển đồng bộ, thích ứng với biến đổi khí hậu, đồng thời bảo vệ môi trường và tạo cảnh quan nông thôn sáng, xanh, sạch, đẹp, an toàn Đời sống nông thôn cần giàu bản sắc văn hóa truyền thống, với mục tiêu cuối cùng là biến nông thôn thành nơi đáng sống.
Here is a rewritten paragraph that complies with SEO rules:"Để phát triển nông thôn bền vững, nguồn lực được huy động tập trung vào xây dựng nông thôn mới với hệ sinh thái hiệu quả, đi vào chiều sâu Mục tiêu là nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dân nông thôn thông qua xây dựng NTM nâng cao, NTM kiểu mẫu với cơ sở hạ tầng đồng bộ, hiện đại và kết nối chặt chẽ với khu vực đô thị Đồng thời, kinh tế nông thôn phát triển bền vững với phương thức sản xuất tiên tiến, nông dân chuyên nghiệp và sản phẩm có sức cạnh tranh cao, gắn với thị trường, thương mại, dịch vụ, du lịch và chủ động thích ứng với biến đổi khí hậu Xây dựng xã hội nông thôn dân chủ, bình đẳng, ổn định và tăng cường hệ thống chính trị, quốc phòng và an ninh trật tự."
Huy động và sử dụng hiệu quả các nguồn lực trong xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2021-2025 là cần thiết để đảm bảo phù hợp với mục tiêu của Chính phủ và Nghị quyết Đại hội Đảng Điều này cũng phải đồng nhất với các chủ trương, chính sách phát triển kinh tế xã hội tại tỉnh Quảng Bình, cũng như quy hoạch phát triển kinh tế xã hội và xu thế hiện tại Mục tiêu là tạo ra môi trường sống lành mạnh, nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân nông thôn, giảm thiểu khoảng cách xã hội, đồng thời khuyến khích sự tham gia của toàn bộ hệ thống chính trị, người dân và doanh nghiệp Qua đó, thúc đẩy phát triển bền vững và tạo ra diện mạo mới cho vùng nông thôn tỉnh Quảng Bình.
Phát huy nội lực, tận dụng, thu hút và huy động mọi nguồn lực từ ngân sách
Trong giai đoạn 2021-2025, tỉnh, huyện, xã sẽ huy động các nguồn lực từ các chương trình, dự án và tổ chức trong và ngoài nước, cùng với vốn xã hội hóa từ doanh nghiệp, hợp tác xã và hộ kinh doanh cá thể Mục tiêu là duy trì số xã đạt chuẩn NTM đã được công nhận (79-81 xã) và phấn đấu nâng cao chất lượng cuộc sống, phát triển bền vững cho cộng đồng.
- Có 02-03 đơn vị cấp huyện đạt chuẩn/hoàn thành nhiệm vụ xây dựng NTM.
- Có 87% số xã được công nhận đạt chuẩn xã NTM (112 xã).
- Có 30% số xã đạt chuẩn NTM nâng cao (khoảng 39 xã).
- Có 10% số xã đạt chuẩn NTM kiểu mẫu (khoảng 13 xã).
- Không còn xã dưới 10 tiêu chí.
Tại tỉnh Quảng Bình, 80% số thôn, bản ở vùng đặc biệt khó khăn đã được công nhận đạt chuẩn NTM theo các tiêu chí do UBND tỉnh quy định.
Các công trình hạ tầng thiết yếu như giao thông, điện, nước sinh hoạt, trường học và trạm y tế cần đáp ứng các tiêu chí NTM theo quy định Việc đầu tư vào hạ tầng phải đồng bộ, liên thông và thích ứng với biến đổi khí hậu để đảm bảo sự phát triển bền vững.
Để nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân, chúng ta cần thực hiện có hiệu quả chương trình xóa đói, giảm nghèo, giải quyết việc làm, với mục tiêu thu nhập của người dân năm 2025 tăng ít nhất 1,5 lần so với năm 2020 Theo đó, tỷ lệ hộ nghèo sẽ giảm bình quân 2-3%/năm, đồng thời tỷ lệ tham gia bảo hiểm y tế sẽ đạt trên 95% dân số, góp phần đảm bảo cuộc sống an toàn và khỏe mạnh cho người dân.
Chuyển dịch lao động nông nghiệp sang các lĩnh vực công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ là một xu hướng quan trọng Hiện tại, lao động nông nghiệp chiếm 50% tổng số lao động xã hội, trong khi đó, tỷ lệ lao động nông thôn được đào tạo đã vượt 50%.
NHU CẦU ĐẦU TƯ VÀ GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI GIAI ĐOẠN 2021-2025
Để thực hiện các mục tiêu đề ra, tổng nhu cầu vốn cho xây dựng nông thôn mới tại tỉnh trong giai đoạn 2021-2025 ước tính khoảng 72.400 tỷ đồng, chi tiết có trong Phụ lục 1 và 2.
Huy động từ nguồn vốn ngân sách Trung ương đạt 2.000 tỷ đồng, tăng khoảng 1,7 lần so với giai đoạn trước, trong đó vốn đầu tư phát triển chiếm 75% (khoảng 1.500 tỷ đồng) và vốn sự nghiệp chiếm 25% (khoảng 500 tỷ đồng) Nguồn lực chủ yếu được huy động từ ngân sách tập trung, vốn đầu tư công và các nguồn tài chính hợp pháp khác Trung ương hỗ trợ địa phương theo tổng mức vốn giao trong trung hạn và hàng năm Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh sẽ trình Hội đồng nhân dân tỉnh quyết định dựa trên tổng vốn NSTW phân bổ cho các xã trong giai đoạn 5 năm (2021-2025), đảm bảo bố trí đủ theo định mức quy định cho từng nhóm xã.
Huy động nguồn lực từ ngân sách địa phương đạt khoảng 2.950 tỷ đồng, trong đó ngân sách tỉnh chiếm 25%, ngân sách huyện 20% và ngân sách xã 55% Nguồn lực này được tập trung trong cân đối ngân sách, bao gồm nguồn thu từ quyền sử dụng đất và vốn vượt thu hàng năm (nếu có) để đầu tư vào các công trình hạ tầng nông nghiệp và nông thôn.
Ngân sách cấp tỉnh dành khoảng 750 tỷ đồng hàng năm cho Chương trình Nông thôn mới (NTM) Tối thiểu 30% nguồn thu từ quyền sử dụng đất và 30% nguồn vượt thu (nếu có) sẽ được trích cho các công trình đầu tư tại các xã, nhằm hỗ trợ xây dựng nông thôn mới.
Ngân sách cấp huyện dành khoảng 600 tỷ đồng hàng năm cho Chương trình Nông thôn mới (NTM), trong đó tối thiểu 30% tiền cấp quyền sử dụng đất (đã phân cấp cho cấp huyện) và nguồn vượt thu (nếu có) sẽ được trích cho các công trình đầu tư tại xã, nhằm phục vụ xây dựng nông thôn mới.
Ngân sách cấp xã hàng năm ước tính khoảng 1.600 tỷ đồng, bao gồm nguồn thu từ đấu giá quyền sử dụng đất và cấp quyền sử dụng đất cho xã Đặc biệt, tối thiểu 30% nguồn vượt thu (nếu có) sẽ được trích để thực hiện các chương trình xây dựng nông thôn mới.
Trong giai đoạn 2021-2025, dự kiến huy động khoảng 2.000 tỷ đồng từ các chương trình, dự án khác nhau và các tổ chức trong và ngoài nước nhằm hỗ trợ xây dựng nông thôn mới Nguồn lực này sẽ được lồng ghép từ các chương trình như Chương trình MTQG phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào DTTS và MN giai đoạn 2021-2030, Chương trình MTQG Giảm nghèo và An sinh xã hội bền vững giai đoạn 2021-2025, cùng với các dự án hỗ trợ có mục tiêu và các đề án đặc thù được phê duyệt bởi Thủ tướng Chính phủ và UBND tỉnh Bên cạnh đó, các dự án ODA, NGO và các quỹ hỗ trợ từ tổ chức quốc tế cũng sẽ được khai thác để đạt được các mục tiêu phát triển đề ra.
Huy động từ các nguồn vốn tín dụng đạt 55.000 tỷ đồng, dựa trên các cơ chế và chính sách quy định tại Nghị định số 32/2017/NĐ-CP, Nghị định số 55/2015/NĐ-CP và Nghị định số 116/2018/NĐ-CP Những quy định này nhằm đáp ứng nhu cầu vốn sản xuất kinh doanh của người dân, đặc biệt tại các xã xây dựng nông thôn mới, góp phần quan trọng vào sự phát triển kinh tế địa phương.
Huy động khoảng 10.000 tỷ đồng từ các doanh nghiệp, hợp tác xã và các hình thức kinh tế khác để đầu tư vào nông nghiệp nông thôn là cần thiết Nguồn lực này chủ yếu đến từ các nhà đầu tư trong và ngoài nước, nhằm phát triển các lĩnh vực như chợ nông thôn, hệ thống cấp nước sạch, điện, và xử lý rác thải Các dự án đầu tư sẽ tập trung vào trồng trọt, chăn nuôi, trồng rừng, nuôi trồng thủy sản, cũng như chế biến nông lâm thủy hải sản Bên cạnh đó, cần đầu tư vào nghiên cứu, chuyển giao công nghệ, tổ chức đào tạo và hướng dẫn nông dân tiếp cận các kỹ thuật tiên tiến, sản xuất giống cây, vật nuôi, cùng các dịch vụ khuyến nông và khuyến công.
Huy động đóng góp tự nguyện của cộng đồng dân cư đã đạt khoảng 450 tỷ đồng, chủ yếu thông qua các khoản đóng góp theo nguyên tắc tự nguyện cho những nội dung cụ thể như phát triển sản xuất, xây dựng thiết chế văn hóa, vệ sinh môi trường và các công trình dân sinh, phúc lợi cộng đồng Các nguồn lực này được huy động từ cộng đồng thông qua tiền mặt, hiện vật và công lao động.
(Cơ sở tính toán về khả năng huy động có Phụ lục 3 kèm theo)
CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU VỀ HUY ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG NGUỒN LỰC XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 2021-2025
Để đạt được mục tiêu, cần triển khai các giải pháp cụ thể, rõ ràng và khả thi Do đó, cần chú trọng vào nhóm giải pháp sau đây:
4.1 Nhóm giải pháp về tăng cường huy động nguồn lực:
Quảng Bình, với điều kiện kinh tế xã hội khó khăn và thu ngân sách thấp, chủ yếu dựa vào hỗ trợ từ NSTW và ngân sách địa phương để xây dựng nông thôn mới Việc huy động và sử dụng nguồn lực linh hoạt, phù hợp với thực tế từng vùng miền, cùng với quản lý ngân sách theo đầu ra là rất cần thiết Cần tăng cường hiệu quả các giải pháp huy động nguồn lực từ các Chương trình MTQG, chương trình hỗ trợ có mục tiêu, và các dự án khác tại nông thôn Đồng thời, địa phương cần đáp ứng tỷ lệ vốn đối ứng từ ngân sách, điều chỉnh tỷ lệ phân cấp nguồn thu từ đấu giá quyền sử dụng đất cho ngân sách xã, và khai thác các nguồn lực hợp pháp khác ngoài ngân sách, bao gồm ODA và viện trợ không hoàn lại từ các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước.
Ngân hàng đã triển khai chính sách phù hợp nhằm mở rộng đối tượng vay tín dụng, bao gồm các tiêu chí về định mức vay, đối tượng vay và mục đích vay Chính sách này hỗ trợ thực hiện Chương trình OCOP, xây dựng và sửa chữa các công trình cung cấp nước sạch, vệ sinh môi trường nông thôn, cũng như các dự án sản xuất và kinh doanh nhằm tạo sinh kế và việc làm cho người dân Bên cạnh đó, ngân hàng khuyến khích người dân tham gia đóng góp xây dựng nông thôn mới theo nguyên tắc tự nguyện cho từng dự án cụ thể, đồng thời huy động các nguồn tài chính hợp pháp khác.
4.1.1 Về tăng cường huy động nguồn vốn từ ngân sách trung ương:
Để tận dụng hiệu quả các cơ chế và chính sách của Trung ương, cần xây dựng các chương trình và dự án nhằm thu hút nguồn hỗ trợ đầu tư từ Trung ương Đồng thời, tăng cường phối hợp với các Bộ, ngành Trung ương để tiếp tục triển khai các công trình đang đầu tư dở dang, bổ sung danh mục và bố trí vốn đầu tư cho các công trình mới từ các chương trình, dự án của Chính phủ.
Để nâng cao hiệu quả đầu tư cho nông thôn, cần lồng ghép các nguồn vốn hỗ trợ từ Trung ương, bao gồm các chương trình mục tiêu quốc gia và các dự án hỗ trợ đang triển khai Việc này sẽ tiếp tục được thực hiện trong những năm tới, đặc biệt là vốn ngân sách từ Chương trình xây dựng nông thôn mới Các Sở, ngành quản lý chương trình cần kết hợp các dự án thành phần nhằm đạt được các tiêu chí nông thôn mới Đồng thời, nguồn vốn hỗ trợ từ Chương trình chính phủ cũng cần được lồng ghép để phù hợp với quy hoạch nông thôn mới và đảm bảo các tiêu chí quốc gia về nông thôn mới.
Vận động và hợp tác với các tổ chức quốc tế là rất quan trọng để nhận được sự hỗ trợ tư vấn và kỹ thuật trong việc xây dựng nông thôn mới Điều này cần được thực hiện dựa trên quy hoạch và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm của từng địa phương.
4.1.2 Về tăng cường huy động và sử dụng nguồn vốn từ ngân sách địa phương:
Cần tiếp tục hoàn thiện chính sách quản lý ngân sách theo hướng phân cấp, nhằm nâng cao quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm của các huyện, xã, từ đó khai thác tối đa thế mạnh địa phương để tăng thu cho ngân sách địa phương Việc phân cấp nguồn thu cần được nghiên cứu kỹ lưỡng và cụ thể, đảm bảo sát với thực tế nhằm nâng cao hiệu quả thu-chi ngân sách Mỗi nguồn thu có thể do một đơn vị quản lý, nhưng cần có nhiều đơn vị giám sát để tránh tình trạng chồng chéo trong quản lý và nâng cao hiệu quả thực thi.
Để tăng cường tính chủ động của ngân sách cấp dưới, cần thực hiện phân định rõ nguồn thu, nhiệm vụ chi và tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu ổn định trong khoảng 3-5 năm Chính quyền cấp huyện nên được phép thu trực tiếp theo quy định và hưởng tỷ lệ (%) từ số thu của các doanh nghiệp trên địa bàn, nhằm khuyến khích hợp tác giữa huyện và tỉnh trong việc tạo môi trường đầu tư và cải cách thủ tục hành chính Đồng thời, cần quy định tiết kiệm chi thường xuyên và tăng tỷ lệ chi cho đầu tư phát triển, bao gồm cả tỷ lệ chi cho xây dựng nông thôn mới.
Tăng cường phân cấp và phân quyền là cần thiết để khuyến khích tăng thu ngân sách, tạo ra cơ chế nuôi dưỡng nguồn thu và nâng cao vai trò chủ động của chính quyền cấp dưới Việc này sẽ giúp tăng nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới (XDNTM) bằng cách phân định hợp lý sự tham gia của các nguồn lực Nguồn lực từ ngân sách nhà nước sẽ được tập trung vào các công trình chính, đồng thời phát huy vai trò của “vốn mồi” để kích thích sự tham gia của các nguồn lực khác.
Khai thác hiệu quả giá trị quỹ đất là cách tập trung nguồn lực từ đất đai vào ngân sách địa phương để cân đối nguồn lực xây dựng nông thôn mới Điều này giúp biến nguồn lực đất đai thành nguồn thu ngân sách thông qua kênh huy động của nhà nước, phục vụ cho đầu tư cơ sở hạ tầng Có thể thực hiện qua hai hình thức: giao đất tạo vốn bằng cách mở rộng thu hồi đất cho dự án giao thông và giao đất tạo vốn ngoài phạm vi xây dựng hạ tầng Đồng thời, quy hoạch các khu đất có vị trí thuận lợi và khả năng sinh lợi cao, tiến hành giải tỏa mặt bằng để bán đấu giá Tăng cường tỷ lệ điều tiết thu từ đất cho chính quyền cấp huyện, cấp xã, khuyến khích các cấp chính quyền chủ động hơn trong quản lý và khai thác nguồn thu từ đất nhằm đầu tư xây dựng nông thôn mới tại địa phương.
Chính phủ áp dụng các chính sách hỗ trợ đặc thù cho các thôn, xã ở những vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt, thông qua các chương trình và nguồn vốn huy động từ ngân sách cùng các nguồn lực hợp pháp khác, bao gồm cả nguồn vốn ODA và viện trợ không hoàn lại từ doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước.
4.1.3 Tăng cường huy động và sử dụng hiệu quả các nguồn vốn tín dụng: a) Đối với nguồn vốn vay của chính quyền địa phương (CQĐP): Luật
NSNN số 83/2015/QH11 cho phép chính quyền cấp tỉnh huy động vốn vay để phát triển kinh tế - xã hội địa phương, tạo cơ hội cho các địa phương giải quyết vấn đề nguồn lực đầu tư Điều này không chỉ giúp tăng tính chủ động và trách nhiệm của địa phương mà còn giảm áp lực nợ cho Chính phủ Tỉnh có thể vay vốn cho xây dựng nông thôn mới (XDNTM) thông qua Ngân hàng Phát triển Việt Nam hoặc thí điểm phát hành trái phiếu chính quyền địa phương để thực hiện XDNTM.
UBND Tỉnh đang triển khai đề án vay vốn cho các dự án đã hoàn thành thủ tục đầu tư theo quy định pháp luật Việc phân bổ nguồn lực từ nguồn vốn vay cần phải tuân thủ thứ tự ưu tiên đã được xác định trong Kế hoạch đầu tư công trung hạn, cùng với Kế hoạch tài chính 5 năm và Kế hoạch tài chính, ngân sách nhà nước.
3 năm đã được HĐND Tỉnh phê duyệt.
Để xác định tổng mức dư nợ vay, cần dựa trên số thu ngân sách địa phương được phân cấp và số chi thường xuyên theo quy định Đề án vay vốn phải được trình HĐND Tỉnh phê duyệt và nhận được sự chấp thuận bằng văn bản từ Bộ Tài Chính.
Việc kiểm tra và đôn đốc sử dụng các khoản vay là rất quan trọng Các khoản vay dành cho đầu tư các dự án thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách nhà nước phải được quản lý và sử dụng theo quy định của Luật Ngân sách Nhà nước Đồng thời, các dự án sử dụng vốn vay của tỉnh cần phải được kiểm toán bởi Kiểm toán Nhà nước hoặc kiểm toán độc lập để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý tài chính.
TỔ CHỨC THỰC HIỆN
Đề án “Huy động nguồn lực tiếp tục triển khai xây dựng nông thôn mới tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2021-2025” đã được phê duyệt, tạo cơ sở vững chắc cho việc thực hiện các hoạt động phát triển nông thôn trong giai đoạn tới.
- Kiện toàn Ban chỉ đạo các Chương trình mục tiêu quốc gia trên địa bàn tỉnh Quảng Bình phù hợp với các chương trình MTQG giai đoạn 2021-2025.
1.2 Các Sở, ban, ngành cấp tỉnh.
Các Sở như Kế hoạch và Đầu tư, Tài chính, Nông nghiệp và phát triển nông thôn, Lao động Thương binh và xã hội, Tài nguyên và Môi trường, Xây dựng, Giao thông vận tải, Công thương, Thông tin và truyền thông, Khoa học và Công nghệ, Ngân hàng nhà nước và các cơ quan liên quan sẽ triển khai các công việc theo chức năng nhiệm vụ của mình Mục tiêu là sớm trình cấp có thẩm quyền ban hành hoặc sửa đổi, bổ sung các văn bản cần thiết để thực hiện nội dung đề án theo quy định.
1.2.1 Sở Kế hoạch và Đầu tư:
Chủ trì và phối hợp với các sở, ban, ngành liên quan để thu hút nguồn vốn đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp nông thôn tại Quảng Bình, nhằm phát triển kinh tế địa phương và cải thiện đời sống người dân.
Cơ quan thường trực có nhiệm vụ theo dõi, đôn đốc và điều phối việc triển khai thực hiện Đề án, đồng thời phối hợp chặt chẽ với các sở, ban, ngành liên quan Tổ chức này tập trung vào việc thực hiện các nhiệm vụ quan trọng để đảm bảo hiệu quả của Đề án.
Chủ trì phối hợp với các sở, ngành, Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố có liên quan để cân đối, lồng ghép và phân bổ nguồn lực thực hiện Chương trình nông thôn mới Đồng thời, hướng dẫn lồng ghép đầu tư các nguồn vốn và tham mưu, đề xuất Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành cơ chế, chính sách thu hút đầu tư vào nông nghiệp nông thôn Từ đó, tập trung huy động mọi nguồn lực để phục vụ cho Chương trình xây dựng nông thôn mới, tạo môi trường thông thoáng để thu hút tổ chức, cá nhân và doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực này.
Chủ trì và phối hợp với các cơ quan liên quan để rà soát thủ tục hành chính, đồng thời tham mưu cho UBND tỉnh sửa đổi quy định nhằm cắt giảm thủ tục hành chính và rút ngắn thời gian xử lý hồ sơ Những nỗ lực này sẽ góp phần cải thiện Chỉ số PCI của tỉnh.
Hướng dẫn các đơn vị và địa phương xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2021-2025 và hàng năm, lồng ghép các mục tiêu, nội dung và nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới (XDNTM) Đồng thời, cần cân đối kế hoạch đầu tư công nhằm thực hiện hiệu quả chương trình xây dựng nông thôn mới trên toàn tỉnh.
Theo dõi và báo cáo kết quả thực hiện Đề án cho UBND tỉnh; đồng thời, chủ động đề xuất điều chỉnh và bổ sung nhiệm vụ, giải pháp nhằm đáp ứng yêu cầu thực tế, đảm bảo hoàn thành các mục tiêu của Đề án một cách hiệu quả.
1.2.2 Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn:
Nghiên cứu và rà soát quy hoạch xây dựng nông thôn mới là nhiệm vụ quan trọng, bao gồm việc lập danh mục các dự án kêu gọi đầu tư Cần chịu trách nhiệm quản lý, theo dõi và đôn đốc triển khai các dự án đầu tư trong lĩnh vực nông nghiệp và nông thôn để đảm bảo sự phát triển bền vững.
Chủ trì và phối hợp với các Sở như Xây dựng, Giao thông, Giáo dục, Y tế, TNMT cùng các đơn vị liên quan, hướng dẫn các huyện, thị xã, thành phố và UBND các xã thực hiện rà soát, bổ sung quy hoạch xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2021-2025 Đồng thời, phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trường để hướng dẫn việc rà soát và điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cũng như hạ tầng thiết yếu nhằm phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa, công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp trên địa bàn.
Hướng dẫn các UBND huyện, thành phố, thị xã và các đơn vị xây dựng kế hoạch hàng năm nhằm đảm bảo thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp trong Chương trình xây dựng nông thôn mới Các kế hoạch này cần được gửi đến Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính để tổng hợp và lồng ghép các nguồn vốn trên địa bàn, sau đó báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh để xem xét và quyết định.
Chủ trì hướng dẫn xây dựng cơ chế và chính sách hỗ trợ đầu tư hạ tầng tại các xã, thực hiện cải tạo và nâng cấp công trình theo bộ tiêu chí mới Đồng thời, duy tu bảo dưỡng nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng các công trình hạ tầng ở nông thôn.
Chủ trì và phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Văn phòng Điều phối nông thôn mới tỉnh cùng các đơn vị liên quan, nhằm tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét và bố trí ngân sách cho chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh trong dự toán thu, chi ngân sách địa phương hàng năm.
- Tham mưu cân đối bố trí nguồn vốn sự nghiệp hàng năm đảm bảo duy trì các hoạt động chương trình XDNTM trên địa bàn toàn tỉnh.
Chủ trì đề xuất các giải pháp nhằm tăng thu ngân sách, đảm bảo cân đối nguồn lực cho việc thực hiện hiệu quả chương trình nông thôn mới Đồng thời, tham mưu về việc phân định nguồn thu, nhiệm vụ chi và tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu, cũng như bổ sung có mục tiêu ổn định trong khoảng thời gian ngân sách từ 3-5 năm.
Chủ trì và phối hợp với Kho bạc Nhà nước tỉnh, Văn phòng Điều phối nông thôn mới tỉnh cùng các đơn vị liên quan để hướng dẫn và xử lý kịp thời các vướng
1.2.4 Ngân hàng nhà nước tỉnh:
KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT
Quảng Bình là một tỉnh gặp nhiều khó khăn, với ngân sách thu không đủ bù chi và hàng năm phải nhận hỗ trợ từ ngân sách trung ương Do đó, nguồn lực cho đầu tư xây dựng nông thôn mới tại tỉnh này rất hạn chế Vì vậy, chúng tôi kính đề nghị Bộ Kế hoạch và Đầu tư xem xét và báo cáo Thủ tướng Chính phủ về việc tăng tỷ lệ vốn hỗ trợ từ ngân sách trung ương cho tỉnh Quảng Bình trong thời gian tới.
Đề nghị Trung ương sớm ban hành các chính sách thực hiện Chương trình MTQG giai đoạn 2021-2025 để các địa phương có thể cụ thể hóa và triển khai hiệu quả Để đạt được hiệu quả cao, cần nâng hệ số từ 1,3 lên 3,0 đối với nhóm xã có trên 15 tiêu chí, đặc biệt là những xã khó khăn đăng ký đạt chuẩn NTM Đồng thời, cần bổ sung hỗ trợ cho các xã đạt chuẩn NTM nâng cao, kiểu mẫu và huyện đạt chuẩn NTM từ nguồn NSTW Ưu tiên phân bổ vốn theo hướng khuyến khích các địa phương làm tốt, thưởng theo kết quả đầu ra Các chính sách và văn bản hướng dẫn từ các Bộ, ngành Trung ương cần nhất quán về nội dung, mục tiêu và đối tượng hưởng lợi trong giai đoạn 2021-2025 để tạo điều kiện thuận lợi cho các địa phương trong quá trình triển khai.