Kinh nghiệm và những gợi mở cho việt nam phát triển hệ thống đổi mới quốc gia tại một số nước châu âu

Quan điểm về hệ thống đổi mới quốc giaTrong hai thập niên cuối thế kỷ XX, chứng kiến sự bùngnổ của nhiều học thuyết lý giải tại sao trên thế giới, có quốcgia t ụt hậu, có quốc gia lại th

Chịu trách nhiệm xuất bảnGIÁM ĐỐC - TỔNG BIÊN TẬPPGS.TS PHẠM MINH TUẤNChịu trách nhiệm nội dung

ỦY VIÊN HỘI ĐỒNG BIÊN TẬP - XUẤT BẢN

TS VÕ VĂN BÉ

Số đăng ký kế hoạch xuất bản: 1128-2022/CXBIPH/23-85/CTQG.

Số quyết định xuất bản: 1241-QĐ/NXBCTQG, ngày 18/4/2022 Nộp lưu chiểu: tháng 4 năm 2022.

Mã ISBN: 978-604-57-7682-7.

Biến tập nội dung: VĂN THỊ THANH HƯƠNG

NGUYỄN THỊ HẢI BÌNHNGUYỄN THỊ THẢONGUYỄN VIỆT HÀTrình bày bìa: LÊ THỊ HÀ LANChế bản vi tính: NGUYỄN THỊ HẰNGĐọc sách mẫu: NGUYỄN THỊ THẢO

TRẦN PHAN BÍCH LIỄU

LỜI NH À XUẤT BẢN

Hiện nay nhân loại đang chứng kiến những sự thay đổivượt bậc trong cuộc Cách mạng công nghiệp lần thứ tư.Những thành tựu mà cuộc Cách mạng này mang lại đã tácđộng toàn diện, sâu sắc đến tất cả các lĩnh vực của đời sốngkinh tế - xã hội ở các quốc gia Bên cạnh những thành t ựuđạt được, thế giới ngày càng phải đối mặt với những tháchthức không thể lường t rước như suy thoái kinh t ế, đại dịch,khủng bố, chiến tranh Những yếu tố này ảnh hưởng khôngnhỏ tới nền kinh tế toàn cầu trong những năm tới Điều đóthúc đẩy các nước phải tìm ra các nguồn tăng trưởng mới vàbền vững hơn

Để đáp ứng yêu cầu và ứng phó với những thách thứctrong bối cảnh phát triển mới, các quốc gia phải đưa ranhững chính sách và chương trình hành động để đẩy nhanhtốc độ tăng trưởng kinh tế Việc xây dựng và phát triển hệthống đổi mới quốc gia có vai trò quan trọng trong việc thúcđẩy phát triển của nền kinh tế đổi mới sáng tạo; đẩy mạnhquá trình cải tiến và đổi mới công nghệ Đây chính là yếu tốcốt lõi tạo ra động lực tăng trưởng mới và bền vững đối vớimỗi quốc gia

Việc phát triển hệ thống đổi mới quốc gia là thực hiện cáchoạt động nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, cũng như sựphát triển và tiến bộ xã hội Nó làm thay đổi phương thức tưduy, hành vi và kích thích sự nhiệt tình sáng tạo của con người

Hoạt động này là nhân tố trực tiếp thúc đẩy sự phát triển xãhội, phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao, tăng năng lựccạnh tranh của một quốc gia Vì vậy mà nhiều nước đang đặt

sự đổi mới sáng tạo thành trung tâm của chiến lược pháttriển và rất chú trọng đến chỉ số đổi mới sáng tạo

Cuốn sách Phát tr i ển hệ thống đổi mới quốc gia tại một số nước châu Âu: Kinh nghiệm và những gợi mở cho Vi ệt Nam của tập thể tác giả công tác tại Viện Nghiên

cứu châu Âu, Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam

do TS H oa H ữu Cường, PGS.TS Nguyễn Chi ến Thắng(Đồng chủ biên) trên cơ sở trình bày một cách khái quát, có

hệ thống những vấn đề lý luận về hệ thống đổi mới quốc gia

và thực tiễn đổi mới quốc gia tại một số nước châu Âu, các tácgiả đưa ra một số khuyến nghị cho Việt Nam trong việc pháttriển hệ thống đổi mới quốc gia

Xin trân trọng giới thiệu cuốn sách cùng bạn đọc

Tháng 11 năm 2021

NHÀ XUẤT BẢN CHÍ NH TRỊ QUỐC GI A SỰ THẬT

LỜI NÓI ĐẦU

Trong bối cảnh hiện nay, nền kinh t ế tri thức ngày cànggiữ vai trò chủ đạo và trở thành quy luật không thể đảongược trong tiến trình phát triển kinh tế của thế giới, hệthống đổi mới quốc gia (National I nnovation System) trởthành một nhân tố đặc biệt quan trọng đối với tăng trưởngkinh t ế tại mỗi quốc gia Trong những thập niên gần đây, cácquốc gia trên thế giới đều rất coi trọng việc thúc đẩy đổi mớikhoa học và công nghệ, tăng cường sự kết hợp giữa đổi mớikhoa học và công nghệ với tăng trưởng kinh tế; đồng thời đề

ra nhiều chiến lược, chính sách và biện pháp để thúc đẩy hệthống đổi mới quốc gia phát triển

Hệ thống đổi mới quốc gia là khái niệm được sử dụng kháphổ biến ở các quốc gia phát triển thuộc Liên minh châu Âu (EU)

từ những năm đầu thập niên 80 của thế kỷ XX, đóng vai tròkhông thể thiếu trong quá trình phát triển kinh tế bền vữngcủa các quốc gia thuộc EU Trong điều kiện hiện nay, khi quátrình toàn cầu hóa diễn ra mạnh mẽ, cuộc Cách mạng côngnghệ 4.0 đang bùng nổ dẫn tới việc phụ thuộc lẫn nhau ngàycàng gia tăng hơn trong các lĩnh vực khoa học, công nghệ vàđổi mới sáng tạo, chính phủ các nước đang tích cực tìm cáchnâng cao các lợi thế quốc gia trong các chuỗi giá trị toàn cầu

để thu hút các phân đoạn liên quan đến đổi mới sáng tạo(nghiên cứu và phát triển, thiết kế ) để đạt được giá trị caonhất và t ạo việc làm Các quốc gia thuộc EU đang cạnh tranh

nhau để thu hút và giữ chân nhân tài và các tài sản trí tuệthông qua các “hệ sinh thái” nghiên cứu quốc gia để khuyếnkhích đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI ), hay tích hợp cácdoanh nghiệp, đặc biệt là doanh nghiệp vừa và nhỏ vào cácchuỗi giá tr ị toàn cầu Tính hấp dẫn của hệ thống đổi mớiquốc gia các quốc gia EU quan tâm đặc biệt thông qua: tăngcường năng lực của các trường đại học; hạ tầng nghiên cứu

và mở rộng hợp tác quốc tế, bao gồm các cơ hội việc làm chocác nhà nghiên cứu nước ngoài; mở chi nhánh; các kế hoạchlưu chuyển; các sản phẩm đào tạo và môi trường học tập tiêntiến Chính sách khuyến khích ưu đãi thuế cũng là một hìnhthức cạnh tranh giữa các nước để thu hút các trung tâmnghiên cứu và phát triển nước ngoài

Một thực tế hiện nay tại Việt Nam cho thấy hệ thống đổimới quốc gia đang trong quá trình hoàn thiện, điều này hoàntoàn trái ngược với một số nước phát triển khi hệ thống đổimới quốc gia được ưu tiên cao trong hoạch định chính sáchquốc gia, khái niệm về hệ thống đổi mới quốc gia đã đượcnhận thức đầy đủ và cũng chính vì vậy hệ thống đổi mới quốcgia được hình thành và thực hiện một cách hiệu quả Bêncạnh đó, các chính sách thúc đẩy phát triển công nghệ tạiViệt Nam cũng chưa được ưu tiên cao và hầu như không đượclồng ghép trong các chính sách công nghiệp, đầu tư vàthương mại, chính sách thúc đẩy, khuyến khích tạo ra vàphát triển công nghệ gần đây mới được đề cập Tuy nhiên,khá nhiều chính sách (đặc biệt là chính sách thuế và tàichính) còn nhiều điểm chưa thích hợp Chính sách côngnghiệp của Việt Nam ít quan tâm đến phát triển năng lựccông nghệ trong nước như là một yếu tố không thể thiếutrong quá t rình công nghiệp hóa Chính sách đầu tư, đặc biệt

khuyến khích đầu tư trực tiếp nước ngoài mới chỉ hướngnhiều vào t ạo việc làm, trong khi ở một số quốc gia có vốnđầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) đặc biệt được sử dụng đểnâng cấp năng lực công nghệ trong nước Trong chính sáchthương mại, công cụ quan tr ọng nhất ở Việt Nam là thuếquan lại không được sử dụng một cách hiệu quả để thúc đẩyhọc hỏi công nghệ như ở một số nước và vùng lãnh thổ trênthế giới.

Quan điểm, chủ trương của Đảng và Chính phủ Việt Nam

là hướng tới t ăng trưởng nhanh và bền vững, nâng cao khảnăng cạnh tranh, gặt hái được những lợi ích của quá trìnhhội nhập kinh tế sâu rộng trên thế giới và ở Việt Nam Việcphát triển và hoàn thiện hệ thống đổi mới quốc gia (NI S)nhằm thích ứng với xu thế mới của thời đại, đưa khoa học vàcông nghệ thực sự tr ở thành động lực phát triển quan tr ọngnhư Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI I , XI I I

của Đảng đã xác định: “Phát triển mạnh mẽ khoa học, công nghệ, làm cho khoa học, công nghệ thực sự là quốc sách hàng đầu, là động lực quan trọng nhất để phát triển lực lượng sản xuất hiện đại, kinh tế tri thức, nâng cao năng suất, chất lượng, hiệu quả và sức cạnh tranh của nền kinh tế, bảo vệ môi tr ường, bảo đảm quốc phòng, an ninh”1 “Phát triểnmạnh mẽ khoa học, công nghệ và đổi mới sáng tạo nhằm bứtphá nâng cao năng suất, chất lượng, hiệu quả và sức cạnhtranh của nền kinh tế”2 Để thực hiện mục tiêu này đòi hỏi

1 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần

thứ XI I , Nxb Chính tr ị quốc gia - Sự thật, H à Nội, 2016, tr.27-28.

2 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần

thứ XI I I , Nxb Chính tr ị quốc gia Sự thật, Hà Nội, 2021, t.I , tr.226.

phải có hệ thống các giải pháp đồng bộ từ thể chế, hạ tầng tớinguồn nhân lực, không chỉ hội nhập về kinh tế nói chung màcòn hội nhập về khoa học công nghệ, về giáo dục đào tạo,phát huy t ốt nhất những lợi thế so sánh và là một bài toánkhó cho các nước đang phát triển như Việt Nam Chính vìvậy việc tìm hiểu kinh nghiệm của một số quốc gia đã thànhcông trong hoàn thiện và phát triển hệ thống đổi mới quốcgia như: Cộng hòa Liên bang Đức, Tây Ban Nha và Ba Lan làhết sức cần thiết cả về mặt lý luận cũng như thực tiễn làmkinh nghiệm tham khảo cho Việt Nam trong quá trình xâydựng, phát triển và hoàn thiện hệ thống đổi mới quốc gia.Cuốn sách gồm 3 chương:

Chương I : Một số vấn đề lý luận về hệ thống đổi mới

quốc gia

Chương I I : Thực tiễn phát triển hệ thống đổi mới quốc

gia tại một số nước thuộc Liên minh châu Âu (EU)

Chương I I I : Hàm ý chính sách cho Việt Nam trong phát

triển hệ thống đổi mới quốc gia

Mặc dù có nhiều cố gắng nhưng đây là một chủ đề nghiêncứu khá phức tạp và còn nhiều tranh luận nên cuốn sáchkhông tránh khỏi những thiếu sót, tập thể tác giả rất mongnhận được sự đóng góp ý kiến của quý độc giả

TM NHÓM TÁC GI Ả

TS H OA H ỮU CƯỜNG

DANH M ỤC BẢNG

Trang Bảng 2.1 Đầu tư cho nghiên cứu và phát triển ở Đức

giai đoạn 2007 - 2017 và so sánh với Anh, Hoa K ỳ,

Bảng 2.2 So sánh đầu tư cho nghiên cứu và phát triển

trên thế giới giai đoạn 2018 - 2020 (đơn vị: tỷ USD) 63 Bảng 2.3 So sánh kết quả bằng sáng chế (RPA) giai đoạn

2017 - 2018 của Đức với Hoa K ỳ, Nhật Bản và EU 64 Bảng 2.4 So sánh kết quả PI SA Toán học và Đọc hiểu của

Đức với các quốc gia, vùng lãnh thổ khác thuộc

Bảng 2.5 Chi tiêu hằng năm cho các viện giáo dục công

tính trên 1 học sinh so với GDP giai đoạn 2013 - 2018 80 Bảng 2.6 So sánh tỷ lệ sinh viên tốt nghiệp ở một số ngành

của Đức với các nước EU năm 2013 và năm 2018 81 Bảng 2.7 So sánh năng lực đổi mới quốc gia của Đức với

Bảng 2.8 Số lượng các doanh nghiệp Ba Lan năm 2018 155 Bảng 2.9 Số lượng đơn nộp đến Văn phòng cấp bằng sáng

chế của Ba Lan giai đoạn 2006 - 2015 159 Bảng 2.10 Số bằng sáng chế do Văn phòng cấp bằng sáng

chế của Ba Lan cấp trong giai đoạn 2006 - 2015 160 Bảng 2.11 Số lượng đơn nộp bằng sáng chế cho Văn phòng

sáng chế châu Âu cấp giai đoạn 2006 - 2015 161

sách nhà nước giai đoạn 2010 - 2019 204

DANH M ỤC H Ì NH

Trang Hình 2.1 Hệ thống đổi mới quốc gia của Cộng hòa Liên

Hình 2.4 Khái quát hóa quy trình thương mại hóa các kết

Hình 2.5: GDP của Đức giai đoạn 1984 - 2020 96 Hình 2.6 Hệ thống đổi mới quốc gia của Tây Ban Nha 103 Hình 2.7 Đầu tư cho nghiên cứu và phát triển ở Tây Ban

Hình 2.8 Tỷ lệ phần trăm đầu tư cho nghiên cứu và phát

triển trên GDP của Tây Ban Nha giai đoạn 1964 - 2010 109 Hình 2.9 Đầu tư cho nghiên cứu và phát triển của Tây

Hình 2.10 Kết quả nghiên cứu khoa học của Tây Ban Nha

Hình 2.11 Số lượng nhà nghiên cứu và lao động làm

việc trong lĩnh vực nghiên cứu khoa học, công nghệ

Hình 2.12 Số lượng các công ty đổi mới sáng tạo trong

lĩnh vực công nghệ cao ở Tây Ban Nha giai đoạn

Hình 2.13 So sánh tỷ lệ % đầu tư cho nghiên cứu và phát

triển trên GDP ở các vùng của Tây Ban Nha so với

Hình 2.14 Tỷ lệ GDP chi tiêu cho nghiên cứu và phát

triển trong lĩnh vực dịch vụ tài chính của các nước

Hình 2.15 Sơ đồ các cơ quan tham gia vào hệ thống đổi

Hình 2.16 Mô hình hệ thống đổi mới quốc gia (NI S) được

Hình 2.17 Tỷ lệ của các doanh nghiệp đổi mới Ba Lan so

Hình 2.18 Tỷ lệ % số doanh nghiệp Ba Lan giới thiệu các

sản phẩm có ứng dụng công nghệ mới ra thị trường

Hình 2.19 So sánh các chỉ số đổi mới về tài sản trí tuệ

giữa Ba Lan với các quốc gia trong khu vực 162 Hình 2.20 Tỷ lệ sinh viên tốt nghiệp đại học của Ba Lan

so với các nước Tổ chức Hợp tác và Phát triển kinh tế

Hình 2.23 Cơ cấu chi nghiên cứu và phát triển phân loại

Ch ương I

MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ H Ệ TH ỐNG

ĐỔI M ỚI QUỐC GI A

I QUAN ĐIỂM VÀ CÁCH TI ẾP CẬN KHI NGHI ÊN CỨU

HỆ THỐNG ĐỔI MỚI QUỐC GI A

1 Quan điểm về hệ thống đổi mới quốc gia

Trong hai thập niên cuối thế kỷ XX, chứng kiến sự bùng

nổ của nhiều học thuyết lý giải tại sao trên thế giới, có quốcgia t ụt hậu, có quốc gia lại thành công trong lĩnh vực đổi mới

Để lý giải hiện tượng này, các học thuyết đã đề cập hệ thốngđổi mới quốc gia để giải thích sự khác biệt là sự phát triển hệthống đổi mới quốc gia của các quốc gia đó

Quan điểm về hệ thống đổi mới quốc gia được các học giảtrong và ngoài nước đề cập nhiều trong các nghiên cứu, tựuchung có một số quan điểm tiêu biểu như sau:

a) Các quan điểm trên thế giới

Freeman, Nelson và Lundvall là những học giả đầu tiênđưa ra quan điểm về “hệ thống đổi mới quốc gia” Các quanđiểm cho rằng hệ thống đổi mới quốc gia sẽ là cơ sở choChính phủ hoạch định và thực hiện các chính sách nhằmtăng cường đổi mới công nghệ Cụ thể:

Theo Fr eeman1: “H ệ t hống đổi mới quốc gia là một mạng lưới các t ổ chức, t hiết chế t rong các khu vực t ư nhân

và công cộng cùng phối hợp hoạt động l ẫn nhau t r ong quá

t r ình nghiên cứu, nhập khẩu, cải t iến và phổ biến các công nghệ mới”.

Theo Lundvall2: “Hệ thống đổi mới quốc gia gồm những yếu tố và các mối quan hệ tương tác trong các hoạt động sáng tạo, phổ biến và sử dụng tri thức mới có ích lợi về kinh tế diễn ra trong hoặc bắt nguồn từ bên trong biên giới của một quốc gia”.

Tiếp đến là Pate và Pavitt3 cho rằng: “Hệ thống đổi mới quốc gia bao gồm các tổ chức thiết chế trong nước, hệ thống các kích thích và năng lực quyết định tốc độ và chiều hướng cải tiến công nghệ (hoặc là tốc độ và cấu thành của các hoạt động tạo ra đổi mới) trong một nước”.

Tổ chức Hợp tác và Phát triển kinh tế (OECD) đưa ra

quan điểm “hệ thống đổi mới quốc gia” khá toàn diện: “Đổi mới là kết quả của sự tác động lẫn nhau giữa các chủ thể và

tổ chức khác nhau Sự biến đổi của khoa học và công nghệ không phải dựa trên sự hoàn thiện của phương thức tuyến tính, mà là kết quả của sự phản hồi và tác dụng lẫn nhau giữa các yếu tố trong nội bộ hệ thống Cốt lõi và trung tâm của hệ thống này là doanh nghiệp; hệ thống đổi mới quốc gia

là phương thức để tổ chức doanh nghiệp tạo ra, đổi mới và có

1 Học giả kinh tế người Anh.

2 Giáo sư danh dự về kinh tế tại K hoa K inh doanh và Quản lý tại Đại học Aalborg, Đan Mạch.

3 Học giả người Anh trong lĩnh vực quản lý đổi mới và chính sách khoa học và công nghệ.

được tri thức bên ngoài Nguồn gốc chủ yếu của tri thức bên ngoài chính là doanh nghiệp khác, cơ quan nghiên cứu công hoặc tư, đại học và tổ chức trung gian”1 Quan điểm này của

Tổ chức Hợp tác và Phát triển kinh tế cho rằng hệ thống đổimới quốc gia là tập hợp các thể chế liên quan mà trọng tâmđược thiết kế nhằm sáng tạo, khuếch tán và phù hợp với trithức công nghệ mới (các doanh nghiệp, các trường đại học,các cơ quan nhà nước) và kết nối với tri thức, tài chính, nhânlực, các quy định và dòng chảy thương mại

b) Các quan điểm của Việt Nam

Hệ thống đổi mới quốc gia (NI S) là một chủ đề còn khámới ở Việt Nam nhưng đã nhận được sự quan tâm của cáchọc giả trong nước, trong các nghiên cứu của mình các tácgiả đã đưa ra quan điểm về hệ t hống đổi mới quốc gia, có

t hể kể đến:

Quan điểm của Vũ Đình Cự: “Hệ thống đổi mới quốc gia

là một công cụ hàng đầu để liên tục nâng cao sức cạnh tranh của sản phẩm khoa học và công nghệ nói riêng và của toàn nền kinh tế quốc gia nói chung, chủ yếu thông qua việc đổi mới công nghệ Đó là một mạng lưới bao gồm tất cả các cơ sở khoa học và công nghệ, các tổ chức quy hoạch chiến lược, các doanh nghiệp lớn, các tổ chức quản lý khoa học và công nghệ nối mạng với nhau, cũng là tổng hợp các hệ thống đổi mới của vùng, ngành, doanh nghiệp với sự phối hợp ngang, dọc, trong phạm vi toàn quốc gia” 2

1 OEDC: National I nnovat ion Systems, 1997, tải ngày 19/9/2020, t ại

http://www.oecd.org/dataoecd/35/56/2101733.pdf.

2 Vũ Đình Cự - Trần Xuân Sầm: Lực lượng sản xuất mới và kinh t ế

tri thức, Nxb Chính tr ị quốc gia, Hà Nội, 2006.

Quan điểm của Đặng Hữu: “Hệ thống đổi mới sáng tạo quốc gia là rường cột, định hình cho nền kinh tế tri thức Xây dựng được hệ thống đổi mới sáng tạo quốc gia năng động, hiệu quả là yếu tố quyết định để nước ta trở thành nước phát triển dựa vào sáng tạo”1.

Nói chung hiện nay trên thế giới cũng như tại Việt Nam

có nhiều quan điểm khác nhau về hệ thống đổi mới quốc gianhưng xét về tổng thể, theo quan điểm của nhóm tác giả: Hệthống đổi mới quốc gia là tập hợp tất cả các thể chế và cơ chế

cả khu vực công lẫn khu vực tư nhằm thiết lập mối quan hệtương tác và liên kết chặt chẽ giữa các chủ thể tham gia từnhà nước, doanh nghiệp, tổ chức nghiên cứu, trường đại học

và các tổ chức trung gian để kích thích, hỗ trợ và thúc đẩyphát triển quá trình đổi mới, sáng tạo của một quốc gia cả vềchất và lượng

2 Cách tiếp cận khi nghiên cứu về hệ thống đổi mới quốc gia

Trong nghiên cứu của Freeman về chính sách công nghệcủa nền kinh tế Nhật Bản xuất bản năm 1987 đã đề cập cáchtiếp cận khi nghiên cứu về hệ thống đổi mới quốc gia Côngtrình nghiên cứu này rất toàn diện, bao hàm những đặctrưng nội bộ và tổ chức của doanh nghiệp, quản trị công ty,

hệ thống giáo dục và vai trò của Chính phủ trong hệ thốngđổi mới quốc gia

1 Đặng Hữu: Khoa học và công nghệ: Nguồn lực của nền kinh tế tri thức, 2019, tại: http://vjst.vn/vn/tin-tuc/1371/khoa-hoc-va-cong-nghe nguon-luc-cua-nen-kinh-te-tri-thuc.aspx.

Đến đầu những năm 90 của thế kỷ XX, trong các nghiêncứu của mình, Lundvall (năm 1992) và R Nelson (năm 1993)cũng đề cập cách tiếp cận khi nghiên cứu hệ thống đổi mớiquốc gia.

Hiện nay, trên thế giới khi nghiên cứu về hệ thống đổimới quốc gia có nhiều cách tiếp cận nhưng các tiếp cận phổbiến là tiếp cận theo quá trình và tiếp cận theo hệ thống

Cách tiếp cận theo quá trình cho rằng hệ thống đổi mới

quốc gia là một quá trình mà trong đó có các yếu tố bên trong

và bên ngoài doanh nghiệp liên kết với nhau Nhân t ố trọngtâm của đổi mới là vấn đề tổ chức nội bộ doanh nghiệp, mốiquan hệ giữa các doanh nghiệp với nhau, vai trò của Chínhphủ, cơ cấu tổ chức của ngành tài chính, hoạt động nghiêncứu và phát triển, các tổ chức nghiên cứu và phát triển

Như vậy, đổi mới là một quá t rình t ổng hợp của nhiềumối liên hệ phức tạp giữa nhiều thành tố, bao gồm nhiềukhâu, đòi hỏi một loại năng lực tổng hợp để chuyển nhữngphát minh, sáng chế còn chứa đựng rất nhiều rủi ro thànhnhững sản phẩm và dịch vụ mới trên thị trường, t ạo ra thunhập và nâng cao năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp.Chủ thể chính của quá trình đổi mới không phải là các cơquan nghiên cứu và phát triển mà chính là các doanhnghiệp Nếu như phát minh là kết quả của các hoạt độngnghiên cứu và phát triển, là việc đưa ra và thực hiện một ýtưởng mới, phát hiện ra cái có thể về mặt kỹ thuật, hoặckhoa học thì đổi mới lại là cả một quá trình: “Chuyển ý tưởngthành sản phẩm mới/hoàn thiện để đưa ra thị trường, thànhmột quy trình được đưa vào hoạt động hoặc được hoàn thiệntrong công nghiệp và thương mại, hoặc đưa ra một cách tiếpcận mới trong các dịch vụ xã hội”

Cách tiếp cận theo hệ thống đề cập mối quan hệ cấu trúc

đã từng bị bỏ qua trước đây đối với các biến số liên quan cóảnh hưởng tới hoạt động đổi mới Ý tưởng sử dụng “hệ thống”khẳng định rằng đổi mới là kết quả của một quá trình năngđộng ở trong một môi trường có cấu trúc Đó không phải làmột hành động tách biệt, cũng không phải diễn ra theo môhình t ừ nghiên cứu cơ bản đến phát triển rồi đến ứng dụng

Hệ thống chứa đựng nhiều yếu tố của quá trình đổi mới Cácyếu tố trong hệ thống không tách rời mà tương tác và thayđổi thông qua sự học hỏi Việc học hỏi bao hàm những phảnhồi từ thị trường và những kiến thức thu được từ nhữngngười dùng kết hợp nhuần nhuyễn với kiến thức được tạo ra

và những sáng kiến kinh doanh Như vậy đổi mới được xem

là một quá trình học hỏi t ương tác và tích lũy kiến thức.Cách tiếp cận hệ thống đã làm thay đổi việc hoạch địnhcác chính sách tại các quốc gia, theo đó các chính sách pháttriển đã chuyển từ những quan t âm một cách chuyên biệtđến hệ thống khoa học và công nghệ, hệ thống nghiên cứu vàphát triển sang hệ thống đổi mới quốc gia Cách tiếp cận nàytập trung vào chính sách đổi mới, thay cho chính sách khoahọc và công nghệ Vấn đề quan trọng của phát triển khôngphải là năng lực nghiên cứu và phát triển mang tính chuyênmôn mà là năng lực đổi mới mang tính chất bao trùm từnăng lực đổi mới quốc gia cho đến năng lực đổi mới sảnphẩm, dịch vụ và các quy t rình sản xuất, kinh doanh t ại cácdoanh nghiệp để có thể đưa ra thị trường

Trong hệ thống và mạng lưới này có nhiều yếu tố và tácnhân như các viện nghiên cứu, các trường đại học, phòng thínghiệm, thông tin sáng chế, các đối thủ cạnh tranh, kháchhàng, cơ sở hạ tầng về khoa học và công nghệ, các liên minh

chiến lược và quan hệ đối tác Tất cả đều tương tác xoayquanh các hãng, các công ty như là hạt nhân của hệ thống.Chuỗi các hoạt động nghiên cứu và phát triển cũng chỉ làmột trong số nhiều thành tố khác cùng tham gia vào mạnglưới liên kết tạo thành một hệ thống tổng thể.

Bản chất của mô hình là liên kết toàn hệ thống, lấy cácdoanh nghiệp làm chủ thể chính và là trung tâm liên kết cácyếu tố của hệ thống đổi mới Các doanh nghiệp được đặttrong một hệ thống bao gồm các nhà cung cấp đầu vào, vớiđầu ra là các khách hàng thường xuyên chịu sự tác động củacác nhân tố cạnh tranh như các đối thủ, các bạn hàng Trongquá trình đổi mới công nghệ và sản phẩm, doanh nghiệpthường xuyên sử dụng các thông tin sáng chế, hợp tác với cáctrường đại học, các viện nghiên cứu, các phòng thí nghiệm đểthực thi các ý tưởng đổi mới sản phẩm và dịch vụ

t r ình phát minh và ứng dụng nhanh chóng các kết quảnghiên cứu đổi mới, sáng tạo phục vụ phát t r iển sản xuất vàkinh t ế quốc gia Những đối t ượng t ham gia vào hệ t hốnghoặc các hoạt động bị ảnh hưởng mạnh bởi chức năng của hệ

t hống, cụ t hể:

Chủ thể thứ nhất là các doanh nghiệp: bao gồm tất cả các

loại hình doanh nghiệp từ doanh nghiệp nhà nước cho đếndoanh nghiệp tư nhân Đây là chủ thể cốt lõi của hệ thốngđổi mới quốc gia Với tư cách lực lượng chủ yếu của nghiêncứu và phát triển, doanh nghiệp là một trong những chủ thểcủa hệ thống đổi mới quốc gia Hoạt động đổi mới của doanhnghiệp chịu sự thúc đẩy và điều tiết của thị trường Vì thế,hoạt động nghiên cứu và triển khai của phần lớn doanhnghiệp chủ yếu tập trung vào ứng dụng công nghệ và nghiêncứu, phát triển sản phẩm mới Có thể nói, doanh nghiệp làcầu nối gắn kết thành quả đổi mới với thị trường Đổi mớicủa doanh nghiệp không chỉ bao gồm đổi mới kỹ thuật, côngnghệ mà còn bao gồm đổi mới quản lý, đổi mới thể chế, đổimới tổ chức và đổi mới văn hóa Là một chủ thể của hệ thốngđổi mới quốc gia, năng lực đổi mới của doanh nghiệp ảnhhưởng trực tiếp đến năng lực đổi mới của một quốc gia Tuynhiên, chính tính không xác định của hoạt động đổi mới làmcho doanh nghiệp đối mặt với nhiều rủi ro trong quá trìnhđổi mới Đây là một nhân tố làm cho một số doanh nghiệpchưa thật mạnh dạn trong đổi mới Vì thế, Nhà nước cần banhành các chính sách có liên quan để thúc đẩy và hướng dẫnhoạt động đổi mới của doanh nghiệp

Chủ thể thứ hai là Nhà nước: Chính phủ và các cơ quan

ban hành chính sách, một số cơ quan của Quốc hội, các Ủyban quốc gia (như Ủy ban quốc gia về khoa học và công nghệđóng vai trò hàng đầu trong thiết lập các chính sách và cácchương trình; Ủy ban quốc gia về kế hoạch phụ trách trựctiếp vấn đề tài chính cho các chương trình khoa học và côngnghệ quan trọng; Ủy ban quốc gia về giáo dục phụ trách các

cơ quan giáo dục và đào tạo; Ủy ban quốc gia về kinh tế và

thương mại đóng vai trò quan trọng trong đổi mới công nghệcủa doanh nghiệp ); các bộ; các viện quan trọng (như cácviện nghiên cứu chiến lược, đặc biệt là các trung tâm nghiêncứu quốc gia vì sự phát triển khoa học và công nghệ, các việnchính sách khoa học và quản lý khoa học của viện hàn lâmkhoa học) Ngoài ra có thể còn có các cơ quan khác ở cấp tỉnh

và thành phố Chủ thể nhà nước sẽ đóng vai trò kiến tạo, kếtnối, tạo môi trường chính sách, thể chế thúc đẩy quan hệtương tác giữa các chủ thể khác của hệ thống đổi mới quốcgia như doanh nghiệp, tổ chức nghiên cứu, t ổ chức tàichính thúc đẩy quá trình đổi mới, sáng tạo và ứng dụngcũng như chuyển hóa các nghiên cứu khoa học có thể ứngdụng vào trong thực tế phát triển của sản xuất, thúc đẩykinh tế và xã hội phát triển

Chủ thể thứ ba là các tổ chức khoa học và công nghệ: các

tổ chức nghiên cứu trong khu vực nhà nước cũng như khuvực tư nhân gồm cả dân sự và quân sự là chủ thể quan trọngtham gia vào hệ thống đổi mới quốc gia tại mỗi quốc gia.Hoạt động đổi mới, sáng t ạo của các tổ chức nghiên cứuthường hướng t ới mục đích phi lợi nhuận và chú trọng vàonghiên cứu cơ bản Trong đó, các t ổ chức nghiên cứu khoahọc của nhà nước chủ yếu triển khai thực hiện những nghiêncứu liên quan trực tiếp đến lợi ích quốc gia và an sinh xã hội.Đây cũng là những nghiên cứu có độ rủi ro cao, cần nguồnlực lớn mà doanh nghiệp thường không thể hoặc không muốnthực hiện Các tổ chức nghiên cứu tư nhân hướng tới nghiêncứu những vấn đề đổi mới, sáng tạo mang tính ứng dụng vàotrong thực tiễn đời sống xã hội Nhưng nhìn chung, chứcnăng chủ yếu của các tổ chức nghiên cứu cả khu vực nhànước cũng như khu vực tư nhân đều là sáng tạo tri thức,

truyền bá tri thức và bồi dưỡng nhân tài cho hoạt động đổimới, sáng tạo của quốc gia, doanh nghiệp

Chủ t hể t hứ t ư là các t ổ chức giáo dục và đào t ạo với vai

t r ò cốt lõi là t r ường đại học Chủ t hể này với chức năng chủyếu cung cấp nguồn nhân lực chất lượng cao, đặc biệt t r onglĩnh vực khoa học, công nghệ và quản lý cho hệ t hống đổimới quốc gia Thông qua hoạt động chính là đào t ạo và bồidưỡng nguồn nhân lực sẽ đóng vai t r ò quan t r ọng đối vớiđổi mới và t húc đẩy việc ứng dụng, chuyển giao khoa học

và công nghệ vào t rong t hực t iễn hoạt động sản xuất củanền kinh tế quốc gia Thực tế hiện nay cho t hấy nhiều t ổchức giáo dục, đào t ạo vừa t hực hi ện chức năng đào t ạonguồn nhân lực và bồi dưỡng nhân t ài, vừa t hực hiện chứcnăng nghiên cứu khoa học Kết hợp chặt chẽ giữa đào tạo

và nghi ên cứu khoa học của t r ường đại học có vai t r ò quan

t r ọng t r ong vi ệc nâng cao chất lượng đào t ạo nguồn nhânlực chất lượng cao

Chủ t hể t hứ năm là các t ổ chức t ài chính: t ổ chức t ài

chính nổi bật nhất t r ong hệ t hống đổi mới quốc gia là cácngân hàng với chức năng cung cấp vốn vay cho các hoạtđộng khoa học, công nghệ và các hoạt động gắn với đổi mớicác doanh nghi ệp, các t ổ chức nghi ên cứu Bên cạnh cácngân hàng, còn có các quỹ đầu t ư mạo hiểm của cả nhànước và t ư nhân cùng t ham gia t ài t rợ cho hệ t hống đổi mớiquốc gia

N goài các t hành phần chủ yếu kể t r ên, một hệ t hốngđổi mới quốc gia hoàn chỉnh cần thêm thành phần khác là:các t ổ chức ban hành và quản lý về t iêu chuẩn: các cơ quan

bảo vệ sở hữu t rí t uệ; các cơ quan bảo vệ an ninh, y tế vàmôi t r ường; các cơ quan phụ t r ách về t i êu chuẩn, đo l ường

và ki ểm định

Tr ong hệ t hống đổi mới quốc gia, mối quan hệ giữa năm

t hành phần cơ bản t r ên luôn gắn kết , hòa nhập với nhau

và cùng có chung một mục tiêu là tạo r a sản phẩm mới,dịch vụ mới, đồng t hời nâng cao năng lực cạnh t ranh củadoanh nghi ệp, ngành, quốc gia Ngoài r a nó còn t hể hiện sựhòa nhập, gắn kết giữa năng lực nghiên cứu, t ri ển khaicông nghệ t r ong nước với năng l ực đổi mới nước ngoài Có

t hể nói , k hi nền ki nh t ế dựa t r ên t r i t hức càng ngày người

t a càng khó phân biệt r anh giới đâu là khoa học, đâu làcông nghệ, và đâu là các quá t r ình sản xuất , đâu là t i ềmlực khoa học công nghệ và đâu là tiềm lực sản xuất , tiềmlực kinh tế Nhà doanh nghiệp giờ đây phải đồng t hời lànhà quản lý am hi ểu về công nghệ, cạnh t ranh, đổi mới ,văn hóa môi t rường

Mối quan hệ tương t ác và liên kết của các chủ t hể t hamgia hệ t hống đổi mới quốc gia được t hể hi ện như sau: các t ổchức đào t ạo và các viện nghiên cứu chính là nơi sản sinh

r a t r i t hức, làm nền t ảng cho quá t r ình đổi mới; doanhnghiệp chính là nơi diễn ra và t hực hi ện quá t rình t hươngmại hóa t r i t hức được sản sinh t ừ các t rường đại học và các

vi ện nghi ên cứu, đóng vai t r ò t r ung t âm của quá t r ình đổimới; nhà nước cùng với hệ t hống t ài chính đóng vai t r òđiều phối, hỗ t rợ và tạo lập môi t r ường t huận lợi cho quá

t r ình sản sinh ra t r i t hức cũng như t hương mại hóa t r i

t hức t hông qua hệ t hống chính sách đổi mới

I I I VAI TRÒ CỦA HỆ THỐNG ĐỔI MỚI QUỐC GI A

1 Thúc đẩy phát tr iển của nền kinh tế đổi mới sáng t ạo

-Thế giới hiện nay ngày càng phải đối mặt với nhữngthách thức không thể lường trước như: suy t hoái kinh t ế, đạidịch, khủng bố, chiến tranh những yếu tố này sẽ ảnh hưởngkhông nhỏ đến kinh t ế toàn cầu trong những năm tới Nhữngtác động này sẽ làm tốc độ tăng năng suất chậm lại và ảnhhưởng nghiêm trọng đến quá trình phát triển và cạnh tranhcủa các quốc gia Điều này sẽ thúc đẩy các nước phải tìm racác nguồn tăng trưởng mới và bền vững hơn Để đáp ứngnhững yêu cầu và thách thức trong bối cảnh phát triển mới,chính phủ của các quốc gia phải đưa ra những chính sách vàchương trình hành động để giúp đẩy nhanh tốc độ tăngtrưởng kinh t ế và bảo đảm công bằng và thịnh vượng trongtương lai Đổi mới và cải tiến liên tục năng lực công nghệchính là yếu tố cốt lõi tạo ra động lực tăng trưởng mới và bềnvững đối với mỗi quốc gia Khía cạnh này được thể hiện rõthông qua tính tất yếu khách quan và những lợi ích mà đổimới và cải tiến công nghệ trên các phương diện như:

Thứ nhất, đổi mới và cải tiến liên t ục công nghệ cùng với

ứng dụng tri thức vào trong thực tế cuộc sống là một trongnhững giải pháp tối ưu nhất trong việc giải quyết những khókhăn mà các quốc gia trên thế giới đang vấp phải trong việctìm ra động lực tăng trưởng mới Hoạt động này không chỉ có

ý nghĩa quan trọng đối với các doanh nghiệp và các quốc giatrong việc tìm ra những lợi thế so sánh để phát triển và nângcao năng lực cạnh tranh M ục tiêu của đổi mới và cải tiến

công nghệ không chỉ tạo ra những động lực mới cho tăngtrưởng mà còn giúp các quốc gia ứng phó với những tháchthức mang tính toàn cầu đang tăng lên như biến đổi khí hậu,sức khoẻ, an ninh lương thực và nghèo đói Những tháchthức toàn cầu đòi hỏi những đáp ứng dựa trên đổi mới vànâng cấp liên tục năng lực công nghệ.

Thứ hai, đầu tư vào đổi mới và cải tiến năng lực công

nghệ là yếu tố cốt lõi mà các quốc gia kém phát triển chútrọng sẽ là cách để nâng cao sức cạnh tranh của mình vàchuyển sang các hoạt động có giá trị gia tăng cao hơn Đổimới và cải tiến năng lực công nghệ đã tạo ra nhiều ngànhsản xuất mới góp phần quan trọng trong việc giải quyết việclàm, đồng thời thúc đẩy tăng năng suất lao động

Thứ ba, sáng tạo và đổi mới là động lực của sự phát triển

kinh tế và xã hội Tài nguyên của các quốc gia là có hạn,trong khi đó năng lực sáng tạo của con người là vô hạn.Chính vì vậy, muốn phát triển và nâng cao năng lực cạnhtranh quốc gia thì nền kinh tế cần phải dựa chủ yếu vàonăng lực đổi mới và sáng tạo Thực tế đã cho thấy, một sốquốc gia đã tập trung vào việc phát triển hệ thống đổi mớiquốc gia thông qua việc đổi mới chính sách và môi trườngkinh doanh, chuyển đổi cơ cấu, phát t riển mạnh các ngànhcông nghiệp tri thức, đầu tư mạnh vào công nghệ thông tin,các nền kinh tế phát triển nhất đã khắc phục được các cuộckhủng hoảng vốn có, đạt tốc độ tăng trưởng dài hạn cao, thấtnghiệp giảm, lạm phát thấp Quá trình các quốc gia pháttriển tiến tới kinh tế tri thức là một quá trình tự nhiên, hợpquy luật Trước xu thế phát triển của nền kinh t ế tri thức,các quốc gia đang phát triển cần phải ý thức được ưu thế

vượt trội của kinh tế tri thức so với kinh tế công nghiệp; cầnchủ động triển khai các chương trình, chiến lược, kế hoạchhành động đi vào kinh t ế tri thức Hội nhập quốc tế, khaithác những ưu thế của kinh tế tri thức toàn cầu để phát triểnđất nước, trong đó đổi mới và nâng cấp công nghệ là sự lựachọn khả dĩ nhất đối với quốc gia đang phát triển.

2 Đẩy mạnh quá tr ình cải tiến và đổi mới công nghệ

Việc xây dựng và phát triển hệ thống đổi mới quốc gia cóvai trò quan trọng trong việc thúc đẩy quá trình đổi mới vànâng cấp liên tục năng lực công nghệ của quốc gia, đó là:

Thứ nhất, phát triển hệ thống đổi mới quốc gia t ạo ra cơ

hội cho các quốc gia trong việc tích hợp năng lực của cácthành t ố khoa học và công nghệ ở trong nước, cũng như vớinước ngoài, chuyên môn công nghệ và ngoài công nghệ để sửdụng hiệu quả hơn tri thức và đổi mới công nghệ nhanh hơn,thúc đẩy nâng cao năng lực cạnh tranh của mỗi quốc gia

Tư duy về hệ thống đổi mới quốc gia sẽ tạo ra sự cộng lực,liên kết, tận dụng và phát huy sức mạnh tổng hợp của cảquốc gia, mà nòng cốt trong đó là các thành phần chủ yếutrong hệ thống đổi mới quốc gia nhằm hướng vào cạnh tranh

và thông qua cạnh tranh trên thị trường, thông qua vai tròtham dự của t ất cả các thành phần để phát huy vai trò t ựchủ của đất nước Chỉ có sức mạnh tổng hợp và sự cộng lựccủa cả hệ thống đổi mới quốc gia về khoa học và công nghệthì mới có thể đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng và nâng caonăng lực cạnh tranh quốc gia trong hội nhập Thiếu đi quanđiểm lợi ích quốc gia, thiếu đi sức mạnh tổng hợp và quanđiểm hệ thống thì tăng trưởng không thể có tốc độ cao, không

thể bền vững về chỉ số môi trường mà còn không bền vững về

cả kinh tế, văn hoá, xã hội,

Thứ hai, phát t r i ển hệ t hống đổi mới quốc gia mở r a cơ

hội lớn cho các nước đi sau, nguồn lực, tiềm lực khoa học vàcông nghệ còn yếu có t hể t hông qua cơ chế liên kết hệ

t hống đổi mới quốc gia để nhanh chóng bắt kịp với các quốcgia đi t r ước

Phát triển hệ thống đổi mới quốc gia mở ra cơ hội lớntrong việc tích hợp năng lực của các thành tố khoa học vàcông nghệ trong các nước đang và kém phát triển với nănglực công nghệ của các nước phát triển, qua đó tiếp cận vớichuyển giao công nghệ, chuyên môn công nghệ và ngoài côngnghệ để đẩy nhanh và có hiệu quả công nghệ trong nước Từ

đó cho phép các quốc gia này có khả năng thu hẹp khoảngcách so với các nước phát triển

Thứ ba, phát triển hệ thống đổi mới quốc gia sẽ giải tỏa

thế khép kín và khó liên kết trong hoạt động của các tổ chứckhoa học và công nghệ, do đó thúc đẩy quá trình đổi mới vànâng cấp liên tục năng lực công nghệ

Phát triển hệ thống đổi mới quốc gia nếu được vận dụng,trước hết sẽ hướng tới và góp phần tạo ra một mạng lưới vớicác tổ chức khoa học và công nghệ tự chủ hơn, có thể tự sắpxếp và chuyển đổi trong hệ thống, tự liên kết và hoạt độnggắn kết với các doanh nghiệp, nâng cao hàm lượng khoa học

và công nghệ cho các sản phẩm có tính chất cạnh tranh caohơn trên thị trường Như vậy sẽ khắc phục được tính tự thân

và nhiều khó khăn trong sắp xếp các viện nghiên cứu theokiểu hành chính Đồng thời, t ư duy theo cách tiếp cận hệthống đổi mới quốc gia mở ra không gian hoạt động và liên

kết rộng rãi hơn cho các hoạt động khoa học và công nghệ,đồng thời tự loại bỏ các hình thức liên kết chủ quan, duy ýchí và kém hiệu quả.

Thứ tư, phát triển hệ thống đổi mới quốc gia sẽ có đóng

góp thiết thực vào việc tạo ra và nâng cao hàm lượng tri thức

và công nghệ

Tư duy và cách tiếp cận hệ thống đổi mới quốc gia vềkhoa học và công nghệ sẽ làm cho các hoạt động khoa học vàcông nghệ tự chủ hơn, năng động hơn và do đó có đóng gópthiết thực vào việc tạo ra và nâng cao hàm lượng tri thức vàcông nghệ Nhờ đó nâng cao chất lượng cho sản phẩm, doanhnghiệp, một số ngành sản xuất mũi nhọn có tính chất quyếtđịnh năng lực cạnh tranh lâu dài của đất nước

Sự tiếp cận này bắt nguồn từ thực tế tốc độ đổi mới côngnghệ ngày càng nhanh, chu kỳ sống của sản phẩm ngày càngrút ngắn, các yếu tố ngoài công nghệ, đặc biệt là tổ chức,thiết chế chính sách, giáo dục đào t ạo và văn hóa kinh doanh

có vai t rò ngày càng lớn làm cho đổi mới công nghệ ngày càngmang tính tổng hợp, hệ thống và tích hợp trong nó nhiều tưduy xa lạ với cách tiếp cận truyền thống, chuyên môn hóa vềcông nghệ như trước đây Tư duy và cách tiếp cận hệ thốngđổi mới quốc gia về khoa học và công nghệ là chìa khóa đểthay đổi quan niệm truyền thống trước đây, do đó nó tạo rađộng lực mạnh mẽ thúc đẩy đổi mới và nâng cấp liên tụcnăng lực công nghệ của mỗi quốc gia

Tóm lại, phát triển hệ thống đổi mới quốc gia có t ầm

quan trọng to lớn trong việc thúc đẩy đổi mới và nâng cấpliên t ục năng lực công nghệ Cách t ư duy này mở ra cơ hộicho tất cả các quốc gia nhằm giải quyết những thách thức lớn

về tăng trưởng dài hạn và quan trọng hơn nó góp phần làmgia tăng sức cạnh tranh của mỗi quốc gia trên thế giới.

I V NỘI DUNG PHÁT TRI ỂN

HỆ THỐNG ĐỔI MỚI QUỐC GI AVới cách tiếp cận khi nghiên cứu hệ thống đổi mới quốcgia là tiếp cận theo hệ thống, nội dung trọng tâm của hệthống đổi mới quốc gia là t ạo môi trường chính sách thúc đẩyđổi mới sản phẩm, dịch vụ, công nghệ, tổ chức, quản lý đểgắn các hoạt động nghiên cứu và phát triển với các hoạt độngkinh tế - xã hội, khắc phục vai trò tồn tại tự thân của bất kỳmột yếu tố nào trong hệ thống, đặc biệt là các yếu tố khoahọc và công nghệ

Một là, phát triển hệ thống đổi mới quốc gia mang tính

hệ thống

Đây là nội dung mang tính bản chất nhất của cách tiếpcận hệ thống đổi mới quốc gia Nó thể hiện ở tính hệ thống.Các yếu tố thuộc hệ thống đổi mới quốc gia bao gồm:

Các yếu tố, loại hoạt động: nghiên cứu khoa học, phát

triển công nghệ, thương mại hóa sản phẩm mới, tạo môitrường văn hóa, các hoạt động giáo dục, đào t ạo nhân lựckhoa học và công nghệ, các yếu tố thuộc cơ sở hạ tầng khoahọc và công nghệ (thông tin, tiêu chuẩn hóa, bảo vệ quyền sởhữu trí tuệ, v.v )

Các t ổ chức: Chính phủ, doanh nghiệp, t rường đại học,

viện nghiên cứu, các tầng lớp nhân dân có liên quan hoặcchịu ảnh hưởng của các chính sách và t hành quả khoa học

và công nghệ

Các chính sách: công nghiệp, thương mại, khoa học và

công nghệ, tài chính, tiền tệ, môi trường, v.v

Các yếu tố này bao gồm tất cả các nhân tố, các tổ chức vàcác chính sách trực tiếp và gián tiếp tham gia vào quá trìnhđổi mới sản phẩm, đổi mới công nghệ của các doanh nghiệptrong quá trình cạnh tranh trên thị trường Ở đây, một hệthống của quốc gia bao gồm hệ thống các tổ chức nghiên cứu

và phát triển, các doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh (cảnhà nước và tư nhân), các trường đại học, chính phủ và cácyếu tố thị trường mỗi khi có mục tiêu chung sẽ lập tức đượchuy động và phối kết hợp với nhau một cách linh hoạt đểhướng tới tiêu điểm chung là tạo ra sản phẩm, quy trình vàdịch vụ mới theo nhu cầu của khách hàng

Hai là, phát triển hệ thống đổi mới quốc gia phải gắn các

hoạt động nghiên cứu và phát triển với các hoạt động kinh tế

-xã hội, gắn kết giữa các năng lực nghiên cứu và phát triểntrong nước với các năng lực đổi mới nước ngoài cũng nhưphát triển hệ thống đổi mới quốc gia mang tính mở

Mục tiêu phát triển hệ thống đổi mới quốc gia không chỉ

là thúc đẩy đổi mới sản phẩm, công nghệ mà quan trọng hơn

đó là hòa nhập, gắn kết các hoạt động khoa học và công nghệvới các hoạt động kinh tế - xã hội Vì thế hệ thống đổi mớiquốc gia thể hiện rõ tính mở

Tính mở được thể hiện trước hết ở sự hòa nhập, gắn kếtcủa các hoạt động khoa học và công nghệ với các hoạt độngkinh tế - xã hội Sở dĩ có tính mở là vì trong khuôn khổ của

hệ thống đổi mới quốc gia, các hoạt động đều cùng có chungmột mục tiêu là tạo ra sản phẩm mới, dịch vụ mới, đồng thời

nâng cao được năng lực cạnh tranh của quốc gia, ngành vàdoanh nghiệp.

Ngoài ra, tính mở còn được thể hiện ở sự hòa nhập, gắnkết giữa các năng lực nghiên cứu và phát triển trong nước vớicác năng lực đổi mới ngoài nước Sự tham gia của các nănglực đổi mới ngoài nước vào quá trình tích lũy và nâng caonăng lực đổi mới trong nước là một quá trình phức tạp và đachiều Một mặt, thông qua cạnh tranh trên thị trường quốc

tế, những đổi mới sản phẩm của một hãng, một quốc gia tạmthời thống trị thị trường sản phẩm đó trong một thời giannhất định Mặt khác, cũng không kém phần quan trọng làthông qua cạnh tranh, sản phẩm của một hãng, một quốc giavốn đang thống trị thị trường bị những đổi mới được tiếnhành t ại các hãng khác, quốc gia khác vượt qua Chính sựthất bại trong đổi mới mà thị trường bên ngoài áp đặt chomột hãng, một quốc gia lại là động lực kích thích đổi mới,thậm chí là tạo nên một xung lực đổi mới quan trọng đếnmức không thể thiếu được trên thị trường

Tính mở trong quan niệm về hệ thống đổi mới quốc giacòn thể hiện ở xu thế nhất thể hóa giữa khoa học và côngnghệ với kinh t ế - xã hội Khái niệm nền kinh tế dựa trên trithức là một bằng chứng cho thấy khoa học và công nghệ đãthâm nhập và trở thành nền tảng, thành cơ sở và trụ cột củanền kinh tế và của xã hội trong tương lai Bằng chứng tiếptheo thể hiện ở xu hướng mở rộng khái niệm công nghệ Nếunhư ban đầu, công nghệ chỉ được hiểu theo nghĩa chuyênmôn kỹ thuật thuần tuý, hạn hẹp ở phần cứng của sản xuất(máy móc hoặc thiết bị) thì giờ đây nó ngày càng được mở

rộng và đưa vào thêm các yếu tố về tri thức khoa học và cảcác quy trình sản xuất, yếu tố quản lý, thậm chí cả các sảnphẩm và tiêu thụ sản phẩm Có thể nói, càng ngày khi nềnkinh t ế tri thức hình thành, người ta càng khó phân biệtranh giới đâu là khoa học, đâu là công nghệ và đâu là các quátrình sản xuất, đâu là tiềm lực khoa học - công nghệ và đâu

là tiềm lực sản xuất, tiềm lực kinh tế Nhà kinh doanh khôngchỉ thuần tuý là một nhà tài chính, mà phải đồng thời là mộtnhà quản lý am hiểu về công nghệ, về cạnh t ranh, về đổi mới,

về văn hóa và về môi trường

Ba là, phát triển hệ thống đổi mới quốc gia phải gắn

nghiên cứu với quá trình sản xuất

Trên thực tế, những ý tưởng đổi mới có thể xuất hiện từrất nhiều nguồn và ở bất kỳ một giai đoạn nào trong nghiêncứu và phát triển, tiếp thị và phổ biến công nghệ mới Thực

tế này đã là cơ sở của mô hình đổi mới mang tính liên kết và

hệ thống, nhưng lấy doanh nghiệp làm trung tâm liên kết sẽphù hợp với quan niệm của hệ thống đổi mới quốc gia

Trong hệ thống và mạng lưới này có nhiều yếu tố và tácnhân như các viện nghiên cứu và phát triển, các trường đạihọc, phòng thí nghiệm, thông tin sáng chế, các đối thủ cạnhtranh, khách hàng, cơ sở hạ tầng về khoa học và công nghệ,các liên minh chiến lược và quan hệ bạn hàng Tất cả đềutương tác xoay quanh các doanh nghiệp như là hạt nhân của

hệ thống Chuỗi các hoạt động nghiên cứu và phát triển cũngchỉ là một trong số nhiều thành t ố khác tham gia vào mạnglưới liên kết tạo thành hệ thống Cách tiếp cận hệ thống đổimới tập trung vào quá trình luân chuyển tri thức trong

khuôn khổ của nền kinh tế tri thức Theo quan niệm này, cáchoạt động kinh t ế ngày càng tr ở nên thâm dụng tri thức, giatăng các ngành công nghệ cao và nhu cầu ngày càng tăng vềlao động có trình độ, chuyên nghiệp Cách tiếp cận hệ thốngđổi mới phản ánh vai trò kinh tế của tri thức, theo đó nănglực phân phối tri thức được xem là yếu tố quyết định đối vớităng trưởng và cạnh tranh.

Với cách tiếp cận này, không một hoạt động nào, yếu tốnào, t ổ chức nào, một khâu nào trong chuỗi các hoạt động đổimới được tiến hành riêng rẽ, độc lập với doanh nghiệp Tất cảđều được tiến hành song song, trong sự liên kết chặt chẽ vớidoanh nghiệp nhằm mục đích gắn liền khu vực nghiên cứuvới khu vực sản xuất

Nói tóm lại, với những nội dung và đặc trưng trên, hệthống đổi mới quốc gia bao quát được tổng thể các yếu tố, cácloại hoạt động cùng với các mối liên kết bên trong, bên ngoàicủa một hệ thống chỉnh thể trong quá trình đổi mới Quản lýcác hoạt động đổi mới nghĩa là phải quản lý rất nhiều các yếu

tố, các loại hoạt động, các tổ chức, thiết chế và chính sáchcùng với mạng lưới vô cùng phức tạp của các mối liên hệ, cácdòng di chuyển tri thức Như vậy, thay vì chú trọng các yếu

tố nguồn lực, tổ chức, cách tiếp cận hệ thống đổi mới chútrọng các mối liên kết giữa các nguồn lực và các thành tố của

hệ thống, chú trọng các sản phẩm được đổi mới ở đầu ra hơncác nguồn lực được cung cấp ở đầu vào, chú trọng nhu cầuđộng, linh hoạt hơn năng lực cung cấp tĩnh, lấy doanh nghiệpchứ không phải là các tổ chức nghiên cứu và phát triển làmtrung tâm sự phát triển

V NHỮNG YẾU TỐ TÁC ĐỘNG TỚI PHÁT TRI ỂN

HỆ THỐNG ĐỔI MỚI QUỐC GI A

1 Các yếu tố về thể chế

Với nhận t hức rằng đổi mới sáng t ạo là nguồn động lựcchi phối t ăng t rưởng, nhiều quốc gia t r ên t hế giới đã xâydựng cho mình các chính sách thúc đẩy đổi mới tăng

t r ưởng Các nước đều hi ểu r ằng t hị t r ường chỉ dựa vào các

t ín hiệu về giá cả sẽ không đạt được hiệu quả như t r ong

t r ường hợp có sự hợp tác công - t ư t hông minh để t húc đẩynăng suất và đổi mới mạnh hơn Các chính phủ có t hể vàcần phải đóng một vai t r ò có tính xây dựng t r ong việc giúpkhu vực t ư nhân cạnh t r anh Vì vậy, họ coi việc t húc đẩyđổi mới là t r ọng t âm t r ong các chiến lược cạnh t r anh vàtăng t rưởng kinh t ế của nước mình Sau cùng, các chínhsách đổi mới của các nước nhằm mục t iêu vào việc liên kếtkhoa học, công nghệ và đổi mới với t ăng t r ưởng kinh t ế vàviệc làm, vạch ra một kế hoạch có hiệu quả để các t hànhphần t ham gia có t hể cạnh t ranh và có lợi t r ong hoạt động

ki nh t ế dựa t r ên cơ sở đổi mới sáng t ạo M ột chính sách đổimới hiệu quả cần chú t rọng vào việc tận dụng t r iệt để hệ

si nh t hái đổi mới t oàn cầu bằng cách bảo đảm r ằng, đổimới được t r uyền bá đến tất cả các ngành kinh t ế và tổ chứcbằng việc tạo điều kiện cho những đổi mới ở mô hình kinhdoanh mới để có t hể t ham gia và cạnh t r anh t r ên phạm vi

t oàn cầu

Việc thiết kế một chính sách đổi mới thích hợp đòi hỏi cácnước phải làm chủ được ba thành phần trong hệ sinh thái đổi

mới, đó là môi trường kinh doanh, môi trường luật pháp, vàmôi tr ường chính sách đổi mới Trong đó, môi tr ường chínhsách đổi mới đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ cácdoanh nghiệp thực hiện đổi mới Các chính sách này bao gồm

hỗ trợ nghiên cứu công nghệ, hỗ trợ thương mại hóa côngnghệ, hỗ trợ cơ sở hạ t ầng công nghệ số (như các mạng thôngminh, băng thông rộng, hệ thống giao thông vận tải thôngminh, chính phủ điện tử, ); hỗ trợ doanh nghiệp, đặc biệt làdoanh nghiệp vừa và nhỏ, để thúc đẩy hiện đại hóa và tăngnăng suất lao động; đẩy mạnh giáo dục và nâng cao kỹ năng

có hiệu quả, đặc biệt là các kỹ năng về khoa học, công nghệ,

kỹ thuật và toán học (STEM), thu hút người nhập cư có kỹnăng cao

Chính sách đổi mới nhận thức được rằng để khu vực tưnhân có thể dẫn đầu hoạt động đổi mới, trong một thời đạiđổi mới toàn cầu hóa và các thị trường cạnh tranh quyết liệt,các chính phủ có thể và cần đóng một vai t rò tạo năng lựcquan trọng trong việc hỗ trợ cho các nỗ lực đổi mới của khuvực tư nhân

2 Sự liên kết giữa các yếu tố cấu thành nên hệ thống đổi mới quốc gia

Đổi mới là động cơ tăng trưởng kinh tế, bất luận là quốcgia phát triển hay là công ty đa quốc gia đều coi đổi mới làchiến lược trung tâm của sự phát triển Tăng cường sự liênkết giữa các doanh nghiệp với doanh nghiệp, giữa doanhnghiệp với trung tâm nghiên cứu về khoa học công nghệ cóthể thực hiện bổ sung lợi thế cho nhau, chia sẻ nguồn lực,

phân tán mạo hiểm, nâng cao hiệu quả nghiên cứu và pháttriển Điều này đã trở thành sự lựa chọn phổ biến tiến hànhđổi mới công nghệ của doanh nghiệp các nước Chủ thể đổimới công nghệ này là doanh nghiệp và viện nghiên cứu theonguyên t ắc “chia sẻ lợi ích, chia sẻ rủi ro, bổ sung lợi thế chonhau, cùng phát triển”, cùng triển khai hoạt động đổi mớicông nghệ, từng bước thực hiện tốt chu kỳ nghiên cứu khoahọc - sản phẩm - thị trường - nghiên cứu khoa học Sự kếthợp này là sản phẩm tất yếu của kết hợp kinh tế thị trường

và kinh t ế tri thức, là bộ phận cấu thành quan tr ọng của hệthống đổi mới quốc gia

Sự liên kết này là hoạt động hợp tác kinh tế như nghiêncứu khoa học, sản xuất, tiếp thị, dịch vụ tư vấn được tiếnhành bởi 3 bên hoặc 2 bên doanh nghiệp, trường đại học, việnnghiên cứu khoa học tổ chức liên kết nhu cầu thị trường vớitoàn bộ lợi ích chung với nhau theo cơ chế kinh tế thị trường,

sử dụng nhiều phương thức và phương pháp Cơ sở của hợptác là mỗi bên làm việc mình cần, bổ sung lợi thế cho nhau,phát huy đầy đủ lợi thế nguồn lực tổ chức của các bên, thuđược hiệu ứng hài hòa trong quá trình hợp tác

Tăng cường liên kết giữa các doanh nghiệp với doanhnghiệp, giữa doanh nghiệp và trường đại học, trung tâmnghiên cứu là con đường quan trọng thực hiện chuyển hóakhoa học và công nghệ thành lực lượng sản xuất, cũng làbiện pháp có hiệu quả bố trí tối ưu hóa nguồn lực khoa học vàcông nghệ, nguồn lực kinh tế và các yếu tố của lực lượng sảnxuất, tích hợp khoa học và công nghệ và kết cấu hệ thốngkinh tế quốc gia