Nhận diện các rủi ro và hệ quả tiêu cực từ các hoạt động kinh tê ban đêm

Kinh tế ban đêm đang ngày càng thu hút được sự quan tâm của nhiều học giả và các nhà hoạch định chính sách do các đóng góp quan trọng của hoạt động này mang lại đối với sự phát triển kinh tế. Tuy nhiên, phát triển kinh tế ban đêm cũng song hành với những tiềm ẩn nguy cơ, rủi ro về an ninh trật tự, đạo đức xã hội và các vấn đề khác. Bài viết này nhằm nhận diện các rủi ro và hệ quả tiêu cực có thể phát sinh từ hoạt động kinh tế ban đêm ở một số quốc gia. Từ đó đề xuất định hướng và giải pháp nhằm giảm thiểu những tác động không mong muốn khi đẩy mạnh phát triển hoạt động kinh tế ban đêm ở Việt Nam

TẠP CHÍ CƠNGTHMG NHẬN DIỆN CÁC RỦI RO VÀ HỆ QUẢ TIÊU Cực TỪ CÁC HOẠT ĐỘNG KINH TÊ BAN ĐÊM • NGUYỀN THỊ THANH HUN TĨM TẮT: Kinh tế ban đêm ngày thu hút quan tâm nhiều học giả nhà hoạch định sách đóng góp quan trọng hoạt động mang lại phát triển kinh tế Tuy nhiên, phát triển kinh tế ban đêm song hành với tiềm ẩn nguy cơ, rủi ro an ninh trật tự, đạo đức xã hội vấn đề khác Bài viết nhằm nhận diện rủi ro hệ tiêu cực phát sinh từ hoạt động kinh tế ban đêm số quốc gia Từ đề xuất định hướng giải pháp nhằm giảm thiểu tác động không mong muốn đẩy mạnh phát triển hoạt động kinh tế ban đêm Việt Nam Từ khóa: kinh tế ban đêm, rủi ro, hệ tiêu cực, sách phát triển Đặt vấn đề Kinh tế ban đêm ngày thu hút quan tâm ủng hộ trọng phát triển nhiều quốc gia thành phố lớn giới hội động lực phát triển loại hình kinh tế mang lại Với tư cách tượng xã hội phát triển, thuật ngữ “kinh tế ban đêm” dùng để mô tả hoạt động kinh tế đêm Thuật ngữ ban đầu sử dụng để mô tả chuỗi kiện văn hóa đêm Chương trình mùa hè Estate Romana Rome năm 1979 (Bianchini, 1995) Sau đó, kinh tế ban đêm coi cách thức để tìm hiểu xu hướng quản lý thị kinh doanh thành phố thời kỳ hậu công nghiệp Anh cuối năm 1990 (Beer, 2011) Kinh tế ban đêm thể mối quan hệ phức tạp khía cạnh kinh tế, 102 SỐ 23 - Tháng 10/2022 văn hóa đời sống vật chất thành phố lớn với trọng tâm giải trí lôi sông (Lovatt & OConnor, 1995) Mặc dù ý tưởng kinh tế ban đêm ngày phổ biến nghiên cứu chiến lược quản trị cấp địa phương Anh, phần lớn sách chương trình hành động liên quan tới kinh tế ban đêm lại chủ yếu tập trung vào việc trì trật tự luật pháp đốì với hoạt động giải trí liên quan tới rượu, tội phạm hành vi không chuẩn mực vào ban đêm (Roberts, 2006) Tại úc, khái niệm kinh tế giải trí ban đêm sử dụng phổ biến (Rowe & Lynch, 2012) tập trung vào lĩnh vực quy hoạch, nghiên cứu đô thị (Rowe & cộng sự, 2008) Như vậy, cịn chưa có khái niệm thơng kinh tế ban đêm, hiểu kinh tế ban đêm gồm hoạt động kinh tế giải trí diễn từ KINH TÊ tối hôm trước đến sáng hôm sau, mua sắm, ẩm thực, nghệ thuật, âm nhạc, chương trình giải trí, lễ hội, kiện hay điểm du lịch mở vào ban đêm thành phô'lớn Hiện nay, hoạt động kinh tế nhiều quốc gia tạo hội phát triển mang lại nhiều đóng góp cho kinh tế quốc dân Tại Australia, kinh tế ban đêm khơng ngành có tốc độ tăng trương cao, mà cịn tích hợp với nhiều hoạt động kinh doanh đa dạng Sô' liệu thông kê cho thấy, Australia có 108 nghìn sở kinh doanh lĩnh vực này, góp phần tạo 1,1 triệu việc làm đóng góp tới 134 tỷ USD doanh thu, chiếm 4,7% GDP năm 2018 (Ingenium Research, 2019) Ở Anh, Hiệp hội Ngành công nghiệp đêm (Night Time Industry Asscociation - NTIA) Chính phủ Anh thành lập, nhằm thúc đẩy hoạt động kinh tế ban đêm Quốc gia phát triển dịch vụ hệ thông tàu điện Night Tube nhằm cung câp dịch vụ lại cho du khách vào đêm thứ thứ sô' tuyến phô' London kể từ năm 2016 Các hoạt động kinh tê' ban đêm quốc gia đóng góp tới 1,64% GDP, tạo 425 nghìn việc làm góp phần tạo dựng nước Anh điểm đến hấp dẫn du khách tồn cầu Tại sơ' quốc gia châu Á Singapore, Nhật Bản, Hàn Quô'c, Thái Lan Trung Quô'c, xu hướng phát triển kinh tê' ban đêm lan tỏa mạnh mẽ, góp phần thúc đẩy ngành du lịch quô'c gia phát triển Theo sô' liệu Tổ chức Du lịch Thê' giới (UNWT0), nhờ sách thúc đẩy hoạt động kinh tế ban đêm phát triển với hoạt động tổ chức kiện, Thái Lan thu hút lượng lớn du khách quốc tê' tới nghỉ dưỡng điểm đến mà khách du lịch quốc tê' chi tiêu nhiều thứ thê' giới, sau Hoa Kỳ, Pháp Tây Ban Nha, với tổng mức chi tiêu đạt khoảng 57 tỷ USD năm 2017 Bên cạnh triển vọng đóng góp tích cực nhiều quốc gia khẳng định, phát triển kinh tê' ban đêm tồn bất cập khó khăn cơng tác quản lý, điều hành, đặc biệt nguy gia tăng tệ nạn xã hội vấn đề an ninh trật tự phức tạp Những hệ nhiều nghiên cứu rõ phân tích Chính vậy, việc đúc rút từ kinh nghiệm phát triển kinh tê' ban đêm quốc gia vô'n dĩ coi kinh tê' ban đêm ngành mũi nhọn đóng vai trị quan trọng việc phân tích đánh giá cách khách quan tác động tích cực hệ kèm loại hình kinh tế Bài viết nhằm tổng quan nghiên cứu nước quốc tê' rủi ro hệ tiêu cực có khả xảy phát triển hoạt động kinh tê' ban đêm Từ đó, đưa khuyến cáo phù hợp nhằm kịp thời ngăn chặn phòng ngừa tác động tiêu cực phát sinh từ hoạt động kinh tê' ban đêm Việt Nam Những rủi ro hệ từ phát triển kinh tê' ban đêm Là nhóm tác giả tiên phong nghiên cứu kinh tê' ban đêm, Lovatt & OConnor (1995) cho rằng, phát triển loại hình dịch vụ chịu cạnh tranh nhu cầu nghỉ ngơi cá nhân (như xem ti-vi, thực hoạt động giải trí nhà); đồng thời đối mặt với lo ngại vấn đề tội phạm an toàn xã hội, đặc biệt khu trung tâm đêm thường bị chi phối hoạt động nhóm niên, tệ nạn mại dâm nghiện hút Bromley & cộng (2000) rủi ro phát triển kinh tê ban đêm phân tích mối tương quan an tồn, sơ' vụ tội phạm kỷ lục với chức vốn có kinh tê'ban đêm trung tâm thành phô' Swansea Cardiff thuộc Vương quốc Anh Nghiên cứu thu thập sô' liệu thông qua khảo sát hộ gia đình tần suất, lý tham gia vào hoạt động kinh tê' đêm, lo ngại liên quan đến giao thông số vấn đề khác Swansea Kết nghiên cứu lần khẳng định hệ q trình phi cơng nghiệp hóa mà Swansea bị tác động Nhóm tác giả lưu ý quan điểm nhà nghiên cứu có khác biệt so với quan điểm nhà hoạch định sách lợi ích mang lại từ phát triển kinh tê' ban đêm thay đổi sô' vụ phạm tội phát triển loại hình dịch vụ Xét góc độ đạo đức xã hội, có vấn đề nảy sinh trình phát triển hoạt động kinh tê' ban đêm, bao gồm bạo lực vấn đề tình dục Hobbs & cộng (2005) đánh giá SỐ23-Tháng 10/2022 103 TẠP CHÍ CƠNG THƯƠNG cách nghiêm túc mối quan hệ bạo lực với kinh tế ban đêm từ góc độ quản lý nhà nước góc độ đạo đức Nhóm tác giả cho rằng, bạo lực rốì loạn phát sinh từ mở rộng mạnh mẽ quy mô hoạt động kinh tế ban đêm khơng có quản lý chặt chẽ nhà nước tạo khủng hoảng, khía cạnh thời gian, vụ hành bạo lực thường xảy vào đầu sáng, từ thứ Sáu đến Chủ nhật (Newton, 2015) Bạo lực thường xảy với tần suất lớn vào dịp nghỉ lễ, lễ kỷ niệm kiện thể thao đáng ý năm (Bellis cộng sự, 2012) Vì vậy, để kiểm sốt giảm tình trạng bạo lực kinh tế ban đêm mang lại, thực số giải pháp hạn chế mở cửa sở bán đồ uống có cồn (Sanchez-Ramirez & Voaklander, 2018), thương mại hóa giấy câp phép, đề xuất sách quản lý mang tính thương mại (Hobbs & cộng sự, 2005), quan sát video qua hệ thống CCTV (Lindegaard & Bernasco, 2018) Tuy nhiên, biện pháp chưa thể giải triệt để vấn đề bạo lực phát sinh từ kinh tế ban đêm dẫn tới số tác động khơng mong mn Ví dụ quản lý giấy phép mang tính hình thức, giải phần mà khó giải gốc rễ vấn đề Hoặc sử dụng CCTV giảm tội phạm tài sản, trộm cắp, lại không hiệu việc ngăn chặn bạo lực hành không gian cơng cộng (Alexandrie, 2017; Philpot & cộng sự, 2019) Ngồi vấn đề bạo lực, mối đe dọa quấy rối tình dục phụ nữ hệ phát sinh phát triển kinh tế ban đêm Trong nghiên cứu gần đây, Nicholls (2017) nguy bị cơng quấy rối tình dục phụ nữ trẻ khơng gian giải trí quán bar, quán rượu câu lạc hoạt động đêm Kết nghiên cứu cho thấy người thuộc nhóm đồng tính nữ, dị tính có nguy bị quấy rối so với phụ nữ thông thường Liên quan cụ thể đến bối cảnh kinh tế ban đêm, có khoảng 30% đến 80% phụ nữ phải trải qua số dạng tiếp xúc tình dục khơng mong muốn khơng gian giải trí thương mại (Kavanaugh, 2013) Chính vậy, giải vấn đề quấy rối tình dục phát sinh từ loại hình 104 SỐ 23-Tháng 10/2022 giải trí đêm đòi hỏi nhà quản lý cần đặc biệt lưu tâm đẩy mạnh hoạt động kinh tế ban đêm Ớ châu Á, vấn đề xã hội kinh tế ban đêm tạo không nhát thiết trùng khớp với vân đề xã hội bối cảnh phương Tây Nếu tội phạm bạo lực vấn đề nghiêm trọng trình phát triển kinh tế ban đêm Anh châu Âu Trung Quốc thứ yếu (Hobbs cộng sự, 2003) Lạm dụng ma túy, ô nhiễm tiếng ồn di dời đô thị coi cấp bách bối cảnh Trung Quốc Trong nghiên cứu văn hóa kinh tế ban đêm Trung Quốc, Chew (2009) nhấn mạnh vân đề cộm, gồm chi phí xã hội kinh tế ban đêm, tác động xã hội tiêu dùng ban đêm, lao động vấn đề giới vào ban đêm Tác giả nhấn mạnh chưa có nhiều nghiên cứu chủ đề ỡ Trung Quốc, phần định kiến vân đề xã hội hay quan điểm coi sân chơi tầng lớp trung lưu trở lên, phần khác khó khăn thực tế nguy hiểm phát sinh thu thập số liệu kinh tế ban đêm Trong đó, Singapore, dường tác động tích cực có phần lấn át nhiều so với hệ phát sinh kinh tế ban đêm mang lại Với khí hậu ban đêm mát mẻ, quốc đảo có nhiều hoạt động giải trí thuận lợi cho hoạt động kinh tế đêm Các trung tâm mua sắm đại, khu vui chơi giải trí với hoạt động ăn uống, mua sắm, vui chơi, nghỉ ngơi, giao lưu đa dạng, quy củ điểm nhấn giúp Singapore thu hút nhiều du khách Tuy nhiên, Yeo Heng (2014) cho để thúc đẩy kinh tế ban đêm phát triển, sông đêm đóng vai trị quan trọng việc tạo dựng sôi động đa chiều điểm du lịch, giúp thúc đẩy tính bền vững mặt xã hội khía cạnh khả tiếp cận, chịu đựng khác biệt, tính đa dạng tham gia người dân Kết luận hàm ý sách Kinh tế ban đêm thu hút quan tâm nhà hoạch định sách nhà nghiên cứu từ năm 90 kỷ XX Không thể phủ nhận tác động tích cực hoạt động KINH TẾ kinh tế mang lại phát triển kinh tế, đồng thời góp phần tạo việc làm gia tăng thu nhập cho người lao động, tận dụng tối đa nguồn lực tạo động lực phát triển xã hội Tuy nhiên, kèm với triển vọng, địa phương phát triển kinh tê ban đêm phải đối mặt với tiềm ẩn nguy cơ, rủi ro, phức tạp an ninh trật tự, đạo đức xã hội, giao thông, môi trường, ảnh hưởng tới sức khỏe cộng đồng Vì vậy, cần có định hướng giải pháp phù hợp nhằm phòng ngừa, ngăn chặn tác động không mong muốn đẩy mạnh phát triển hoạt động kinh tế ban đêm Thứ nhất, cần tiếp tục hồn thiện chê sách khung pháp lý liên quan đến phát triển kinh tế ban đêm Nhà nước địa phương cần chủ động rà soát sách khung pháp lý liên quan đến phát triển kinh tế ban đêm, tập trung vào quy định khu vực hoạt động, sản phẩm dịch vụ ưu tiên phát triển ban đêm, thời gian hoạt động, giấy phép hoạt động, tiêu chuẩn hoạt động doanh nghiệp hộ kinh doanh cá thể tham gia vào hoạt động kinh tế ban đêm Đồng thời, phân định rõ trách nhiệm thẩm quyền quan quản lý nhà nước quản lý hoạt động kinh tế ban đêm sở tăng cường phân cấp, phân quyền cho địa phương việc quản lý phát triển kinh tế ban đêm Thứ hai, nghiên cứu, đánh giá mối quan hệ tương tác sách phát triển kinh tế ban đêm với mơ hình, hoạt động kinh tế để có giải pháp tổng thể đồng Đồng thời, nghiên cứu đề xuất mơ hình thí điểm thành lập lực lượng cảnh sát du lịch địa phương có tiềm phát triển kinh tế ban đêm để xử lý vân đề an ninh kiểm sốt bạo lực, đảm bảo an tồn cho du khách Xây dựng chế thu thập thông tin lại người dân du khách, nhằm đáp ứng yêu cầu kiểm soát rủi ro sở quán với quy định hành bảo vệ liệu quyền riêng tư cá nhân Thứ ba, cần có quy hoạch tổng thể cơng tác quản lý hoạt động kinh tế ban đêm Theo đó, địa phương chủ động lồng ghép nội dung phát triển kinh tế ban đêm vào nội dung quy hoạch đô thị tỉnh Chỉ rõ khu vực, địa bàn, tuyến tập trung phát triển kinh tế ban đêm, khu vực trung tâm vệ tinh, loại hình dịch vụ kinh tế ban đêm chủ yếu để có sở triển khai tương lai - hội tụ đủ điều kiện cho phép Thực quy hoạch khu vực phát triển kinh tế ban đêm gắn với phát triển hạ tầng sở, đảm bảo vệ sinh môi trường, hạn chế tác động nhiễm tiếng ồn Bên cạnh đó, địa phương có phương án di dời dân cư khỏi khu vực tập trung phát triển kinh tế ban đêm, có quy hoạch cụ thể khu vực sinh sống người dân sau di dời, tránh ảnh hưởng đến sông sinh hoạt người dân vào ban đêm Thứ tư, nâng cao nhận thức phát triển kinh tế ban đêm Song song với việc nâng cao nhận thức phát triển tất yếu, vai trị lợi ích hoạt động kinh tế ban đêm mang lại, cần xóa bỏ định kiến kinh tế ban đêm, loại hình, hoạt động điểm vui chơi giải trí đêm Có thể khẳng định rủi ro trình phát triển kinh tế ban đêm khó tránh khỏi Tuy nhiên, thay quan ngại bày tỏ định kiến, cần nâng cao nhận thức máy quản lý nhà nước, hướng tới tư cỡi mở đánh giá đa chiều vai trò, hội kinh tế ban đêm Đồng thời, phát triển kinh tế ban đêm thiết phải vượt qua rào cản tư “khơng quản cấm” quan quản lý nhà nước, không e ngại mức vào rủi ro bất ổn an ninh trật tự để bỏ qua hội phát triển kinh tế ban đêm Kinh tế ban đêm quản lý tốt có đóng góp quan trọng vào tăng trưởng kinh tế, khai thác tiềm hoạt động du lịch, dịch vụ, mua sắm, quảng bá văn hóa ẩm thực địa phương Ngoài ra, để thúc đẩy kinh tế ban đêm phát triển, địa phương cần tiếp tục nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế, mô hình quản lý hoạt động kinh tế ban đêm, đặc biệt cơng tác đảm bảo trật tự an tồn giao thông, trật tự đô thị, cấp phép hoạt động, an tồn vệ sinh thực phẩm, phịng chống tác hại rượu bia, an tồn phịng cháy chữa cháy, thơng tin từ sở rủi ro đô'i với hoạt động kinh tế ban đêm ■ SỐ 23 - Tháng 10/2022 105 TẠP CHÍ CƠNG THƯỬNG TÀI LIỆU THAM KHẢO: Alexandrie, G (2017).Surveillance cameras and crime: A review of randomized and natural experiments Journal of Scandinavian Studies in Criminology and Crime Prevention, 18(2), 210-222 Bianchini, F (1995).Night Cultures, Night Economies Planning Practice & Research, 10(2), 121-126 Bùi Thị Liên (2020) Phát triển kinh tế ban đêm Việt Nam - cẩn trọng góc tối Truy cập http://baochinhphu.vn/Kinh-te/Bai-3-Phat-trien-kinh-te-ban-dem-o-Viet-Nam-can-trong-nhung-goc-toi/409465.vgp Beer, c (2011) Centres that never sleep? Planning for the night-time economy within the commercial centres of Australian cities Australian Planner, 48(3), 141-147 Bellis, M A., Leckenby, N., Hughes K., Luke, c., Wyke, s., & Quigg, z (2012) Night time assaults: Using a national emergency department monitoring system to predict occurrence, target prevention and plan services BMC Public Health, 12(746), 1-13 Bromley, R D F., Tallon, A R., & Roberts, A J (2007).New populations in the British city centre: Evidence of social change from the census and household surveys Geoforum, 38(1), 138-154 Chew, M M (2009).Research on Chinese Nightlife Cultures and Night-Time Economies Chinese Sociology & Anthropology, 42(2), 3-21 Chính phủ (2020) Quyết định số 1129/QĐ-TTg ngày 27 tháng năm 2020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án Phát triển kinh tế ban đêm Việt Nam Ingenium Research (2019) Measuring the Australia Night Time Economy 2018 [Online] Availabile at https://wyvw.lordmayors.org/wp-content/uploads/2019/09/Measuring-the-Australian-NTE_2018_FINAL_Online Version_2019-09-02.pdf 10 Hobbs, D., Winlow, s., Hadfield, p„ & Lister, s (2005).Violent Hypocrisy European Journal of Criminology, 2(2), 161-183 11 Kavanaugh, p R 2013 The Continuum-1- of Sexual Violence: Womens Accounts of Victimization in Urban Nightlife Feminist Criminology, 8(1), 20-39 12 Lindegaard, M R„ & Bemasco, w (2018).Lessons Learned from Crime Caught on Camera Journal of Research in Crime and Delinquency, 55(1), 155-186 13 Lovatt, A., & & OConnor, J (1995) Cities and the Night-time Economy Planning Practice & Research, 10(2), 127-134 14 Nicholls, E (2017).“Dulling it down a bit”: managing visibility, sexualities and risk in the Night Time Economy in Newcastle, UK Gender, Place & Culture, 24(2), 260-273 15 Newton, A (2015) Crime and the NTE: Multi-classification crime (MCC) hot spots in time and space Crime Science, 4(1), 1-12 16 Philpot, R„ Liebst, L s Moller, K K., Lindegaard, M R., & Levine, M (2019).Capturing violence in the night-time economy: A review of established and emerging methodologies Aggression and Violent Behavior, 46,56-65 17 Roberts, M (2006).From “creative city” to “no-go areas” - The expansion of the night-time economy in British town and city centres Cities, 23(5), 331-338 18 Rowe, D., & Lynch, R (2012).Work and play in the city: some reflections on the night-time leisure economy of Sydney Annals of Leisure Research, 15(2), 132-147 19 Rowe, D., Stevenson, D., Tomsen, s., Bavinton, N., & Brass, K (2008) The city after dark: Cultural planning and governance of the night-time economy in Parramatta Report commissioned by the Parramatta City Council Undertaken by the Centre for Cultural Research, University of Western Sydney 106 So 23-Tháng 10/2022 KINH TẾ 20 Sanchez-Ramirez, D c., & Voaklander, D (2018) The impact of policies regulating alcohol trading hours and days on specific alcohol-related harms: A systematic review Injury Prevention, 24,94-100 21 Yeo, S.J., & Heng, c K (2014) An (Extra)ordinary night out: Urban informality, social sustainability and the night-time economy Urban Studies, 51(4), 712-726 Ngày nhận bài: 14/8/2022 Ngày phản biện đánh giá sửa chữa: 5/9/2022 Ngày chấp nhận đăng bài: 15/9/2022 Thông tin tác giả: ThS NGUYỄN THỊ THANH HUYEN Khoa Marketing, Thương mại Du lịch Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên IDENTIFYING POTENTIAL RISKS AND NEGATIVE CONSEQUENCES EMERGING FROM THE DEVELOPMENT OF NIGHT-TIME ECONOMY • Master NGUYEN THI THANH HUYEN Faculty of Marketing, Trade and Tourism TNU-University of Economics and Business Administration Thai Nguyen University ABSTRACT: Night-time economy is gaining greater attention of scholars and policy makers due to its important contributions to economic development However, the development of night-time economy can have the potential of risks including violence problems, social ethics and other issues This paper is to point out the potential risks and negative consequences that may arise from the development of night-time economic activities in several countries Based on the paper’s findings, some recommendations and solutions are proposed to minimize negative impacts of the night-time economy when Vietnam is promoting the development of this economic model Keywords: night-time economy, risk, negative impact, development policy SỐ 23 - Tháng 10/2022 107