luận văn thạc sĩ thi hành pháp luật về vệ sinh an toàn thực phẩm ở cấp phường trên địa bàn thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN MAI VÂN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM Ở CẤP PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2013 i z ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN MAI VÂN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM Ở CẤP PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành : Luật Kinh tế Mã số : 60 38 50 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS- TS NGÔ HUY CƯƠNG HÀ NỘI - 2013 ii z LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Trần Mai Vân iii z MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM 1.1 Khái niệm thi hành pháp luật an toàn, vệ sinh an toàn thực 4 phẩm 1.1.1 Khái niệm an toàn thực phẩm, vệ sinh an toàn thực phẩm 1.1.2 Khái niệm thi hành pháp luật an toàn thực phẩm 1.2 Sự cần thiết vai trị pháp luật an tồn thực phẩm đời sống xã hội Việt Nam 1.2.1 Sự cần thiết pháp luật an toàn thực phẩm đời sống xã hội Việt Nam 1.2.2 Vai trò pháp luật an toàn thực phẩm đời sống xã hội Việt Nam 8 1.3 Các yêu cầu pháp luật an toàn thực phẩm 12 1.3.1 Nguyên tắc pháp luật an toàn thực phẩm 12 1.3.2 Nội dung chủ yếu yêu cầu pháp luật an toàn thực phẩm CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM Ở CẤP PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Tình hình thi hành pháp luật an tồn thực phẩm cấp phường địa bàn Thành phố Hà Nội 2.1.1 Thực trạng an toàn thực phẩm cấp phường địa bàn Thành phố Hà Nội iv z 13 17 17 17 2.1.2 Nguyên nhân gây an tồn thực phẩm 2.1.3 Tình hình thi hành pháp luật an toàn thực phẩm cấp phường địa bàn Thành phố Hà Nội 2.2 Những quy định pháp luật an toàn, vệ sinh an toàn thực phẩm 2.3 Đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật an toàn thực phẩm cấp phường địa bàn Thành phố Hà Nội 2.3.1 Về thuận lợi q trình áp dụng pháp luật an tồn thực phẩm cấp phường địa bàn Thành phố Hà Nội 2.3.2 Những khó khăn q trình áp dụng pháp luật an toàn 18 23 29 36 36 38 thực phẩm cấp phường địa bàn Thành phố Hà Nội 2.4 Những kết đạt q trình áp dụng pháp luật an 45 tồn thực phẩm cấp phường địa bàn Thành phố Hà Nội CHƯƠNG 3: KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP THI HÀNH PHÁP 53 LUẬT VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM 3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện quy định pháp luật vệ 53 sinh an toàn thực phẩm 3.1.1 Các bất cập quy định pháp luật vệ sinh an toàn thực 53 phẩm 3.1.2 Hoàn thiện quy định pháp luật an toàn thực phẩm 55 3.2 Giải pháp kiến nghị nâng cao hiệu thi hành pháp luật an 59 tồn thực phẩm v z luan.van.thac.si.thi.hanh.phap.luat.ve.ve.sinh.an.toan.thuc.pham.o.cap.phuong.tren.dia.ban.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.thi.hanh.phap.luat.ve.ve.sinh.an.toan.thuc.pham.o.cap.phuong.tren.dia.ban.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.thi.hanh.phap.luat.ve.ve.sinh.an.toan.thuc.pham.o.cap.phuong.tren.dia.ban.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.thi.hanh.phap.luat.ve.ve.sinh.an.toan.thuc.pham.o.cap.phuong.tren.dia.ban.thanh.pho.ha.noi 3.2.1 Đẩy mạnh cơng tác hoàn thiện văn pháp luật an tồn 59 thực phẩm 3.2.1.1 Cơng tác hồn thiện văn pháp luật an toàn thực phẩm 59 3.2.1.2 Cơng tác tun truyền pháp luật an tồn thực phẩm 60 3.2.2 62 Xây dựng chương trình quan chức nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thi hành pháp luật an toàn thực phẩm 3.2.3 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thi hành 63 pháp luật vệ sinh an tồn thực phẩm 3.2.3.1 Kiểm sốt sở ăn uống sản xuất thực phẩm 63 3.2.3.2 Kiểm nghiệm chất lượng an toàn thực phẩm 65 3.2.4 67 Triển khai công tác thi hành pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm thời gian tới KẾT LUẬN 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 vi luan.van.thac.si.thi.hanh.phap.luat.ve.ve.sinh.an.toan.thuc.pham.o.cap.phuong.tren.dia.ban.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.thi.hanh.phap.luat.ve.ve.sinh.an.toan.thuc.pham.o.cap.phuong.tren.dia.ban.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.thi.hanh.phap.luat.ve.ve.sinh.an.toan.thuc.pham.o.cap.phuong.tren.dia.ban.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.thi.hanh.phap.luat.ve.ve.sinh.an.toan.thuc.pham.o.cap.phuong.tren.dia.ban.thanh.pho.ha.noi z luan.van.thac.si.thi.hanh.phap.luat.ve.ve.sinh.an.toan.thuc.pham.o.cap.phuong.tren.dia.ban.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.thi.hanh.phap.luat.ve.ve.sinh.an.toan.thuc.pham.o.cap.phuong.tren.dia.ban.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.thi.hanh.phap.luat.ve.ve.sinh.an.toan.thuc.pham.o.cap.phuong.tren.dia.ban.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.thi.hanh.phap.luat.ve.ve.sinh.an.toan.thuc.pham.o.cap.phuong.tren.dia.ban.thanh.pho.ha.noi DANH MỤC CÁC BẢNG TT Ký hiệu bảng Bảng 2.1 Các nhóm đối tượng hiểu an toàn thực 49 phẩm qua năm Bảng 3.1 Tần suất sờ mó tay với quan có lơng Trang thể vii luan.van.thac.si.thi.hanh.phap.luat.ve.ve.sinh.an.toan.thuc.pham.o.cap.phuong.tren.dia.ban.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.thi.hanh.phap.luat.ve.ve.sinh.an.toan.thuc.pham.o.cap.phuong.tren.dia.ban.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.thi.hanh.phap.luat.ve.ve.sinh.an.toan.thuc.pham.o.cap.phuong.tren.dia.ban.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.thi.hanh.phap.luat.ve.ve.sinh.an.toan.thuc.pham.o.cap.phuong.tren.dia.ban.thanh.pho.ha.noi z 58 luan.van.thac.si.thi.hanh.phap.luat.ve.ve.sinh.an.toan.thuc.pham.o.cap.phuong.tren.dia.ban.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.thi.hanh.phap.luat.ve.ve.sinh.an.toan.thuc.pham.o.cap.phuong.tren.dia.ban.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.thi.hanh.phap.luat.ve.ve.sinh.an.toan.thuc.pham.o.cap.phuong.tren.dia.ban.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.thi.hanh.phap.luat.ve.ve.sinh.an.toan.thuc.pham.o.cap.phuong.tren.dia.ban.thanh.pho.ha.noi MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Việc bảo vệ, chăm sóc sức khỏe nhân dân mục tiêu Đảng, Nhà nước toàn xã hội An toàn thực phẩm vấn đề mà quan nhà nước quan tâm đặc biệt coi vấn đề có ý nghĩa to lớn kinh tế, an tồn xã hội, bảo vệ mơi trường, sức khỏe nhân dân đặc biệt tiến trình hội nhập Việt Nam Thực tiễn Việt Nam thời gian qua cho thấy, Đảng Nhà nước ta thường xuyên đạo không ngừng nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước an toàn thực phẩm Nhận thức đắn vai trò quan trọng cơng tác bảo đảm an tồn thực phẩm yếu tố quan trọng góp phần nâng cao tầm vóc thể chất người Việt Nam, góp phần tích cực vào nghiệp bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khỏe nhân dân Ở Việt Nam, Luật an toàn thực phẩm Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 17 tháng năm 2010 có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2011; Nghị định 38/2012/NĐ- CP, ban hành ngày 25 tháng năm 2012 quy định chi tiết thi hành số điều Luật an toàn thực phẩm; Nghị định 91/2012/ NĐ-CP, ban hành ngày 08 tháng 11 năm 2012 quy định xử phạt hành an tồn thực phẩm nhiều văn pháp luật khác ghi nhận tương đối toàn diện quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân bảo đảm an toàn thực phẩm song khả áp dụng nhiều hạn chế, nội dung điều chỉnh cịn mang tính ngun tắc, khó áp dụng Hơn nữa, việc đưa chế tài mạnh mẽ để xử lý hành vi vi phạm tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh thực phẩm chưa trọng làm cho pháp luật tính giáo dục, răn đe Nhiều hành vi xác định rõ chế tài xử lý mức phạt nhẹ khiến cho nhiều sở kinh doanh sẵn sàng nộp phạt để tiếp tục tái phạm… luan.van.thac.si.thi.hanh.phap.luat.ve.ve.sinh.an.toan.thuc.pham.o.cap.phuong.tren.dia.ban.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.thi.hanh.phap.luat.ve.ve.sinh.an.toan.thuc.pham.o.cap.phuong.tren.dia.ban.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.thi.hanh.phap.luat.ve.ve.sinh.an.toan.thuc.pham.o.cap.phuong.tren.dia.ban.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.thi.hanh.phap.luat.ve.ve.sinh.an.toan.thuc.pham.o.cap.phuong.tren.dia.ban.thanh.pho.ha.noi z luan.van.thac.si.thi.hanh.phap.luat.ve.ve.sinh.an.toan.thuc.pham.o.cap.phuong.tren.dia.ban.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.thi.hanh.phap.luat.ve.ve.sinh.an.toan.thuc.pham.o.cap.phuong.tren.dia.ban.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.thi.hanh.phap.luat.ve.ve.sinh.an.toan.thuc.pham.o.cap.phuong.tren.dia.ban.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.thi.hanh.phap.luat.ve.ve.sinh.an.toan.thuc.pham.o.cap.phuong.tren.dia.ban.thanh.pho.ha.noi Từ nguyên nhân trình bày trên, khẳng định rằng, việc nghiên cứu đề tài “Thi hành pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm cấp Phường địa bàn thành phố Hà Nội” có ý nghĩa lý luận thực tiễn, đặc biệt trước yêu cầu nước ta Tình hình nghiên cứu Tuy có tầm quan trọng vậy, song pháp luật an toàn thực phẩm nước ta quan tâm mức bắt đầu có số nghiên cứu quy mơ thời gian gần Điều đáng nói là, kết nghiên cứu thu cịn khiêm tốn Có thể kể đến cơng trình như: Điều tra ngộ độc thực phẩm – Tiến sĩ Trần Thị Phúc Nguyệt – Đại học Y Hà Nội; Một số bệnh truyền qua thực phẩm; Điều tra vệ sinh an toàn thực phẩm – PGS.TS Đỗ Thị Hịa – Giảng viên Viện đào tạo Y học dự phịng y tế cơng cộng cục an toàn thực phẩm; Ngộ độc thức ăn- GS.TS Nguyễn Thị Dụ; “Pháp luật kiểm soát vệ sinh an toàn thực phẩm hoạt động thương mại Việt Nam” Luận văn thạc sĩ – Đặng Công Hiển - năm 2010, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội; “Tội vi phạm quy định vệ sinh an tồn thực phẩm Luật hình Việt Nam – Một số vấn đề lý luận thực tiễn” Luận văn thạc sĩ – Hồng Trí Ngọc, năm 2009, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Hầu hết cơng trình nhiều đề cập đến việc đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm Tuy nhiên, chưa có cơng trình khoa học sâu nghiên cứu cách có hệ thống việc thi hành pháp luật an toàn thực phẩm cấp Phường địa bàn thành phố Hà Nội Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích Luận văn làm sáng tỏ số vấn đề lý luận việc thi hành pháp luật an toàn thực phẩm cấp Phường địa bàn thành phố Hà Nội , đánh giá thực trạng pháp luật Việt Nam lĩnh vực từ đề xuất số định hướng giải pháp hồn thiện Với mục đích trên, Luận văn có nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể sau: luan.van.thac.si.thi.hanh.phap.luat.ve.ve.sinh.an.toan.thuc.pham.o.cap.phuong.tren.dia.ban.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.thi.hanh.phap.luat.ve.ve.sinh.an.toan.thuc.pham.o.cap.phuong.tren.dia.ban.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.thi.hanh.phap.luat.ve.ve.sinh.an.toan.thuc.pham.o.cap.phuong.tren.dia.ban.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.thi.hanh.phap.luat.ve.ve.sinh.an.toan.thuc.pham.o.cap.phuong.tren.dia.ban.thanh.pho.ha.noi z luan.van.thac.si.thi.hanh.phap.luat.ve.ve.sinh.an.toan.thuc.pham.o.cap.phuong.tren.dia.ban.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.thi.hanh.phap.luat.ve.ve.sinh.an.toan.thuc.pham.o.cap.phuong.tren.dia.ban.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.thi.hanh.phap.luat.ve.ve.sinh.an.toan.thuc.pham.o.cap.phuong.tren.dia.ban.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.thi.hanh.phap.luat.ve.ve.sinh.an.toan.thuc.pham.o.cap.phuong.tren.dia.ban.thanh.pho.ha.noi - Làm sáng tỏ số vấn đề lý luận nhiệm vụ quyền cấp Phường việc đảm bảo an toàn thực phẩm; - Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật Việt Nam pháp luật an toàn thực phẩm việc bảo vệ sức khỏe nhân dân; - Đưa số định hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật việc thi hành pháp luật an toàn thực phẩm Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn văn quy định thực tiễn việc thi hành pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm Phạm vi nghiên cứu luận văn thi hành pháp luật an toàn thực phẩm cấp Phường địa bàn thành phố Hà Nội Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng số phương pháp chủ yếu sau: phương pháp phân tích - tổng hợp, phương pháp lịch sử - cụ thể, phương pháp quy nạp diễn dịch, phương pháp hệ thống, phương pháp so sánh, … Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn gồm chương: Chương Khái quát thi hành pháp luật an toàn thực phẩm Chương Thực trạng thi hành pháp luật an toàn thực phẩm cấp Phường địa bàn Thành phố Hà Nội Chương Kiến nghị giải pháp thi hành pháp luật an toàn thực phẩm luan.van.thac.si.thi.hanh.phap.luat.ve.ve.sinh.an.toan.thuc.pham.o.cap.phuong.tren.dia.ban.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.thi.hanh.phap.luat.ve.ve.sinh.an.toan.thuc.pham.o.cap.phuong.tren.dia.ban.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.thi.hanh.phap.luat.ve.ve.sinh.an.toan.thuc.pham.o.cap.phuong.tren.dia.ban.thanh.pho.ha.noiluan.van.thac.si.thi.hanh.phap.luat.ve.ve.sinh.an.toan.thuc.pham.o.cap.phuong.tren.dia.ban.thanh.pho.ha.noi z