(Luận văn thạc sĩ) thi hành pháp luật trong giải quyết khiếu nại đất đai của ủy ban nhân dân tỉnh phú thọ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ -/ -/ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHAN THU HẰNG THI HÀNH PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI h ĐẤT ĐAI CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - NĂM 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ -/ -/ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHAN THU HẰNG THI HÀNH PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI ĐẤT ĐAI CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH PHÚ THỌ h LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật hành Mã số: 38 01 02 Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN THỊ HẢI YẾN HÀ NỘI - NĂM 2021 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Tác giả Phan Thu Hằng h LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành lịng biết ơn sâu sắc, tơi xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới: Các thầy giáo, cô giáo trang bị kiến thức quý báu giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Học viện hành Quốc gia; Tiến sĩ Trần Thị Hải Yến, người hướng dẫn khoa học, tận tình bảo, giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu để hồn thành Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng Tác giả h Phan Thu Hằng năm 2021 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ THI HÀNH PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI ĐẤT ĐAI 1.1 Các khái niệm 1.1.1 Khái niệm đất đai 1.1.2 Khái niệm khiếu nại khái niệm khiếu nại đất đai 14 1.1.3 Khái niệm giải khiếu nại đất đai 16 1.1.4 Khái niệm thi hành pháp luật giải khiếu nại đất đai 20 1.2 Nội dung thi hành pháp luật giải khiếu nại đất đai .21 1.3 Thẩm quyền thi hành pháp luật giải khiếu nại đất đai 25 1.4 Vai trò thi hành pháp luật giải khiếu nại đất đai 34 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến thi hành pháp luật giải khiếu nại đất đai 35 h Tiểu kết chương 37 Chương 2: THỰC TRẠNG THI HÀNH PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI ĐẤT ĐAI CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH PHÚ THỌ 38 2.1 Nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thi hành pháp luật giải khiếu nại đất đai 38 2.1.1 Nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân tỉnh 38 2.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 39 2.2 Thực trạng thi hành pháp luật giải khiếu nại đất đai Uỷ ban nhân dân tỉnh Phú Thọ .40 2.2.1 Thực trạng thi hành pháp luật giải khiếu nại bồi thường, hỗ trợ tái định cư 40 2.2.2 Thực trạng thi hành pháp luật giải khiếu nại cấp, thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 42 2.2.3 Thực trạng thi hành pháp luật giải khiếu nại xử phạt vi phạm hành quản lý, sử dụng đất 46 2.3 Đánh giá chung thực trạng thi hành pháp luật giải khiếu nại đất đai Uỷ ban nhân dân tỉnh Phú Thọ 47 2.3.1 Kết đạt 47 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 50 Tiểu kết chương 55 Chương 3: GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THI HÀNH PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI ĐẤT ĐAI CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH PHÚ THỌ 56 3.1 Nhóm giải pháp chung để bảo đảm thi hành pháp luật giải khiếu nại đất đai 56 3.1.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại đất đai để nâng cao hiệu thi hành pháp luật từ thực tiễn tỉnh Phú Thọ 56 h 3.1.2 Nâng cao ý thức chấp hành pháp luật công dân 60 3.1.3 Nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, công chức liên quan đến lĩnh vực khiếu nại giải khiếu nại 61 3.1.4 Kiện toàn máy thi hành pháp luật khiếu nại giải khiếu nại 64 3.1.5 Đổi nâng cao trách nhiệm cán bộ, công chức liên quan đến lĩnh vực khiếu nại giải khiếu nại 66 3.1.6 Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra thi hành khiếu nại giải khiếu nại 68 3.2 Nhóm giải pháp riêng cho Uỷ ban nhân dân tỉnh Phú Thọ .71 3.2.1 Cơng khai, dân chủ hóa q trình thực chủ tưởng, sách pháp luật đất đai 71 3.2.2 Ban hành kịp thời văn lĩnh vực đất đai 71 3.2.3 Làm rõ trách nhiệm chế phối hợp quan giải khiếu nại đất đai 72 3.2.4 Giải dứt điểm khiếu nại 72 Tiểu kết chương 74 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 h MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khi tham gia vào hoạt động khiếu nại đất đai, người sử dụng đất sử dụng quyền khiếu nại - quyền trị, pháp lý cơng dân Hiến pháp, pháp luật ghi nhận bảo đảm thực Khi thực quyền khiếu nại đất đai, người sử dụng đất yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp có sở cho định hành chính, hành vi hành chủ thể q trình thực thi quyền quản lý nhà nước đất đai vi phạm pháp luật, xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp Đồng thời, hình thức trực tiếp tham gia vào hoạt động giám sát, quản lý nhà nước, phát huy quyền làm chủ Nhân dân Về phía quan nhà nước, tham gia vào hoạt động giải h khiếu nại tự xem xét lại định hành chính, hành vi hành cách thấu đáo, để điều chỉnh, khơi phục quyền lợi ích hợp người sử dụng đất định hành vi sai, vi phạm pháp luật Ngược lại, khẳng định định, hành vi pháp luật quan nhà nước có thêm hội để giải thích cho người sử dụng đất nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật, bảo đảm hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước đất đai mục tiêu phát triển chung Vì vậy, hoạt động khiếu nại giải khiếu nại hành đất đai hai mặt khơng thể tách rời đời sống xã hội, bảo đảm quyền người sử dụng đất, bảo đảm dân chủ, bảo đảm tính thượng tơn pháp luật, tạo cơng xã hội, tăng cường lực, hiệu hoạt động máy nhà nước, bảo đảm an ninh trị, trật tự an toàn xã hội Khác với số tỉnh, thành phố Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Hải Phịng, Thái Bình, Bình Dương…tỉnh Phú Thọ khơng phải điểm nóng khiếu nại lĩnh vực đất đai Trong thời gian qua Người đứng đầu sở, ban, ngành cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã quan tâm đạo tổ chức thực công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp; giải quyết, xử lý kịp thời đơn thư khiếu kiện công dân, không để xảy "điểm nóng", góp phần ổn định tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn tỉnh Tuy nhiên, có thực tế từ năm gần đây, số lượng đơn thư khiếu nại liên tục tăng, khiếu nại vượt cấp, đông người cịn nhiều, cơng tác giải đơn thư khiếu nại đặc biệt vụ tranh chấp đất đai Chủ tịch Uỷ ban nhân dân (UBND) cấp nhiều bất cập, chưa theo quy định Luật Khiếu nại năm 2011 Một số vụ việc khiếu nại, tranh chấp đất đai Người đứng đầu cấp, ngành giải định có hiệu lực pháp luật chưa thực h dứt điểm, ảnh hưởng đến tiến độ triển khai cơng trình, dự án, gây xúc cộng đồng xã hội, nhân dân Xuất phát từ lý trên, Tác giả nhận thấy việc nghiên cứu đề tài “Thi hành pháp luật giải khiếu nại đất đai UBND tỉnh Phú Thọ” yêu cầu khách quan tất yếu, có tính cấp thiết lý luận, pháp lý thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Nghiên cứu thi hành pháp luật nói chung thi hành pháp luật giải khiếu nại đất đai nói riêng có nhiều nhà khoa học, nhiều nhà hoạch định sách quan tâm, nghiên cứu từ lâu có nhiều cơng trình khoa học cơng bố, đăng tải cơng trình nước nước ngồi Tuy nhiên, cơng trình khoa học chủ yếu đề cập đến vấn đề lý luận, phần lớn đề cập đến vấn đề chung khái niệm, đặc điểm, vai trò thi hành pháp luật khiếu nại đất đai, giải pháp nâng cao chất lượng thi hành pháp luật giải khiếu nại đất đai số cơng trình nghiên cứu sau đây: Luận án Tiến sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp “Bảo đảm pháp lý thực quyền khiếu nại hành cơng dân nước ta nay” tác giả Nguyễn Tuấn Khanh - Học viện Khoa học xã hội (2013) [16] Luận án làm sáng rõ nhiều vấn đề lý luận thực trạng bảo đảm pháp lý thực quyền khiếu nại hành cơng dân nước ta Trên sở đó, luận án đề nhiều phương hướng giải pháp hoàn thiện bảo đảm pháp lý thực quyền khiếu nại hành cơng dân nước ta Tuy góc độ tiếp cận có khác biệt Luận án tác giả Nguyễn Tuấn Khanh có giá trị tham khảo tác giả Luận văn, đặc biệt bàn đến bảo đảm pháp lý cho việc thực quyền khiếu nại đất đai cơng dân Đề tài khoa học “Hồn thiện Pháp luật giải tranh chấp đất h đai” Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh TS Lưu Quốc Thái làm chủ nhiệm Đề tài [26] hay Bài viết Bàn thẩm quyền, thủ tục giải tranh chấp đất đai quan hành tác giả Lưu Quốc Thái, Tạp chí Khoa học pháp lý số 5, năm 2015 [27] Đề tài đưa khái niệm, đặc điểm, chất tranh chấp đất đai, phân loại dạng tranh chấp phổ biến cho rằng: xung đột liên quan đến đất đai có xuất quan hành nhà nước mà quan thực thi pháp luật đất đai theo chức có ảnh hưởng đến quyền sử dụng đất một, số chủ thể sử dụng đất định trường hợp thu hồi đất xung đột khơng phải tranh chấp đất đai Ngồi ra, cơng trình đưa khái niệm, đặc điểm, chất tranh chấp đất đai, phân loại dạng tranh chấp phổ biến cho rằng: xung đột liên quan đến đất đai có xuất quan hành nhà nước mà quan thực thi pháp luật đất đai theo chức có ảnh hưởng đến quyền sử giải khiếu nại Do khiếu nại liên quan trực tiếp đến hoạt động quản lý điều hành nên thời hạn khiếu nại nói chung phải quy định phù hợp với tính chất loại quan hệ hành cụ thể Trên sở quy định ban hành, để tạo điều kiện thuận lợi cho chủ thể thực quyền khiếu nại, việc tổ chức thực trình tự, thủ tục nói địi hỏi phải bố trí trụ sở, kinh phí đội ngũ cán cán bộ, công chức tương xứng Đồng thời, trình tự, thủ tục việc thực trình tự, thủ tục phải tiến hành công khai, minh bạch Các quan nhà nước xã hội phải tích cực tuyên truyền để chủ thể có liên quan hiểu rõ trình tự, thủ tục giải khiếu nại Các quan hành nhà nước cần niêm yết công khai thủ tục trụ sở tiếp công dân phận trực tiếp tiếp xúc với công dân đến giao dịch Nội dung tình trạng giải vụ việc khiếu nại cụ thể cần không khai kịp thời để bên liên quan biết h 3.1.5 Đổi nâng cao trách nhiệm cán bộ, công chức liên quan đến lĩnh vực khiếu nại giải khiếu nại Cùng với việc đổi trình tự, thủ tục khiếu nại giải khiếu nại, cần nâng cao trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền việc giải khiếu nại Việc nâng cao trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền việc giải khiếu nại trước hết đòi hỏi phải thiết lập chế giải khiếu nại có tính chun nghiệp cao, đặc biệt giải khiếu nại Tính chuyên nghiệp giải khiếu nại gắn liền với ổn định tổ chức máy, thể chế hoạt động đội ngũ cán bộ, cơng chức Điều khơng có nghĩa bắt buộc thiết lập máy chuyên trách làm nhiệm vụ giải khiếu nại mà việc thiết lập máy bố trí đội ngũ cán bộ, công chức thực nhiệm vụ phải đặt điều kiện cải cách hành nhà nước Với tinh thần đó, việc nâng cao trách nhiệm quan hành nhà nước đội 66 ngũ cán bộ, cơng chức có thẩm quyền giải khiếu nại cần tập trung vào nội dung sau: - Gắn trách nhiệm giải khiếu nại với trách nhiệm quản lý nhà nước Khiếu nại phát sinh phạm vi, lĩnh vực thuộc thẩm quyền quản lý chủ thể chủ thể phải có trách nhiệm giải công khai kết giải Đồng thời, coi kết chất lượng giải khiếu nại lĩnh vực quản lý tiêu chí đánh giá việc thực nhiệm vụ, cơng vụ thủ trưởng quan hành chính; tăng cường giáo dục, bồi dưỡng nâng cao nhận thức cán bộ, cơng chức nói chung thủ trưởng quan hành nhà nước nói riêng vai trị, ý nghĩa công tác giải khiếu nại, tố cáo hành nghiệp vụ giải khiếu nại - Ngoài quan tra thực chức tham mưu chung giải khiếu nại quản lý nhà nước khiếu nại, quan chun h mơn tham mưu lĩnh vực có nghĩa vụ tham mưu cho thủ trưởng quan hành nhà nước việc giải vụ việc khiếu nại phát sinh lĩnh vực Cách làm không nâng cao chất lượng công tác tham mưu giải khiếu nại mà nâng cao trách nhiệm quan tham mưu quản lý nhà nước, tác động trực tiếp đến hiệu quản lý nhà nước Các quan, đơn vị tham mưu cho thủ trưởng quan hành nhà nước ln phải cân nhắc, tính đến khả phát sinh khiếu nại phải giải - Thường xuyên kiểm tra, giám sát công tác khiếu nại, tra việc thực pháp luật khiếu nại quan hành nhà nước để kịp thời phát khắc phục sai sót, yếu kém, xử lý nghiêm thủ trưởng quan hành nhà nước cán bộ, công chức tham mưu vi phạm quy định khiếu nại Chế độ kiểm tra, giám sát công tác giải khiếu nại, tố cáo hành phải thực phương diện kiểm tra, giám sát 67 mang tính quyền lực nhà nước giám sát xã hội công tác giải khiếu nại Công tác tra việc thực pháp luật khiếu nại cần tiến hành thường xuyên Trên sở kết tra, kiểm tra, giám sát, quan, cá nhân có thẩm quyền cần tăng cường đôn đốc việc giải khiếu nại thực định giải khiếu nại 3.1.6 Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra thi hành khiếu nại giải khiếu nại Thanh tra, kiểm tra khâu quan trọng công tác quản lý Thông qua tra, kiểm tra chủ thể quản lý nắm tình hình thực chủ trương, sách, pháp luật, định, thị, mệnh lệnh quan cấp quan cấp với đối tượng quản lý Để nâng cao hiệu cơng tác khiếu nại, ngồi việc hồn thiện hệ thống quy định pháp luật, cần tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát công tác giải h khiếu nại quan hành nhà nước giám sát hoạt động giải khiếu kiện hành tịa án Thanh tra, kiểm tra, giám sát công tác giải khiếu nại việc thực pháp luật khiếu nại quan nhà nước nhằm nâng cao trách nhiệm thủ trưởng quan nhà nước công tác giải khiếu nại Qua tra, kiểm tra, giám sát, quan, tổ chức, cá nhân kết hợp với rà sốt, đạo, đơn đốc, hướng dẫn giải dứt điểm vụ việc phức tạp, tồn đọng, kéo dài Tăng cường công tác trước hết cần hoàn thiện quy định pháp luật xây dựng chế phối hợp để chủ thể có thẩm quyền tra, kiểm tra, giám sát thực tốt nhiệm vụ Đồng thời, cần có chế tài xử lý vi phạm giải khiếu nại phát qua công tác tra, kiểm tra, giám sát Thanh tra việc thực trách nhiệm giải khiếu nại nhằm đánh giá thực trạng việc chấp hành quy định pháp luật 68 quan, tổ chức có thẩm quyền cơng tác khiếu nại Các quan hành nhà nước cần tập trung vào nội dung chủ yếu sau: - Xây dựng thực nghiêm túc quy trình tra, kiểm tra trách nhiệm khiếu nại Quá trình tra, kiểm tra cần phải tuân thủ quy định pháp luật khiếu nại thực tốt quy trình tra, kiểm tra trách nhiệm khiếu nại Trong trình tiến hành tra, kiểm tra thực pháp luật khiếu nại, cần lưu ý việc tra, kiểm tra trách nhiệm thể thông qua kết tra, kiểm tra Vì vậy, kết thúc việc tra, kiểm tra, đoàn tra, kiểm tra cần phải nêu rõ vấn đề liên quan tới nội dung tra, kiểm tra, đặc biệt phải phân tích, đánh giá ưu, khuyết điểm quan, tổ chức cá nhân thực quy định pháp luật công tác tiếp dân, tiếp nhận xử lý đơn thư khiếu nại công tác khiếu nại Trường hợp cịn hạn chế, bất h cập phải nêu rõ nguyên nhân khách quan, chủ quan vấn đề Nội dung kết tra, kiểm tra cần xác định rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân việc để dẫn tới tình trạng tổ chức công tác tiếp nhận giải khiếu nại hiệu Qua tra, kiểm tra phát có vi phạm pháp luật trình tự, thủ tục khiếu nại sai phạm pháp luật khác phải xử lý kiến nghị người có thẩm quyền xử lý nghiêm minh Có hoạt động tra, kiểm tra trách nhiệm có hiệu lực, hiệu quả, thể vai trò quan trọng quản lý nhà nước cơng tác khiếu nại - Tập trung tra, kiểm tra có trọng điểm việc thực quy định khiếu nại sở xác định nội dung Việc tra, kiểm tra trách nhiệm quan hành nhà nước thực pháp luật khiếu nại cần tập trung vào nhóm nội dung chủ yếu, cụ thể: Thanh tra, kiểm tra trách nhịêm quan hành nhà 69 nước tổ chức việc tiếp công dân việc bố trí nơi tiếp dân (nội quy nơi tiếp dân; thông tin hướng dẫn nơi tiếp dân; tài liệu, sổ sách; lịch tiếp định kỳ lãnh đạo); việc tổ chức tiếp nhận xử lý đơn, thư khiếu nại công dân gồm công việc tiếp nhận, tổ chức nghiên cứu, phân loại đơn, thư khiếu nại theo thẩm quyền, tổ chức quản lý, theo dõi; việc thực lịch tiếp dân thủ trưởng quan đơn vị; tra, kiểm tra trách nhịêm giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Nội dung bao gồm việc thực hịên quy trình bước khiếu nại; việc thực hịên thủ tục cần thiết theo quy định; việc bảo đảm thời gian giải kiểm tra, theo dõi đôn đốc thi hành định có hiệu lực; tra, kiểm tra trách nhiệm quan hành nhà nước việc quản lý nhà nước khiếu nại Khi tiến hành kiểm tra, tra trách nhiệm việc thực quản lý nhà nước công tác giải khiếu nại, phải đánh giá thực trạng tình h hình việc thực cơng việc nào, kết sao, cịn vấn đề tồn tại, vướng mắc lên, khâu làm tốt, công việc làm chưa tốt, nguyên nhân, trách nhiệm cá nhân, tập thể, biện pháp khắc phục; Thanh tra, kiểm tra trách nhiệm quan hành nhà nước việc xử lý vụ, việc khiếu nại đông người, xúc, kéo dài, phức tạp địa bàn; làm rõ trách nhiệm việc hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra cấp chấp hành pháp luật khiếu nại, giải khiếu nại vụ việc cụ thể Về lâu dài, nội dung tập hợp thành quy chuẩn làm mẫu tiến hành tra, kiểm tra trách nhiệm quan nhà nước thực pháp luật khiếu nại Thanh tra Chính phủ cần ban hành thơng tư hướng dẫn quy trình nghiệp vụ tra thực pháp luật khiếu nại Các quan hành nhà nước phải tăng cường công tác quản lý nhà nước công tác tra trách nhiệm thực 70 pháp luật khiếu nại, coi yếu tố quan trọng định đến hiệu công tác khiếu nại Đặc biệt, quan hành nhà nước, quan tra nhà nước cần quan tâm việc tổ chức đạo cơng tác tra; xây dựng chương trình, kế hoạch tra cụ thể, biện pháp tiến hành rõ ràng, thích hợp, nâng cao chất lượng tra cách có trách nhiệm; bố trí cán có lực, trình độ để tham gia, kết luận khách quan, trung thực Các quan tra nhà nước cần phải phát huy vai trò, trách nhiệm phải đổi mạnh mẽ công tác tra Đổi nhận thức đạo điều hành Cần giảm bớt đáng kể việc tiến hành giải vụ việc cụ thể mà tập trung nhiều vào việc tra, kiểm tra trách nhiệm cấp, ngành việc thực pháp luật khiếu nại Cần đổi phương pháp, cách thức tiến hành tra, đồng thời hướng dẫn quan thực h 3.2 Nhóm giải pháp riêng cho Uỷ ban nhân dân tỉnh Phú Thọ 3.2.1 Cơng khai, dân chủ hóa q trình thực chủ tưởng, sách pháp luật đất đai Tỉnh Phú Thọ cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền công khai, dân chủ thực chủ trương, sách người dân sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư đảm bảo công khai, minh bạch; Đồng thời chủ động nắm tình hình giải kịp thời pháp luật kiến nghị người dân phát sinh Quá trình giải vụ việc cần phải có phối hợp đồng quan ban ngành, đoàn thể, tránh tình trạng tránh né, đùn đẩy quan quản lý nhà nước để kéo dài, ảnh hưởng đến quyền lợi đáng người dân 3.2.2 Ban hành kịp thời văn lĩnh vực đất đai Ban hành văn quy định giá loại đất hàng năm; thực theo trình tự, thủ tục thu hồi đất thực việc bồi thường, hỗ trợ, tái định 71 cư Nhà nước thu hồi đất theo quy định pháp luật Thông tư số 33/2014/TT-BTNMT ngày 29/9/2017 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường [3], Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/06/2014 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường [4], 3.2.3 Làm rõ trách nhiệm chế phối hợp quan giải khiếu nại đất đai Chỉ đạo cấp, ngành xác định rõ chức năng, nhiệm vụ nghĩa vụ quan, đơn vị để có chế phối hợp công tác giải khiếu nại đất đai công dân, tránh xảy khiếu kiện phức tạp khơng đáng có hạn chế việc lách luật công dân quan Nhà nước thiếu tinh thần trách nhiệm làm cho tình hình trở nên phức tạp 3.2.4 Giải dứt điểm khiếu nại Để giải dứt điểm khiếu nại, tỉnh Phú Thọ cần thực nội h dung sau: Thứ nhất, nâng cao chất lượng đối thoại cấp, ngành việc giải khiếu nại hành theo quy định pháp luật khiếu nại Tổ chức tốt việc thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Thứ hai, cần kiểm tra, đạo sâu sát sở, ban, ngành; UBND thành phố, thị xã huyện công tác giải khiếu nại, đặc biệt vụ việc phức tạp; có biện pháp xử lý đạo xử lý dứt điểm vụ việc tồn đọng kéo dài vụ việc phát sinh nhằm hạn chế tối đa tình hình phát sinh khiếu nại Ngồi xem xét thành lập Hội đồng tư vấn giải khiếu nại tố cáo tỉnh để tăng cường công tác tham mưu cho UBND tỉnh giải vụ việc phức tạp khiếu nại kéo dài Đồng thời, xây dựng văn hướng dẫn, công khai chi tiết để người dân nắm bắt, tiếp cận thơng tin 72 tiến trình xử lý khiếu nại việc thực trách nhiệm quan tham mưu cho UBND tỉnh đưa định xử lý khiếu nại Thứ ba, cần có chế độ đãi ngộ hợp lý đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải khiếu nại, tố cáo tăng thêm khoản phụ cấp, hỗ trợ khác cho họ thúc đẩy đội ngũ hết lịng, tận tâm với cơng việc h 73 Tiểu kết chương Từ việc nghiên cứu vấn đề lý luận khảo sát, đánh giá thực tiễn việc thi hành pháp luật khiếu nại đất đai Chương 1, Chương 2, tác giả đưa số phương hướng trọng tâm nhằm nâng cao hiệu thi hành pháp luật giải khiếu nại đất đai nói chung UBND tỉnh Phú Thọ nói riêng điều kiện nay, giảm số vụ việc khiếu nại đất đai giải có hiệu khiếu nại phát sinh thực tế, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, đảm bảo dân chủ, công xã hội, tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước mục tiêu lớn Đảng, Nhà nước ta giai đoạn Bám sát mục tiêu, quan điểm đó, tác giả đưa nhóm giải pháp có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, gắn với tư đổi mới, hoàn thiện pháp luật khiếu nại nâng cao hiệu thi hành pháp luật giải h khiếu nại đất đai UBND tỉnh Phú Thọ Tỉnh Phú Thọ giống số địa phương khác nước, việc thi cơng khai tiến trình giải khiếu nại đất đai việc thực thi trách nhiệm quan trình tham mưu giúp UBND tỉnh đưa định giải khiếu nại chưa trọng Do đó, bên cạnh giải pháp đổi mới, nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật giải pháp công khai cho người dân thông tin cần thiết việc làm trước mắt triển khai để tránh xúc người dân, đặc biệt với vụ việc khiếu nại đông người kéo dài 74 KẾT LUẬN Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên, tài sản vô quý giá, thay tất quốc gia chế độ trị Nó có vị trí tầm quan trọng vơ lớn lao đời sống trị, kinh tế, văn hóa - xã hội quốc gia, dân tộc Nhận thức rõ vị trí, tầm quan trọng đất đai nên qua thời kỳ, giai đoạn phát triển đất nước, Đảng Nhà nước ta có chủ trương, sách nhằm quản lý sử dụng cách hiệu tài nguyên đất đai, phục vụ cách tốt cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nước Để phát huy vai trị đất đai đời sống phải tăng cường quản lý nhà nước pháp luật đất đai mà nội dung quan trọng hoạt động thi hành pháp luật giải khiếu nại đất đai Do vậy, thực tốt công tác thi hành pháp luật giải khiếu nại đất đai góp phần h quan trọng việc nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai Hiện khiếu nại đất đai ngày trở nên phức tạp nước nói chung tỉnh Phú Thọ nói riêng Nội dung chủ yếu khiếu nại đất đai định hành chính, hành vi hành giải tranh chấp, xin lại đất Nhà nước quản lý, xin lại đất giao cho người khác sử dụng hay khiếu nại việc bồi thường hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt để thực dự án xây dựng sở hạ tầng, quy hoạch đô thị Bên cạnh kết đạt được, qua thực tiễn công tác thi hành pháp luật giải khiếu nại đất đai tỉnh Phú Thọ bộc lộ hạn chế định như: Một số quan chuyên môn tham mưu giải đơn, thư khiếu nại, tố cáo chưa đảm bảo thời hạn quy định; đơn, thư tồn đọng, giải chưa kịp thời, phối hợp ngành thiếu đồng bộ, chưa chặt chẽ; Việc thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật cịn chậm, có vụ việc để kéo dài, tạo dư luận 75 không tốt xã hội nhân dân… Qua lý luận thực tiễn công tác thi hành pháp luật giải khiếu nại đất đai nước nói chung tỉnh Phú Thọ nói riêng xem nhiệm vụ trị quan trọng nhạy cảm Do cấp, ngành, quan nhà nước nói chung địa bàn tỉnh nói riêng cần quán triệt đầy đủ thẩm quyền, trách nhiệm việc thi hành pháp luật giải khiếu nại đất đai góp phần đảm bảo trật tự, kỷ cương an toàn xã hội điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa./ h 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2014), Chỉ thị 35-CTTW ngày 26/5/2014, tổng kết 10 năm thực Chỉ thị 09-CT/TW ngày 6/3/2002 Ban Bí thư năm thực Thơng báo 30 - TB/TW ngày 10/01/2008 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Thông tư số 14/2012/TT-BTNMT quy định kỹ thuật điều tra thối hóa đất Bộ Tài ngun Mơi trường (2014), Thông tư số 33/2014/TTBTNMT quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 37/2014/TT- h BTNMT quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Báo cáo Bộ Tài nguyên Môi trường ngày 30/12/2015 tổng kết công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng năm 2015 phương hướng nhiệm vụ năm 2016, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2016), Báo cáo số 82/BC-BTNMT ngày 03/10/2016 Bộ Tài nguyên Môi trường công tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2017), Báo cáo số 101/BC-BTNMT ngày 21/9/2017 đánh giá tác động Luật Đất đai 2013 đến tình hình khiếu nại, tố cáo đất đai, tr 77 Bộ Tài nguyên Môi trường (2018), Báo cáo số 02/BC-BTNMT ngày 17/01/2018 Bộ Tài nguyên Môi trường kết công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực tài nguyên môi trường năm 2017; triển khai kế hoạch tra, kiểm tra năm 2018 Bộ Tài ngun mơi trường, tr 6, Chính phủ (2012), Báo cáo số 304/BC-CP ngày 26/10/2012 Báo cáo việc thực sách, pháp luật giải khiếu nại, tố cáo công dân định hành đất đai, Hà Nội, tr 10 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2015 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 11 Chính phủ (2017), Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành luật đất đai 12 Nguyễn Văn Động (2010), “Thi hành pháp luật quan nhà nước: h Khái niệm, hiệu tác động (ảnh hưởng) hiệu tới xã hội” 13 Nguyễn Thị Hồi (2009), “Bàn khái niệm thi hành pháp luật” 14 Hội nghị quốc tế Môi trường Rio de Janerio, Brazil, 1993 15 Đàm Bích Hiên (2017), Nội san Khoa Nhà nước Pháp luật số 30, Học viện Hành Quốc gia 16 Nguyễn Tuấn Khanh (2013), “Bảo đảm pháp lý thực quyền khiếu nại hành cơng dân nước ta nay”, Luận án Tiến sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp - Học viện Khoa học xã hội 17 Đinh Văn Minh (2016),“Thu hồi đất giải khiếu nại thu hồi đất Việt Nam - Những vấn đề lý luận thực tiễn”, Đề tài khoa học cấp Bộ, Thanh tra Chính phủ 18 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại 19 Quốc hội (2013), Luật Đất đai 20 Quốc hội (2015), Luật Tố tụng hành 78 21 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức Chính phủ 22 Quốc Hội (2015), Luật Tổ chức Chính quyền địa phương 23 Quốc hội (2015), Bộ Luật Dân 24 Quốc hội (2016), Luật Công chứng 25 Quốc hội (2019), Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức Chính phủ Luật Tổ chức Chính quyền địa phương 26 Lưu Quốc Thái (2006), “Hồn thiện Pháp luật giải tranh chấp đất đai”, Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh 27 Lưu Quốc Thái (2015), “Bàn thẩm quyền, thủ tục giải tranh chấp đất đai quan hành chính”, Tạp chí Khoa học pháp lý số 28 Thanh tra Chính phủ (2016), Báo cáo cơng tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo giai đoạn 2012 - 2015 nhiệm vụ, giải pháp thời gian tới Hội nghị trực tuyến tồn quốc cơng tác tiếp công h dân, giải khiếu nại, tố cáo 29 Thanh tra Chính phủ (2016), Báo cáo số 3537/BC-TTCP ngày 30/12/2016, Báo cáo Tổng kết năm thi hành Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo 30 Thanh tra Chính phủ (2018), Báo cáo số 152/BC-TTCP ngày 29/01/2018, Báo cáo Tổng kết công tác năm 2017 phương hướng nhiệm vụ năm 2018 ngành Thanh tra, tr 31 Nguyễn Hợp Tồn, Giáo trình Pháp luật đại cương Trường Đại học kinh tế Quốc dân, NXb Lao động 32 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2012), Quyết định số 2306/QĐ-UBND ngày 30/8/2012 33 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2013), Quyết định số 523/QĐ-UBND ngày 28/02/2013 34 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2016), Quyết định số 1117/QĐ-UBND ngày 18/5/2016 79 35 Uỷ ban nhân dân Thành phố Việt Trì, Thơng báo số 38/TB-QLDA 36 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2019), Báo cáo số 170/BC-UBND ngày 20/12/2019 kết hoạt động năm công tác tra giải khiếu nại tố cáo từ năm 2015-2019 h 80