luận văn thạc sĩ thi hành pháp luật giải quyết khiếu nại tố cáo về đất đai trên địa bàn thành phố đà nẵng

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT VÕ NGUYÊN CHƢƠNG THI HÀNH PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2015 z ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT VÕ NGUYÊN CHƢƠNG THI HÀNH PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành : Luật Kinh tế Mã số : 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS DOÃN HỒNG NHUNG Hà Nội – 2015 z LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Võ Nguyên Chương z MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THI HÀNH PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI 14 1.1 Quan niệm khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo đất đai 14 1.1.1 Khái niệm khiếu nại, khiếu nại đất đai 14 1.1.2 Khái niệm tố cáo tố cáo đất đai 18 1.1.3 Khái niệm giải khiếu nại, tố cáo đất đai 19 1.2 Thi hành pháp luật giải khiếu nại, tố cáo đất đai 23 1.2.1 Khái niệm thi hành pháp luật 23 1.2.2.Thi hành pháp luật giải khiếu nại, tố cáo đất đai 24 1.2.3 Các nhân tố thi hành pháp luật giải khiếu nại, tố cáo đất đai 26 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến thi hành pháp luật giải khiếu nại, tố cáo đất đai 29 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG THI HÀNH PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 31 2.1 Thực trạng pháp luật Việt Nam hành 31 2.1.1 Các quy định pháp luật giải khiếu nại đất đai từ năm 2004 tới 31 2.1.2 Pháp luật giải tố cáo đất đai từ năm 2004 tới 37 2.1.3 Đánh giá quy định pháp luật hành 38 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật giải khiếu nại, tố cáo đất đai thành phố Đà Nẵng 43 z 2.2.1 Tình hình vụ khiếu nại giải khiếu nại đất đai cộm địa bàn thành phố Đà Nẵng 45 2.2.2 Những kết đạt hạn chế hoạt động thi hành pháp luật giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thành phố Đà Nẵng 50 2.3 Nguyên nhân bất cập thi hành pháp luật giải khiếu nại, tố cáo đất đai thành phố Đà Nẵng 54 2.3.1.Về bất cập trongcác quy định pháp luật 54 2.3.2 Năng lực, trình độ, ý thức trách nhiệm người có thẩm quyền giải khiếu nại đất đai 56 2.3.3 Sự hiểu biết pháp luật ý thức chấp hành pháp luật cá nhân, tổ chức thực khiếu nại tố cáo đất đai 58 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI QUA THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 61 3.1 Hoàn thiện quy định pháp luật giải khiếu nại, đất đai quy định khác có liên quan 61 3.1.1 Hoàn thiện quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo 61 3.1.2 Hoàn thiện quy định pháp luật đất đai 66 3.1.3 Hoàn thiện quy định pháp luật khác có liên quan 67 3.2 Nâng cao lực, trình độ, ý thức trách nhiệm người có thẩm quyền áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai 70 3.2.1 Đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức giải khiếu nại, tố cáo 70 3.2.2 Nâng cao ý thức trách nhiệm người có thẩm quyền áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai 74 KẾT LUẬN 80 z DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 PHỤ LỤC z luan.van.thac.si.thi.hanh.phap.luat.giai.quyet.khieu.nai.to.cao.ve.dat.dai.tren.dia.ban.thanh.pho.da.nangluan.van.thac.si.thi.hanh.phap.luat.giai.quyet.khieu.nai.to.cao.ve.dat.dai.tren.dia.ban.thanh.pho.da.nangluan.van.thac.si.thi.hanh.phap.luat.giai.quyet.khieu.nai.to.cao.ve.dat.dai.tren.dia.ban.thanh.pho.da.nangluan.van.thac.si.thi.hanh.phap.luat.giai.quyet.khieu.nai.to.cao.ve.dat.dai.tren.dia.ban.thanh.pho.da.nang DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT GQKN : giải khiếu nại GQKNTC : giải khiếu nại tố cáo GQTC : Giải tố cáo XHCN : xã hội chủ nghĩa UBND : ủy ban nhân dân luan.van.thac.si.thi.hanh.phap.luat.giai.quyet.khieu.nai.to.cao.ve.dat.dai.tren.dia.ban.thanh.pho.da.nangluan.van.thac.si.thi.hanh.phap.luat.giai.quyet.khieu.nai.to.cao.ve.dat.dai.tren.dia.ban.thanh.pho.da.nangluan.van.thac.si.thi.hanh.phap.luat.giai.quyet.khieu.nai.to.cao.ve.dat.dai.tren.dia.ban.thanh.pho.da.nangluan.van.thac.si.thi.hanh.phap.luat.giai.quyet.khieu.nai.to.cao.ve.dat.dai.tren.dia.ban.thanh.pho.da.nang z luan.van.thac.si.thi.hanh.phap.luat.giai.quyet.khieu.nai.to.cao.ve.dat.dai.tren.dia.ban.thanh.pho.da.nangluan.van.thac.si.thi.hanh.phap.luat.giai.quyet.khieu.nai.to.cao.ve.dat.dai.tren.dia.ban.thanh.pho.da.nangluan.van.thac.si.thi.hanh.phap.luat.giai.quyet.khieu.nai.to.cao.ve.dat.dai.tren.dia.ban.thanh.pho.da.nangluan.van.thac.si.thi.hanh.phap.luat.giai.quyet.khieu.nai.to.cao.ve.dat.dai.tren.dia.ban.thanh.pho.da.nang MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khiếu nại, tố cáo quyền công dân quy định Hiến pháp, công cụ pháp lý để cơng dân bảo vệ quyền lợi ích bị xâm phạm, biểu dân chủ xã hội chủ nghĩa Khiếu nại, tố cáo tượng xã hội xuất quản lý hành nhà nước, kênh thơng tin khách quan phản ánh việc thực thi quyền lực máy nhà nước, phản ánh tình hình thực cơng vụ cán bộ, cơng chức Do đó, cơng tác giải khiếu nại, tố cáo khơng có vai trò quan trọng quản lý nhà nước, mà thể mối quan hệ Đảng, Nhà nước nhân dân Thông qua giải khiếu nại, tố cáo, Đảng Nhà nước kiểm tra tính đắn, phù hợp đường lối, sách, pháp luật ban hành, từ có sở thực tiễn để hoàn thiện lãnh đạo Đảng hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước Vì vậy, giải khiếu nại, tố cáo công dân vấn đề Đảng, Nhà nước nhân dân đặc biệt quan tâm Trong lĩnh vực quản lý đất đai, khiếu nại, tố cáo đất đai tượng xảy phổ biến xã hội; đặc biệt nước ta chuyển đổi sang kinh tế thị trường, Nhà nước thực chế đất có giá, việc giao đất, cho thuê đất phi nông nghiệp, thuê đất sản xuất kinh doanh phải trả tiền khiếu nại, tố cáo đất đai phát sinh có xu hướng ngày tăng số lượng tính chất phức tạp mặt nội dung Hiện nay, tình hình khiếu nại, tố cáo nước nói chung địa bàn thành phố Đà Nẵng nói riêng diễn biến phức tạp, số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo năm sau tăng năm trước tập trung chủ yếu vàolĩnh vực đất đai, giải phóng mặt bằng, chiếm 91% số lượng đơn thư Tính chất vụ khiếu nại, tố cáo đất đai thường gay gắt, kéo dài, đặc biệt luan.van.thac.si.thi.hanh.phap.luat.giai.quyet.khieu.nai.to.cao.ve.dat.dai.tren.dia.ban.thanh.pho.da.nangluan.van.thac.si.thi.hanh.phap.luat.giai.quyet.khieu.nai.to.cao.ve.dat.dai.tren.dia.ban.thanh.pho.da.nangluan.van.thac.si.thi.hanh.phap.luat.giai.quyet.khieu.nai.to.cao.ve.dat.dai.tren.dia.ban.thanh.pho.da.nangluan.van.thac.si.thi.hanh.phap.luat.giai.quyet.khieu.nai.to.cao.ve.dat.dai.tren.dia.ban.thanh.pho.da.nang z luan.van.thac.si.thi.hanh.phap.luat.giai.quyet.khieu.nai.to.cao.ve.dat.dai.tren.dia.ban.thanh.pho.da.nangluan.van.thac.si.thi.hanh.phap.luat.giai.quyet.khieu.nai.to.cao.ve.dat.dai.tren.dia.ban.thanh.pho.da.nangluan.van.thac.si.thi.hanh.phap.luat.giai.quyet.khieu.nai.to.cao.ve.dat.dai.tren.dia.ban.thanh.pho.da.nangluan.van.thac.si.thi.hanh.phap.luat.giai.quyet.khieu.nai.to.cao.ve.dat.dai.tren.dia.ban.thanh.pho.da.nang năm gần xuất vụ việc khiếu nại đông người, khiếu nại vượt cấp quan cấp Trung ương, cấp tỉnh nhà riêng đồng chí lãnh đạo; số trường hợp vượt khỏi phạm vi khiếu nại dẫn đến vi phạm pháp luật hình sự, có công dân thường xuyên khiếu nại, tố cáo không thật, lôi kéo xúi giục người khác khiếu nại, tố cáo kéo dài từ năm chưa chia tách tỉnh Quảng Nam – Đà Nẵng Tình hình ảnh hưởng đến ổn định trị, xã hội, làm giảm hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Thi hành pháp luật giải khiếu nại, tố cáo đất đai nhiệm vụ trọng tâm công tác quản lý nhà nước đất đai Kết giải khiếu nại, tố cáo góp phần ổn định tình hình trị, trật tự an tồn xã hội địa phương, đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa kỷ luật quản lý nhà nước phương thức để bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức Từ năm 2004 đến 2013, hoạt động thi hành pháp luật giải khiếu nại, tố cáo đất đai quan hành nhà nước địa bàn thành phố Đà Nẵng đạt kết định, tạo sở cho việc bảo đảm nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai Tuy nhiên, bên cạnh số yếu kém, hạn chế thủ trưởng số quan, ban, ngành, số Chủ tịch Uỷ ban nhân dân quận, huyện người có thẩm quyền cịn thiếu trách nhiệm, chưa nhận thức đầy đủ công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai; chất lượng thi hành pháp luật thấp, số lượng vụ việc giải sai nhiều; giải vi phạm quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục, thời hạn giải khiếu nại, tố cáo; nhiều Quyết định giải khiếu nại, Kết luận giải tố cáo có hiệu lực pháp luật chậm thi hành không thi hành; công tác tra, kiểm tra việc thi hành pháp luật giải khiếu nại, tố cáo chưa luan.van.thac.si.thi.hanh.phap.luat.giai.quyet.khieu.nai.to.cao.ve.dat.dai.tren.dia.ban.thanh.pho.da.nangluan.van.thac.si.thi.hanh.phap.luat.giai.quyet.khieu.nai.to.cao.ve.dat.dai.tren.dia.ban.thanh.pho.da.nangluan.van.thac.si.thi.hanh.phap.luat.giai.quyet.khieu.nai.to.cao.ve.dat.dai.tren.dia.ban.thanh.pho.da.nangluan.van.thac.si.thi.hanh.phap.luat.giai.quyet.khieu.nai.to.cao.ve.dat.dai.tren.dia.ban.thanh.pho.da.nang z luan.van.thac.si.thi.hanh.phap.luat.giai.quyet.khieu.nai.to.cao.ve.dat.dai.tren.dia.ban.thanh.pho.da.nangluan.van.thac.si.thi.hanh.phap.luat.giai.quyet.khieu.nai.to.cao.ve.dat.dai.tren.dia.ban.thanh.pho.da.nangluan.van.thac.si.thi.hanh.phap.luat.giai.quyet.khieu.nai.to.cao.ve.dat.dai.tren.dia.ban.thanh.pho.da.nangluan.van.thac.si.thi.hanh.phap.luat.giai.quyet.khieu.nai.to.cao.ve.dat.dai.tren.dia.ban.thanh.pho.da.nang quan tâm mức; kỷ luật hành giải khiếu nại, tố cáo bị buông lỏng; vi phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo chưa xử lý nghiêm minh, trình độ cán làm cơng tác giải khiếu nại, tố cáovề đất đai bất cập Để nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất đai thiếu chế giải khiếu nại, tố cáo đất đai hoàn thiện hiệu Việc nghiên cứu, tìm hiểu khiếu kiện đất đai phân tích, đánh giá cơng tác thi hành pháp luật giải khiếu nại, tố cáo đất đai cần thiết, giúp Nhà nước nỗ lực xác lập chế giải đất đai cách có hiệu mà cịn góp phần vào việc bổ sung, hồn thiện hệ thống sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Trên sở quy định pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại, pháp luật tố cáo xuất phát từ thực tiễn công tác thi hành pháp luật giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thành phố Đà Nẵng, để góp phần đổi mới, nâng cao hiệu quả, hiệu lực công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Đà Nẵng, chọn đề tài: “Thi hành pháp luật giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thành phố Đà Nẵng” làm đề tài nghiên cứu cho Luận văn thạc sỹ chuyên ngành Luật kinh tế Tình hình nghiên cứu đề tài Thi hành pháp luật nói chung thi hành pháp luật GQKNTC đề tài thu hút quan tâm nhiều nhà khoa học pháp lý Nhất giai đoạn nay, số lượng viết, cơng trình nghiên cứu thi hành pháp luật GQKN, GQKNTC đất đai tăng lên rõ rệt, phải kể đến cơng trình tiêu biểu sau: - Một số cơng trình nghiên cứu đưa giải pháp liên quan đến thẩm quyền, trình tự thủ tục GQKNTC hành đề cập đến công tác luan.van.thac.si.thi.hanh.phap.luat.giai.quyet.khieu.nai.to.cao.ve.dat.dai.tren.dia.ban.thanh.pho.da.nangluan.van.thac.si.thi.hanh.phap.luat.giai.quyet.khieu.nai.to.cao.ve.dat.dai.tren.dia.ban.thanh.pho.da.nangluan.van.thac.si.thi.hanh.phap.luat.giai.quyet.khieu.nai.to.cao.ve.dat.dai.tren.dia.ban.thanh.pho.da.nangluan.van.thac.si.thi.hanh.phap.luat.giai.quyet.khieu.nai.to.cao.ve.dat.dai.tren.dia.ban.thanh.pho.da.nang z