luận văn thạc sĩ hoàn thiện công tác kiểm soát nội bộ chi ngân sách nhà nước tại phòng tài chính kế hoạch huyện tây sơn tỉnh bình định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN LÊ VĂN THỊNH HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT NỘI BỘ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH KẾ HOẠCH HUYỆN TÂY SƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH Chun ngành: Kế toán Mã số: 8.34.03.01 Ngƣời hƣớng dẫn: PGS TS ĐỒN NGỌC PHI ANH Bình Định - Năm 2021 e LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt nội chi ngân sách nhà nước Phịng Tài - Kế hoạch huyện Tây Sơn, tỉnh Bình Định” cơng trình nghiên cứu tơi, dƣới hƣớng dẫn thầy PGS.TS Đoàn Ngọc Phi Anh Các kết quả, số liệu nêu Luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố công trình khác Tác giả luận văn Lê Văn Thịnh e LỜI CẢM ƠN Để hồn thành Chƣơng trình cao học viết luận văn này, xin chân thành cảm ơn đến Thầy Cô Trƣờng Đại học Quy Nhơn, đặc biệt Thầy Cô khoa Khoa Kinh tế Kế tốn, Phịng Đào tạo sau Đại học trƣờng Đại học Quy Nhơn tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ dạy bảo cho suốt thời gian học tập Trƣờng Tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến Thầy PGS.TS Đoàn Ngọc Phi Anh dành nhiều thời gian tâm huyết hƣớng dẫn nghiên cứu giúp tơi hồn thành luận văn Đồng thời, xin cảm ơn lãnh đạo anh, chị Phịng Tài - Kế hoạch huyện Tây Sơn tạo điều kiện cung cấp cho số liệu, điều tra khảo sát để có liệu thực luận văn Mặc dù tơi có nhiều cố gắng hoàn thiện luận văn tất nhiệt tình lực mình, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đƣợc đóng góp q Thầy, Cơ Học viên Lê Văn Thịnh e MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN QUYẾT ĐỊNH GIAO TÊN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (BẢN SAO) DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮTDANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan đề tài nghiên cứu có liên quan Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 5 Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học đề tài Kết cấu đề tài CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT NỘI BỘ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG KHU VỰC CÔNG 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ KIỂM SOÁT NỘI BỘ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG KHU VỰC CÔNG 1.1.1 Tổng quan chi ngân sách nhà nƣớc 1.1.2 Định nghĩa mục tiêu kiểm soát nội 1.1.3 Kiểm sốt nội khu vực cơng theo INTOSAI 11 1.1.4 Ý nghĩa kiểm soát nội khu vực công 12 1.2 NỘI DUNG CƠ BẢN VỀ KIỂM SOÁT NỘI BỘ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG KHU VỰC CÔNG 13 1.2.1 Môi trƣờng kiểm soát 13 1.2.2 Đánh giá rủi ro 15 1.2.3 Hoạt động kiểm soát 16 e 1.2.4 Thông tin Truyền thông 17 1.2.5 Giám sát 18 1.3 NỘI DUNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG KHU VỰC CÔNG 18 KẾT LUẬN CHƢƠNG 22 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT NỘI BỘ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN TÂY SƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 23 2.1 GIỚI THIỆU VỀ PHÒNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN TÂY SƠN 23 2.1.1 Khái qt Phịng Tài - Kế hoạch huyện Tây Sơn 23 2.1.2 Cơ cấu tổ chức quản lý Phịng Tài - Kế hoạch huyện Tây Sơn 23 2.1.3 Nhiệm vụ quyền hạn Phịng Tài - Kế hoạch huyện 24 2.1.4 Tình hình thực chi ngân sách nhà nƣớc Phịng Tài - Kế hoạch huyện Tây Sơn 25 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT NỘI BỘ CÁC KHOẢN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN TÂY SƠN 36 2.2.1 Mơi trƣờng kiểm sốt 36 2.2.2 Đánh giá rủi ro 36 2.2.3 Hoạt động kiểm soát 37 2.2.4 Thông tin truyền thông 59 2.2.5 Giám sát 60 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT NỘI BỘ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN TÂY SƠN 60 e 2.3.1 Đánh giá chung hệ thống KSNB Phịng Tài - Kế hoạch huyện Tây Sơn 60 2.3.2 Đánh giá KSNB chi NSNN Phịng Tài - Kế hoạch huyện Tây Sơn 63 KẾT LUẬN CHƢƠNG 69 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT NỘI BỘ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN TÂY SƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 70 3.1 MỤC TIÊU VÀ QUAN ĐIỂM HOÀN THIỆN 70 3.1.1 Mục tiêu hoàn thiện 70 3.1.2 Quan điểm hoàn thiện 71 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SỐT NỘI BỘ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN TÂY SƠN 72 3.2.1 Về mơi trƣờng kiểm sốt 72 3.2.2 Về hoạt động đánh giá rủi ro 72 3.2.3 Về hoạt động kiểm soát 73 3.2.4 Về thông tin truyền thông 84 3.2.5 Về hoạt động giám sát 85 3.3 ĐIỀU KIỆN ĐỂ THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP 85 3.3.1 Đối với Sở Tài 85 3.3.2 Đối với UBND huyện Tây Sơn 86 3.3.3 Đối với Phịng Tài - Kế hoạch huyện Tây Sơn 86 3.3.4 Đối với đơn vị sử dụng ngân sách 87 KẾT LUẬN CHƢƠNG 88 QUYẾT ĐỊNH GIAO TÊN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (bản sao) e luan.van.thac.si.hoan.thien.cong.tac.kiem.soat.noi.bo.chi.ngan.sach.nha.nuoc.tai.phong.tai.chinh.ke.hoach.huyen.tay.son.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.cong.tac.kiem.soat.noi.bo.chi.ngan.sach.nha.nuoc.tai.phong.tai.chinh.ke.hoach.huyen.tay.son.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.cong.tac.kiem.soat.noi.bo.chi.ngan.sach.nha.nuoc.tai.phong.tai.chinh.ke.hoach.huyen.tay.son.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.cong.tac.kiem.soat.noi.bo.chi.ngan.sach.nha.nuoc.tai.phong.tai.chinh.ke.hoach.huyen.tay.son.tinh.binh.dinh DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Diễn giải NN Nhà nƣớc HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân KBNN Kho bạc nhà nƣớc GD - ĐT Giáo dục - Đào tạo CBCC Cán công chức NSNN Ngân sách nhà nƣớc DT Dự toán KSNB Kiểm soát nội MT Mục tiêu QT Quyết toán XDCB Xây dựng TTXH Trật tự xã hội luan.van.thac.si.hoan.thien.cong.tac.kiem.soat.noi.bo.chi.ngan.sach.nha.nuoc.tai.phong.tai.chinh.ke.hoach.huyen.tay.son.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.cong.tac.kiem.soat.noi.bo.chi.ngan.sach.nha.nuoc.tai.phong.tai.chinh.ke.hoach.huyen.tay.son.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.cong.tac.kiem.soat.noi.bo.chi.ngan.sach.nha.nuoc.tai.phong.tai.chinh.ke.hoach.huyen.tay.son.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.cong.tac.kiem.soat.noi.bo.chi.ngan.sach.nha.nuoc.tai.phong.tai.chinh.ke.hoach.huyen.tay.son.tinh.binh.dinh e luan.van.thac.si.hoan.thien.cong.tac.kiem.soat.noi.bo.chi.ngan.sach.nha.nuoc.tai.phong.tai.chinh.ke.hoach.huyen.tay.son.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.cong.tac.kiem.soat.noi.bo.chi.ngan.sach.nha.nuoc.tai.phong.tai.chinh.ke.hoach.huyen.tay.son.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.cong.tac.kiem.soat.noi.bo.chi.ngan.sach.nha.nuoc.tai.phong.tai.chinh.ke.hoach.huyen.tay.son.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.cong.tac.kiem.soat.noi.bo.chi.ngan.sach.nha.nuoc.tai.phong.tai.chinh.ke.hoach.huyen.tay.son.tinh.binh.dinh DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng Tên bảng Trang 2.1 Chi đầu tƣ phát triển từ năm 2017 đến 2020 25 2.2 Cơ cấu chi đầu tƣ phát triển từ năm 2017 đến năm 2020 29 2.3 Chi thƣờng xuyên từ năm 2017 đến 2020 31 2.4 Cơ cấu chi thƣờng xuyên từ năm 2017 đến năm 2020 34 luan.van.thac.si.hoan.thien.cong.tac.kiem.soat.noi.bo.chi.ngan.sach.nha.nuoc.tai.phong.tai.chinh.ke.hoach.huyen.tay.son.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.cong.tac.kiem.soat.noi.bo.chi.ngan.sach.nha.nuoc.tai.phong.tai.chinh.ke.hoach.huyen.tay.son.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.cong.tac.kiem.soat.noi.bo.chi.ngan.sach.nha.nuoc.tai.phong.tai.chinh.ke.hoach.huyen.tay.son.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.cong.tac.kiem.soat.noi.bo.chi.ngan.sach.nha.nuoc.tai.phong.tai.chinh.ke.hoach.huyen.tay.son.tinh.binh.dinh e luan.van.thac.si.hoan.thien.cong.tac.kiem.soat.noi.bo.chi.ngan.sach.nha.nuoc.tai.phong.tai.chinh.ke.hoach.huyen.tay.son.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.cong.tac.kiem.soat.noi.bo.chi.ngan.sach.nha.nuoc.tai.phong.tai.chinh.ke.hoach.huyen.tay.son.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.cong.tac.kiem.soat.noi.bo.chi.ngan.sach.nha.nuoc.tai.phong.tai.chinh.ke.hoach.huyen.tay.son.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.cong.tac.kiem.soat.noi.bo.chi.ngan.sach.nha.nuoc.tai.phong.tai.chinh.ke.hoach.huyen.tay.son.tinh.binh.dinh DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 3.1 3.2 Tên sơ đồ Cơ cấu tổ chức phịng Tài - Kế hoạch huyện Tây Sơn Sơ đồ quy trình thẩm định tốn chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc Sơ đồ thẩm tra, tốn cơng trình hồn thành luan.van.thac.si.hoan.thien.cong.tac.kiem.soat.noi.bo.chi.ngan.sach.nha.nuoc.tai.phong.tai.chinh.ke.hoach.huyen.tay.son.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.cong.tac.kiem.soat.noi.bo.chi.ngan.sach.nha.nuoc.tai.phong.tai.chinh.ke.hoach.huyen.tay.son.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.cong.tac.kiem.soat.noi.bo.chi.ngan.sach.nha.nuoc.tai.phong.tai.chinh.ke.hoach.huyen.tay.son.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.cong.tac.kiem.soat.noi.bo.chi.ngan.sach.nha.nuoc.tai.phong.tai.chinh.ke.hoach.huyen.tay.son.tinh.binh.dinh e Trang 24 80 84 luan.van.thac.si.hoan.thien.cong.tac.kiem.soat.noi.bo.chi.ngan.sach.nha.nuoc.tai.phong.tai.chinh.ke.hoach.huyen.tay.son.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.cong.tac.kiem.soat.noi.bo.chi.ngan.sach.nha.nuoc.tai.phong.tai.chinh.ke.hoach.huyen.tay.son.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.cong.tac.kiem.soat.noi.bo.chi.ngan.sach.nha.nuoc.tai.phong.tai.chinh.ke.hoach.huyen.tay.son.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.cong.tac.kiem.soat.noi.bo.chi.ngan.sach.nha.nuoc.tai.phong.tai.chinh.ke.hoach.huyen.tay.son.tinh.binh.dinh MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách Nhà nƣớc (NSNN) phận trọng tâm cấu thành quan trọng kinh tế tài Nhà nƣớc, nguồn lực để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ quan trọng Nhà nƣớc phát triển quốc gia Là công cụ quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội, cơng cụ tài hiệu việc điều tiết kinh tế đảm bảo an sinh xã hội quốc gia Hệ thống NSNN nƣớc ta gồm Ngân sách Trung ƣơng Ngân sách địa phƣơng đƣợc tổ chức gắn với việc thực chức nhiệm vụ cấp quyền Ngân sách huyện ngân sách thuộc Ngân sách địa phƣơng thực vai trò, chức năng, nhiệm vụ thu, chi NSNN Việc tổ chức, quản lý ngân sách huyện hiệu góp phần thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế, ổn định xã hội địa bàn huyện Trong cơng đổi đất nƣớc nói chung cải cách tài ngân sách Nhà nƣớc nói riêng, việc quản lý chi NSNN cơng cụ sách tài Quốc gia, khâu quan trọng điều tiết kinh tế, có tác dụng lớn với ổn định phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc Trong năm qua việc quản lý chi hệ thống Tabmis ngày hoàn thiện vào ổn định Một cơng cụ góp phần quan trọng vào việc sử dụng NSNN ngày hiệu hệ thống kiểm soát nội chi ngân sách tổ chức quản lý ngân sách Hệ thống công tác kiểm sốt nội chi NSNN có vai trị quan trọng việc nâng cao hiệu quản lý, ngăn ngừa, phát xử lý sai sót q trình hoạt động tổ chức Vì vậy, thơng qua việc kiểm tra, kiểm soát chi ngân sách để tham mƣu UBND huyện chi tiêu ngân sách phải đảm bảo tính tiết kiệm, hiệu so với nguồn lực địa phƣơng luan.van.thac.si.hoan.thien.cong.tac.kiem.soat.noi.bo.chi.ngan.sach.nha.nuoc.tai.phong.tai.chinh.ke.hoach.huyen.tay.son.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.cong.tac.kiem.soat.noi.bo.chi.ngan.sach.nha.nuoc.tai.phong.tai.chinh.ke.hoach.huyen.tay.son.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.cong.tac.kiem.soat.noi.bo.chi.ngan.sach.nha.nuoc.tai.phong.tai.chinh.ke.hoach.huyen.tay.son.tinh.binh.dinhluan.van.thac.si.hoan.thien.cong.tac.kiem.soat.noi.bo.chi.ngan.sach.nha.nuoc.tai.phong.tai.chinh.ke.hoach.huyen.tay.son.tinh.binh.dinh e