Luận văn thạc sĩ hoàn thiện công tác kiểm soát nội bộ chi ngân sách nhà nước tại phòng tài chính kế hoạch huyện tây sơn, tỉnh bình định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN LÊ VĂN THỊNH HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT NỘI BỘ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH KẾ HOẠCH HUYỆN TÂY SƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH Chun ngành: Kế toán Mã số: 8.34.03.01 Ngƣời hƣớng dẫn: PGS TS ĐỒN NGỌC PHI ANH Bình Định - Năm 2021 e LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt nội chi ngân sách nhà nước Phịng Tài - Kế hoạch huyện Tây Sơn, tỉnh Bình Định” cơng trình nghiên cứu tơi, dƣới hƣớng dẫn thầy PGS.TS Đoàn Ngọc Phi Anh Các kết quả, số liệu nêu Luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố công trình khác Tác giả luận văn Lê Văn Thịnh e LỜI CẢM ƠN Để hồn thành Chƣơng trình cao học viết luận văn này, xin chân thành cảm ơn đến Thầy Cô Trƣờng Đại học Quy Nhơn, đặc biệt Thầy Cô khoa Khoa Kinh tế Kế tốn, Phịng Đào tạo sau Đại học trƣờng Đại học Quy Nhơn tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ dạy bảo cho suốt thời gian học tập Trƣờng Tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến Thầy PGS.TS Đoàn Ngọc Phi Anh dành nhiều thời gian tâm huyết hƣớng dẫn nghiên cứu giúp tơi hồn thành luận văn Đồng thời, xin cảm ơn lãnh đạo anh, chị Phịng Tài - Kế hoạch huyện Tây Sơn tạo điều kiện cung cấp cho số liệu, điều tra khảo sát để có liệu thực luận văn Mặc dù tơi có nhiều cố gắng hoàn thiện luận văn tất nhiệt tình lực mình, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đƣợc đóng góp q Thầy, Cơ Học viên Lê Văn Thịnh e MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN QUYẾT ĐỊNH GIAO TÊN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (BẢN SAO) DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮTDANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan đề tài nghiên cứu có liên quan Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 5 Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học đề tài Kết cấu đề tài CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT NỘI BỘ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG KHU VỰC CÔNG 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ KIỂM SOÁT NỘI BỘ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG KHU VỰC CÔNG 1.1.1 Tổng quan chi ngân sách nhà nƣớc 1.1.2 Định nghĩa mục tiêu kiểm soát nội 1.1.3 Kiểm sốt nội khu vực cơng theo INTOSAI 11 1.1.4 Ý nghĩa kiểm soát nội khu vực công 12 1.2 NỘI DUNG CƠ BẢN VỀ KIỂM SOÁT NỘI BỘ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG KHU VỰC CÔNG 13 1.2.1 Môi trƣờng kiểm soát 13 1.2.2 Đánh giá rủi ro 15 1.2.3 Hoạt động kiểm soát 16 e 1.2.4 Thông tin Truyền thông 17 1.2.5 Giám sát 18 1.3 NỘI DUNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG KHU VỰC CÔNG 18 KẾT LUẬN CHƢƠNG 22 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT NỘI BỘ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN TÂY SƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 23 2.1 GIỚI THIỆU VỀ PHÒNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN TÂY SƠN 23 2.1.1 Khái qt Phịng Tài - Kế hoạch huyện Tây Sơn 23 2.1.2 Cơ cấu tổ chức quản lý Phịng Tài - Kế hoạch huyện Tây Sơn 23 2.1.3 Nhiệm vụ quyền hạn Phịng Tài - Kế hoạch huyện 24 2.1.4 Tình hình thực chi ngân sách nhà nƣớc Phịng Tài - Kế hoạch huyện Tây Sơn 25 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT NỘI BỘ CÁC KHOẢN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN TÂY SƠN 36 2.2.1 Mơi trƣờng kiểm sốt 36 2.2.2 Đánh giá rủi ro 36 2.2.3 Hoạt động kiểm soát 37 2.2.4 Thông tin truyền thông 59 2.2.5 Giám sát 60 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT NỘI BỘ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN TÂY SƠN 60 e 2.3.1 Đánh giá chung hệ thống KSNB Phịng Tài - Kế hoạch huyện Tây Sơn 60 2.3.2 Đánh giá KSNB chi NSNN Phịng Tài - Kế hoạch huyện Tây Sơn 63 KẾT LUẬN CHƢƠNG 69 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT NỘI BỘ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN TÂY SƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 70 3.1 MỤC TIÊU VÀ QUAN ĐIỂM HOÀN THIỆN 70 3.1.1 Mục tiêu hoàn thiện 70 3.1.2 Quan điểm hoàn thiện 71 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SỐT NỘI BỘ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN TÂY SƠN 72 3.2.1 Về mơi trƣờng kiểm sốt 72 3.2.2 Về hoạt động đánh giá rủi ro 72 3.2.3 Về hoạt động kiểm soát 73 3.2.4 Về thông tin truyền thông 84 3.2.5 Về hoạt động giám sát 85 3.3 ĐIỀU KIỆN ĐỂ THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP 85 3.3.1 Đối với Sở Tài 85 3.3.2 Đối với UBND huyện Tây Sơn 86 3.3.3 Đối với Phịng Tài - Kế hoạch huyện Tây Sơn 86 3.3.4 Đối với đơn vị sử dụng ngân sách 87 KẾT LUẬN CHƢƠNG 88 QUYẾT ĐỊNH GIAO TÊN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (bản sao) e DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Diễn giải NN Nhà nƣớc HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân KBNN Kho bạc nhà nƣớc GD - ĐT Giáo dục - Đào tạo CBCC Cán công chức NSNN Ngân sách nhà nƣớc DT Dự toán KSNB Kiểm soát nội MT Mục tiêu QT Quyết toán XDCB Xây dựng TTXH Trật tự xã hội e DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng Tên bảng Trang 2.1 Chi đầu tƣ phát triển từ năm 2017 đến 2020 25 2.2 Cơ cấu chi đầu tƣ phát triển từ năm 2017 đến năm 2020 29 2.3 Chi thƣờng xuyên từ năm 2017 đến 2020 31 2.4 Cơ cấu chi thƣờng xuyên từ năm 2017 đến năm 2020 34 e DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 3.1 3.2 Tên sơ đồ Cơ cấu tổ chức phịng Tài - Kế hoạch huyện Tây Sơn Sơ đồ quy trình thẩm định toán chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc Sơ đồ thẩm tra, tốn cơng trình hồn thành e Trang 24 80 84 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách Nhà nƣớc (NSNN) phận trọng tâm cấu thành quan trọng kinh tế tài Nhà nƣớc, nguồn lực để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ quan trọng Nhà nƣớc phát triển quốc gia Là cơng cụ quan trọng q trình phát triển kinh tế - xã hội, công cụ tài hiệu việc điều tiết kinh tế đảm bảo an sinh xã hội quốc gia Hệ thống NSNN nƣớc ta gồm Ngân sách Trung ƣơng Ngân sách địa phƣơng đƣợc tổ chức gắn với việc thực chức nhiệm vụ cấp quyền Ngân sách huyện ngân sách thuộc Ngân sách địa phƣơng thực vai trò, chức năng, nhiệm vụ thu, chi NSNN Việc tổ chức, quản lý ngân sách huyện hiệu góp phần thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế, ổn định xã hội địa bàn huyện Trong công đổi đất nƣớc nói chung cải cách tài ngân sách Nhà nƣớc nói riêng, việc quản lý chi NSNN cơng cụ sách tài Quốc gia, khâu quan trọng điều tiết kinh tế, có tác dụng lớn với ổn định phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc Trong năm qua việc quản lý chi hệ thống Tabmis ngày hoàn thiện vào ổn định Một cơng cụ góp phần quan trọng vào việc sử dụng NSNN ngày hiệu hệ thống kiểm soát nội chi ngân sách tổ chức quản lý ngân sách Hệ thống cơng tác kiểm sốt nội chi NSNN có vai trò quan trọng việc nâng cao hiệu quản lý, ngăn ngừa, phát xử lý sai sót q trình hoạt động tổ chức Vì vậy, thơng qua việc kiểm tra, kiểm sốt chi ngân sách để tham mƣu UBND huyện chi tiêu ngân sách phải đảm bảo tính tiết kiệm, hiệu so với nguồn lực địa phƣơng e 78 sau sử dụng tốn phải nộp trả NSNN - Kiểm tra việc thực kiến nghị quan Nhà nƣớc có thẩm quyền qua cơng tác tra, kiểm toán, kiểm tra thuế, xét duyệt thẩm định tốn Trong q trình thực việc thẩm định toán năm, cán chuyên quản có quyền yêu cầu đơn vị đƣợc thẩm định toán, nhƣ sau: - Yêu cầu đơn vị đƣợc thẩm định tốn cung cấp thơng tin, số liệu cần thiết giải trình để phục vụ cho việc thẩm tra toán - Đề xuất biên thẩm tra tốn trình lãnh đạo phịng xét duyệt nội dung nhƣ: Xuất toán khoản thu, chi sai chế độ quy định, nội dung chi khơng có dự toán ngân sách đƣợc giao đồng thời kiến nghị đơn vị đƣợc thẩm định toán thu hồi, nộp vào NSNN khoản chi sai chế độ, định mức, nguồn kinh phí khơng đƣợc chuyển sang năm sau sử dụng khoản phải nộp khác theo chế độ quy định - Nếu phát có sai sót, yêu cầu đơn vị đƣợc thẩm định toán điều chỉnh lại số liệu toán đồng thời điều chỉnh lại báo cáo toán theo kết đƣợc thẩm định, xét duyệt - Những trƣờng hợp đặc biệt nhƣ chi sai chế độ, gây thất thoát cho NSNN lớn, cán chuyên quản tham mƣu cho lãnh đạo phòng văn đề nghị UBND huyện quan có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật Lập, kiểm tra, ký duyệt biên thẩm định, thơng báo tốn: - Cán chuyên quản kiểm tra đầy đủ hồ sơ toán đơn vị, biểu mẫu theo quy định, đối chiếu khớp số liệu với quan Tài – Kế hoạch, KBNN biểu mẫu với - Sau kiểm tra, thống với đơn vị đƣợc toán đầy đủ hồ sơ toán số liệu khớp đúng, cán chuyên quản tiến hành lập dự thảo biên thẩm định toán năm biểu mẫu theo quy định kèm theo trình tổ trƣởng tổ quản lý tài ngân sách kiểm tra e 79 - Sau đƣợc tổ trƣởng tổ quản lý tài ngân sách kiểm tra trình kế tốn trƣởng ngân sách ký duyệt trƣớc trình cho lãnh đạo phịng xem xét, phê duyệt - Căn báo cáo toán đơn vị đƣợc xét duyệt biên thẩm định tốn năm Tổ quản lý tài ngân sách dự thảo thông báo xét duyệt tốn năm trình lãnh đạo phịng phê duyệt - Khi lãnh đạo phịng xem xét phát có sai sót u cầu cán chun quản điều chỉnh lập lại biên thẩm định toán với đơn vị sử dụng ngân sách Xử lý, vào sổ theo dõi phát hành thông báo thẩm định toán: - Cán văn thƣ lấy số, vào sổ cơng văn đi, đóng dấu phát hành văn - Cán chuyên quản lƣu hồ sơ thẩm định tốn thơng báo thẩm định tốn đơn vị sử dụng ngân sách Quy trình thẩm định toán chi thƣờng xuyên NSNN đƣợc thể qua Sơ đồ 3.1 e 80 Sơ đồ 3.1: Sơ đồ quy trình thẩm định tốn chi thƣờng xun NSNN 3.2.3.3 Hồn thiện kiểm sốt nội chi đầu tư phát triển * Hồn thiện cơng tác thẩm định nguồn vốn đầu tƣ làm sở định chủ trƣơng đầu tƣ Thực tế qua 04 năm từ 2017 đến 2020, số tiền toán chi đầu tƣ XDCB e 81 huyện vƣợt so với dự toán vƣợt với tỷ lệ cao Do đó, cơng tác thẩm định kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB dự toán chi đầu tƣ XDCB cần thiết Khi thẩm định kế hoạch vốn đầu tƣ phòng cần yêu cầu chủ đầu tƣ đƣa kế hoạch vốn đầu tƣ tiết, sở lập dự tốn chi đầu tƣ XDCB cho gần với số toán Yêu cầu chủ đầu tƣ phải có trách nhiệm kế hoạch dự tốn lập trƣớc trình thẩm định Khơng tốn khoản đầu tƣ khơng có kế hoạch đầu tƣ công trung hạn hàng năm Trƣớc ban hành định chủ trƣơng đầu tƣ cần xem xét kỹ nguồn vốn đầu tƣ để đảm bảo cho thực cơng trình, tránh tình trạng đầu tƣ phát sinh thực tế lớn không đủ nguồn vốn làm ảnh hƣởng đến tiến độ thực đầu tƣ nhƣ chất lƣợng cơng trình * Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB Hiện tại, việc kiểm sốt chi đầu tƣ XDCB phịng Tài - Kế hoạch huyện chủ yếu đƣợc kiểm sốt hồ sơ, số liệu chủ đầu tƣ nhƣ từ KBNN Do đó, việc tăng cƣờng cơng tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB cần thiết góp phần tiết kiệm chi NSNN, tránh gây thất thốt, lãng phí đầu tƣ XDCB Định kỳ đột xuất tổ chức kiểm tra chủ đầu tƣ cơng tác quản lý chi phí đầu tƣ XDCB tình hình sử dụng vốn đầu tƣ có mục đích, đối tƣợng, tiến độ nhƣ báo cáo hay khơng Đảm bảo nguồn vốn tốn khơng đƣợc q kế hoạch lập dự toán Nguồn vốn toán cho cơng trình, cơng việc khơng đƣợc vƣợt q dự toán giá trúng thầu Tổng mức toán cho dự án không đƣợc vƣợt so với tổng mức đầu tƣ đƣợc phê duyệt Chủ đầu tƣ phải chịu trách nhiệm tính xác, hợp pháp đơn vị thực hiện, đơn giá, định mức, dự toán loại cơng việc chất lƣợng cơng trình Kiếm soát chi đầu tƣ XDCB phải theo quy định pháp luật, chống thất thốt, lãng phí đảm bảo nguồn vốn cho dự án phải đƣợc kiểm soát chặt chẽ, thực giải ngân kịp thời, chế độ thời gian quy e 82 định để đảm bảo tiến độ đầu tƣ xây dựng cơng trình * Hồn thiện cơng tác thẩm định tốn dự án hoàn thành (tổ quản lý kế hoạch đầu tư thực hiện): Công tác kiểm tra hồ sơ: - Nếu kiểm tra hồ sơ không đầy đủ theo quy định CBCC tiếp nhận lập phiếu yêu cầu bổ sung hồ sơ, tài liệu thiếu Trong phiếu yêu cầu cần ghi rõ nội dung hồ sơ, tài liệu yêu cầu bổ sung thời hạn bổ sung Nếu thời hạn theo phiếu yêu cầu bổ sung mà chủ đầu tƣ chƣa bổ sung bổ dung không đầy đủ CBCC tiếp nhận báo cáo với tổ trƣởng tổ XDCB để tiến hành trả hồ sơ cho chủ đầu tƣ Nếu thời hạn yêu cầu bổ sung mà chủ đầu tƣ bổ sung đủ hồ sơ, tài liệu CBCC tiếp nhận lập phiếu giao nhận hồ sơ - Nếu hồ sơ đầy đủ theo quy định CBCC tiếp nhận lập phiếu giao nhận hồ sơ, đồng thời ghi vào sổ theo dõi công tác tiếp nhận hồ sơ toán vốn đầu tƣ chuyển hồ sơ cho tổ trƣởng tổ XDCB để phân công cho CBCC chuyên quản thẩm định Cơ sở pháp lý để tiến hành thẩm định toán dự án hồn thành: - Bộ phận chun quản đƣợc phân cơng thẩm định Thông tƣ số 05/2014/TT-BTC ngày 06/01/2014 hƣớng dẫn việc quản lý, sử dụng chi phí quản lý dự án đầu tƣ tiến hành xem xét, thẩm định hồ sơ tốn vốn đầu tƣ hồn thành; Thơng tƣ số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nƣớc - Lập, kiểm tra, ký duyệt thông báo kết thẩm định định tốn dự án hồn thành: - Sau thẩm định xong CBCC chuyên quản tổng hợp số liệu toán dự án hoàn thành - Thống số liệu tốn dự án hồn thành với chủ đầu tƣ, cụ thể: Nếu hồ sơ đạt yêu cầu: e 83 - Trƣờng hợp số liệu thống theo kết thẩm định CBCC chuyên quản tiến hành lập bảng đối chiếu số liệu có chữ ký lãnh đạo phịng đại diện chủ đầu tƣ - Trƣờng hợp số liệu chƣa thống theo kết thẩm định thiếu hồ sơ đối chiếu CBCC chuyên quản lập phiếu yêu cầu bổ sung hồ sơ 07 ngày làm việc Sau 07 ngày làm việc chủ đầu tƣ không cung cấp tài liệu để thống số liệu lãnh đạo phịng đề nghị chủ đầu tƣ giải trình thẩm tra lại theo quy định Nếu chủ đầu tƣ bổ sung đầy đủ hồ sơ thống số liệu thẩm tra ký vào biên Nếu hồ sơ không đạt yêu cầu: - Tiến hành lập biên thông báo trả hồ sơ trình lãnh đạo phịng ký duyệt - Trên sở số liệu đƣợc thống CBCC chuyên quản đại diện chủ đầu tƣ CBCC chuyên quản lập báo cáo kết thẩm tra đồng thời dự thảo định phê duyệt tốn dự án hồn thành trình tổ trƣởng tổ XDCB kiểm tra tính xác số liệu thẩm định theo hồ sơ - Sau tổ trƣởng tổ XDCB kiểm tra đảm bảo trình kế tốn trƣởng ngân sách ký duyệt biểu mẫu kèm theo trƣớc trình cho lãnh đạo phòng xem xét, ký phê duyệt báo cáo kết thẩm định tốn dự án hồn thành Xử lý, vào sổ theo dõi phát hành thông báo kết thẩm định tốn dự án hồn thành: - Cán văn thƣ lấy số vào sổ công văn đi, đóng dấu phát hành văn nội dung (báo cáo kết thẩm định, tờ trình phê duyệt tốn dự án hồn thành) - CBCC chuyên quản trách nhiệm lƣu trữ hồ sơ báo cáo kết thẩm định tốn dự án hồn thành bảng đối chiếu số liệu trình cho UBND e 84 huyện ký định phê duyệt toán dự án hồn thành Khi có định phê duyệt tốn dự án hồn thành UBND huyện CBCC chuyên quản lƣu định chuyển trả định kèm thơng báo thu tiền phí thẩm tra toán cho cán phụ trách phận cửa trả kết cho đơn vị Quy trình thẩm tra, tốn dự án hồn thành đƣợc thể qua Sơ đồ 3.2 Tiếp nhận hồ sơ đề nghị thẩm tra Kiểm tra sơ hồ sơ Phân công nhiệm vụ cho chuyên viên trực tiếp thẩm tra Thẩm tra chi tiết hồ sơ Lập Bảng đối chiếu gửi cho chủ đầu tƣ để đối chiếu số liệu Lập Báo cáo thẩm tra dự thảo Quyết định phê duyệt tốn Lãnh đạo phịng ký vào báo cáo thẩm tra, Sau lấy số cơng văn trình cho lãnh đạo UBND huyện ký định phê duyệt Sau có Quyết định phê duyệt tốn, văn thƣ lấy số Quyết định phát hành gửi cho chủ đầu tƣ đơn vị liên quan Sơ đồ 3.2: Sơ đồ thẩm tra, tốn dự án hồn thành 3.2.4 Về thơng tin truyền thơng Phịng Tài - Kế hoạch huyện cần thƣờng xuyên tổ chức triển khai, phổ biến quy định mới, tập huấn nghiệp vụ thông tin cần thiết khác cho khơng CBCC phịng Tài - Kế hoạch mà cho e 85 cán phụ trách kế toán đơn vị dự toán đơn vị có liên quan đến việc sử dụng ngân sách địa phƣơng để công tác thông tin truyền thông đƣợc đảm bảo xuyên suốt đạt hiệu 3.2.5 Về hoạt động giám sát Theo định kỳ phịng cần tổ chức kiểm tra hoạt động kiểm sốt chi NSNN đơn vị Bên cạnh đó, trì hoạt động kiểm tra, giám sát tăng cƣờng kiểm tra đột xuất nhằm sớm phát rủi ro, sai phạm để kịp thời xử lý, hạn chế thất thốt, lãng phí thiệt hại tài sản cho Nhà nƣớc Đặc biệt lãnh đạo phòng phải quan tâm giám sát nhiều việc thực nghiệp vụ CBCC chuyên quản để kịp thời đạo nhằm đẩy nhanh tiến độ thực công việc tránh rủi ro Thƣờng xuyên tổ chức hoạt động kiểm tra giám sát định kỳ đột xuất để đảm bảo đƣợc tính minh bạch, xác theo quy định đơn vị, pháp luật Nhà nƣớc 3.3 ĐIỀU KIỆN ĐỂ THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP 3.3.1 Đối với Sở Tài Kiến nghị Sở Tài tham mƣu cho UBND tỉnh ban hành văn hƣớng dẫn cho ban, ngành, địa phƣơng địa bàn tỉnh thực xây dựng dự toán NSNN bám sát với tình hình thực tế địa phƣơng, đảm bảo chế độ, sách theo quy định pháp luật Hƣớng dẫn cho ban, ngành, địa phƣơng thực phƣơng án cân đối thu, chi NSNN biện pháp cần thiết để hoàn thành nhiệm vụ thu, chi ngân sách đƣợc giao Thƣờng xuyên tổ chức kiểm tra, giám sát công tác quản lý sử dụng NSNN quan, đơn vị sử dụng ngân sách để nâng cao ý thức, trách nhiệm việc lập dự toán chi NSNN đơn vị Yêu cầu KBNN tạm dừng toán phát chi vƣợt dự tốn, chi sai sách, chế độ e 86 không chấp hành chế độ báo cáo Nhà nƣớc Phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tƣ ban, ngành liên quan xây dựng dự toán phƣơng án phân bổ dự toán chi đầu tƣ phát triển hàng năm, danh mục dự án đầu tƣ có sử dụng NSNN, điều chỉnh kế hoạch phân bổ vốn đầu tƣ; ban hành kế hoạch điều chỉnh, điều hòa vốn đầu tƣ dự án đầu tƣ từ ngân sách tỉnh theo Luật đầu tƣ công năm 2014 Tăng cƣờng kiểm tra tình hình thực kế hoạch vốn đầu tƣ; tình hình quản lý, sử dụng vốn đầu tƣ; cơng tác tốn dự án hồn thành thuộc ngân sách địa phƣơng chủ đầu tƣ phòng Tài - Kế hoạch huyện, phận tài xã; tình hình kiểm sốt tốn vốn đầu tƣ KBNN tỉnh, huyện; 3.3.2 Đối với UBND huyện Tây Sơn Chỉ đạo phận, quan tài chính, phòng, ban liên quan thực tốt từ khâu lập, phân bổ thẩm định dự toán Tạo điều kiện thuận lợi, hỗ trợ cho Phịng Tài - Kế hoạch huyện việc chấp hành sách, pháp luật chi NSNN kiểm soát chi NSNN Nâng cao tầm quan trọng dự án để thực cơng tác cải cách hành cơng, từ tạo điều kiện cần thiết cho Phịng Tài - Kế hoạch huyện phối hợp chặt chẽ với phòng, ban, đơn vị triển khai dự án huyện cách nhanh chóng đạt hiệu cao 3.3.3 Đối với Phịng Tài - Kế hoạch huyện Tây Sơn Lãnh đạo Phòng cần quan tâm sâu sát để công tác xây dựng hệ thống KSNB đƣợc hồn thiện đầy đủ Trong cơng tác tổ chức thực nhiệm vụ, số nội dung chƣa đƣợc thuận lợi, công tác kế tốn Vì vậy, Phịng Tài Kế hoạch huyện thời gian đến phối hợp với Phòng Nội vụ huyện để kiện tồn đội ngũ cơng chức làm nhiệm vụ kế toán để đảm bảo thực tốt e 87 nhiệm vụ đƣợc giao Mỗi CBCC cần thƣờng xuyên cập nhật văn để từ tham mƣu, đề xuất với lãnh đạo quy trình, giải pháp hay để ngăn ngừa đƣợc rủi ro kiểm sốt chi ngân sách Lãnh đạo Phịng thƣờng xun theo dõi, đôn đốc, nhắc nhở công việc CBCC để đạt đƣợc mục tiêu giải công việc hiệu quả, tiến độ 3.3.4 Đối với đơn vị sử dụng ngân sách Đơn vị sử dụng ngân sách lập dự tốn phải sách, chế độ, định mức chi NSNN, dự toán phải bảo đảm chi tiết theo nội dung chi, phải thuyết minh cụ thể số liệu sở để tính tốn nội dung chi theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định Trong trình thực chi ngân sách, quan, đơn vị sử dụng ngân sách phải thực theo dự toán đƣợc giao, chế độ, tiêu chuẩn, định mức theo quy định quy chế chi tiêu nội đơn vị Bảo đảm sử dụng kinh phí có hiệu quả, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; nguồn kinh phí đặc thù cuối năm chƣa chi hết phải hồn trả lại NSNN báo cáo quan có thẩm quyền cho phép chuyển nguồn sang năm sau để thực quy định Luật ngân sách năm 2015 Các quan hành Nhà nƣớc, Đảng, Đồn thể đơn vị nghiệp cơng lập thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài phải tổ chức kiểm tra, rà sốt lại quy chế chi tiêu nội theo quy định, thực quản lý, sử dụng nội dung chi phải đƣợc nêu rõ sở pháp luật để thực chi nội dung chi theo chế độ, mức chi e 88 KẾT LUẬN CHƢƠNG Từ thực trạng cơng tác KSNB chi NSNN Phịng Tài - Kế hoạch huyện Tây Sơn Chƣơng Chƣơng 3, tác giả đƣa quan điểm hoàn thiện nhƣ quan điểm phù hợp, quan điểm kế thừa có chọn lọc, quan điểm tuân thủ quan điểm hội nhập Từ đó, đƣa giải pháp cụ thể để hồn thiện quy trình KSNB chi NSNN Phịng Tài - Kế hoạch huyện Tây Sơn: Về mơi trƣờng kiểm sốt, đánh giá rủi ro, hoạt động kiểm sốt, thơng tin truyền thơng, giám sát hồn thiện quy trình KSNB chi thƣờng xun chi đầu tƣ phát triển Phịng Tài - Kế hoạch huyện Tây Sơn e 89 KẾT LUẬN CHUNG NSNN cơng cụ huy động nguồn lực tài để đảm bảo nhu cầu chi tiêu Nhà nƣớc đồng thời công cụ quan trọng Nhà nƣớc việc quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế, định hƣớng sản xuất, điều tiết thị trƣờng, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội Để thực đƣợc vai trị đó, NSNN phải đƣợc quản lý chặc chẽ, khoa học phù hợp với thực tiễn xu hƣớng phát triển đất nƣớc Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua Phịng Tài - Kế hoạch huyện vấn đề cần thiết quan trọng góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích NSNN Đồng thời làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia nói chung NSNN nói riêng, đáp ứng đƣợc nhu cầu trình đổi sách tài nƣớc ta hội nhập với kinh tế giới Đề tài: “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt nội chi ngân sách nhà nƣớc qua Phịng Tài - Kế hoạch huyện Tây Sơn, tỉnh Bình Định” tập trung giải số vấn đề trọng điểm: Về mặt lý luận, luận văn hệ thống hoá vấn đề lý luận chi NSNN quản lý Nhà nƣớc chi NSNN qua Phịng Tài - Kế hoạch huyện Luận văn phân tích đánh giá thực trạng kiểm sốt chi NSNN qua Phịng Tài - Kế hoạch huyện Tây Sơn từ năm 2017 đến năm 2020 Qua đó, rõ kết đạt đƣợc nhƣ hạn chế, bất cập nguyên nhân làm cở sở cho việc đề xuất giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi NSNN qua Phịng Tài - Kế hoạch huyện Trên sở bám sát chủ trƣơng, sách Đảng, Nhà nƣớc cải cách Tài cơng, cải cách hành Nhà nƣớc, luận văn đề xuất hệ e 90 thống giải pháp nhằm hồn thiện kiểm sốt nội chi NSNN qua Phịng Tài - Kế hoạch huyện Tây Sơn đáp ứng đƣợc u cầu cách cách tài cơng phù hợp với Thông lệ chuẩn mực quốc tế Cơng tác kiểm sốt nội chi NSNN qua Phịng Tài - Kế hoạch huyện vấn đề phức tạp, nhạy cảm động chạm tới tƣ duy, quyền lợi nhƣ cách làm việc cấp, ngành, quan, đơn vị có sử dụng NSNN Các giải pháp phải có tính hệ thống xuyên suốt, cần phải có sửa đổi, bổ sung từ chế sách phù hợp từ Luật đến văn hƣớng dẫn Cơng tác kiểm sốt chi NSNN địi hỏi cần có đầu tƣ nghiên cứu cách cơng phu tồn diện nhƣng kiến thức hiểu biết thực tế chƣa sâu rộng nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận đƣợc góp ý để hoàn thiện luận văn tốt e 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Báo cáo toán ngân sách huyện Tây Sơn, năm 2017, 2018, 2019, 2020 [2] Báo cáo kiểm toán nhà nƣớc năm 2018, 2019 [3] Bộ mơn kiểm tốn, Khoa Kế tốn trƣờng Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh (2014), Kiểm tốn (tồn tập), NXB Kinh Tế TP HCM [4] Bộ Tài (2016), Thơng tƣ số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định tốn dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nƣớc [5] Bộ Tài (2016), Thơng tƣ số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Bộ Tài quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nƣớc [6] Chính phủ (2015), Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 Chính phủ hƣớng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tƣ cơng [7] Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nƣớc [8] Huỳnh Trung Cƣờng (2018), “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt nội chi NSNN Phịng Tài – Kế hoạch huyện Vĩnh Thạnh”, Luận văn Thạc sĩ kinh tế chuyên ngành kế toán - Trƣờng Đại học Quy Nhơn [9] Đỗ Văn Đông (2019), “Kiểm soát nội thu, chi Ngân sách Phịng Tài - Kế hoạch huyện Ia Grai, tỉnh Gia Lai” Luận văn Thạc sỹ kinh tế - Trƣờng Đại học Kinh tế Đà Nẵng e 92 [10] Đƣờng Nguyễn Hƣng (2016), Giáo trình Kiểm sốt nội bộ, Nhà xuấn Giáo dục Việt Nam, Hà Nội [11] Lê Thị Thanh Mỹ (2020), Bài giảng kiểm soát nội bộ, Trƣờng Đại học Quy Nhơn, Bình Định [12] Lê Thị Ngọc Mỹ (2019), “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt ngân sách nhà nước Sở Văn hóa Thể thao Thành phố Đà Nẵng”, Luận văn Thạc sỹ kinh tế - Trƣờng Đại học Kinh tế Đà Nẵng [13] Võ Thị Ái Nhi (2018), “Hồn thiện kiểm sốt nội khoản thu, chi Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Bình Định”, Luận văn Thạc sĩ kinh tế chuyên ngành kế toán - Trƣờng Đại học Quy Nhơn [14] Quốc hội (2014), Luật Đầu tƣ công 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 [15] Quốc hội (2015), Luật Ngân sách 83/2015/QH13 ngày 26/5/2015 [16] Trần Đình Vƣơng (2020), “Hồn thiện kiểm sốt nội chi ngân sách nhà nước Phòng Tài - Kế hoạch huyện Phù Mỹ” Luận văn Thạc sĩ kinh tế chuyên ngành kế toán - Trƣờng Đại học Quy Nhơn e ... sốt nội chi NSNN Phịng Tài - Kế hoạch huyện Tây Sơn Chƣơng e 23 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT NỘI BỘ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN TÂY SƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH... pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát nội khoản thi, chi ngân sách nhà nƣớc Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Bình Định - Luận văn thạc sĩ ? ?Kiểm soát nội thu, chi Ngân sách Phịng Tài - Kế hoạch huyện. .. tác kiểm sốt nội chi Ngân sách Nhà nƣớc Phịng Tài - Kế hoạch huyện Tây Sơn e CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT NỘI BỘ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG KHU VỰC CÔNG 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CHI NGÂN