luận văn thạc sĩ quản lý nhà nước về hoạt động khoa học và công nghệ trong thời kỳ công nghiệp hóa hiện đại hóa

Chẳng hạn, những quy luật nội tại của hoạt động khoa học như tính kế thừa, sự thâm nhập lẫn nhau giữa phương pháp của các bộ môn khoa học, mối quan hệ giữa lý thuyết và thực nghiệm, quy

1 2

BÙI VĂN SỸ

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG

KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TRONG THỜI

KỲ CÔNG NGHIỆP HOÁ, HIỆN ĐẠI HOÁ

CHUYÊN NGÀNH: LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ

NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT

MÃ SỐ : 6.01.01

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - NĂM 2005

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

Phó giáo sư, tiến sĩ Bùi Xuân Đức

Phản biện 1: Phản biện 1:

Luận văn sẽ được bảo vệ trước hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: vào hồi giờ ngày tháng năm 200

Có thể tìm hiểu luận văn tại thư viện khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội

z

3 4

Những vấn đề cơ bản quản lý nhà nước

về hoạt động khoa học và công nghệ 7

công nghệ

7

nghệ

9

Chương 2

Thực trạng quản lý nhà nước

về hoạt động khoa học và công nghệ 11

KH&CN

11

Chương 3

Phương hướng giải pháp nhằm đẩy mạnh quản lý nhà nước về hoạt động khoa học

và công nghệ trong giai đoạn hiện nay 15

cứu-triển khai

16

cứu-triển khai

17

KH&CN

19

KH&CN

19

1 Lý do chọn đề tài

Lý luận quản lý nhà nước về KH&CN (KH&CN) có cơ sở học

thuật dựa trên những kết quả nghiên cứu về quy luật vận động của hoạt động KH&CN Nhờ những hiểu biết ngày càng phong phú hơn về các quy luật vận động đó mà người ta có những chính sách tương ứng hợp quy luật, giảm bớt những việc làm duy ý chí không phù hợp với quy luật, để mục đích cuối cùng là nâng cao hiệu quả của toàn bộ nhân, tài, vật lực đầu tư cho KH&CN

Việc nghiên cứu những xu thế, hiện tượng trong các hoạt động KH&CN từ lâu đã thu hút chú ý của bản thân các nhà khoa học và các chính trị gia Tự nhận thức về hoạt động khoa học như một hiện tượng cần nghiên cứu đã làm nẩy sinh sự tranh luận về một bộ môn mới của khoa học Đặc biệt phải kể đến sự ra đời của những phương pháp lượng hóa hoạt động nghiên cứu, điều mà làm cho nghiên cứu có căn cứ khoa học đầy đủ của nó Chẳng hạn, Science Citation Index, các công cụ thông tin thư mục, hệ thống thống kê khoa học của UNESCO và các quốc gia trên thế giới là những công cụ không thể thiếu của những nghiên cứu khoa học luận nghiêm túc Qua hàng loạt nghiên cứu như vậy người ta hiểu rõ hơn về đặc thù của nghề nghiệp khoa học, thái độ của các Chính phủ đối với khoa học, làm phong phú thêm kho tàng tri thức của xã hội về hoạt động khoa học, giúp cho các chuyên gia hoạch định chính sách KH&CN, các chính trị vơí những cơ sở có ích để đề ra quyết định quản lý một cách phù hợp Chẳng hạn, những quy luật nội tại của hoạt động khoa học như tính kế thừa, sự thâm nhập lẫn nhau giữa phương pháp của các bộ môn khoa học, mối quan hệ giữa lý thuyết và thực nghiệm, quy luật hình thành các cuộc cách mạng trong khoa học giữa tích tụ và nhảy vọt-đột biến và vô số các quy luật riêng trong giao

z

tiếp của cộng đồng khoa học, quan hệ tác động qua lại lẫn nhau giữa

khoa học và sản xuất vật chất, giữa khoa học và kỹ thuật, v v đều cần

phải được tính đến trong quá trình ra các quyết định về tổ chức và quản

lý hệ thống các cơ quan khoa học, các chính sách của chính phủ đối với

KH&CN

Khoa học và công nghệ là nền tảng và động lực đẩy mạnh công

nghiệp hoá, hiện đại hoá và phát triển bền vững đất nước Đảng và Nhà

nước ta đã sớm xác định vai trò then chốt của cách mạng khoa học và kỹ

thuật Trong thời gian qua, đặc biệt là trong thời kỳ đổi mới, nhiều văn

bản quan trọng về định hướng chiến lược và cơ chế, chính sách phát triển

KH&CN đã được ban hành: Nghị quyết Hội nghị Trung ương 2 khoá

VIII (1996); Kết luận Hội nghị trung ương 6 Khoá IX (2002); Luật

KH&CN (2000); Chiến lược phát triển KH&CN việt nam đến năm 2010

(2003) và nhiều chính sách cụ thể khác về xây dựng tiềm lực và đổi mới

cơ chế quản lý nhà nước về KH&CN Qua nghiên cứu và quan sát, tác

giả thấy để đưa các chủ trương chính sách của Đảng, các quy định của

Nhà nước vào thực tiễn cuộc sống thúc đẩy nền kinh tế phát triển theo cơ

chế thị trường có sự điều tiết của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ

nghĩa Đồng thời nhằm nâng cao vai trò, hiệu quả của quản lý nhà nước

về KH&CN Chính điều này khiến tác giả quyết định lựa chọn đề tài

“Quản lý nhà nước về hoạt động KH&CN trong thời kỳ công nghiệp

hoá, hiện đại hoá” để làm luận văn thạc sĩ của mình

2 Tình hình nghiên cứu

Hiện nay có rất nhiều đề tài đã nghiên cứu về cơ chế, chính sách,

quản lý nhà nước về KH&CN, nhưng nhìn chung các đề tài đã tập chung

nghiên cứu sâu từng lĩnh vực cụ thể của hoạt động quản lý nhà nước về

KH&CN như: Nghiên cứu chính sách KH&CN của Việt Nam phục vụ hội

nhập kinh tế quốc tế và khu vực (đề tài cấp Bộ 2003 do TS Nguyễn

Danh Sơn làm chủ nhiệm đề tài); Nghiên cứu hoàn thiện chức năng,

nhiệm vụ quản lý KH&CN của các Bộ trong tiến trình cải cách hành chính (đề tài cấp bộ 2002 do TS Ngô Tất Thắng làm chủ nhiệm đề tài); Nghiên cứu quá trình tổ chức hoạt động KH&CN của các Viện nghiên cứu – triển khai thuộc Trung tâm Khoa học Tự nhiên và Công nghệ Quốc gia (đề tài cấp Bộ 2000 doTS Nguyễn Thanh Thịnh làm chủ nhiệm đề

tài) 50 năm KH&CN Việt Nam 1945-1995, NXB Khoa học và Kỹ thuật,

Hà Nội 1995; GS, Viện sĩ Đặng Hữu (chủ biên) KH&CN với sự phát

triển kinh tế – xã hội, NXB Sự thật, 1989; Nghiên cứu khoa học phương pháp luận và thực tiễn, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1999; GS Vũ

Cao Đàm (chủ biên) Phương pháp luận nghiên cứu khoa học , NXB

Khoa học và Kỹ thuật, Hà Nội, 2000

Dưới góc độ nguồn nhân lực KH&CN đã có một số công trình

nghiên cứu liên quan đến vấn đề quản lý nhà nước đối với hoạt động

KH&CN Chính sách phát triển nguồn nhân lực KH&CN trong hệ thống

y tế ngành công nghiệp (luận văn thạc sĩ 2004 của tác giả Ninh Văn

Thức); Luận cứ khoa học cho việc đổi mới một số chính sách sử dụng

nguồn nhân lực KH&CN trong cơ quan nghiên cứu - triển khai (đề tài

cấp bộ 1999 do Ths Trần Trí Đức làm chủ nhiệm đề tài); TS Hoàng

Xuân Long: Đặc điểm quản lý nhân lực khoa học trong tổ chức nghiên

cứu và phát triển nhà nước, tạp trí hoạt động KH&CN số 05/2000 Ths

Trần Quốc Tuấn: Chính sách thu hút nhân lực KH&CN phục vụ phát

triển kinh tế xã hội trên địa bàn tỉnh (tính Hưng Yên) Tạp trí khoa động

KH&CN số 6/2004 Nghiên cứu những cơ sở khoa học để thực hiện chế

độ hợp đồng làm việc đối với cán bộ nghiên cứu khoa học (Luận văn thạc

sĩ -2004 của tác giả Trần Văn Tùng)

Khai thác dưới góc độ tài chính cho hoạt động KH&CN có một số công trình nghiên: Nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn cho việc xác

định mức thù lao lao động khoa học trong nhiệm vụ khoa học công nghệ của nhà nước (đề tài cấp Bộ 2004 do TS Nguyễn Thị Anh Thu là chủ

nhiệm đề tài); Các giải pháp hoàn thiện việc phân bổ và quản lý ngân

z

sách nhà nước cho hoạt động nghiên cứu và phát triển (Luận văn thạc

sĩ-2004 của tác giả Nguyễn Đức Thọ)

Các tài liệu tham khảo nước ngoài nghiên cứu các vấn đề liên quan

đến quản lý nhà nước về hoạt động KH&CN gồm có Hưng thịnh và suy

vong của các cường quốc của tác giả Paul Kenedy, NXB Thông tin lý

luận, 1992; Những nguồn lực tác giả E.F Schumacher, NXB Lao động,

1994; Những vấn chủ yếu về KH&CN Hàn Quốc, tủ sách Ban công nghệ

cao Hoà Lạc, Bộ KH&CN Hà Nội, 1997

3 Mục đích đề tài và phạm vi nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu của luận văn là nghiên cứu những vấn đề lý

luận và thực tiễn của hoạt động quản lý nhà nước về hoạt động KH&CN

với cách tiếp cận ở các lĩnh vực khác nhau liên quan đến hoạt động

KH&CN nhưng chủ yếu dưới góc độ pháp lý nhằm tăng cường hiệu quả

quản lý nhà nước về hoạt động KH&CN Phạm vi nghiên cứu của đề tài

chỉ nghiên cứu giới hạn trong phạm vi quản lý nhà nước về hoạt động

KH&CN

Để đạt được những mục tiêu nêu trên, tác giả cần phải làm rõ được

những vấn đề sau:

động quản lý nhà nước về KH&CN

động KH&CN

4 Phương pháp nghiên cứu của đề tài

Đề tài luận văn được tác giả nghiên cứu với cách tiếp cận ở các lĩnh

vực khác nhau của hoạt động quản lý KH&CN dựa trên cơ sở phương

pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, chủ trương

chính sách của Đảng, các quy định của nhà nước Ngoài ra tác giả còn sử các phương pháp khác như: nghiên cứu tổng hợp, phân tích, so sánh, quy nạp, diễn dịch một số lĩnh vực của hoạt động quản lý nhà nước về

KH&CN

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo Luận văn gồm có 3 chương:

Chương 1 Những vấn đề cơ bản quản lý nhà nước về hoạt động

KH&CN

Chương 2 Thực trạng quản lý nhà nước về hoạt động KH&CN Chương 3 Một số giải pháp hoàn thiện nhằm nâng cao hiệu quả

quản lý nhà nước về hoạt động KH&CN trong thời kỳ

công nghiệp hoá, hiện đại hoá

z

NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬN VĂN

Chương 1

NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ HOẠT ĐỘNG KH&CN

Trong chương này, tác giả tập trung làm rõ một số vấn đề ở góc độ

lý luận về những khái niệm cơ bản quản lý nhà nước về hoạt động

KH&CN ở nước ta và trên thế giới

1 1 Khái niệm quản nhà nước về khoa học và công nghệ

Trên cơ sở nghiên cứu những khái niệm, định nghĩa, tác giả đã rút

ra được những nhận xét sau:

Trên thực tế có rất nhiều cách tiếp cận khác nhau để giải thích về

khái niệm, về bản chất, về lý luận và về các kỹ thuật làm cơ sở cho sự

thực hành quản lý: theo Học thuyết quản lý theo khoa học (Frederisk

Winslow Talor, 1856-1915), quản lý là biết được chính xác điều bạn

muốn người khác làm, và sau đó hiểu được rằng họ đã hoàn thành công

việc một cách tốt nhất và rẻ nhất; Thuyết Quản lý hành chính (Henry

Fayol, 1841-1925), quản lý hành chính là sự dự đoán và lập kế hoạch, tổ

chức điều khiển, phối hợp với kiểm tra; Thuyết quản lý tổ chức (Chester

Irwing Barnard, 1886-1961), quản lý bao giờ cũng cũng là việc quản lý

một hệ thống tổ chức nhất định, nó có tính hệ thống và mục đích của nó

là làm tăng sức mạnh hệ thống của một tổ chức

Và như vậy để có thể trả lời được câu hỏi quản lý là gì? từ các

điểm chung nhất của các cách tìm hiểu khác nhau về quản lý như đã nêu

ở trên, có thể hiểu quản lý như sau: Quản lý là sự tác động của chủ thể

quản lý lên đối tượng quản lý nhằm đạt được mục tiêu đặt ra trong điều

kiện biến động của môi trường

Các dạng quản lý

- Đối tượng quản lý là các vật vô tri vô giác

- Đối tượng quản lý là các vật hữu sinh

- Đối tượng quản lý là con người (bao gồm tổ chức, đoàn thể, xã hội và trong các lĩnh vực kinh tế, văn hoá, khoa học và công nghệ…)

Quá trình quản lý

Quản lý là quá trình thực hiện những hoạt động (chức năng riêng biệt nhưng có quan hệ mật thiết với nhau và theo một trình tự nhất định, hướng tới việc phối hợp các nguồn lực (nhân lực, vật lực, tài lực, thông tin) để đạt được mục tiêu với hiệu quả cao nhất, đó là các hoạt động 1) Lập kế hoạch (phải làm gì); 2) Tổ chức (ai làm và làm cách nào); 3) Điều khiển (gây ảnh hưởng lên cách làm) và 4) Kiểm tra (bảo dảm kế hoạch được thực thi)

Như vậy, quản lý khoa học và công nghệ mà chúng ta đề cập ở

đây là quản lý công tác khoa học và công nghệ, nó bao gồm một nội

dung rộng lớn và đa dạng hơn nhiều so với quản lý nghiên cứu khoa học với nghĩa hẹp

Quản lý hoạt động khoa học và công nghệ, là một hoạt động bao trùm, có tính chất vĩ mô, bao gồm những động tác như hoạch định chiến lược phát triển khoa học và công nghệ, kế hoạch và qui hoạch dài hạn, xây dựng chính sách, thể chế cho hoạt động khoa học và công nghệ, ban hành các văn bản quy phạm pháp luật khoa học và công nghệ, sắp xếp tổ

Các nguyên tắc quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ

Xuất phát từ đặc điểm của đối tượng quản lý là hoạt động khoa học

và công nghệ Mỗi nguyên tắc trên thực tế không vận dụng riêng rẽ mà phối hợp nhuần nhuyễn với các nguyên tắc khác mới có thể phát huy tác dụng trong thực tế

Nguyên tắc về sự thống nhất giữa khoa học và kinh tế

z

Nguyên tắc kết hợp với cơ chế tác động của thị trường

Nguyên tắc kết hợp tập trung với dân chủ

Nguyên tắc phân công, phân cấp

Nguyên tắc tham gia của cộng đồng

Nguyên tắc kế thừa và phát triển, tuần tự kết hợp với nhảy vọt

Động lực của khoa học và công nghệ đối với công nghiệp hoá,

hiện đại hoá

Xem xét vai trò động lực của khoa học và công nghệ đối với sự

phát triển kinh tế – xã hội nói chung và phát triển kinh tế nói riêng, đa số

các nhà khoa học đều cho rằng động lực là cái thúc đẩy sự vận động và

phát triển Khoa học và công nghệ, nói cụ thể hơn là hoạt động đem lại

thành tựu về khoa học và công nghệ vừa là kết quả của sự phát triển kinh

tế – xã hội, văn hoá, vừa là yếu tố thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, Theo

tính toán của Solow, giáo sư trường đại học Công nghệ Massachuset,

người được giải thưởng Nobel về kinh tế, thì 80% tăng trưởng của các

nên kinh tế phương Tây, nhất là Mỹ, là kết quả của đổi mới công nghệ

1.2 Đặc điểm, nội dung quản lý nhà nước về khoa học và công

nghệ

Đặc điểm quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ

Tính đặc thù của lao động khoa học và công nghệ

Lao động khoa học và công nghệ là hiện tượng lịch sử xã hội phức

tạp, là quá trình lao động xã hội đặc thù Nó là hoạt động của những

người có tri thức chuyên môn đặc biệt, tiến hành thu thập, xử lý, gia công

thông tin về các sự vật trong giới tự nhiên hoặc nhân tạo để có được tri

thức lý luận, phương pháp tác động, đường lối nhận biết thế giới và cải

tạo thế giới Do đó, lao động khoa học và công nghệ có tính qui luật

khách quan và tính đặc thù của nó

Đặc tính kế thừa của lao động khoa học và công nghệ

Trong mỗi khâu, mỗi bước nghiên cứu, tính tích luỹ này cũng được biểu hiện đầy đủ từ đầu đến cuối Đo đạc thử nghiệm lặp đi lặp lại cùng với phân tích so sánh số liệu thực nghiệm là biểu hiện quan trọng của tính tích luỹ Cho nên, những người làm công tác khoa học và công nghệ, trong lao động khoa học và công nghệ cần cù gian khổ, đều phải chú ý kế thừa, tích luỹ, tiêu hoá và tiếp thu tri thức, mà “dũa đá của người thành ngọc của ta”, chính là con đường dẫn tới thành công của những người lao động khoa học và công nghệ

Các công cụ quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ, bao

gồm các công cụ sau:

Nội dung quản lý nhà nước về hoạt động khoa học và công nghệ

Nếu phân theo nội dung quản lý nhà nước khoa học và công nghệ thì gồm có: hoạch định chính sách khoa học và công nghệ, hoạch định chiến lược khoa học và công nghệ, lập kế hoạch khoa học và công nghệ, quản lý nhân lực khoa học và công nghệ, quản lý kinh phí khoa học và công nghệ, quản lý các điều kiện đảm bảo khoa học và công nghệ, quản

lý thông tin khoa học và công nghệ, quản lý hợp tác quốc tế khoa học và công nghệ và các nội dung khác liên quan đến quá trình sản xuất, nâng cao, truyền bá và sử dụng kiến thức khoa học và công nghệ

z

Chương 2

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ

2.1 Hệ thống các cơ quan quản lý nhà nước về hoạt động khoa

học và công nghệ

Bộ Khoa học và Công nghệ là cơ quan quản lý nhà nước về khoa

học và công nghệ thống nhất trên phạm vi cả nước, các Bộ, cơ quan

ngang bộ là cơ quan quản lý khoa học và công nghệ theo ngành, lĩnh vực

mình quản lý, các Sở khoa học và công nghệ là cơ quan chuyên môn giúp

UBND quản lý KH&CN ở địa phương mình

2.2 Những vấn đề cơ bản của cơ chế quản lý hoạt động khoa

học và công nghệ giai đoạn hiện nay

2.2.1 Thể chế hoá những quan điểm chỉ đạo đối với hoạt động

nghiên cứu – triển khai Những quan điểm chỉ đạo này được thể chế hoá

trong các văn kiện quan trọng sau đây:

- Các văn bản quy phạm pháp luật; các định hướng chiến lược,

các kế hoạch hành động, vv

2.2.2 Tạo lập môi trường pháp lý rõ ràng cho hoạt động khoa học

và công nghệ nói chung và hoạt động nghiên cứu – triển khai nói riêng,

thông qua hệ thống các chính sách, trong đó có:

- Chính sách đầu tư;

- Chính sách nghiên cứu – triển khai, định rõ quan hệ tỷ lệ giữa

nghiên cứu cơ bản - nghiên cứu ứng dụng - nghiên cứu triển khai trong

từng lĩnh vực khoa học, những định hướng cụ thể của nghiên cứu – triển

khai từng lĩnh vực, xu hướng phát triển của nghiên cứu – triển khai trong tiến trình phát triển theo chiến lược khoa học và công nghệ

- Các chính sách ưu tiên và khuyến khích đối với nghiên cứu –

triển khai 2 2 3 Xác lập các điều kiện tổ chức và thiết chế cho hoạt động nghiên cứu –triển khai

- Xây dựng quy định và quy chế về thành lập và hoạt động của

hệ thống mạng lưới tổ chức khoa học và công nghệ của Nhà nước, của các ngành, các địa phương, các thành phần kinh tế

- Quy định về hệ thống cơ quan quản lý nghiên cứu – triển khai

từ trung ương cho đến các cấp, và ở các đơn vị cơ sở

- Xác định các mối quan hệ giữa tổ chức nghiên cứu – triển khai với các cơ quan quản lý, các đơn vị khác, với các cơ sở sản xuất kinh doanh, giữa các tổ chức nghiên cứu và triển khai và triển khai với nhau

- Ban hành các quy chế quản lý nghiên cứu – triển khai tạo thuận lợi cho sự phát triển rộng khắp hoạt động nghiên cứu – triển khai trong các ngành, các địa phương, các cơ sở

2.3 Quy trình tiến hành hoạt động khoa học và công nghệ

Để thực hiện được sự quản lý của nhà nước đối với hoạt động khoa học và công nghệ có hiệu quả và đồng bộ trên phạm vi toàn quốc nhất thiết cần phải tuân theo những trình tự thủ tục nhất định Qua nghiên cứu tác giả xin đưa ra các giải đoạn của quá trình tổ chức hoạt động của một nhiệm vụ nghiên cứu – triển khai, thường gồm 4 giai đoạn sau:

- Xây dựng, lựa chọn và xét duyệt nhiệm vụ

- Tổ chức chỉ đạo thực hiện

- Đánh giá nghiệm thu kết quả

- Công bố và ứng dụng kết quả

z

Tuỳ thuộc vào loại hình tổ chức của mỗi hoạt động nghiên cứu –

triển khai, các việc trong 4 giai đoạn đó không hoàn toàn giống nhau, có

những khâu việc có thể được thực hiện đơn giản hơn Trong các loại hoạt

động nghiên cứu – triển khai, hoạt động của các Chương trình, Đề tài, Dự

án là phức tạp nhất, thực hiện các khâu việc trong 4 giai đoạn của quá

trình tổ chức hoạt động có tính hệ thống nhất Những diễn giải dưới đây

chủ yếu dựa vào yêu cầu tổ chức quản lý đối với các Đề tài, Dự án để dễ

thấy tính hệ thống trong quá trình tổ chức hoạt động nghiên cứu – triển

khai Các hoạt động nghiên cứu – triển khai khác có thể theo đó vận dụng

linh hoạt thích hợp với yêu cầu và hình thức hoạt động cụ thể

2.4 Hoạt động thanh tra, kiểm tra hoạt động khoa học và công

nghệ

- Thanh tra, kiểm tra đối với hoạt động nghiên cứu khoa học và

công nghệ thanh tra, kiểm tra đối với với hoạt động nghiên cứu khoa học

và công nghệ được tiến hành từ giai đoạn xây dựng và xét duyệt chương

trình đề tài, dự án; tổ chức thực hiện chương trình, đề tài, dự án; sử dụng

và quản lý kinh phí, cũng như đánh giá kết quả nghiên cứu khoa học và

công nghệ

- Thanh tra, kiểm tra tài chính- kế toán đối với hoạt động khoa học

và công nghệ

2.5 Đánh giá thực trạng quản lý hoạt động khoa học và công

nghệ

Những hạn chế trong công tác quản lý nhà nước về khoa học và

công nghệ

Thứ nhất, chức năng quản lý nhà nước còn chưa được xác định rõ

ràng và tách bạch với các chức năng khác, như hoạt động tác nghiệp,

dịch vụ

Thứ hai, việc thực thi các chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước

về KH&CN trong thời gian qua của các cơ quan quản lý nhà nước về

khoa học và công nghệ còn lúng túng, chưa đáp ứng được yêu cầu thực

tiễn, tính thực thi của các quyết định chưa cao, nhất là vấn đề hoạch định

chính sách phát triển khoa học và công, xây dựng cơ chế quản lý khoa học và công nghệ

Thứ ba, bộ phận quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ của

các cơ quan quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ còn bị thu hút nhiều vào các công việc trực tiếp thực hiện các hoạt động nghiệp vụ hơn

là soạn thảo chính sách, hướng dẫn thực hiện và tổ chức kiểm tra

Thứ tư, chưa có sự phân công phối hợp và điều phối tốt giữa các bộ

phận quản lý khoa học và công nghệ trong hệ thống quản lý nhà nước

Thứ năm, việc sắp xếp, phân công các bộ phận trong hệ thống quản

lý KH&CN của các bộ và các địa phương chưa thích hợp

Thứ sáu, chưa thực hiện phân định chịu trách nhiện của các bộ và

địa phương về chính sách phát triển khoa học và công nghệ của ngành, địa phương

Thứ bảy, năng lực của cán bộ công chức làm quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ ở trung ương và địa phương còn hạn chế Điểm

này là nét hạn chế chung của nhân lực trong bộ máy quản lý nhà nước, không chỉ riêng có của một ngành, lĩnh vực nào

Nguyên nhân của những hạn chế trong công tác quản lý khoa học

và công nghệ Thứ nhất, nhận thức của cán bộ, công chức về vai trò và chức năng

quản lý của Nhà nước trong lĩnh vực khoa học và công nghệ còn chưa thật rõ ràng, chưa thật thống nhất;

Thứ hai, tiến trình cải cách hành chính nhà nước nói chung còn

chưa được thúc đẩy mạnh mẽ

Thứ ba, một bộ phận không nhỏ cán bộ, công chức của bộ máy

quản lý nhà nước chưa nhận thức được một cách đầy đủ về vai trò và vị trí của khoa học và công nghệ đối với phát triển KT-XH

z

Thứ tư, còn có những lợi ích cục bộ cản trở đổi mới

Chương 3

PHƯƠNG HƯỚNG GIẢI PHÁP NHẰM ĐẨY MẠNH QUẢN LÝ NHÀ

NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ

TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY

Trong chương này tác giả xin đưa ra các giải pháp nhằm đẩy mạnh

hiệu quả quản lý nhà nước trên cơ sở những hiện trạng đã được trình bày

ở chương 2 của luận văn

3.1 Giải pháp hoàn thiện bộ máy quản lý nhà nước về khoa

học và công nghệ

Thứ nhất, cần tập trung vào việc nâng cao hiệu lực và hiệu quả

điều phối giữa các cơ quan trung ương đối với hoạt động KH&CN

Thứ hai, thay đổi cách tiếp cận và phương pháp trong quản lý nhà

nước về khoa học và công nghệ của các bộ Nghĩa là, trong xây dựng các

chính sách khoa học và công nghệ cần lấy việc khoa học và công nghệ

phục vụ doanh nghiệp đổi mới công nghệ làm trọng tâm Mặt khác, quản

lý nhà nước về khoa học và công nghệ tập trung vào việc đưa ra các định

hướng lớn, hướng dẫn về quy trình, quy định áp dụng trong lĩnh vực

khoa học và công nghệ

Thứ ba, xây dựng cơ cấu bộ máy tương thích với việc phân công

thực hiện chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước về khoa học và công

nghệ Để tránh tình trạng trung lắp, nhiều bộ phận, nhiều cấp cùng quản

lý một đối tượng

3.2 Đổi mới với công tác qui hoạch, kế hoạch về khoa học và

công nghệ

Nội dung đổi mới của công tác xây dựng kế hoạch nghiên cứu triển khai trước hết là xác định đúng phương hướng và nội dung nghiên cứu-triển khai, trọng tâm, trọng điểm từng giai đoạn và hàng năm Đây là căn

cứ để tập trung đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị, đào tạo cán bộ và kinh phí Cần nhanh chóng đổi mới phương pháp xây dựng kế hoạch nghiên cứu triển khai , phải tính toán kỹ lưỡng, toàn diện các yêu cầu kỹ thuật và kinh tế của sản xuất và đời sống.Tiến tới xây dựng kế hoạch thông qua đơn đặt hàng thể hiện bằng các hợp đồng cụ thể Đó là một bước chuyển tích cực để nâng cao chất lượng của kế hoạch hóa Đổi mới công tác xây dựng kế hoạch nghiên cứu triển khai là một yêu cầu bức thiết, một đòi hỏi của công tác quản lý, một yêu cầu đổi mới đồng bộ theo đường lối của Đảng đã đề ra, gắn khoa học và công nghệ với các chương trình mục tiêu phát triển KT-XH của nhà nước Thực hiện như vậy sẽ nâng cao hiệu quả của công tác nghiên cứu khoa học

3.3 Đổi mới quy trình thực hiện đối với hoạt động nghiên cứu - triển khai

Một là, cần tiếp tục tổ chức công tác nghiên cứu theo chương trình

mục tiêu Tuy nhiên, cần phải xác định mục tiêu chương trình cho rõ ràng hơn, sản phẩm khoa học và công nghệ cụ thể hơn để từ đó xây dựng các chương trình và thiết kế các nhiệm vụ khoa học và công nghệ phù hợp hơn, gắn bó hơn với mục tiêu đề ra Các nhiệm vụ nghiên cứu thuộc chương trình phải thực sự là nhiệm vụ khoa học và công nghệ cấp nhà nước, vừa mang tính liên ngành vừa thể hiện được mục tiêu ưu tiên quốc gia, là những vấn đề khoa học và công nghệ lớn nhằm nâng cao trình độ khoa học và công nghệ của đất nước và phục vụ các mục tiêu phát triển KT-XH

Hai là, để các đề tài khoa học và công nghệ gắn chặt hơn với sản

xuất và đời sống, các đề xuất về nhiệm vụ khoa học và công nghệ cần phải được tập hợp từ nhiều nguồn: Từ các bộ ngành, các tổ chức khoa

z

học và công nghệ, các doanh nghiệp, các nhà khoa học và từ các đặt hàng

của Nhà nước

Ba là, thực hiện công khai, dân chủ, bình đẳng việc tuyển chọn

trong các tổ chức và cá nhân chủ trì đề tài/dự án khoa học và công nghệ

nhằm tạo ra sự cạnh tranh lành mạnh trong việc nhận các nhiệm vụ khoa

học và công nghệ của Nhà nước, thu hút được nhiều cán bộ giỏi (kể cả

cán bộ trẻ) tham gia các chương trình khoa học và công nghệ cấp nhà

nước, góp phần nâng cao hiệu quả đầu tư cho khoa học và công nghệ

Bốn là, xây dựng các chính sách và biện pháp khuyến khích cả bên

tạo ra kết quả KH&CN và bên nhận áp dụng các kết quả vào sản xuất và

đời sống

Năm là, đa dạng hoá các nguồn vốn cho việc thực hiện các đề tài,

trong đó chú ý xem xét các đề tài của các doanh nghiệp có sự đóng góp

vốn của doanh nghiệp, giúp doanh nghiệp đổi mới công nghệ, sản xuất

sản phẩm mới, nâng cao chất lượng đồng thời hạ giá thành sản phẩm,

tăng sức cạnh tranh trong quá trình hội nhập

Sáu là, đổi mới hơn nữa cơ chế xét duyệt, đánh giá nghiệm thu các

đề tài khoa học và công nghệ: Xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá cụ

thể, thành lập quỹ chuyên gia đánh giá, quy định rõ trách nhiệm của hội

đồng xét duyệt và đánh giá nghiệm thu Nghiên cứu và áp dụng phương

thức đánh giá giữa kỳ và đánh giá sau nghiệm thu đối với các đề tài/dự

án nhằm phổ biến và nhân rộng các kết quả khoa học và công nghệ đã

được tạo ra

3.4 Đổi mới cơ chế, chính sách đối với hoạt động nghiên cứu -

triển khai

Để góp phần đổi mới cơ chế quản lý tài chính đối với các nhiệm vụ

khoa học và công nghệ, tác giả xin đề xuất một số phương án sau:

- Sửa đổi Thông tư 45 theo hướng tăng một số định mức chi từ 2 đến 3 lần so với hiện nay, Theo tác giả, trong Thông tư chỉ nên quy định một mức chung, không phân biệt cấp quản lý của đề tài là nhà nước hay

bộ, ngành, tỉnh, thành phố Nếu cần có sự phân biệt thì dựa vào quy mô, khối lượng của nhiệm vụ khoa học và công nghệ và dựa trên cơ sở đề tài

là R, R-D hay dự án P, hoặc thuộc lĩnh vực khoa học tự nhiên, kỹ thuật - công nghệ, khoa học xã hội và nhân văn

- Trao quyền chủ động cho chủ nhiệm đề tài trong việc chi kinh phí, sau khi đã được hội đồng xét duyệt, cơ quan quản lý duyệt tổng kinh phí của đề tài, dự án Nói cách khác, theo phương án này, chủ nhiệm đề tài có quyền chi kinh phí không theo định mức và tự quyết định phân bổ kinh phí cho các khoản chi tiêu Về mặt thủ tục tài chính, chủ nhiệm đề tài vẫn phải đảm bảo có đầy đủ các chứng từ, hoá đơn cần thiết và phải lưu giữ, xuất trình các chứng từ đó cho cơ quan chủ trì, cơ quan quản lý khi giám định, nghiệm thu đề tài làm cơ sở cho việc nghiệm thu, thanh lý hợp đồng Các cơ quan này có quyền kiểm tra các loại chứng từ trên trong quá trình thực hiện đề tài, dự án Cần lưu ý là, việc quản lý các vấn

đề khác của đề tài như xét duyệt, nghiệm thu được áp dụng theo các quy định hiện hành

- "Khoán" hay còn gọi là phương án "chìa khoá trao tay", tức là cơ quan quản lý sẽ ký hợp đồng mua sản phẩm khoa học theo nội dung và kinh phí được thoả thuận Phương án "khoán" chủ yếu áp dụng cho những đề tài thuộc dạng đấu thầu (hoặc được tuyển chọn thông qua các hội đồng tuyển chọn như Bộ khoa học và công nghệ đang thực hiện) Như vậy, khi tiến hành "đấu thầu" các nhiệm vụ khoa học và công nghệ

sẽ là trọn gói, bao gồm nội dung khoa học, hiệu quả kinh tế - xã hội và kinh phí thực hiện

Về triển khai thực hiện tác giả có đề xuất như sau:

- Trước mắt triển khai ngay việc sửa đổi Thông tư

z