TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT THẢI RẮN
Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Cho đến nay đã có một số luận án Tiến sỹ nghiên cứu về quản lý chất thải Cụ thể nhƣ sau:
Tác giả Nguyễn Văn Phương đã nghiên cứu đề tài “Pháp luật môi trường về hoạt động nhập khẩu phế liệu ở Việt Nam”, tập trung vào các quan điểm và tư tưởng luật học liên quan đến phế liệu và hoạt động nhập khẩu phế liệu Bài viết cũng phân tích pháp luật thực định của Việt Nam về việc quản lý hoạt động quốc tế trong nhập khẩu chất thải, nhằm làm rõ những quy định và chính sách hiện hành trong lĩnh vực này.
Và thực tiễn áp dụng pháp luật về hoạt động này ở Việt Nam (Nguyễn Văn Phương, 2010)
Luận án của Nghiêm Xuân Đạt về "Nâng cao hiệu quả quản lý chất thải rắn thành phố Hà Nội" đã làm rõ lý luận và thực tiễn quản lý chất thải, đặc biệt là chất thải rắn Tác giả đề xuất phương hướng đổi mới công tác vệ sinh môi trường đô thị và mô hình tổ chức cùng cơ chế quản lý chất thải rắn tại Hà Nội Ngoài ra, luận án cũng kiến nghị các giải pháp khả thi nhằm nâng cao hiệu quả quản lý môi trường đô thị, bảo vệ sức khỏe cộng đồng và cải thiện chất lượng cuộc sống, đồng thời giữ gìn môi trường trong lành và cảnh quan phong phú của Thủ đô.
Luận văn Thạc sĩ: “Đánh giá hiện trạng và đề xuất các định hướng quản lý chất thải rắn tại thành phố Đà Nẵng” của tác giả Nguyễn Minh
Phương đã nghiên cứu tình hình phát sinh chất thải rắn tại Đà Nẵng, bao gồm khối lượng, thành phần và các biện pháp thu gom, vận chuyển, xử lý Tác giả đề xuất định hướng quản lý chất thải rắn cho thành phố, như thực hiện thu gom rác theo giờ nhằm giảm hơn 50% số lượng thùng rác trên đường phố nội thị và hạn chế 80% thùng rác trên các tuyến đường chính Ngoài ra, xây dựng mô hình “Tổ dân phố không rác” tại 7 quận/huyện và lồng ghép tuyên truyền vào chương trình xây dựng nông thôn mới Luận văn cũng đánh giá thực trạng quản lý chất thải rắn nông nghiệp và ảnh hưởng đến tính chất đất lúa ở huyện Hoài Đức.
Bài viết "Hà Nội" của tác giả Hoàng Thị Thanh Hiếu nghiên cứu về điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội huyện Hoài Đức, đồng thời thu thập và đánh giá thực trạng chất thải rắn nông nghiệp, bao gồm số lượng và chủng loại Nghiên cứu cũng xem xét tình hình thu gom, vận chuyển và quản lý chất thải rắn nông nghiệp, phân tích các phương pháp xử lý phế phẩm nông nghiệp hiện tại ảnh hưởng đến môi trường đất lúa, và đề xuất các giải pháp quản lý chất thải rắn nông nghiệp hiệu quả hơn (Hoàng Thị Thanh Hiếu, 2009).
Các nhà khoa học đã công bố nhiều bài viết trên các tạp chí chuyên ngành, trong đó có bài viết nổi bật "Vấn đề thực thi pháp luật về quản lý chất thải nguy hại ở Việt Nam hiện nay" của tác giả Lê Kim.
Việt Nam, với tư cách là một nước đang phát triển, cần xác định rõ ràng vấn đề bảo vệ môi trường, đặc biệt là ngăn ngừa và giảm thiểu chất thải nguy hại, như một điều kiện tiên quyết trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Điều này không chỉ là trách nhiệm của nhà nước mà còn là nghĩa vụ của mỗi công dân Hoàn thiện pháp luật về quản lý chất thải nguy hại là mục tiêu quan trọng, giúp thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ môi trường sống cho hiện tại cũng như cho các thế hệ tương lai (Lê Kim Nguyệt, 2011).
Trong bài viết "Một số vấn đề về khái niệm chất thải" của tác giả Nguyễn Vũ Phong trên tạp chí Luật học, các khái niệm khác nhau về chất thải được liệt kê và phân tích Tác giả đề xuất các tiêu chí cơ bản cho khái niệm chất thải, dựa trên việc tiếp thu thành quả lập pháp của Việt Nam và các quốc gia khác, khắc phục những bất cập của khái niệm hiện hành để đảm bảo tính khả thi, đồng thời đảm bảo tính phù hợp với khái niệm chất thải theo pháp luật quốc tế (Nguyễn Vũ Phong, 2015).
Mặc dù nhiều bài viết đã đánh giá và gợi mở về pháp luật quản lý chất thải, nhưng vẫn thiếu sự nghiên cứu sâu sắc về quản lý nhà nước đối với chất thải rắn, đặc biệt là tại quận Nam Từ Liêm Do đó, với đề tài “Quản lý nhà nước về chất thải rắn trên địa bàn quận Nam Từ Liêm”, tác giả mong muốn góp phần vào việc hoàn thiện công tác quản lý chất thải rắn của nhà nước.
Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước về chất thải rắn
Chất thải, đặc biệt là chất thải rắn, là những vật liệu mà con người không còn sử dụng và quyết định bỏ đi Khi bị thải bỏ, chất thải này tồn tại trong môi trường và có thể gây ra nhiều tác động tiêu cực đến cả môi trường và sức khỏe con người.
Chất thải, theo định nghĩa của Từ điển Tiếng Việt của Viện ngôn ngữ học, là rác thải và những đồ vật bị bỏ đi nói chung Khái niệm này bao gồm rác, tức là những thứ vụn vặt bị vứt bỏ, gây ô nhiễm và những đồ vật không còn giá trị, không có tác dụng, do đó không cần giữ lại.
Chất thải rắn được định nghĩa là tất cả các loại chất thải phát sinh từ hoạt động của con người và động vật, tồn tại dưới dạng rắn hoặc sệt (bùn thải) Những chất thải này thường bị thải bỏ khi không còn hữu dụng hoặc không còn nhu cầu sử dụng.
Quản lý chất thải rắn (CTR) là quá trình liên tục bao gồm các hoạt động như phân loại, thu gom, vận chuyển, giảm thiểu, tái sử dụng, tái chế, xử lý và tiêu hủy chất thải rắn.
Quản lý nhà nước về chất thải rắn là cơ cấu tổ chức chuyên trách, có vai trò quan trọng trong việc kiểm soát các vấn đề liên quan đến chất thải rắn, bao gồm quản lý hành chính, tài chính, luật lệ, quy hoạch và kỹ thuật.
Qua khái niệm này ta thấy quản lý CTR hiện nay ở nước ta được thể hiện ở các khía cạnh sau:
- Chủ thể thực hiện quản lý CTR
- Quản lý CTR có mục đích của nó
- Nội dung của quản lý CTR
1.2.2 Nguồn gốc phát sinh chất thải rắn
Các nguồn gốc chủ yếu phát sinh chất thải rắn bao gồm:
- Rác sinh hoạt từ khu dân cƣ đô thị và nông thôn
- Rác sinh hoạt từ các trung tâm thương mại
- Rác từ các viện nghiên cứu, cơ quan, trường học, các công trình công cộng
- Rác từ các dịch vụ đô thị
- Rác từ các trạm xử lý nước thải và từ các ông thoát nước của thành phố
- Rác từ các KCN, nhà máy, xí nghiệp, cơ sở sản xuất tiểu thủ công nghiệp ngoài KCN, các làng nghề
- Nguồn gốc phát sinh chất thải nguy hại chủ yếu từ các hoạt động y tế, công nghiệp và nông nghiệp (Nguyễn Vũ Phong, 2015, tr23)
Hình 1.1: Nguồn phát sinh chất thải rắn
(Nguồn: tác giả tổng hợp)
CT nông nghiệp CT công nghiệp
Tái chế, tái sử dụng
1.2.3 Phân loại chất thải rắn
Mỗi nguồn thải có các loại chất thải đặc trưng riêng, do đó việc phân loại chất thải rắn cần được thực hiện theo nhiều phương pháp khác nhau (Thủ tướng Chính phủ, 2009, tr 20).
1.2.3.1 Phân loại theo vị trí hiện hành
Gồm các loại chất thải rắn trong nhà, ngoài nhà, trên đường phố, chợ…
1.2.3.2 Phân loại theo thành phần hóa học và vật lý
Gồm có các loại: chất hữu cơ, chất vô cơ, cháy đƣợc, không cháy đƣợc, kim loại, phi kim, cao su…
1.2.3.3 Phân loại theo bản chất nguồn tạo thành
Chất thải rắn sinh hoạt là các loại chất thải rắn phát sinh từ hoạt động hàng ngày của con người, chủ yếu từ khu dân cư, đô thị, cơ quan, trường học và các trung tâm dịch vụ, thương mại.
- Chất thải rắn công nghiệp: là chất thải rắn sinh ra trong quá trình sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp
- Chất thải rắn xây dựng: là các chất thải trong quá trình xây dựng các công trình (đất, đá, gạch, ngói, bê tong vỡ…)
Chất thải rắn nông nghiệp là các loại chất thải phát sinh trong quá trình sản xuất nông nghiệp, bao gồm hoạt động trồng trọt, thu hoạch cây trồng và các sản phẩm thải từ lò giết mổ gia súc, gia cầm.
1.2.3.4 Phân loại theo mức độ nguy hại
Chất thải rắn nguy hại là những chất chứa các hợp chất có đặc tính nguy hiểm như dễ cháy, dễ nổ, độc hại, ăn mòn, lây nhiễm và các đặc tính khác gây hại Những chất này có khả năng tương tác với các chất khác, dẫn đến nguy cơ ảnh hưởng xấu đến môi trường và sức khỏe con người.
Tác động của chất thải rắn đối với công tác quản lý nhà nước
1.2.3.5 Phân loại theo khu vực phát sinh
Chất thải rắn đô thị là vật chất do con người tạo ra và vứt bỏ trong khu vực đô thị mà không yêu cầu bồi thường Được coi là trách nhiệm của thành phố, chất thải này phải được thu gom và tiêu hủy đúng cách theo nhận thức xã hội.
Chất thải rắn nông thôn là loại chất thải phát sinh từ hoạt động sinh hoạt, sản xuất nông nghiệp, chăn nuôi và làng nghề, bao gồm các phụ phẩm nông nghiệp như rơm, rạ và trấu.
1.3 Tác động của chất thải rắn đối với công tác quản lý nhà nước
Quản lý CTR không hợp lý và xử lý CTR thiếu kỹ thuật vệ sinh là nguyên nhân chính gây ô nhiễm môi trường, ảnh hưởng đến sức khỏe cộng đồng Chương này sẽ phân tích các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước về chất thải rắn, bao gồm ảnh hưởng đến môi trường đất, nước, không khí, sức khỏe con người, cùng với sự phát triển kinh tế và xã hội.
1.3.1 Tác động của chất thải rắn tới kinh tế - xã hội
Trong 5 năm qua, lượng CTR của cả nước ngày càng gia tăng Chi phí thu gom, vận chuyển và xử lý CTR vì thế cũng tăng lên, chƣa kể đến chi phí xử lý ô nhiễm môi trường liên quan đến CTR Các chuyên gia về kinh tế cho rằng, với điều kiện kinh tế hiện nay (năm 2015) thì mức phí xử lý rác là 17 -
18 USD/tấn CTR dựa trên các tính toán cơ bản về tổng vốn đầu tƣ, chi phí vận hành, chi phí quản lý, khấu hao, lạm phát
Hàng năm, ngân sách các địa phương phải chi một khoản lớn cho việc thu gom, vận chuyển và xử lý chất thải rắn (CTR) Chi phí xử lý CTR phụ thuộc vào công nghệ áp dụng, trong đó mức chi phí cho công nghệ hợp vệ sinh thường cao hơn.
Chi phí xử lý chất thải rắn sinh hoạt tại thành phố Hồ Chí Minh dao động từ 115.000đ đến 142.000đ mỗi tấn, trong khi chi phí chôn lấp hợp vệ sinh, tính cả thu hồi vốn đầu tư, lên đến 219.000 - 286.000đ mỗi tấn Tổng chi phí hàng năm cho việc thu gom, vận chuyển và xử lý chất thải sinh hoạt tại thành phố này khoảng 1.200 - 1.500 tỷ VNĐ Đối với công nghệ xử lý rác thành phân vi sinh, chi phí khoảng 150.000đ đến 290.000đ mỗi tấn, với mức cụ thể là 240.000đ/tấn tại thành phố Hồ Chí Minh, 230.000đ/tấn tại thành phố Huế, 190.000đ/tấn tại thành phố Thái Bình và 179.000đ/tấn tại Bình Dương.
Chi phí đối với công nghệ chế biến rác thành viên đốt đƣợc ƣớc tính khoảng 230.000đ/tấn - 270.000đ/tấn (Cục Hạ tầng kỹ thuật - Bộ Xây dựng,
Chi phí vận hành lò đốt chất thải rắn y tế (CTR y tế) tại các bệnh viện có lò đốt dao động từ 5 triệu đồng ở bệnh viện huyện đến 26 triệu đồng ở bệnh viện tuyến trung ương mỗi tháng Đối với các bệnh viện thuê dịch vụ từ Trung tâm thiêu đốt, chi phí xử lý khoảng 7.500 đồng/kg Trong khi đó, chi phí vận hành lò đốt cho cụm bệnh viện nằm trong khoảng 10.000 - 15.000 đồng/kg CTR y tế nguy hại Một số bệnh viện đa khoa lớn có thể phải chi phí cao hơn cho việc xử lý CTR y tế này.
1.3.2 Tác động của chất thải rắn tới môi trường nước và không khí
CTR không được phép thu gom và thải ra kênh rạch, sông, hồ, ao vì điều này gây ô nhiễm môi trường nước Hành động này không chỉ làm tắc nghẽn dòng chảy mà còn giảm diện tích tiếp xúc giữa nước và không khí, dẫn đến sự suy giảm nồng độ oxy hòa tan (DO) trong nước.
Các bãi chôn lấp chất thải đúng kỹ thuật thường có hệ thống đường ống và kênh rạch để thu gom nước thải, cũng như các bể chứa để xử lý trước khi thải ra môi trường Tuy nhiên, hiện nay nhiều bãi chôn lấp không được xây dựng đúng cách và đang trong tình trạng quá tải, dẫn đến nước rò rỉ từ bãi rác thải trực tiếp ra ao hồ, gây ô nhiễm nghiêm trọng cho môi trường nước Sự xuất hiện của các bãi rác lộ thiên tự phát cũng góp phần tạo ra ô nhiễm nguồn nước đáng kể.
Tỉnh Hà Nam đang đối mặt với vấn đề ô nhiễm môi trường nghiêm trọng do chất thải chăn nuôi, đặc biệt tại thôn Bạch Xá (xã Hoàng Đông) và thôn Nhì (xã Bạch Thượng) huyện Duy Tiên Tại thôn Bạch Xá, chất thải rắn sinh hoạt và chăn nuôi, cùng với chất thải nguy hại từ gia súc, gia cầm chết do dịch, chưa được xử lý hợp vệ sinh Nước thải chăn nuôi mang theo chất thải rắn đã chảy ra các ao hồ của thôn, khiến 100% diện tích ao hồ, tổng cộng 29.977 m2, bị ô nhiễm và không còn sử dụng được cho các hoạt động sinh hoạt như tắm giặt Hiện tại, tổng diện tích ao hồ bị phú dưỡng là 8.250 m2, gây ảnh hưởng lớn đến đời sống của người dân.
Bãi rác Đa Phước tại TP Hồ Chí Minh, mặc dù áp dụng công nghệ chống thấm hiện đại, vẫn gây ô nhiễm nghiêm trọng cho các rạch như Ráng, Bún Seo và Ngã Cậy Nước trong các rạch này đã chuyển sang màu xanh, đục và phát ra mùi hôi khó chịu, đặc biệt nghiêm trọng vào những ngày mưa, ảnh hưởng đến môi trường sống xung quanh Sự suy giảm số lượng tôm cá cũng là hệ quả rõ rệt của tình trạng ô nhiễm này Thêm vào đó, ô nhiễm amoni ở tầng nông, tức là nước ngầm, là hậu quả của nước rỉ ra từ bãi rác và việc xả thải không kiểm soát.
Bên cạnh việc chôn lấp CTR, xử lý CTR bằng biện pháp tiêu hủy cũng gây ô nhiễm không khí đáng kể Quá trình đốt rác phát sinh khói, tro bụi và mùi khó chịu CTR chứa các hợp chất như Clo, Flo, lưu huỳnh và nitơ, khi đốt sẽ thải ra lượng lớn khí độc hại và chất ăn mòn.
Nếu nhiệt độ trong lò đốt rác không đủ cao và hệ thống thu hồi khí thải không hiệu quả, sẽ dẫn đến việc CTR không được tiêu hủy hoàn toàn, gây ra sự phát sinh của các khí độc hại như CO, oxit nitơ, dioxin và furan Ngoài ra, một số kim loại nặng và hợp chất chứa kim loại như thủy ngân và chì cũng có thể bay hơi và phát tán vào môi trường qua tro bụi Mặc dù ô nhiễm tro bụi dễ nhận thấy và thường là lý do khiếu nại của cộng đồng, nhưng các hợp chất nguy hiểm như kim loại nặng, dioxin và furan bám trên bề mặt hạt bụi lại là tác nhân gây ô nhiễm nghiêm trọng hơn.
1.3.3 Tác động của chất thải rắn tới sức khỏe cộng đồng
Quản lý và xử lý CTR không hợp lý không chỉ gây ô nhiễm môi trường mà còn ảnh hưởng nghiêm trọng đến sức khỏe con người, đặc biệt là những người sống gần các khu vực làng nghề, khu công nghiệp và bãi chôn lấp chất thải Người dân sống gần bãi rác không hợp vệ sinh có tỷ lệ mắc các bệnh da liễu, viêm phế quản và đau xương khớp cao hơn đáng kể so với những khu vực khác Một nghiên cứu tại Lạng Sơn đã chỉ ra rằng tỷ lệ người mắc bệnh như tiêu chảy, bệnh da liễu và bệnh hô hấp tại khu vực chịu ảnh hưởng của bãi rác cao hơn nhiều so với khu vực không bị ảnh hưởng.
Hiện nay, chưa có số liệu đầy đủ đánh giá tác động của các bãi chôn lấp đối với sức khỏe của những người làm nghề nhặt rác thải Những người này thường xuyên phải đối mặt với các yếu tố nguy hiểm như bụi, mầm bệnh, chất độc hại, côn trùng đốt và các loại khí độc hại trong suốt quá trình làm việc.
Nội dung quản lý nhà nước về chất thải rắn
1.4.1 Nội dung quản lý nhà nước về chất thải rắn
Các hợp phần chức năng quản lý chất thải rắn trên địa bàn quận đƣợc thể hiện nhƣ sau:
Thu gom xử lý Vận chuyển tiêu hủy
Hình 1.2: Sơ đồ hệ thống quản lý chất thải rắn trên địa bàn quận
(Nguồn: tác giả tổng hợp)
Bộ Tài nguyên và môi trường Ủy ban nhân dân thành phố
Sở giao thông vận tải
Sở tài nguyên và môi trường Ủy ban nhân dân Quận, huyện
Công ty môi trường đô thị
Bộ Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm xây dựng chiến lược cải thiện môi trường toàn quốc và tư vấn cho Chính phủ về các chính sách quản lý môi trường Ủy ban nhân dân thành phố chỉ đạo Sở Tài nguyên và Môi trường cùng các quận huyện và Sở Giao thông Vận tải thực hiện nhiệm vụ bảo vệ môi trường đô thị Việc tuân thủ các quy định và luật pháp về bảo vệ môi trường được thực hiện thông qua việc xây dựng quy tắc và quy chế bảo vệ môi trường của thành phố Công ty môi trường đô thị là đơn vị trực tiếp xử lý chất thải rắn, đảm bảo vệ sinh môi trường theo nhiệm vụ được giao từ Sở Giao thông Vận tải.
Quản lý chất thải rắn (CTR) tại quận bao gồm các hoạt động quy hoạch, đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, phân loại, thu gom, lưu giữ, vận chuyển, tái sử dụng, tái chế và xử lý CTR Mục tiêu của những hoạt động này là ngăn ngừa và giảm thiểu tác động tiêu cực đến môi trường cũng như sức khỏe của cộng đồng.
Nội dung quản lý nhà nước về chất thải rắn trên địa bàn quận cụ thể nhƣ sau:
UBND quận đã chỉ đạo thực hiện các chính sách và văn bản pháp luật liên quan đến quản lý chất thải rắn (CTR) Đồng thời, quận cũng chú trọng tuyên truyền, phổ biến và giáo dục pháp luật cho người dân về quản lý CTR, nhằm hướng dẫn thực hiện hiệu quả các văn bản này.
- Áp dụng các quy chuẩn và tiêu chuẩn kỹ thuật đã đƣợc Bộ Tài nguyên và môi trường ban hành cho hoạt động quản lý CTR
- Quản lý việc lập, thẩm định, phê duyệt và công bố quy hoạch quản lý CTR trên địa bàn quận
- Quản lý quá trình đầu tƣ cho thu gom, vận chuyển, xây dựng công trình xử lý CTR
- Thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm pháp luật trong quá trình hoạt động quản lý CTR trên địa bàn quận
1.4.2 Các tiêu chí đánh giá việc quản lý nhà nước về chất thải rắn
Quản lý chất thải rắn hiệu quả và bền vững không chỉ dựa vào khía cạnh kỹ thuật mà còn cần xác định rõ mục tiêu và các hoạt động phối hợp giữa các lĩnh vực như chính trị, kinh tế, tài chính, xã hội và tổ chức.
Các giải pháp quản lý chất thải rắn không chỉ tác động đến các cơ quan hành chính địa phương mà còn liên quan đến người thụ hưởng, tổ chức phi chính phủ, tổ chức tư nhân và các ban ngành trung ương Do đó, bên cạnh việc các cấp chính quyền và lãnh đạo địa phương ban hành các văn bản pháp luật và chính sách hiệu quả, cần có các tiêu chí khác để đánh giá hoạt động quản lý nhà nước về chất thải rắn.
Tăng cường hiệu quả sản xuất và phát triển kinh tế đô thị bằng cách cung cấp dịch vụ thu gom và xử lý rác thải hiệu quả, từ đó tạo động lực cho người dân sẵn sàng chi trả cho các dịch vụ này.
- Bảo đảm hiệu quả kinh tế chung của của dịch vụ quản lý chất thải rắn thông qua đánh giá đúng mức chi phí và lợi nhuận
- Thúc đẩy việc giảm thiểu chất thải rắn tại nguồn bằng nguyên tắc
“Người sử dụng dịch vụ xử lý rác phải trả tiền theo lượng chất thải của mình”
- Tạo nên công ăn việc làm,thu nhập từ các hoạt động quản lý rác
Quản lý chất thải rắn hiệu quả yêu cầu áp dụng phương pháp phù hợp và đầu tư vào trang thiết bị có hiệu suất cao Cần lưu ý đến sự phụ thuộc vào các thiết bị thay thế đặc biệt và độc quyền của nhà sản xuất, cũng như chi phí bảo dưỡng, bảo trì và sửa chữa trong quá trình vận hành.
Quy trình lắp đặt và vận hành hệ thống kỹ thuật thu gom, vận chuyển, tái sử dụng, xử lý và thải bỏ chất thải rắn cần được tối ưu hóa để đạt hiệu quả cao nhất Việc này không chỉ giúp nâng cao hiệu suất mà còn giảm thiểu tác động tiêu cực đến môi trường.
Hệ thống kỹ thuật chặt chẽ đáp ứng nhu cầu và hoạt động của tất cả các bên liên quan, bao gồm người sử dụng dịch vụ, công nhân không chuyên, cũng như các tổ chức tư nhân và công cộng.
- Bảo đảm việc thu gom, tái chế, xử lý các chất thải bằng các biện pháp không làm ảnh hưởng đến môi trường
Hệ thống quản lý chất thải rắn là một lĩnh vực chuyên môn quan trọng, bao gồm các hoạt động phát sinh, lưu giữ, phân chia tại nguồn, thu gom, chế biến, trung chuyển và tiêu hủy chất thải rắn Hệ thống này hoạt động dựa trên các nguyên tắc cơ bản như bảo vệ sức khỏe cộng đồng, hiệu quả kinh tế, kỹ thuật, bảo tồn môi trường và cảnh quan, đồng thời cần có sự tham gia tích cực của cộng đồng.
Chất thải rắn có thể được phân loại theo nhiều cách khác nhau, trong đó phân loại theo nguồn gốc xuất xứ là một phương pháp phổ biến Các loại chất thải này bao gồm rác thải sinh hoạt, văn phòng, thương mại, công nghiệp, rác thải từ đường phố, cũng như chất thải phát sinh trong quá trình phá dỡ nhà xưởng và xây dựng.
Quản lý chất thải rắn nhằm bảo vệ sức khỏe cộng đồng và môi trường, tối ưu hóa việc sử dụng vật liệu, tái chế và tận dụng tối đa rác hữu cơ, đồng thời giảm thiểu lượng rác thải tại các bãi rác.
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Các phương pháp nghiên cứu cụ thể
2.1 Nguồn tài liệu và dữ liệu nghiên cứu a Nguồn tài liệu và dữ liệu sơ cấp
- Khảo sát thực địa để thấy đƣợc tình hình chung về công tác quản lý rác thải trên địa bàn
- Phỏng vấn một số đơn vị dịch vụ vệ sinh môi trường trên địa bàn quận Nam Từ Liêm theo bảng câu hỏi đƣợc soạn sẵn
- Trao đổi thông tin, tham vấn chuyên gia trực tiếp hoặc qua điện thoại, email,… b Nguồn tài liệu và dữ liệu thứ cấp
Tài liệu và hồ sơ lưu trữ liên quan đến quản lý nhà nước về chất thải rắn bao gồm các văn bản pháp luật và chính sách, được thu thập từ cơ quan quản lý, báo cáo định kỳ, cùng với hồ sơ do các cơ quan, tổ chức và cá nhân có liên quan gửi đến.
Thu thập và tổng hợp tài liệu về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của địa phương là cần thiết để đánh giá hiện trạng chất thải rắn Công tác thu gom và vận chuyển chất thải được thực hiện thông qua các cơ quan của UBND quận Nam Từ Liêm Các báo cáo định kỳ và hồ sơ từ các cơ quan, tổ chức và cá nhân liên quan cũng đóng vai trò quan trọng trong quá trình này.
Tham khảo các luận văn và luận án thạc sĩ, tiến sĩ từ các trường đại học trong và ngoài nước về quản lý nhà nước đối với chất thải rắn là một cách hiệu quả để nắm bắt những nghiên cứu và giải pháp hiện tại Những tài liệu này không chỉ cung cấp kiến thức sâu rộng mà còn giúp hiểu rõ hơn về các phương pháp quản lý chất thải rắn, từ đó áp dụng vào thực tiễn Việc nghiên cứu các tác giả trong và ngoài nước sẽ mang lại cái nhìn đa dạng và toàn diện về các thách thức cũng như xu hướng phát triển trong lĩnh vực này.
- Thông tin trên kênh truyền thanh, truyền hình, báo chí, mạng internet,…
2.2 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể
Việc thu thập, tóm tắt và phân tích số liệu là cần thiết để làm nổi bật những thông tin quan trọng về tình hình quản lý rác thải tại phường thuộc quận Nam Từ Liêm Cụ thể, cần thống kê số lượng rác thải bình quân, lượng rác thải đã được thu gom và chưa được thu gom, cùng với tỷ lệ rác thải được xử lý đúng quy định Những dữ liệu này sẽ giúp đánh giá hiệu quả công tác quản lý và nâng cao ý thức cộng đồng trong việc bảo vệ môi trường.
Phân loại số liệu là một bước quan trọng trong phương pháp nghiên cứu Số liệu định lượng, với khả năng đo lường chính xác và dễ dàng, giúp trả lời câu hỏi "bao nhiêu".
Ngược lại với số liệu định lượng, số liệu định tính không thể đo lường bằng các phương pháp cân, đong, đo, đếm Loại số liệu này thường được sử dụng để xác định các thuộc tính, chẳng hạn như việc phân loại rác thành rác vô cơ và rác hữu cơ, dựa trên thang đo danh nghĩa.
So sánh là phương pháp phổ biến trong phân tích, thường được thực hiện ở giai đoạn đầu của quá trình đánh giá Mỗi chỉ tiêu thường phản ánh một khía cạnh cụ thể trong hoạt động quản lý nhà nước về chất thải rắn.
Quá trình thực hiện luận văn tập trung vào việc so sánh lý luận và thực tiễn trong quản lý chất thải rắn Mục tiêu là xác định sự thống nhất hay chưa thống nhất giữa lý thuyết và thực tế, cũng như độ chênh lệch giữa hai yếu tố này, đặc biệt là trong bối cảnh quản lý chất thải rắn tại quận Nam Từ Liêm.
2.2.3 Phương pháp phân tích tổng hợp
Tác giả áp dụng phương pháp phân tích lý thuyết để phân chia lý thuyết thành các mặt, bộ phận và mối quan hệ theo thời gian Phương pháp này giúp nhận thức, phát hiện và khai thác các khía cạnh khác nhau của lý thuyết, từ đó lựa chọn thông tin cần thiết cho đề tài nghiên cứu.
Phân tích lý thuyết bao gồm những nội dung sau:
Phân tích nguồn tài liệu như tạp chí, báo cáo khoa học, tác phẩm khoa học và tài liệu lưu trữ thông tin đại chúng rất quan trọng, vì mỗi loại nguồn này đều mang lại giá trị riêng biệt Việc hiểu và đánh giá đúng các nguồn tài liệu sẽ giúp nâng cao chất lượng nghiên cứu và cung cấp thông tin chính xác cho người đọc.
Phân tích tác giả là một yếu tố quan trọng trong việc hiểu sâu về tác phẩm, bao gồm việc xác định tác giả trong hay ngoài ngành, trong cuộc hay ngoài cuộc, trong nước hay ngoài nước, và là tác giả đương thời hay quá cố Mỗi tác giả mang đến một cái nhìn riêng biệt và độc đáo trước đối tượng mà họ khai thác, từ đó tạo nên sự đa dạng và phong phú trong nội dung và cách tiếp cận.
+ Phân tích nội dung (theo cấu trúc logic của nội dung)
Tác giả áp dụng phương pháp tổng hợp lý thuyết, kết hợp các khía cạnh, bộ phận và mối quan hệ thông tin từ các lý thuyết đã thu thập, nhằm xây dựng một hệ thống lý thuyết mới đầy đủ và sâu sắc về chủ đề nghiên cứu.
Tổng hợp lý thuyết bao gồm những nội dung sau:
+ Bổ sung tài liệu, sau khi phân tích phát hiện thiếu hoặc sai lệch
Khi lựa chọn tài liệu, chỉ nên chọn những thông tin cần thiết và đủ để xây dựng luận cứ vững chắc Việc giải thích quy luật yêu cầu sử dụng các thao tác logic nhằm đưa ra những phán đoán chính xác về bản chất của các quy luật liên quan đến sự vật hoặc hiện tượng.
Nghiên cứu về chất thải rắn được thực hiện thông qua việc phân tích các văn bản và tài liệu lý thuyết khác nhau, nhằm hiểu rõ hơn về khái niệm, cấu thành và phân loại của chất thải rắn Luận văn tập trung vào hai cuốn giáo trình quản lý chất thải rắn từ trường Đại học Bách Khoa Hồ Chí Minh và trường Đại học Cần Thơ, giúp cung cấp cái nhìn toàn diện về vấn đề này.
Ngoài ra, tác giả còn nghiên cứu các quyết định, nghị định của Chính phủ cũng như của UBND các cấp về quản lý nhà nước về chất thải
- Nghị định 130/2013/NĐ-CP ban hành ngày 16 tháng 10 năm 2013 về sản xuất và cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích
- Nghị định số 38/2015/NĐ-CP ban hành ngày 24 tháng 04 năm 2015 về việc quản lý chất thải và phế liệu
Quyết định số 2149/QĐ-TTg, ban hành ngày 17 tháng 12 năm 2009, phê duyệt chiến lược quốc gia về quản lý tổng hợp chất thải rắn đến năm 2025, với tầm nhìn dài hạn đến năm 2050 Chiến lược này nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chất thải rắn, bảo vệ môi trường và phát triển bền vững Các mục tiêu chính bao gồm giảm thiểu lượng chất thải phát sinh, tăng cường tái chế và xử lý chất thải an toàn, đồng thời nâng cao nhận thức cộng đồng về quản lý chất thải.
- Quyết định số 16/2013/QĐ-UBND ban hành ngày 03 tháng 06 năm
2013 về việc ban hành Quy định quản lý chất thải rắn thông thường trên địa bàn thành phố Hà Nội
Giới thiệu khái quát về quận Nam Từ Liêm thành phố Hà Nội
ĐỊA BÀN QUẬN NAM TỪ LIÊM
3.1 Giới thiệu khái quát về quận Nam Từ Liêm thành phố Hà Nội
3.1.1 Điều kiện tự nhiên và tình hình kinh tế - xã hội
Nam Từ Liêm là một quận của Hà Nội, nằm ở phía nam quốc lộ 32, được hình thành từ việc chia tách huyện Từ Liêm cũ Quận này nổi bật với nhiều công trình kiến trúc hiện đại và quan trọng, góp phần vào sự phát triển của thủ đô.
Hà Nội là nơi tập trung nhiều công trình và địa điểm nổi bật như Trung tâm Hội nghị Quốc gia, Sân vận động Quốc gia Mỹ Đình, tòa nhà cao nhất Việt Nam - Keangnam Hanoi Landmark Tower, Bảo tàng Hà Nội, Đại lộ Thăng Long, Trung tâm triển lãm quy hoạch Quốc gia, và Trung tâm đào tạo VĐV Cấp cao Hà Nội.
Theo quy hoạch chung Thủ đô Hà Nội đến năm 2030, tầm nhìn 2050, quận Nam Từ Liêm được xác định là một trong những đô thị lõi, đóng vai trò trung tâm hành chính, dịch vụ và thương mại của Hà Nội Khu vực này nổi bật với nhiều công trình kiến trúc hiện đại và quan trọng, đồng thời có tốc độ đô thị hóa nhanh chóng với nhiều dự án trọng điểm đang được triển khai.
Sau khi thành lập, quận Nam Từ Liêm đã nhanh chóng ổn định bộ máy hoạt động và đạt nhiều thành tích nổi bật Năm 2015, quận đã hoàn thành và vượt 18/18 chỉ tiêu phát triển kinh tế-xã hội, duy trì tốc độ tăng trưởng cao với giá trị sản xuất chung các ngành kinh tế tăng 16,5% Cơ cấu kinh tế chuyển biến nhanh theo hướng công nghiệp-dịch vụ-thương mại là chủ chốt Đặc biệt, thu ngân sách nhà nước đạt 2.600 tỷ đồng, hoàn thành trước 3 tháng và vượt 45% chỉ tiêu pháp lệnh Thành phố giao.
Nam Từ Liêm đã khẳng định vị thế là một trong bảy quận tự cân đối thu-chi của Thành phố Đặc biệt, thu nhập bình quân đầu người tại đây đã tăng 5% so với năm trước, cho thấy sự phát triển kinh tế tích cực trong khu vực.
2014, đạt 43 triệu đồng/người/năm
Năm 2015 đánh dấu khởi đầu cho một thời kỳ mới khi quận hoàn thành Đại hội Đại biểu Đảng bộ quận lần thứ nhất, đề ra nhiệm vụ chính trị cho 5 năm tiếp theo Quận cần tổ chức đại hội đảng bộ các cấp một cách hiệu quả, đồng thời tiếp tục thực hiện các phong trào thi đua nhằm hoàn thành thắng lợi kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội giai đoạn 2010-2015, hướng tới chào mừng Đại hội đại biểu lần thứ XVI Đảng bộ Thành phố và tiến tới Đại hội XII của Đảng.
3.1.2 Đặc điểm tình hình chất thải rắn trên địa bàn quận Nam Từ Liêm
Quá trình đô thị hóa tại Việt Nam, đặc biệt là ở quận Nam Từ Liêm, đang diễn ra mạnh mẽ với sự chuyển đổi nhiều đô thị từ loại thấp lên loại cao Nhiều đô thị mới cũng đang được hình thành, phản ánh sự phát triển nhanh chóng của khu vực này.
Tính đến năm 2011, cả nước có 755 đô thị các loại, và con số này vẫn tiếp tục gia tăng Tốc độ đô thị hóa nhanh chóng đã đóng góp tích cực vào sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, đặc biệt là tại quận Nam Từ Liêm.
Quận Nam Từ Liêm, trong quá trình đô thị hóa nhanh chóng, đã đạt được nhiều lợi ích về phát triển kinh tế - xã hội, nhưng cũng đối mặt với áp lực lớn về môi trường Tốc độ đô thị hóa nhanh đã dẫn đến suy giảm chất lượng môi trường và phát triển không bền vững, với lượng chất thải rắn gia tăng đáng kể Trung bình, người dân trong quận tiêu thụ năng lượng, vật dụng và thực phẩm cao gấp 2 - 3 lần so với trước đây, kéo theo sự gia tăng lượng chất thải rắn mà họ tạo ra.
Có thể nhận thấy một số tác động rõ rệt nhất của đô thị hóa tới công tác quản lý chất thải rắn trên địa bàn quận:
Phát sinh CTR ở quận Nam Từ Liêm ngày càng gia tăng CTR chủ yếu là CTR sinh hoạt Lƣợng CTR sinh hoạt chiếm khoảng 60
- 70% lƣợng CTR phát sinh, tiếp theo là CTR xây dựng, CTR công nghiệp,
CTR y tế đang gia tăng đáng kể, với mức tăng trung bình từ 10 đến 16% mỗi năm ở các quận Sự gia tăng này không chỉ về số lượng mà còn về độ phức tạp của thành phần, phản ánh sự đa dạng trong sản xuất và tiêu dùng do mức sống ngày càng cao.
Phân loại và thu gom CTR đô thị chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu Thời gian qua, hoạt động phân loại chất thải tại nguồn đƣợc quận Nam
Từ Liêm đã thử nghiệm dự án phân loại chất thải tại nguồn với kết quả tích cực từ Dự án 3R-HN do JICA hỗ trợ Tuy nhiên, hầu hết các chương trình này chưa được triển khai rộng rãi do thiếu nguồn lực tài chính, cơ sở hạ tầng và nhân lực Tại một số phường, việc thu gom và xử lý chất thải theo từng loại chưa được đầu tư đúng mức, dẫn đến việc rác thải phân loại vẫn bị trộn lẫn khi thu gom Tỷ lệ người dân tham gia phân loại chỉ đạt khoảng 70% do chưa quen với quy trình Mặc dù có kinh phí tuyên truyền ban đầu, nhưng sau khi dự án kết thúc, hoạt động này không được duy trì, và các công ty môi trường đô thị cũng không có kế hoạch tiếp tục phát triển dự án, khiến các sáng kiến chỉ dừng lại ở mức thử nghiệm.
Công tác xã hội hóa thu gom và vận chuyển chất thải rắn (CTR) tại quận đang diễn ra mạnh mẽ, với URE-NCO đảm nhận vai trò thu gom, vận chuyển và xử lý CTR đô thị Tuy nhiên, do quận mới thành lập, sự hỗ trợ từ URE-NCO còn hạn chế, dẫn đến các phường phải hợp tác với các tổ chức tư nhân để thực hiện nhiệm vụ này Chi phí cho dịch vụ được thỏa thuận với người dân dưới sự chỉ đạo của chính quyền địa phương.
Tỷ lệ thu gom trung bình đã tăng từ 72% năm 2014 lên khoảng 80 - 82% trong 6 tháng đầu năm 2015 và dự tính đạt khoảng 83 - 85% cho năm
Tính đến năm 2015, khoảng 15-17% CTR đô thị vẫn chưa được thu gom, dẫn đến tình trạng vứt bừa bãi hoặc đốt lộ thiên, gây ô nhiễm môi trường Tỷ lệ thu gom rác thải không đồng nhất giữa các phường; những phường có nhiều công trình lớn và hiện đại như Mễ Trì, Mỹ Đình 1, và Mỹ Đình 2 có tỷ lệ thu gom cao hơn.
Tỷ lệ thu gom rác thải tại các phường nội thành đạt từ 90 - 95%, trong khi các phường khác cũng đạt trên 80% Tuy nhiên, phường Phú Đô gặp khó khăn do vẫn mang tính chất nông thôn, nguồn lực hạn chế và chủ yếu do tư nhân thực hiện Thiếu vốn đầu tư cho trang thiết bị đã dẫn đến tỷ lệ thu gom rác thải không cao tại đây.
Một vấn đề cũng cần đƣợc quan tâm, đó là hiện nay, quận mới chỉ có các điểm tập kết rác mà thiếu địa điểm trung chuyển rác
Tái chế, tái sử dụng và xử lý CTR đô thị cần một cách tiếp cận mới, bởi vì nghiên cứu cho thấy 60-65% thành phần của CTR đô thị là hữu cơ Tuy nhiên, do phần lớn CTR đô thị chưa được phân loại chất thải tại nguồn, lượng rác thải được xử lý thành phân hữu cơ chỉ đạt dưới 2.500 tấn/ngày, chiếm chưa đến 10% tổng lượng CTR phát sinh trên toàn quốc Điều này thể hiện sự lãng phí lớn đối với nguồn tài nguyên có thể tái sử dụng.
ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT THẢI RẮN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NAM TỪ LIÊM
Bối cảnh chung
Sự phát triển kinh tế đi kèm với nhiều vấn đề ô nhiễm môi trường, đặc biệt là ô nhiễm do chất thải rắn Lượng chất thải rắn (CTR) gia tăng nhanh chóng, với thành phần ngày càng phức tạp và chưa được phân loại tại nguồn, điều này gây khó khăn cho công tác xử lý và quản lý chất thải.
Mô hình thí điểm phân loại chất thải rắn (CTR) hiện đang gặp nhiều vấn đề, bao gồm việc người dân phân loại nhưng CTR vẫn bị đổ chung vào một xe vận chuyển Các đô thị chưa có quy hoạch cho các điểm tập trung CTR và thiếu các trạm trung chuyển chuyên dụng Hơn nữa, việc quản lý CTR còn chồng chéo và thiếu sự thống nhất giữa các cấp Trung ương và địa phương.
Hiện nay, nhiều đô thị Việt Nam chưa có quy hoạch rõ ràng cho khu vực tập trung chất thải rắn (CTR) Các xe đẩy tay thu gom CTR thường lạc hậu, không có nắp đậy và thường xuyên quá tải Chất thải thường được tập trung ngay dưới lòng đường, chờ xe ô tô nén ép với tải trọng từ 7 - 10 tấn đến cẩu lên xe để vận chuyển đi xử lý Hành động này không chỉ gây ô nhiễm môi trường mà còn làm mất mỹ quan đô thị và gây ách tắc giao thông.
Hiện nay, nhiều đô thị Việt Nam chưa có bãi chôn lấp (BCL) hợp vệ sinh và nhà máy xử lý rác, chủ yếu dựa vào chôn lấp và đốt rác tại các BCL không hợp vệ sinh Các BCL này không được quy hoạch và phân bố nhỏ lẻ, dẫn đến việc nhiều bãi trước đây nằm xa khu dân cư giờ đây lại nằm trong nội thị do đô thị mở rộng, gây ra nhiều vấn đề môi trường Hiện cả nước có 98 BCL CTR, nhưng chỉ có 16 bãi hợp vệ sinh Để quản lý CTR hiệu quả, cần quy hoạch đồng bộ, thực hiện phân loại CTR tại nguồn, vạch tuyến thu gom riêng cho từng loại rác và quy hoạch các điểm tập trung tránh tình trạng thu gom dưới lòng đường Cần quy hoạch các trạm trung chuyển và áp dụng công nghệ xử lý thân thiện với môi trường, giảm tỷ lệ chôn lấp xuống dưới 15%, đồng thời tăng cường tỷ lệ tái chế và tái sử dụng Ngoài ra, cần tăng phí vệ sinh cho hộ gia đình một cách minh bạch và công khai, đồng thời đẩy mạnh tuyên truyền giáo dục để người dân thực hiện phân loại rác tại nguồn và tự nguyện đóng góp phí vệ sinh.
Định hướng hoàn thiện quản lý nhà nước về chất thải rắn
Quản lý chất thải rắn là trách nhiệm chung của toàn xã hội, với vai trò chủ đạo thuộc về nhà nước Cần đẩy mạnh xã hội hóa và huy động tối đa mọi nguồn lực, đồng thời tăng cường đầu tư cho công tác quản lý chất thải rắn.
Quản lý chất thải rắn cần được thực hiện một cách liên vùng và liên ngành, nhằm tối ưu hóa về mặt kinh tế, kỹ thuật, cũng như đảm bảo an toàn cho xã hội và môi trường Điều này cần gắn liền với các quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch xây dựng và các quy hoạch phát triển khác.
Để đạt được mục tiêu quản lý chất thải rắn hiệu quả, cần xây dựng hệ thống phân loại tại nguồn, thu gom, tái sử dụng, tái chế và xử lý triệt để Việc áp dụng công nghệ tiên tiến và phù hợp sẽ giúp hạn chế ô nhiễm môi trường.
Cần nâng cao hiệu quả quản lý chất thải rắn để cải thiện chất lượng môi trường, bảo vệ sức khỏe cộng đồng và đóng góp vào sự phát triển bền vững của đất nước.
Một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao công tác quản lý nhà nước về chất thải rắn trên địa bàn quận Nam Từ Liêm
4.3 Một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao công tác quản lý nhà nước về chất thải rắn trên địa bàn quận Nam Từ Liêm
Nghiên cứu các mô hình quản lý chất thải rắn toàn cầu và tại một số thành phố Việt Nam, tác giả đề xuất một mô hình ứng dụng hiệu quả, tiết kiệm chi phí và tối ưu hóa hoạt động cho Quận Nam Từ Liêm.
Mô hình phân loại, thu gom và xử lý rác sinh hoạt tại các nhà cao tầng ở các đô thị
Mô hình phân loại, thu gom và xử lý rác sinh hoạt tại các nhà cao tầng ở các khu đô thị đƣợc lựa chọn nhƣ sau
Hình 4.1: Phân loại, thu gom và xử lý rác sinh hoạt ở các nhà cao tầng
(Nguồn: tác giả tổng hợp)
Nguồn phát sinh rác thải sinh hoạt
Các loại rác thải khác Ống thu gom
Xe gom rác Điểm tập kết
Khu chôn lấp (tái chế)
NM chế biến phân vi sinh
Theo mô hình trên, trong giai đoạn 1 rác sinh hoạt tạm thời đƣợc phân làm 2 loại ở từng hộ gia đình: rác thải hữu cơ và rác thải còn lại
* Dụng cụ thu gom: Sử dụng túi nilon 2 mầu
Rác thải hữu cơ bao gồm lá cây, rau, củ, quả và thực phẩm thừa, là những loại rác dễ phân hủy trong điều kiện bình thường Những chất thải này được thu gom và đựng trong túi nilon màu trắng để dễ dàng xử lý và tái chế.
Rác thải còn lại, hay còn gọi là rác thải khác hoặc rác vô cơ, bao gồm những loại rác khó phân hủy trong điều kiện bình thường như vỏ hộp, gạch đá, bao bì, vải vụn và nhựa Đặc biệt, các loại rác thải có thể tái chế như vỏ chai, giấy báo, sắt vụn, đồ gỗ và bìa carton cần được khuyến khích tách riêng bởi các hộ dân để phục vụ cho mục đích tái chế và tái sử dụng.
Các hộ dân sau khi phân loại rác sẽ cho vào hai loại túi và buộc chặt, sau đó thả vào ống thu gom rác ở mỗi tầng Túi rác sẽ rơi xuống hầm chứa ở tầng 1, nơi công nhân vệ sinh sẽ thu gom hàng ngày Túi màu trắng chứa rác hữu cơ được thu gom hàng ngày bằng xe đẩy và đưa lên xe cuốn ép rác để chuyển đến khu chế biến phân vi sinh Các túi rác khác sẽ được lưu trữ tạm thời trong hầm rác và vào cuối tuần sẽ được chuyển lên xe gom, đưa đến điểm tập kết và sau đó chuyển tới khu chôn lấp.
- Chất thải hữu cơ từ điểm tập kết vận chuyển bằng xe cuốn ép rác đến nhà máy chế biến phân
- Chất thải còn lại từ điểm tập kết vận chuyển bằng xe cuốn ép rác đến bãi chôn lấp (1 tuần/ 1 lần vào cuối tuần)
Mô hình phân loại, thu gom và xử lý rác sinh hoạt tại các khu nhà phân lô, biệt thự, nhà vườn tại các đô thị
Tại các khu nhà phân lô, biệt thự mô hình đƣợc lựa chọn nhƣ sau:
Hình 4.2: Phân loại, thu gom và xử lý rác thải sinh hoạt ở các khu nhà phân lô, biệt thự, nhà vườn
(Nguồn: tác giả tổng hợp)
Theo mô hình này, trong giai đoạn 1 rác sinh hoạt cũng tạm thời đƣợc phân làm 2 loại nhƣ các hộ gia đình ở nhà cao tầng
Các hộ gia đình phân loại rác thành hai loại và sử dụng túi màu trắng cho rác hữu cơ, được thu gom hàng ngày theo giờ quy định Các loại rác khác được lưu giữ tạm thời và đưa ra xe gom rác vào cuối tuần Công nhân vệ sinh có trách nhiệm thu gom rác và chuyển đến điểm tập kết, sau đó vận chuyển đến nhà máy chế biến phân vi sinh và bãi chôn lấp.
Mô hình phân loại, thu gom và xử lý rác sinh hoạt tại các cơ quan, trường học, chợ
Nguồn phát sinh rác thải sinh hoạt
Các loại rác thải khác
NM chế biến Phân vi sinh
Bãi chôn lấp (tái chế) Điểm tập kết
Tại các cơ quan, trường học và chợ, mô hình phân loại, thu gom và sử lý đƣợc lựa chọn nhƣ sau
Hình 4.3: Phân loại, thu gom và xử lý rác ở các cơ quan, trường học, chợ
(Nguồn: tác giả tổng hợp)
Theo mô hình này, rác thải từ các cơ quan, trường học và chợ sẽ được phân loại thành hai loại, tương tự như cách các hộ gia đình ở khu nhà cao tầng thực hiện.
Sau khi phân loại, các cơ quan, trường học và chợ có trách nhiệm đưa túi rác đến thùng rác có nắp màu xanh và vàng Túi rác hữu cơ màu trắng được bỏ vào thùng nắp xanh, trong khi túi rác màu đen được cho vào thùng nắp vàng Hàng ngày, xe thu gom sẽ đến lấy rác hữu cơ để vận chuyển đến nhà máy chế biến phân vi sinh, và vào cuối tuần, xe sẽ thu gom rác vô cơ để đưa đến bãi chôn lấp.
Mô hình phân loại, thu gom và xử lý rác sinh hoạt tại nơi công cộng: vườn hoa, công viên
Nguồn phát sinh rác thải sinh hoạt
Thùng rác hữu cơ có nắp màu xanh
Thùng rác hữu cơ có nắp màu vàng
Xe vận chuyển 2 (rác thải khác)
Xe vận chuyển 1 (rác hữu cơ)
NM chế biến Phân vi sinh
Bãi chôn lấp (tái chế)
Tại nơi công cộng (vườn hoa, công viên), mô hình phân loại, thu gom và xử lý rác đƣợc lựa chọn nhƣ mô hình sau:
Hình 4.4: Phân loại, thu gom, xử lý rác ở khu vực công cộng, vườn hoa
(Nguồn: tác giả tổng hợp)
Theo mô hình này, các đô thị sẽ lắp đặt thùng chứa rác 2 ngăn tại những nơi công cộng nhằm thu gom rác thải hiệu quả và nâng cao nhận thức của người dân về phân loại rác tại nguồn Việc lựa chọn vị trí đặt thùng sẽ dựa trên các nguyên tắc cụ thể để đảm bảo tính khả thi và hiệu quả trong việc giáo dục cộng đồng.
- Các vị trí đặt thùng là nơi đông người qua lại và thuận tiện cho tuyến thu gom rác thải
- Không làm mất mỹ quan đường phố và không gây cản trở cho người đi lại và các phương tiện giao thông
- Các vị trí được sự thống nhất và chấp nhận của UBND các phường và tổ dân phố
Các thùng chứa rác thải đƣợc làm bằng nhựa Compost hoặc thép không gỉ có 2 ngăn
+ Ngăn có nắp màu xanh: chứa rác hữu cơ
+ Ngăn có nắp màu vàng: chứa rác thải rác
Thùng rác hữu cơ có nắp màu xanh
Thùng rác thải khác có nắp màu vàng
Xe vận chuyển (rác vô cơ)
Xe vận chuyển (rác hữu cơ)
NM chế biến phân vi sinh
Bãi chôn lấp (tái chế)
Theo khảo sát và thống kê từ các công ty môi trường đô thị, rác thải tại các vị trí công cộng chủ yếu là loại vô cơ Mục tiêu chính trong giai đoạn này là nâng cao ý thức cộng đồng, do đó người dân được khuyến khích phân loại và bỏ rác vào thùng chứa hai ngăn tại các khu vực công cộng.
Khi người dân nhận thức rõ vai trò và trách nhiệm trong việc phân loại rác tại nguồn, giai đoạn 2 của công tác bảo vệ môi trường sẽ được triển khai Trong giai đoạn này, rác thải sinh hoạt sẽ được phân thành ba loại: rác thải nguy hại, rác thải hữu cơ và các rác thải khác.
Hình 4.5 Mô hình phân loại, thu gom rác tại khu nhà phân lô, biệt thự bằng xe thu gom
(Nguồn: tác giả tổng hợp)
Mô hình thu gom, tập kết và vận chuyển
Khu xử lý rác thải nguy hại
Nguồn phát sinh rác thải sinh hoạt
Xe vận chuyển chuyên dụng
NM chế biến Phân vi sinh
Bãi chôn lấp (TC) Rác thải hữu cơ
Sau khi được phân loại, CTR sinh hoạt sẽ được thu gom và vận chuyển riêng đến nơi xử lý hợp vệ sinh Thời gian thu gom và vận chuyển cần phải phù hợp với quy mô đô thị Để đảm bảo an toàn, trang thiết bị thu gom và vận chuyển rác cần được đầu tư xe có mái che đậy kín, nhằm tránh tình trạng rác rơi vãi ra đường phố trong quá trình vận chuyển.
Các hình thức thu gom nhƣ sau:
+ Thu gom CTR qua từng nhà: phương pháp này áp dụng đối với các khu vực trung tâm kinh doanh thương mại, dịch vụ du lịch
Thu gom CTR theo các điểm tập kết yêu cầu sự tham gia của người dân trong việc vận chuyển CTR đến các điểm cố định Phương pháp này có nhược điểm là gây mất thời gian chờ đợi cho xe vận chuyển và thu hút các loài gặm nhấm, ruồi muỗi, gây ô nhiễm môi trường Để khắc phục, có thể sử dụng thùng CTR di động hoặc xe đẩy tay cải tiến có nắp đậy, phù hợp với các khu phố nhỏ và ngõ hẹp Ngoài ra, phương pháp thu gom CTR trung gian kết hợp giữa việc thu gom hộ gia đình và CTR đường phố, với công nhân sử dụng xe đẩy tay để tập trung CTR tại các điểm tập kết, sau đó chuyển lên xe chuyên dụng.
Để khuyến khích việc phân loại chất thải tại nguồn, cần có chính sách miễn giảm phí thu gom rác thải và hỗ trợ kinh phí đầu tư ban đầu cho các hộ gia đình và cơ sở sản xuất thực hiện tốt phân loại Chi phí này có thể được bù đắp thông qua việc bán các loại chất thải đã được phân loại cho nhà tái chế hoặc nhà sản xuất phân compost.
4.3.2 Giải pháp về mặt kinh tế 4.3.2.1 Huy động các nguồn vốn trong và ngoài nước
Huy động và sử dụng hiệu quả nguồn vốn đầu tư là yếu tố quan trọng để tăng cường tỷ lệ đầu tư cho quản lý CTR Đặc biệt, việc tận dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức ODA thông qua các chính sách ưu đãi sẽ góp phần thúc đẩy sự phát triển bền vững.
Thúc đẩy quá trình hài hòa thủ tục giữa các nhà tài trợ là cần thiết để cân bằng các dự án đầu tư Cần kêu gọi các nhà tài trợ tăng cường đầu tư cho năng lực quản lý và xử lý chất thải rắn (CTR) Những dự án này có thể được lồng ghép với các công trình nâng cấp đô thị, góp phần xóa đói giảm nghèo và cải thiện môi trường sống tại các đô thị.