luận văn thạc sĩ một số biện pháp quản lý nhằm nâng cao hiệu quả công tác thanh tra toàn diện trường trung học phổ thông tỉnh bắc giang

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA SƯ PHẠM NGUYỄN TIẾN QUANG MỘT SỐ BIỆN PHÁP QUẢN LÝ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CƠNG TÁC THANH TRA TỒN DIỆN TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ GIÁO DỤC Chuyên ngành: QUẢN LÝ GIÁO DỤC Mã Số : 60 14 05 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS TRẦN KHÁNH ĐỨC Hà Nội - 2006 z MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Mục đích nghiên cứu 3 Khách thể, đối tượng nghiên cứu mẫu khảo sát Giả thuyết khoa học Nhiệm vụ nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Cấu trúc nội dung luận văn Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC-PHÁP LÝ VỀ THANH TRA, KIỂM TRA TRONG QUẢN LÝ GIÁO DỤC 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Một số khái niệm quản lý giáo dục 1.1.1.1 Quản lý 1.1.1.2 Quản lý giáo dục 1.1.1.3 Quản lý trường học 11 1.1.2 Một số khái niệm tra giáo dục 12 1.1.2.1 Thanh tra 12 1.1.2.2 Thanh tra giáo dục 14 1.1.2.3 Thanh tra chun mơn 15 1.1.2.4 Thanh tra tồn diện trường phổ thông 15 1.1.3 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước giáo dục 15 1.1.3.1 Khái niệm quản lý nhà nước 15 1.1.3.2 Khái niệm quản lý nhà nước giáo dục 16 z 1.1.3.3 Nội dung chủ yếu quản lý nhà nước giáo dục 19 1.1.3.4 Phương pháp, công cụ quản lý nhà nước giáo dục 20 1.1.3.5 Thanh tra, kiểm tra quản lý giáo dục 22 1.2 Cơ sở pháp lý 25 1.2.1 Luật Thanh tra (2004) 25 1.2.2 Nghị định 49/2005/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành 25 lĩnh vực giáo dục 1.2.3 Nghị định 85/2006/NĐ-CP tổ chức hoạt động Thanh tra 26 giáo dục 1.2.4 Quyết định 478/QĐ Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành quy 26 chế tổ chức hoạt động hệ thống tra giáo dục 1.2.5 Thơng tư 07/2004/TT-BGD&ĐT hướng dẫn tra tồn diện 26 trường phổ thông tra hoạt động sư phạm giáo viên 1.2.6 Văn 106/TTr Thanh tra Bộ Giáo dục Đào tạo hướng 26 dẫn nghiệp vụ tra tồn diện trường phổ thơng tra hoạt động sư phạm giáo viên phổ thông 1.3 Cơ sở thực tiễn 27 1.3.1 Dự án đào tạo cán tra quản lý giáo dục Việt Nam 27 (FICEV) – Những vấn đề cần đặt sau Dự án 1.3.2 Hoạt động tra, kiểm tra trước yêu cầu đổi chương trình 28 giáo dục phổ thông thay sách giáo khoa lớp 10 Chƣơng THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG THANH TRA VÀ QUẢN LÝ 30 CƠNG TÁC THANH TRA TỒN DIỆN TRƢỜNG THPT TỈNH BẮC GIANG 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, tình hình phát triển kinh tế-xã hội 30 phát triển giáo dục-đào tạo tỉnh Bắc Giang 2.1.1 Điều kiện tự nhiên tình hình phát triển kinh tế-xã hội 30 2.1.2 Tình hình phát triển giáo dục-đào tạo 30 2.1.2.1 Tình hình chung phát triển giáo dục 30 z 2.1.2.2 Thực trạng hoạt động quản lý giáo dục trường THPT 32 2.2 Thực trạng hoạt động tra quản lý công tác tra toàn 36 diện trường THPT tỉnh Bắc Giang 2.2.1 Thực trạng hoạt động tra toàn diện trường THPT tỉnh Bắc 36 Giang 2.2.1.1 Thực trạng tổ chức máy, nhân tra trường THPT 36 2.2.1.2 Thực trạng quy trình tổ chức hoạt động tra 37 2.2.1.3 Thực trạng đánh giá xếp loại trường THPT qua tra 39 2.2.2 Thực trạng quản lý cơng tác tra tồn diện trường THPT 41 2.2.2.1 Thực trạng xây dựng tổ chức, máy tra 41 2.2.2.2 Thực trạng việc đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ tra 44 2.2.2.3 Thực trạng việc xây dựng kế hoạch tổ chức thực kế 44 hoạch tra 2.2.2.4 Thực trạng công tác sau tra 46 2.3 Đánh giá chung 46 2.3.1 Điểm mạnh 46 2.3.2 Điểm yếu 47 2.3.3 Thời 47 2.3.4 Thách thức 48 Chƣơng MỘT SỐ BIỆN PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CƠNG TÁC 49 THANH TRA TỒN DIỆN TRƢỜNG THPT Ở TỈNH BẮC GIANG 3.1 Các nguyên tắc đề xuất biện pháp 49 3.2 Yêu cầu đổi nâng cao hiệu hoạt động tra giáo dục 49 giai đoạn 3.3 Một số biện pháp quản lý nhằm nâng cao hiệu công tác 50 tra toàn diện trường THPT tỉnh Bắc Giang 3.3.1 Biện pháp 1: Đổi tư tra giáo dục, nâng cao nhận z 51 thức vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ người cán tra 3.3.1.1 Mục đích 51 3.3.1.2 Nội dung cách thức tiến hành 51 3.3.2 Biện pháp 2: Tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng, khuyến 52 khích tự bồi dưỡng nâng cao lực, phẩm chất người cán tra hiểu biết pháp luật, kỹ quản lý, kỹ “trao đổi” tra 3.3.2.1 Mục đích 52 3.3.2.2 Nội dung cách thức tiến hành 53 3.3.3 Biện pháp 3: Nâng cao chất lượng công tác thống kê, thông tin 54 quản lý giáo dục từ Sở đến nhà trường việc thu thập cung cấp thông tin phục vụ công tác tra, kiểm tra, đánh giá hoạt động giáo dục 3.3.3.1 Mục đích 54 3.3.3.2 Nội dung cách thức tiến hành 55 3.3.4 Biện pháp 4: Hoàn thiện quy chế, quy trình, hồ sơ tra tồn 56 diện trường THPT theo hướng phân định rõ trách nhiệm, bảo đảm chặt chẽ, dễ sử dụng 3.3.4.1 Mục đích 56 3.3.4.2 Nội dung cách thức tiến hành 56 3.3.5 Biện pháp 5: Củng cố tổ chức, máy tra cấp theo 60 hướng bước chuyên nghiệp hoá tăng cường tính độc lập quan tra 3.3.5.1 Mục đích 60 3.3.5.2 Nội dung cách thức tiến hành 60 3.4 Khảo nghiệm tính cần thiết khả thi biện pháp 61 3.5 Kết thử nghiệm số biện pháp 63 z 3.5.1 Thử nghiệm biện pháp 1, phần biện pháp 64 3.5.2 Thử nghiệm biện pháp 65 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 67 Kết luận 67 Khuyến nghị 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 PHỤ LỤC 73 Phụ lục 73 Phụ lục 96 z luan.van.thac.si.mot.so.bien.phap.quan.ly.nham.nang.cao.hieu.qua.cong.tac.thanh.tra.toan.dien.truong.trung.hoc.pho.thong.tinh.bac.giangluan.van.thac.si.mot.so.bien.phap.quan.ly.nham.nang.cao.hieu.qua.cong.tac.thanh.tra.toan.dien.truong.trung.hoc.pho.thong.tinh.bac.giangluan.van.thac.si.mot.so.bien.phap.quan.ly.nham.nang.cao.hieu.qua.cong.tac.thanh.tra.toan.dien.truong.trung.hoc.pho.thong.tinh.bac.giangluan.van.thac.si.mot.so.bien.phap.quan.ly.nham.nang.cao.hieu.qua.cong.tac.thanh.tra.toan.dien.truong.trung.hoc.pho.thong.tinh.bac.giang KÝ HIỆU CỤM TỪ VIẾT TẮT - THPT Trung học phổ thông - THCS Trung học sở - GD&ĐT Giáo dục Đào tạo - CTVTT Cộng tác viên tra - THCN Trung học chuyên nghiệp - UBND Uỷ ban nhân dân - TTGDTX Trung tâm Giáo dục thường xuyên - DTNT Dân tộc nội trú - GS Giáo sư - PGS Phó Giáo sư - TS Tiến sĩ luan.van.thac.si.mot.so.bien.phap.quan.ly.nham.nang.cao.hieu.qua.cong.tac.thanh.tra.toan.dien.truong.trung.hoc.pho.thong.tinh.bac.giangluan.van.thac.si.mot.so.bien.phap.quan.ly.nham.nang.cao.hieu.qua.cong.tac.thanh.tra.toan.dien.truong.trung.hoc.pho.thong.tinh.bac.giangluan.van.thac.si.mot.so.bien.phap.quan.ly.nham.nang.cao.hieu.qua.cong.tac.thanh.tra.toan.dien.truong.trung.hoc.pho.thong.tinh.bac.giangluan.van.thac.si.mot.so.bien.phap.quan.ly.nham.nang.cao.hieu.qua.cong.tac.thanh.tra.toan.dien.truong.trung.hoc.pho.thong.tinh.bac.giang z luan.van.thac.si.mot.so.bien.phap.quan.ly.nham.nang.cao.hieu.qua.cong.tac.thanh.tra.toan.dien.truong.trung.hoc.pho.thong.tinh.bac.giangluan.van.thac.si.mot.so.bien.phap.quan.ly.nham.nang.cao.hieu.qua.cong.tac.thanh.tra.toan.dien.truong.trung.hoc.pho.thong.tinh.bac.giangluan.van.thac.si.mot.so.bien.phap.quan.ly.nham.nang.cao.hieu.qua.cong.tac.thanh.tra.toan.dien.truong.trung.hoc.pho.thong.tinh.bac.giangluan.van.thac.si.mot.so.bien.phap.quan.ly.nham.nang.cao.hieu.qua.cong.tac.thanh.tra.toan.dien.truong.trung.hoc.pho.thong.tinh.bac.giang MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng Cộng sản Việt Nam đề Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2001 - 2010 với mục tiêu tổng quát là: “Đưa đất nước ta khỏi tình trạng phát triển, nâng cao rõ rệt đời sống vật chất, văn hoá, tinh thần nhân dân, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại hoá” (5.Tr.8) Đại hội X Đảng tiếp tục khẳng định mục tiêu Đại hội IX đề phương hướng tổng quát năm 2006-2010 : “ phát huy sức mạnh toàn dân tộc, đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, huy động sử dụng tốt nguồn lực cho cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước; sớm đưa nước ta khỏi tình trạng phát triển; ” (7.Tr.23), thực “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” (7.Tr.368) Để thực thắng lợi mục tiêu nêu trên, giáo dục đào tạo có vai trò định việc tạo nguồn lực người phục vụ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, nhu cầu phát triển giáo dục - đào tạo thiết Sau 20 năm đổi mới, giáo dục Việt Nam đạt thành tựu đáng tự hào, góp phần quan trọng việc nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài Hệ thống giáo dục quốc dân từ giáo dục mầm non đến giáo dục đại học sau đại học, với 21 triệu người học, nghiệp giáo dục góp phần phát huy nhân tố người - nguồn nội lực quan trọng để đưa đất nước bước vào kỷ XXI Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, giáo dục đào tạo nước ta cịn có khuyết điểm, yếu cần khẩn trương khắc phục Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X rõ: "Chất lượng giáo dục đào tạo thấp, nhiều vấn đề hạn chế, yếu chậm khắc phục"; “Công tác quản lý giáo dục, đào tạo chậm đổi nhiều bất cập luan.van.thac.si.mot.so.bien.phap.quan.ly.nham.nang.cao.hieu.qua.cong.tac.thanh.tra.toan.dien.truong.trung.hoc.pho.thong.tinh.bac.giangluan.van.thac.si.mot.so.bien.phap.quan.ly.nham.nang.cao.hieu.qua.cong.tac.thanh.tra.toan.dien.truong.trung.hoc.pho.thong.tinh.bac.giangluan.van.thac.si.mot.so.bien.phap.quan.ly.nham.nang.cao.hieu.qua.cong.tac.thanh.tra.toan.dien.truong.trung.hoc.pho.thong.tinh.bac.giangluan.van.thac.si.mot.so.bien.phap.quan.ly.nham.nang.cao.hieu.qua.cong.tac.thanh.tra.toan.dien.truong.trung.hoc.pho.thong.tinh.bac.giang z luan.van.thac.si.mot.so.bien.phap.quan.ly.nham.nang.cao.hieu.qua.cong.tac.thanh.tra.toan.dien.truong.trung.hoc.pho.thong.tinh.bac.giangluan.van.thac.si.mot.so.bien.phap.quan.ly.nham.nang.cao.hieu.qua.cong.tac.thanh.tra.toan.dien.truong.trung.hoc.pho.thong.tinh.bac.giangluan.van.thac.si.mot.so.bien.phap.quan.ly.nham.nang.cao.hieu.qua.cong.tac.thanh.tra.toan.dien.truong.trung.hoc.pho.thong.tinh.bac.giangluan.van.thac.si.mot.so.bien.phap.quan.ly.nham.nang.cao.hieu.qua.cong.tac.thanh.tra.toan.dien.truong.trung.hoc.pho.thong.tinh.bac.giang Thanh tra giáo dục nhiều yếu kém; tương tiêu cực, bệnh thành tích, thiếu trung thực đánh giá kết giáo dục, học tập, tuyển sinh, thi cử, cấp tình trạng học thêm, dạy thêm tràn lan kéo dài, chậm khắc phục." (7.Tr 170, 171) Để phát huy thành tựu đạt khắc phục có hiệu khuyết điểm, yếu kém, đưa nghiệp giáo dục đào tạo phát triển đáp ứng yêu cầu nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X phương hướng giải là: "Đổi nâng cao lực quản lý nhà nước giáo dục đào tạo; Nhà nước thực chức định hướng phát triển, tạo lập khung pháp lý kiểm tra, tra, giám sát việc thực thi pháp luật, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh giáo dục đào tạo, chống bệnh thành tích Tập trung khắc phục tiêu cực dạy thêm, học thêm, thi cử, tuyển sinh, đánh giá kết học tập cấp chứng chỉ, văn bằng.” (7.Tr.209) Như vậy, có nhiệm vụ thiết đặt phải không ngừng nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước để nghiệp giáo dục thực quốc sách hàng đầu, phục vụ công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Một biện pháp quan trọng để nâng cao hiệu lực quản lý phải coi trọng xây dựng củng cố hệ thống tra giáo dục vững mạnh nâng cao hiệu hoạt động, coi tra hoạt động thiết yếu quan quản lý nhà nước tinh thần Luật Thanh tra Sở Giáo dục Đào tạo Bắc Giang năm qua có nhiều cố gắng nỗ lực để đổi quản lý giáo dục, tăng cường công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật giáo dục, giải khiếu nại, tố cáo xử lý hành vi vi phạm pháp luật giáo dục Tuy nhiên hoạt động tra, kiểm tra nhiều bất cập, chưa có kết mong muốn vấn đề trình độ nghiệp vụ đội ngũ cán tra tổ chức, phương pháp tiến hành tra, nên chuyển luan.van.thac.si.mot.so.bien.phap.quan.ly.nham.nang.cao.hieu.qua.cong.tac.thanh.tra.toan.dien.truong.trung.hoc.pho.thong.tinh.bac.giangluan.van.thac.si.mot.so.bien.phap.quan.ly.nham.nang.cao.hieu.qua.cong.tac.thanh.tra.toan.dien.truong.trung.hoc.pho.thong.tinh.bac.giangluan.van.thac.si.mot.so.bien.phap.quan.ly.nham.nang.cao.hieu.qua.cong.tac.thanh.tra.toan.dien.truong.trung.hoc.pho.thong.tinh.bac.giangluan.van.thac.si.mot.so.bien.phap.quan.ly.nham.nang.cao.hieu.qua.cong.tac.thanh.tra.toan.dien.truong.trung.hoc.pho.thong.tinh.bac.giang z luan.van.thac.si.mot.so.bien.phap.quan.ly.nham.nang.cao.hieu.qua.cong.tac.thanh.tra.toan.dien.truong.trung.hoc.pho.thong.tinh.bac.giangluan.van.thac.si.mot.so.bien.phap.quan.ly.nham.nang.cao.hieu.qua.cong.tac.thanh.tra.toan.dien.truong.trung.hoc.pho.thong.tinh.bac.giangluan.van.thac.si.mot.so.bien.phap.quan.ly.nham.nang.cao.hieu.qua.cong.tac.thanh.tra.toan.dien.truong.trung.hoc.pho.thong.tinh.bac.giangluan.van.thac.si.mot.so.bien.phap.quan.ly.nham.nang.cao.hieu.qua.cong.tac.thanh.tra.toan.dien.truong.trung.hoc.pho.thong.tinh.bac.giang biến sau tra chưa thực phát huy hết tác dụng, hiệu lực quản lý chưa cao Trong nhà trường: tượng tiêu cực, thiếu kỷ cương, thương mại hoá hoạt động giáo dục cịn; cán quản lý trình độ hạn chế, lực điều hành bất cập; phận giáo viên cịn thiếu ý thức bồi dưỡng chun mơn, có biểu sa sút phẩm chất đạo đức nên ảnh hưởng không nhỏ tới chất lượng giáo dục Vì vậy, nâng cao hiệu lực cơng tác quản lý giáo dục phải coi nhiệm vụ thiết ngành giáo dục đào tạo Bắc Giang giai đoạn Để nâng cao hiệu lực quản lý giáo dục, phải xây dựng tổ chức Thanh tra vững mạnh nâng cao hiệu hoạt động tra giáo dục, có việc nâng cao hiệu cơng tác tra tồn diện trường trung học phổ thông (THPT) Nghiên cứu đổi cơng tác tra giáo dục có cơng trình nghiên cứu nước Thanh tra Bộ Giáo dục Đào tạo chủ trì, Dự án “Đào tạo cán tra quản lý giáo dục Việt Nam” với giúp đỡ Thanh tra giáo dục Pháp để thực giải pháp đổi Tuy nhiên cịn cơng trình nghiên cứu biện pháp nâng cao hiệu hoạt động tra giáo dục Đặc biệt chưa có cơng trình nghiên cứu biện pháp nâng cao hiệu cơng tác tra tồn diện trường THPT tỉnh Bắc Giang Xuất phát từ lý trên, tác giả chọn đề tài: "Một số biện pháp quản lý nhằm nâng cao hiệu cơng tác tra tồn diện trường THPT tỉnh Bắc Giang" để nghiên cứu, nhằm góp phần thực có hiệu cơng tác quản lý hệ thống trường THPT, đồng thời nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Bắc Giang Mục đích nghiên cứu Đề xuất số biện pháp quản lý nhằm nâng cao hiệu cơng tác tra tồn diện trường THPT tỉnh Bắc Giang giai đoạn Khách thể, đối tƣợng nghiên cứu mẫu khảo sát luan.van.thac.si.mot.so.bien.phap.quan.ly.nham.nang.cao.hieu.qua.cong.tac.thanh.tra.toan.dien.truong.trung.hoc.pho.thong.tinh.bac.giangluan.van.thac.si.mot.so.bien.phap.quan.ly.nham.nang.cao.hieu.qua.cong.tac.thanh.tra.toan.dien.truong.trung.hoc.pho.thong.tinh.bac.giangluan.van.thac.si.mot.so.bien.phap.quan.ly.nham.nang.cao.hieu.qua.cong.tac.thanh.tra.toan.dien.truong.trung.hoc.pho.thong.tinh.bac.giangluan.van.thac.si.mot.so.bien.phap.quan.ly.nham.nang.cao.hieu.qua.cong.tac.thanh.tra.toan.dien.truong.trung.hoc.pho.thong.tinh.bac.giang z