Mục đích nghiên cứu: Đánh giá thực trạng khiếu nại, tố cáo và hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo của các cơ quan hành chính nhà nước tại huyện Nghi Lộc trong giai đoạn 2020 – 2022; R
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ LAN PHƯƠNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT ĐƠN THƯ, KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHI LỘC TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2018 – 2022 Ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đàm Xuân Vận Thái Nguyên, năm 2023 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi thực Các số liệu sơ cấp kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả i LỜI CẢM ƠN Để hồn thành đề tài tốt nghiệp này, tơi nhận giúp đỡ, động viên, bảo thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp người thân Nhân dịp này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Đàm Xuân Vận khoa Quản lý Tài nguyên, giảng viên Trường Đại học Nông Lâm Thái Ngun người ln theo sát, tận tình hướng dẫn tơi suốt q trình thực luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tồn thể thầy giáo Phịng đào tạo, Khoa Quản lý Tài nguyên, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên giúp đỡ tạo điều kiện cho thời gian qua Cuối xin cảm ơn sâu sắc tới gia đình động viên, tạo điều kiện vật chất tinh thần suốt trình tơi thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, tháng 11 năm 2023 Tác giả ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN THẠC SĨ viii THESIS ABSTRACT x MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu .2 Ý nghĩa đề tài CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận vai trò việc giải khiếu nại, tố cáo .4 1.1.1 Cơ sở lý luận .4 1.1.2 Vai trò giải đơn thư, tranh chấp, khiếu nại lĩnh vực đất đai .5 1.1.3 Cơ sở pháp lý giải đơn thư, tranh chấp, khiếu nại lĩnh vực đất đai - Luật Tố cáo năm 2018, số 25/2018/QH14 1.2 Tình hình giải khiếu nại, tố cáo số nước giới .9 1.2.1 Hàn Quốc 1.2.2 Nhật Bản 1.2.3 Hoa Kỳ 11 1.3 Tình hình giải khiếu nại, tố cáo đất đai Việt Nam 12 1.3.1 Tình hình khiếu nại tố cáo đất đai 12 1.3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai 1.3.3 Tình hình khiếu nại, tố cáo đất đai số địa phương 17 1.3.3 Tình hình khiếu nại, tố cáo đất đai Nghệ An .20 iii 1.3.4 Mốt số kết nghiên cứu khiếu nại tố cáo liên quan đến đất đai 22 1.3.5 Kết luận từ tổng quan 24 CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 25 2.2.1 Đối tượng nghiên cứu 25 Các quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo hoạt động giải khiếu nại tố cáo lĩnh vực đất đai 25 Cán người dân có liên quan đến khiếu nại, tố cáo hoạt động giải khiếu nại tố cáo lĩnh vực đất đai 25 2.2.2 Phạm vi nghiên cứu 25 2.2 Địa điểm thời gian nghiên cứu 25 2.3 Nội dung nghiên cứu 25 2.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tình hình sử dụng đất huyện Nghi Lộc .25 2.3.2 Đánh giá thực trạng giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An 25 2.3.3 Đánh giá người dân, cán công chức vấn đề liên quan công tác giải đơn thơ khiếu nại, tố cáo 26 2.3.4 Khó khăn, tồn tại, hạn chế đề xuất giải pháp tăng cường công tác giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An 26 2.4 Phương pháp nghiên cứu 26 2.4.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu .26 2.4.2 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu .27 2.4.3 Phương pháp so sánh, thống kê, tổng hợp, xử lý số liệu đánh giá kết quả: 28 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN .29 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tình hình quản lý, sử dụng đất huyện Nghi Lộc 29 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 29 iv 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 31 3.1.3 Tình hình quản lý, sử dụng đất 32 3.2 Đánh giá thực trạng tình hình giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An 37 3.2.1 Thực trạng đơn thư khiếu nại, tố cáo huyện Nghi Lộc giai đoạn 2018 – 2022 37 3.2.2 Thực trạng đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị đất đai huyện Nghi Lộc giai đoạn 2018 – 2022 39 3.2.3 Thực trạng khiếu nại đất đai địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2018-2022 42 3.2.4 Thực trạng tố cáo đất đai địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2018 - 2022 .43 3.2.5 Thực trạng giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2018-2022 44 3.3 Đánh giá người dân, cán công chức vấn đề liên quan công tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo 45 3.3.1 Đánh giá cán công chức vấn đề liên quan công tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo 45 3.3.2 Đánh giá người dân công tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo đất đai 47 3.4 Đánh giá chung thực trạng giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn Nghi Lộc, giai đoạn 2018 - 2022 51 3.4.1 Đánh giá chung .51 3.4.2 Những yếu tố ảnh hưởng đến công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai Error! Bookmark not defined 3.4.3 Những thuận lợi, khó khăn ngun nhân việc giải khiếu nại, tố cáo đất đai Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 56 Kết luận 56 Kiến nghị .57 v TÀI LIỆU THAM KHẢO 58 DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình chuyển dịch cấu kinh tế huyện Nghi Lộc 32 Bảng 3.2: Hiện trạng sử dụng đất huyện Nghi Lộc năm 2022 35 Bảng 3.3 Thực trạng đơn thư khiếu nại, tố cáo huyện Nghi Lộc giai đoạn 2018 – 2022 37 Bảng 3.4 Thực trạng đơn thư khiếu nại, tố cáo đất đai huyện Nghi Lộc giai đoạn 2018 – 2022 40 Bảng 3.5: Tổng hợp đơn thư khiếu nại, tố cáo đề nghị, kiến nghị đất đai huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2018-2022 41 Bảng 3.6 Thực trạng khiếu nại đất đai địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2018-2022 42 Bảng 3.7 Thực trạng tố cáo đất đai địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2018-2022 43 Bảng 3.8 Thực trạng giải khiếu nại tố cáo đất đai địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2018-2022 44 Bảng 3.9 Kết vấn cán công chức nguyên nhân phát sinh đơn thư khiếu nại, tố cáo đất đai 46 Bảng 3.10 Tổng hợp việc khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai tình hình gửi đơn đến cấp có thẩm quyền giải hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện 47 Bảng 3.11 Tổng hợp kết giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện 49 Bảng 3.12 Tổng hợp ý kiến hộ gia đình, cá nhân có đơn khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai kết giải quan có thẩmquyền 50 vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Cụm từ viết tắt CHXHCNVN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam GPMB Giải phóng mặt GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HCNN Hành nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân HVHC Hành vi hành KN Khiếu nại TC Tố cáo QĐHC Quyết định hành QSDĐ Quyền sử dụng đất QLĐĐ Quản lý đất đai TCĐĐ Tranh chấp đất đai TCD Tiếp công dân UBND Uỷ ban nhân dân vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN THẠC SĨ Thông tin chung 1.1 Họ tên tác giả luận văn: Nguyễn Thị Lan Phương 1.2 Tên luận văn: Đánh giá công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2020 - 2022 1.3 Ngành khoa học luận văn: Quản lý đất đai; Mã số: 8.85.01.03 1.4 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đàm Xuân Vận 1.5 Cơ sở đào tạo: Trường Đại học Nơng lâm –Đại học Thái Ngun Mục đích nghiên cứu: Đánh giá thực trạng khiếu nại, tố cáo hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước huyện Nghi Lộc giai đoạn 2020 – 2022; Rút thuận lợi, khó khăn tồn đưa kiến nghị cụ thể để hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo, luật đất đai; giải pháp để nâng cao hiệu hoạt động giải khiếu nại, tố cáo huyện Nghi Lộc Phương pháp nghiên cứu Phương pháp chọn điểm nghiên cứu; Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu; Phương pháp so sánh, thống kê, tổng hợp, xử lý số liệu đánh giá kết Kết nghiên cứu kết luận Nghi Lộc có vị trí địa lý thuận lợi, cửa ngõ thành phố Vinh - Trung tâm văn hóa trị tỉnh Nghệ An giao lưu kinh tế văn hóa khu vực Bắc Trung Bộ Nằm vùng quy hoạch phát triển kinh tế trọng điểm tỉnh Nghệ An vùng quy hoạch Nam Nghệ - Bắc Hà Là địa bàn thuận lợi cho việc bố trí khu cơng nghiệp nhà máy sản xuất, góp phần thúc đẩy phát triển theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố tỉnh Nghệ An Cũng mà q trình sử dụng đất nảy sinh nhiều vấn đề khiếu nại, tố cáo, phản ánh kiến nghị khác Thực trạng giải đơn thư: Giai đoạn 2018-2022 huyện Nghi Lộc tiếp nhận 1.589 hồ sơ đơn thư khiểu nại, tố cáo, phản ánh kiến nghị đất đai Cụ thể: 251 đơn tố cáo, 110 đơn khiếu nại 1228 đơn đề nghị phản ánh Đơn thuộc thẩm quyền giải 1369 đơn 220 đơn thư không thuộc phẩm quyền giải Tính đến thời điểm tháng 12 năm 2022 huyện Nghi Lộc giải 341/361 đơn thư khiếu nại, tố cáo, số đơn tồn đọng lại 20 đơn (tỷ lệ giải đơn thư khiếu nại tố cáo Nghi Lộc đạt 94,99%) viii Theo đánh giá cán nguyên nhân đơn thư tố cáo khiếu nại là: giá bồi thường, hỗ trợ GPMB chưa hợp lý (chiếm 30%) Theo ý kiến người dân công tác giải đơn thư tố cáo khiếu nại lĩnh vực đất đai người dân huyện Nghi Lộc đánh giá giải thoả đáng theo đơn thư (80,0%) Tuy nhiên, số hộ thấy chưa thoả đáng (3,33%) Đa số người dân cho thời gian giải chậm (96,67%.) Những tồn công tác giả tố cáo, khiếu nại đất đai huyện Nghi Lộc: Vẫn cịn tình trạng đơn thư vượt cấp đơn thư gửi nhiều quan khác nhau; số phòng ban chưa làm hết trách nhiệm mình; Số trường hợp bị phát vi phạm so với thực tế Nguyên nhân công tác tra chưa thực thường xuyên liệt; số đơn vị xã giải chưa liệt; cán có trình độ chun mơn cịn hạn chế; Trình độ dân trí chưa cao, hiểu biết luật đất đai hạn chế Các giải pháp khắc phục là: Tăng cường số chất lượng tra; đẩy mạnh công tác tiếp dân; nâng cao nghiệp vụ chuyên môn; tuyên truyền phổ biến luận đất đai cho người dân Như vậy, Công tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai huyện Nghi Lộc giai đoạn 2018-2022 đạt tỉ lệ đạt 94,99%), đảm bảo quy định, giải xúc công dân Để nâng cao công tác giải khiếu lại, tố cáo UBND huyện Nghi Lộc đạo, đơn đốc phịng, ngành sở xử lý kịp thời sai phạm; đồng thời có nhiều biện pháp chấn chỉnh công tác quản lý Nhà nước quản lý đất đai, xây dựng bản, sách xã hội , góp phần ổn định tình hình kinh tế xã hội địa bàn huyện Công tác đào tạo nghiệp vụ tuyên truyền Luật có liên quan quan tâm thực hiện, đối tượng trực tiếp tham mưu giải đơn tập huấn văn để triển khai thực Nâng cao công tác tuyên truyền văn Luật văn quy định quản lý đất đai, chế độ sách, quyền nghĩa vụ khiếu nại, tố cáo ix