Nghiên ứu cơ sở luận cứ khoa học và các giải pháp quy hoạch mạng lưới các cơ sở giáo dục đại học việt nam trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế

Mục tiêu cụ thể đào tạo trình độ cao đẳ ng đại họ c thạc sĩ tiến sĩ, , , : a Đào tạo trình độ cao đẳng để sinh viên có kiến thức chuyên môn cơ bản, kỹ năng thực hành thành thạo, hi

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI

Nguyễn Thị Hòa

NGHIÊN CỨU CƠ SỞ LUẬN CỨ KHOA HỌC VÀ CÁC GIẢI PHÁP QUY HOẠCH MẠNG LƯỚI CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC VIỆT NAM TRONG THỜI KỲ CÔNG NGHIỆP HÓA, HIỆN ĐẠI HÓA VÀ

HỘI NHẬP QUỐC TẾ

LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THU T Ậ

CHUYÊN NGHÀNH: LÝ LUẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP DẠY HỌC

CHUYÊN SÂU: QLGD KỸ THUẬT VÀ NGHỀ NGHIỆP

Hà Nội – 2018

Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! 17057205210471000000

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI

Nguyễn Thị Hòa

NGHIÊN CỨU CƠ SỞ LUẬN CỨ KHOA HỌC VÀ CÁC GIẢI PHÁP QUY HOẠCH MẠNG LƯỚI CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC VIỆT NAM TRONG THỜI KỲ CÔNG NGHIỆP HÓA, HIỆN ĐẠI HÓA VÀ

HỘI NHẬP QUỐC TẾ

LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT

CHUYÊN NGHÀNH: LÝ LUẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP DẠY HỌC

CHUYÊN SÂU: QLGD KỸ THUẬT VÀ NGHỀ NGHIỆP

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Thái Thế Hùng

Hà Nội – 2018

LỜI CAM ĐOAN

Tc giả luận văn xin cam đoan nội dung luận văn này là do bản thân tác giả luận văn thực hiện , cc kết quả của tc giả khc đƣợc sử dụng trong luận văn đều đƣợc trích dẫn nguồn gốc cụ thể Cc kết quả nghiên cứu của luận văn này không trùng lặp với bất kỳ luận văn nào đã đƣợc bảo vệ và không trùng lặp với bất kỳ công trình nào đã đƣợc công bố

Tc giả luận văn xin hoàn toàn chịu trch nhiệm về những gì mà tc giả luận văn cam đoan trên đây

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Hòa

LỜI CẢM ƠN

Tc giả luận văn xin chân thành cảm ơn PGS.TS Thi Thế Hùng - Viện trưởng Viện Sư phạm kỹ thuật, , Trường Đại học Bch khoa Hà Nội đã tận tình hướng dẫn và giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn

Tc giả luận văn xin được gửi lời cảm ơn chân thành đến tập thể thầy , cô giáo trong Viện Sư phạm kỹ thuật, Viện Đào tạo sau đại học, Trường Đại học Bch khoa

Hà Nội đã giúp đỡ và tạo mọi điều kiện tốt nhất về chuyên môn , tài liệu thiết bị để , tc giả luận văn nghiên cứu, thực hiện và hoàn thành luận văn này

Tc giả luận văn cũng xin cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè đã luôn bên cạnh, giúp đỡ và tạo điều kiện thuận lợi để tc giả có thể hoàn thành được luận văn này

Tuy đã rất nỗ lực và cố gắng , song luận văn không trnh khỏi những thiếu sót

và hạn chế Vì vậy, tc giả luận văn mong nhận được những ý kiến đóng góp của Hội đồng chấm luận văn tốt nghiệp và bạn đọc để luận văn được hoàn thiện hơn Tc giả luận văn xin chân thành cảm ơn!

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Hòa

MỤC LỤC

Trang TRANG PHỤ BÌA

LỜI CAM ĐOAN

LỜI CẢM ƠN

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ

DANH MỤC CÁC BẢNG

MỞ ĐẦU 8

1 Lý do chọn đề tài 8

2 Mục đích nghiên cứu 11

3 Khách thể và đối tượng nghiên cứu 11

4 Giả thuyết khoa học 11

5 Nhiệm vụ nghiên cứu 11

6 Phạm vi nghiên cứu 11

7 Phương php nghiên cứu 12

8 Cấu trúc luận văn 12

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUY HOẠCH MẠNG LƯỚI CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC TRONG THỜI KỲ CÔNG NGHIỆP HÓA, HIỆN ĐẠI HÓA VÀ HỘI NHẬP QUỐC TẾ 14

1.1 Cc khi niệm 14

1.1.1 Gio dục đại học 14

1.1.2 Quản lý nhà nước về gio dục 15

1.1.3 Cơ sở gio dục đại học 16

1.1.4 Quy hoạch mạng lưới cc cơ sở gio dục đại học 16

1.2 Sự pht triển gio dục đại học 17

1.2.1 Lược sử pht triển gio dục đại học 17

1.2.2 Gio dục đại học với cc vấn đề kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng của quốc gia 20

1.2.3 Xu hướng pht triển gio dục đại học thời đại 4.0 22

1.3 Quản lý nhà nước về gio dục đại học[19] 23

1.3.1 Nội dung quản lý nhà nước về gio dục 24

1.3.2 Cc công cụ quản lý nhà nước về gio dục 26

1.4 Tổng quan về quy hoạch mạng lưới cơ sở gio dục đại học 28

1.4.1 Quy hoạch mạng lưới cơ sở gio dục đại học 28

1.4.2 Vấn đề quy mô, chất lượng và hiệu quả gio dục [20] 30

1.4.3 Cc yếu tố ảnh hưởng tới quy hoạch mạng lưới 34

1.4.4 Cc tiêu chí đnh gi hiệu quả của một mạng lưới cơ sở gio dục đại học 35

1.4.5 Kinh nghiệm quy hoạch mạng lưới cc cơ sở gio dục đại học của một số nước 41

Kết luận chương 1 53

Chương 2 THỰC TRẠNG MẠNG LƯỚI CÁC CỞ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC VIỆT NAM 54

2.1 Bối cảnh kinh tế – chính trị, văn hóa, xã hội 54

2.1.1 Trên thế giới 54

2.1.2 Trong nước 56

2.2 Gio dục đại học và nguồn nhân lực của xã hội trong thời đại công nghệ 4.0 58

2.2.1 Gio dục trong thời đại 4.0 58

2.2.2 Xu hướng gio dục đại học trong thời đại 4.0 62

2.2.3 Đặc điểm nguồn nhân lực của thời đại mới 66

2.2.4 Mối quan hệ giữa gio dục đại học và nguồn nhân lực trong thời đại mới 69

2.3 Thực trạng mạng lưới cc cơ sở gio dục đại học Việt Nam 70

2.3.1 Về mạng lưới cc trường cao đẳng, đại học 70

2.3.2 Về quy mô, cơ cấu ngành nghề trong đào tạo ở bậc đại học 72

2.3.3 Về quản lý, quản trị gio dục, chất lượng gio dục 77

2.3.4 Về đội ngũ giảng viên 78

2.3.5 Về cơ sở vật chất, trang thiết bị, hạ tầng 80

Kết luận chương 2 82

Chương 3 CÁC GIẢI PHÁP QUY HOẠCH MẠNG LƯỚI CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC VIỆT NAM TRONG THỜI KỲ CÔNG NGHIỆP HÓA, HIỆN

ĐẠI HÕA VÀ HỘI NHẬP QUỐC TẾ 83

3.1 Căn cứ xây dựng giải php 83

3.2 Cc nguyên tắc xây dựng giải php 83

3.2.1 Nguyên tắc đảm bảo tính khoa học 83

3.2.2 Nguyên tắc đảm bảo tính khả thi 83

3.2.3 Nguyên tắc đảm bảo tính thực tiễn 84

3.2.4 Nguyên tắc đảm bảo tính kế thừa 84

3.2.5 Nguyên tắc đảm bảo tính đồng bộ 85

3.3 Cc giải php quy hoạch mạng lưới cc cơ sở gio dục đại học Việt Nam trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế 86

3.3.1 Giải php 1: Xây dựng và ban hành cc tiêu chí, tiêu chuẩn cho phân tầng, xếp hạng cc cơ sở gio dục đại học Việt Nam 86

3.3.2 Giải php 2: Xây dựng và ban hành cc chính sch, cơ chế tài chính, đầu tư và huy động vốn cho cc cơ sở gio dục đại học nhằm đảm bảo sự tự chủ, minh bạch, công khai và có hiệu quả 87

3.3.3 Giải php 3: Xây dựng và đưa vào thực hiện cc chính sch hỗ trợ tăng cường cơ sở vật chất, trang thiết bị, hạ tầng công nghệ thông tin cho cc cơ sở gio dục đại học 91

3.3.4 Giải php 4: Nghiên cứu và xây dựng cơ chế quản lý, phân cấp quản lý, tự chủ của cc cơ sở gio dục đại học phù hợp điều kiện thực tiễn 92

3.3.5 Giải php 5: Xây dựng quy định về kiểm định và đảm bảo chất lượng, thực hiện tổ chức kiểm tra, gim st, đnh gi hoạt động kiểm định và đảm bảo chất lượng của cc cơ sở gio dục đại học 95

3.3.6 Giải php 6: Xây dựng cc trung tâm chức năng nhằm tạo sự liên kết chặt chẽ giữa đào tạo và cc lĩnh vực khc 96

3.3.7 Giải php 7: Xây dựng tài nguyên công nghệ thông tin, tài nguyên toàn hệ thống cc cơ sở gio dục đại học Việt Nam 98

3.4 Mối quan hệ giữa cc giải php 99

3.5 Khảo nghiệm tính cần thiết và tính khả thi của cc giải php 100

3.5.1 Lấy ý kiến chuyên gia cho cc giải php 100

3.5.2 Phân tích kết quả khảo nghiệm 102

Kết luận chương 3 106

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 107

1 Kết luận 107

2 Kiến nghị 108

TÀI LIỆU THAM KHẢO 109

PHỤ LỤC 111

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Bộ GD&ĐT Bộ Gio dục và Đào tạo

CMCN 4.0 Cch mạng công nghiệp lần thứ 4

CSGDĐH Cơ sở gio dục đại học

R&D Nghiên cứu và pht triển

THCN Trung học chuyên nghiệp

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 1.1 Sơ đồ quản lý nhà nước của hệ thống giáo dục đại học Việt Nam [20] 26

Hình 2.1.Số lượng các trường đại học, cao đẳng qua các năm từ 2010 đến nay và năm 2020* (theo QĐ 37/2013/QĐ TTg) (Nguồn Tổng cục thống kê) - 71

Hình 2.2.Số lượng các cơ sở đào tạo đại học, cao đẳng công lập và ngoài công lập (riêng từ 2016 2017 không bao gồm các trường cao đẳng) (Nguồn Tổng cục thống -kê) 71

Hình 2.3.Các trường ĐH Việt Nam phân bố theo vùng (Nguồn Bộ GD&ĐT) 72

Hình 2.4.Số sinh viên giai đoạn 2010 – 2017 (Từ năm 2016 2017 số liệu không -bao gồm cao đẳng) (Nguồn Tổng cục thống kê) 73

Hình 2.5 Phân bố chỉ tiêu theo vùng miền (Nguồn Bộ GD&ĐT) 74

Hình 2.6.Phân bố chỉ tiêu trong cả nước theo khối ngành 75

Hình 2.7 Phân bố chỉ tiêu khối ngành ở các vùng miền 76

Hình 2.8.Trình độ giáo viên ở các CSGDĐH trên cả nước 79

Hình 3.1.Tương quan giữa mức độ cần thiết và tính khả thi của 7 giải pháp quy hoạch 104

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1. Chỉ tiêu tuyển sinh theo khối ngành trên cả nước (Nguồn Bộ GD&ĐT) 74

Bảng 2.2. Trình độ giảng viên các trường đại học, cao đẳng các năm (Từ năm 2016 không bao gồm cao đẳng) 78

Bảng 3.1. Bảng điểm đánh giá mức độ của tính cần thiết, tính khả thi trong phiếu điều tra 101

Bảng 3.2. Tổng hợp kết quả chấm điểm từ phiếu điều tra 102

Theo thống kê của Bộ GD-ĐT [1], tính đến hết năm học 2016 2017, hệ thống hiện có 235 trường đại học, học viện (bao gồm 170 trường công lập, 60 trường tư thục và dân lập, 5 trường có 100% vốn nước ngoài, không tính cc trường thuộc khối quốc phòng – an ninh), 37 viện nghiên cứu khoa học được giao nhiệm vụ đào tạo trình độ tiến sĩ, 33 trường cao đẳng sư phạm và 2 trường trung cấp sư phạm Như vậy là số lượng trường đã vượt chỉ tiêu quy hoạch đề ra theo Quyết định số 37 năm 2013 của Thủ tướng chính phủ là 224 trường đại học [7] Về quy mô đào tạo,

-9

năm học 2016-2017, tổng quy mô sinh viên đại học 1.767.879 sinh viên (trong khi

đó tổng quy mô đề ra đến năm 2020 là 2.2 triệu), quy mô đào tạo thạc sĩ là 105.801 (tăng 12,8% so với năm học 2015 2016), quy mô đào tạo tiến sĩ là 15.112 (tăng -21% so với năm học 2015-2016) Tính từ đầu năm 2016 đến 31/7/2017, tổng số ngành mở mới ở trình độ đại học là 184 ngành, tập trung chủ yếu vào cc nhóm ngành Kỹ thuật, Công nghệ kỹ thuật, My tính và Công nghệ thông tin, Khoa học

xã hội và hành vi, Kinh doanh quản lý, Php luật Tuy nhiên, theo đnh gi của Bộ GD-ĐT, nhiều trường vẫn chưa quan tâm đầu tư cc điều kiện đảm bảo chất lượng đào tạo để đp ứng quy mô tuyển sinh; đội ngũ giảng viên, đặc biệt là giảng viên cơ hữu chưa đp ứng yêu cầu về trình độ chuyên môn; nguồn lực tài chính phân tán; chưa đầu tư dự bo thị trường nên cc ngành đào tạo còn trùng lặp, chồng chéo trong một địa bàn Nhiều nơi mở ngành đào tạo vẫn dựa vào năng lực và kinh nghiệm vốn có, dẫn đến những ngành xã hội cần thì lại thiếu Đó là những nguyên nhân khiến cơ cấu ngành nghề chưa hợp lý và chất lượng đào tạo hạn chế, chưa đp ứng nhu cầu phục vụ pht triển KT XH của đất nước.-

Năm học 2016 2017, học sinh tốt nghiệp THPT vào đại học, cao đẳng khoảng 41%, vào cao đẳng nghề, trung cấp khoảng 23%, học nghề tại trung tâm đào tạo nghề khoảng 13%, đi làm khoảng 10% Trong kỳ thi tốt nghiệp THPT và đăng ký xét tuyển đại học năm nay, tỷ lệ học sinh không đăng ký xét tuyển đại học là 26%[1 ] Thực tế cho thấy đã có sự chuyển biến về nhận thức của học sinh trong việc lựa chọn ngành nghề và hướng đi phù hợp với năng lực của mình

-Đến hết năm học 2016 2017, có 23 cơ sở gio dục đại học công lập được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề n thí điểm tự chủ đổi mới cơ chế hoạt động theo quy định của Nghị quyết, trong đó Trường ĐH Trà Vinh là cơ sở đại học trực thuộc địa phương đầu tiên thực hiện thí điểm Tuy nhiên, theo Bộ GD ĐT, cơ sở php lý -

-về tự chủ đại học chưa vững chắc và thiếu đồng bộ nên việc triển khai còn nhiều lúng túng, chưa thống nhất; một số nội dung cam kết của Chính phủ (theo tinh thần của Nghị quyết 77) chưa được thực hiện (cơ chế đặt hàng, giao nhiệm vụ, hỗ trợ lãi suất vay) gây khó khăn cho nhiều cơ sở GDĐH Tự chủ chưa gắn liền với đổi mới quản trị đại học và trch nhiệm giải trình xã hội

Cc chương trình đào tạo kỹ sư chất lượng cao, chương trình đào tạo kỹ sư, cử nhân tài năng, chương trình tiên tiến được nhiều trường đại học quan tâm pht triển Tới nay đã có 35 chương trình tiên tiến ở 23 cơ sở đào tạo; 16 chương trình kỹ sư chất lượng cao theo tiêu chuẩn của Cộng hoà Php ở 04 cơ sở đào tạo; 50 chương

10

trình đào tạo theo định hướng ứng dụng nghề nghiệp (POHE) và gần 200 chương trình chất lượng cao ở cc cơ sở khc Ngoài ra, cc trường đại học còn có hơn 500 chương trình liên kết đào tạo quốc tế với cc trường đại học ở cc nước trên thế giới[1] Theo Bộ GD ĐT, chất lượng nguồn nhân lực, nhất là nguồn nhân lực chất -lượng cao chưa đp ứng được yêu cầu pht triển đất nước; tình trạng sinh viên tốt nghiệp ra trường chưa tìm được việc làm còn nhiều Việc triển khai đào tạo chất lượng cao trình độ đại học không đồng đều, chủ yếu tập trung ở những trường đại học lớn trong khi cc trường đại học do địa phương quản lý còn chậm được triển khai

Trước thực trạng cc trường đại học pht triển quá nhanh về số lượng cũng như tuyển sinh, cùng với tình trạng sinh viên thất nghiệp sau khi tốt nghiệp, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Nghị định 46/2017/NĐ–CP quy định rõ trch nhiệm của Bộ Gio dục và Đào tạo: “Rà sot Quyết định số 37/2013/QĐ-TTg ngày 26 thng 6 năm 2013 của Thủ tướng Chính phủ về việc điều chỉnh Quy hoạch mạng lưới trường đại học, cao đẳng giai đoạn 2006 2020 để xây dựng và trình Thủ - tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch mạng lưới cơ sở gio dục đại học giai đoạn

2017 - 2025 và tầm nhìn đến 2030”[5] Nghị quyết 19 NQ/TW hội nghị Trung ương

-6 đã đề ra nhiệm vụ đối với gio dục đại học[8]: “Sp nhập, hợp nhất hoặc giải thể cc trường đại học, cơ sở gio dục đào tạo hoạt động không hiệu quả, không nhất - thiết tỉnh nào cũng có trường đại học Sắp xếp, tổ chức lại, tập trung xây dựng một

số trường sư phạm trọng điểm để đào tạo đội ngũ gio viên và quản lý gio dục Nhà nước tập trung đầu tư chiều sâu, cơ sở vật chất, nguồn nhân lực chất lượng cao đối với cc trường đại học công lập ở một số lĩnh vực mang tầm cỡ khu vực và quốc

tế Cc trường trong Quân đội, Công an chỉ thực hiện nhiệm vụ đào tạo nguồn nhân lực cho lực lượng vũ trang.” Cc nghị quyết 19, nghị định 46 được ban hành trong thời gian qua đã cho thấy quyết tâm cao của Đảng và Nhà nước trong việc quy hoạch sắp xếp mạng lưới cc trường đại học Nếu không ti cấu trúc và quy hoạch mạng lưới thì sẽ không thể kiếm đâu ra nguồn tài chính đầu tư cho một bộ my gio dục đại học qu lớn như hiện nay

Để có thể thực hiện được công cuộc ti cấu trúc và quy hoạch mạng lưới thành công, có hiệu quả thì việc nghiên cứu cc cơ sở lý luận, thực tiễn và cc giải php quy hoạch mạng lưới cc cơ sở gio dục trong thời kỳ công nghiệp ho, hiện đại ho là rất cần thiết Từ những cơ sở lý luận và thực tiễn đề xuất các giải php quy hoạch phù hợp trong điều kiện của Việt Nam đp ứng được cc yêu cầu của thời kỳ

11

CNH, HĐH và hội nhập quốc tế Đó cũng là lý do đề tài: “Nghiên cứu cơ sở luận

cứ khoa học và các giải pháp quy hoạch mạng lưới các cơ sở giáo dục đại học Việt Nam trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế”

được chọn thực hiện

2 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở nghiên cứu lý luậnvà thực tiễn về vấn đề quy hoạch mạng lưới cc

cơ sở gio dục đại học Việt Nam trong thời kỳ công nghiệp ho, hiện đại ho và hội nhập quốc tế đề xuất cc giải php quy hoạch mạng lưới cc cơ sở gio dục Việt ,Namnhằm đp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế

3 Khách th ể và đố i tư ợng nghiên cứ u

- Khách thể nghiên cứu: Hệ thống gio dục đại học

- Đối tượng nghiên cứu:Cc giải php quy hoạch mạng lưới cc cơ sở giáo

dục đại học

4 Gi thuy t khoa h cả ế ọ

Nếu đề xuất được cc giải php quy hoạch mạng lưới cc cơ sở gio dục đại học Việt Nam có tính khả thi, tối ưu thì sẽ có tc động tích cực tới việc nâng cao chất lượng của gio dục đại học trong thời kỳ mới

5 Nhi m v nghiên c uệ ụ ứ

5.1.Nghiên cứu về cơ sở ý luận, cc tiêu chí đnh gi hiệu quả mạng lưới cc l

cơ sở gio dục đại học

5.2.Làm rõ sứ mệnh, mục đích, mục tiêu của gio dục đại học trong bối cảnh đất nước bước vào giai đoạn hội nhập quốc tế sâu rộng và chịu sự tc động mạnh

mẽ của cuộc cch mạng công nghiệp lần thứ 4

5.3.Nghiên cứu cơ sở thực tiễn của quy hoạch mạng lưới cc cơ sở gio dục đại học

5.4.Đề xuất cc giải php quy hoạch mạng lưới cc cơ sở gio dục đại học Việt Nam trong thời kỳ CNH – HĐH và hội nhập quốc tế

6 Ph m vi nghiên c uạ ứ

Đề xuất giải php quy hoạch đối với cc cơ sở gio dục đại học Việt Nam

12

7 Phương pháp nghiên cứu

7.1 Phương pháp nghiên cứu lý luận

Phương php phân tích, tổng hợp so snh nhằm tìm hiểu cc kinh nghiệm trong nước và quốc tế để xây dựng cơ sở lý luận cho đề tài

7.2 Phương pháp nghiên cứu thực tiễn

- Phương php quan st, điều tra bằng phiếu hỏi

- Phương php phỏng vấn, trao đổi trực tiếp

- Phương php chuyên gia

7.3 Các phương pháp khác

Phương php thống kê ton học

8 C u trúc luấ ận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn được chia làm 3 chương:

Chương 1:Cơ sở lý luận về quy hoạch mạng lưới cc cơ sở gio dục đại học

trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế

1.1 Cc khi niệm

1.2 Sự pht triển gio dục đại học

1.3 Quản lý nhà nước về gio dục đại học

1.4 Tổng quan về quy hoạch mạng lưới cơ sở gio dục đại học

Chương 2: Thực trạng mạng lưới các cơ sở gio dục đại học Việt Nam

2.1 Bối cảnh kinh tế chính trị, văn hóa, xã hội-

2.2 Gio dục đại học và nguồn nhân lực của xã hội trong thời đại công nghệ 4.0

2.3 Thực trạng mạng lưới cc cơ sở gio dục đại học Việt Nam

Chương 3: Cc giải php quy hoạch mạng lưới cc cơ sở gio dục đại họcViệt Nam trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế

3.1 Căn cứ xây dựn giải phpg

3.2 Cc nguyên tắc xây dựng giải php

3.3 Cc giải php quy hoạch mạng lưới cc cơ sở gio dục đại học Việt Nam trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế

13 3.4 Mối quan hệ giữa cc giải php

3.5 Khảo nghiệm tính cần thiết và tính khả thi của cc giải php

Gio dục đại học (GDĐH) theo từ điển Encarta (Microsoft® Encarta® 2009)

là hoạt động gio dục thường được thực hiện tại một trường đại học hoặc cao đẳng,

và liên quan đến việc học lấy bằng cấp, bằng tốt nghiệp, hoặc bằng cấp tương đương

Luật GDĐH năm 2012 có nêu[17]:

Điều 5 Mục tiêu của gio dục đại học

1 M c tiêu chung: ụ

a) Đào tạo nhân lực, nâng cao dân trí, bồi dưỡng nhân tài; nghiên cứu khoa học, công nghệ tạo ra tri thức, sản phẩm mới, phục vụ yêu cầu pht triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh và hội nhập quốc tế;

b) Đào tạo người học có phẩm chất chính trị đạo đức; có kiến thức kỹ năng , , thực hành nghề nghiệp năng lực nghiên cứu và phát triể n ứng dụ ng khoa họ c và , công nghệ tương xứng với trình độ đào tạo ; có sức khỏe; có khả năng sng tạo và trch nhiệm nghề nghiệp , thích nghi với môi trường làm việc ; có ý thức phục vụ nhân dân

2 Mục tiêu cụ thể đào tạo trình độ cao đẳ ng đại họ c thạc sĩ tiến sĩ, , , :

a) Đào tạo trình độ cao đẳng để sinh viên có kiến thức chuyên môn cơ bản, kỹ năng thực hành thành thạo, hiểu biết được tc động của cc nguyên lý, quy luật tự nhiên - xã hội trong thực tiễn và có khả năng giải quyết những vấn đề thông thường thuộc ngành được đào tạo;

b) Đào tạo trình độ đại học để sinh viên có kiến thức chuyên môn toàn diện, nắm vững nguyên lý, quy luật tự nhiên xã hội, có kỹ năng thực hành cơ bản, có - khả năng làm việc độc lập, sng tạo và giải quyết những vấn đề thuộc ngành được đào tạo;

15

c) Đào tạo trình độ thạc sĩ để học viên có kiến thức khoa học nền tảng, có kỹ năng chuyên sâu cho nghiên cứu về một lĩnh vực khoa học hoặc hoạt động nghề nghiệp hiệu quả, có khả năng làm việc độc lập, sng tạo và có năng lực pht hiện, giải quyết những vấn đề thuộc chuyên ngành được đào tạo;

d) Đào tạo trình độ tiến sĩ để nghiên cứu sinh có trình độ cao về lý thuyết và ứng dụng, có năng lực nghiên cứu độc lập, sng tạo, pht triển tri thức mới, pht hiện nguyên lý, quy luật tự nhiên xã hội và giải quyết những vấn đề mới về khoa - học, công nghệ, hướng dẫn nghiên cứu khoa học và hoạt động chuyên môn

Điều 6 Trình độ và hình thứcđào tạo của gio dục đại học

1 Cc trình độ đào tạo của gio dục đại học gồm trình độ cao đẳng, trình độ đại học, trình độ thạc sĩ và trình độ tiến sĩ

Bộ trưởng Bộ Gio dục và Đào tạo phối hợp với Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ quy định cụ thể việc đào tạo trình độ kỹ năng thực hành, ứng dụng chuyên sâu cho người đã tốt nghiệp đại học ở một số ngành chuyên môn đặc thù

2 Cc trình độ đào tạo của gio dục đại học được thực hiện theo hai hình thức

là gio dục chính quy và gio dục thường xuyên

1.1.2 Quản lý nhà nước về giáo dục

Theo Từ điể n bách khoa v ề Giáo dục học, khi niệm "quản lý nhà nước vềgio dục" được giải nghĩa là việc: "Thực hiện công quyền để quản lý cc hoạt động

gio dục trong phạm vi toàn xã hội" Có thể hiểu: Quản lý nhà nước về giáo dục là việc nhà nước thực hiện quyền lực công để điều hành, điều chỉnh toàn bộ các hạt động giáo dục trong phạm vi toàn xã hội nhằm thực hiện mục tiêu giáo dục của quốc gia

Quản lý nhà nước về gio dục là việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền do nhà nước qui định, phân cấp trong các hoạt động quản lý giáo dục ở địa phương và các cơ sở giáo dục, quản lý nhà nước về gio dục thực chất là quản lí các hoạt động hành chính giáo dục, vì vậy nó có hai mặt quản lí thâm nhập vào - nhau, đó là quản lý hành chính sự nghiệp giáo dục và quản lí chuyên môn trong quá trình sư phạm.

16

1.1.3 Cơ sở giáo dục đại học

Theo luật Gio dục Đại học năm 2012 có định nghĩa: “cơ sở giá o dụ c đạ i họ c bao gồm tổ hợp cc trường cao đẳng, trường đại học, viện nghiên cứu khoa học thành viên thuộc cc lĩnh vực chuyên môn khc nhau, tổ chức theo hai cấp, để đào tạo cc trình độ của gio dục đại học.”[17]

Điều 7 Cơ sở gio dục đại học

1 Cơ sở gio dục đại học trong hệ thố ng giáo dụ c quố c dân gồm:

a) Trường cao đẳng;

b) Trường đại học học viện; ,

c) Đại học vùng, đại học quốc gia (sau đây gọi chung là đại học);

d) Viện nghiên cứu khoa học được phép đào tạo trình độ tiến sĩ

2 Cơ sở gio dục đại học Việt Nam được tổ chức theo cc loại hình sau đây: a) Cơ sở gio dục đại học công lậpthuộc sở hữu nhà nước, do Nhà nước đầu

3 Cơ sở gio dục đại học có vốn đầu tư nước ngoài gồm:

a) Cơ sở gio dục đại học có 100% vốn của nhà đầu tư nước ngoài;

b) Cơ sở gio dục đại học liên doanh giữa nhà đầu tư nước ngoài và nhà đầu tư trong nước

1.1.4 Quy hoạch mạng lưới c ác cơ sở giáo dục đại học

1.1.4.1 Quy ho ạch

Theo từ điển tiếng Việt, Viện ngôn ngữ học, Nhà xuất bản Đà Nẵng, 2000, quy hoạch là “bố trí, sắp xếp toàn bộ theo một trình tự hợp lý trong từng thời gian, làm cơ sở cho việc xây dựng kế hoạch dài hạn”.[13]

17

1.1.4.2.M ạng lưới các cơ sở giáo d ụ c đ ạ i họ c

Mạng lưới cc CSGDĐHhay còn có cch gọi khc là hệ thống GDĐH được hiểu là hệ thống cc trường cao đẳng trường đại họ c học viện đại họ c thu ộ, , , c h ệthống giáo d c quốc dân ụ

1.1.4.3 Quy ho ch m ạ ạng lưới CSGDĐH

Theo Luật GDĐH năm 2012, điều 11 [17 ]:

“Quy hoạch mạng lưới cơ sở giá o dụ c đạ i họ c là sự phân bố , sắp xếp hệ thống cc trường cao đẳ ng trường đại họ c học viện đại họ c với cơ cấu ngành nghề,, , , , trình

độ đào tạo phù hợp với quy mô dân số, vị trí địa lý, vùng lãnh thổ trên toàn quốc và từng địa phương, cho từng thời kỳ, phù hợp với chiến lược pht triển kinh tế - xã hội và quốc phòng, an ninh của đất nước.”

Quy hoạch mạng lưới GDĐH là tổ chức sắp xếp cc cơ sở GDĐH thành một

hệ sinh thi đại học đa dạng, trong đó mỗi loại trường có một sứ mạng khc nhau để

có thể bổ sung cho nhau, và mỗi loại trường đều có một khuôn khổ chính sch phù hợp để kích thích nó lớn mạnh

1.2 S phát tri n giáo dự ể ụ c đ ại h c ọ

1.2.1 Lược sử phát triển giáo dục đại học

1.2.1.1 Giáo d ục đại học phương Đông

Nền gio dục đại học phương Đông gắn liền với qu trình pht triển của cc nền văn minh phương Đông Nền gio dục đại học đi từ nền gio dục “phản nh và truyền b cc hệ tư tưởng Nho gio, Phật gio, Ấn Độ gio và cc gi trị văn ho –

xã hội, trong đó chủ yếu là dạy hệ thống cc triết lý, quan niệm, tín điều, văn chương, một số kỹ năng tính ton và rất ít tính duy lý, phân tích” [20] đến thời hiện đại là nền gio dục có hệ thống pht triển theo mô hình châu Âu và mô hình Mỹ

1.2.1.2 Giáo d ục đại học phương Tây [ 20]

Gio dục đại học phương Tây hình thành và pht triển gắn liền với qu trình pht triển của cc nền văn minh phương Tây, gắn liền với cc cuộc cải cch tôn gio, cch mạng xã hội, cch mạng KHCN với sự pht triển mạnh mẽ của cc tư tưởng tiến bộ – nhân văn, tư duy khoa học

18

Gio dục đại học phương Tây pht triển qua gần 10 thế kỷ qua 4 giai đoạn:

 Từ thế kỷ XII – XV (cuối thời trung cổ châu Âu): Gio dục đại học thời kỳ này chịu ảnh hưởng và chịu sự chi phối của cc gio lý, hệ tư tưởng của nhà thờ; nền gio dục tinh hoa, phục vụ cho nhu cầu cho nhà nước và nhà thờ

 Từ thế kỷ XVI – XVII (thời kỳ Khai sng và Phục hưng): Gio dục đại học thời kỳ này dần thot khỏi sự chi phối của Nhà thờ và Gio hội; cc trường đại học trở thành trung tâm khoa học, văn ho tri thức của xã hội Mặc dù vậy vẫn là nền gio dục tinh hoa

 Từ thế kỷ XVIII – XIX (thời kỳ cc cuộc cch mạng kỹ thuật và công nghiệp): Gio dục đại học thời kỳ này xuất hiện cc loại hình trường đại học/ cao đẳng kỹ thuật và công nghệ, cc trường cơ khí ở Anh, cc trường bch khoa về kỹ thuật – công nghệ ở Đức và Php Cc trường kiểu mới này đã trở thành trung tâm đào tạo đội ngũ nhân lực trình độ cao trong nhiều lĩnh vực khoa học, kỹ thuật và công nghệ có cc ngành sản xuất – dịch vụ, góp phần pht triển nhân lực kỹ thuật có trình độ cao cho cc ngành kinh tế – xã hội, đặc biệt là trong cc lĩnh vực công nghiệp Thời kỳ này cũng xuất hiện mô hình đại học nghiên cứu, kết hợp chặt chẽ giữa đào tạo và nghiên cứu, lý thuyết với ứng dụng, pht triển cc khoa học ứng dụng và thực nghiệm Sự ra đời của trường đại học Berlin (1810) đã đnh dấu bước chuyển căn bản của mô hình gio dục đại học phương Tây từ khoa học thuần tuý sang khoa học ứng dụng cao cấp, pht triển khoa học và công nghệ tiên tiến với nhiều ứng dụng rộng rãi trong sản xuất và dịch vụ

 Từ giữa thế kỷ XIX – nay (thời kỳ hậu công nghiệp và kinh tế tri thức): Gio dục đại học thời kỳ này diễn ra song hành cùng với qu trình pht triển của KHCN

và nền sản xuất hiện đại, những tiến bộ trong qu trình dân chủ hóa đời sống xã hội tiếp tục pht triển mạnh mẽ cả về quy mô và chất lượng, hiệu quả đào tạo Mô hình gio dục Mỹ ra đời trên cơ sở kế thừa cc mô hình đại học Anh, châu Âu với những

cơ sở nổi tiếng thế giới và nằm trong tốp đầu những trường đại học đẳng cấp quốc

tế

19

1.2.1.3 Giáo d ục đại học Việ t Nam [20]

 Thời kỳ phong kiến (1076 – 1885): Gio dục Việt Nam trong thời kỳ này chủ yếu là gio dục Nho học Năm 1076 với sự ra đời của Quốc Tử Gim – trường đại học đầu tiên của Việt Nam đã đnh dấu sự ra đời của hệ thống gio dục Nho học

 Thời kỳ Php thuộc (1885 – 1945): trường Đại học Đông Dương (1906) là trường đại học đầu tiên của gio dục đại học Việt Nam ở thời kỳ cận đại và là trường đại học đầu tiên theo mô hình hiện đại của Php (mô hình châu Âu) Gio dục cao đẳng, đại học ở Việt Nam chỉ có bước pht triển mới về trình độ dào tạo và loại hình từ năm 1941 Sau gần 40 năm pht triển (1906 – 1945), nền gio dục Việt Nam dưới thời Php thuộc tuy quy mô còn nhỏ bé do chính sch thực dân chủ trương “pht triển gio dục theo chiều ngang” nhưng đã định hình kh đồng bộ cc loại hình đào tạo chuyên gia ở bậc đại học trong khuôn khổ của mô hình đại học đa ngành Mặc dù có những hạn chế, nhưng mô hình đào tạo đại học nói trên đã tạo ra được một giai đoạn mới trong lịch sử pht triển gio dục đại học Việt Nam Nhiều sinh viên của đại học Đông Dương ra trường đã trở thành những trí thức dân tộc, yêu nước góp phần tích cực vào sự nghiệp khng chiến kiến quốc và xây dựng nền gio dục đại học của nước Việt Nam mới sau Cch mạng thng Tm năm 1945

 Thời kỳ 1945 – 1985: (i) giai đoạn 1945 – 1954:Sau cch mạng thng Tm, chính phủ cho mở lại cc cơ sở gio dục đại học hiện có, trường Đại học Quốc gia Việt Nam – trường đại học đầu tiên của nền gio dục đại học cch mạng Việt Nam

ra đời đnh dấu sự khởi đầu củamột kỷ nguyên gio dục đại học dân tộc hiện đại của nước Việt Nam độc lập Ngày 19/12/1946, cuộc khng chiến chống Php bùng

nổ đã làm gin đoạn sự pht triển của mô hình đào tạo đa lĩnh vực của Đại học Quốc gia Việt Nam Ngoài cc cơ sở gio dục đại học/ cao đẳng sẵn có thì chính phủ cũng mở thêm một số trường khc Từ 1953 tiếng Việt đã hoàn toàn được dùng làm chuyển ngữ ở bậc đại học Cc cơ sở đào tạo đại học, cao đẳng thời khng chiến đã thực sự trở thành những cơ sở đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cn bộ khoa học – kỹ thuật phục vụ công cuộc khng chiến và cc nhà khoa học, tri thức cho cc trường đại học sau này; (ii) giai đoạn 1954 – 1975:năm 1954 hòa bình lập lại ở

20

miền Bắc, đối với bậc đại học, hình thành hệ thống cc trường đại học và cao đẳng theo mô hình của Liên Xô cũ bao gồm cc trường đại học tổng hợp, cc trường đại học chuyên ngành Ở miền Nam, hình thành hệ thống gio dục đại học theo mô hình

Mỹ với cc viện Đại học: Sài Gòn (1955), Huế (1957), Cần Thơ (1966) và một số viện đại học cộng đồng ở Nha Trang, Mỹ Tho, Đà Nẵng ; (iii) g iai đoạn 1976 - 1985:Sau khi giải phóng miền Nam thống nhất đất nước, hệ thống gio dục quốc

dân được xây dựng thống nhất trong cả nước

 Thời kỳ 1986 đến nay: Từ sau công cuộc Đổi mới năm 1986, hệ thống gio dục quốc dân cũng như hệ thống gio dục đại học đã có những thay đổi đng kể về mặt cơ cấu bậc học cũng như loại hình đào tạo Hệ thống gio dục đại học đã từng bước được hoàn thiện và thống nhất trên toàn quốc Công cuộc Đổi mới đã mang diện mạo mới cho hệ thống gio dục theo hướng hiện đại hóa, chuẩn hóa, dân chủ hóa, đa dạng hóa Đây cũng là tiền đề để hệ thống gio dục nước ta pht triển kịp xu thế toàn cầu nhưng đồng thời cũng là một thử thch lớn đối với công tc quản lý gio dục đại học

Trong lịch sử hình thành và pht triển của mình, nhà trường nói chung và nhà trường đại học nói riêng là sản phẩm của một xã hội, luôn vận động và pht triển theo quy luật chung của đời sống xã hội – chính trị và quy luật pht triển nội tại của

nó Đối với một nền gio dục nói chung và nhà trường đại học nói riêng, chất lượng gio dục đại học có liên quan chặt chẽ với chất lượng nhà trường từ cc điều kiện bảo đảm chất lượng đến chất lượng tổ chức, quản lý qu trình gio dục và qu trình dạy – học Việc nghiên cứu những đặc trưng, quy luật, xu hướng pht triển của xã hội và những đặc trưng của nhà trường đại học trong giai đoạn pht triển của cc nền văn minh tạo cơ sở khoa học cho qu trình đổi mới và pht triển gio dục đại học [20]

1.2.2 Giáo dục đại học với các vấn đề kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng của quốc gia

Tuyên bố Paris 1998 và tuyên bố UNESCO 2009 đã nhấn mạnh vai trò của gio dục cũng như triết lý của đại học: “Không những đào tạo cho sinh viên có kiến

21

thức vững chắc và biết vận dụng sng tạo trong hoàn cảnh hiện thời và cả cho tương lai Hơn nữa, còn đào tạo những công dân có ý thức trch nhiệm, sẵn sàng bảo vệ hòa bình, nhân quyền và những gi trị dân chủ” Tuyên bố UNESCO 2009 cũng trở lại một vấn đề tâm điểm của gio dục đại học: “Gio dục đại học để chống nghèo đói, để pht triển bền vững, để thiết lập công bằng xã hội” Sự pht triển của hệ thống GDĐH một mặt bị tc động, chi phối và mặt khc cũng góp phần thúc đẩy cc xu hướng pht triển chung của đời sống xã hội hiện đại

Trước đây trong điều kiện đời sống xã hội chậm pht triển (xã hội của nền văn minh nông nghiệp và tiền công nghiệp), những đặc trưng cơ bản của đời sống xã hội tồn tại hàng ngàn năm hoặc hàng trăm năm không thay đổi hoặc ít thay đổi (phương thức sản xuất; tri thức khoa học, trình độ công nghệ, lối sống; ) việc nghiên cứu

mô hình pht triển, dự bo tương lai thường dựa trên kinh nghiệm và nhìn vào qu khứ để dự bo xu hướng pht triển trong tương lai Thế hệ trẻ chủ yếu được gio dục thích ứng với một đời sống xã hội ít thay đổi và hành xử theo kinh nghiệm của cc thế hệ trước truyền lại Trong giai đoạn mới của sự pht triển xã hội hiện đại, phương php trên bộc lộ những hạn chế căn bản Xã hội hiện đại với sự ra đời của nền văn minh công nghiệp và hậu công nghiệp (văn minh tin học) đã và đang pht triển với tốc độ nhanh chóng và làm đảo lộn mọi khía cạnh của đời sống xã hội chỉ trong một giai đoạn ngắn (vài chục năm hoặc thậm chí chỉ trong vòng vài năm Nếu trước kia, một hình thi kinh tế xã hội hay một giai đoạn pht triển đặc - trưng (cc nền văn minh nông nghiệp, tiền công nghiệp) kéo dài nhiều năm, bao trùm đời sống nhiều thế hệ con người, thì ngày nay tình thế đã đảo ngược Ở cc nước công nghiệp pht triển, một đời người có thể chứng kiến nhiều giai đoạn pht triển của xã hội công nghiệp và hậu công nghiệp hoặc sự qu độ nhanh chóng từ nền văn minh nông nghiệp lên nền văn minh công nghiệp và hậu công nghiệp (như

ở Hàn Quốc, Singapore, Đài Loan v.v) tính chất tương tự với đặc trưng pht triển của qu khứ trong vòng vài chục năm của cc mô hình pht triển đã bị ph vỡ trong một vài năm Thế giới mới pht triển nhanh chóng, năng động và đa dạng với những mối liên hệ tương tc phức tạp cả chiều dọc và chiều ngang, mang tính toàn

22

cầu.Thực trạng đó đòi hỏi việc nghiên cứu pht triển gio dục nói chung và gio dục đại học nói riêng ở Việt Nam nói riêng cần tiếp cận theo hướng chủ yếu là sự thích hợp với hiện tại và nhu cầu pht triển xã hội và c nhân, của thế giới nói chung và của từng quốc gia, dân tộc nói riêng

Với quan niệm hiện đại về gio dục như là một cơ sở hạ tầng xã hội với cc chức năng cơ bản là nâng cao dân trí, pht triển nhân lực, bồi dưỡng nhân tài, gio dục pht triển dựa trên 4 trụ cột chính là: học để biết, học để làm, học để làm người

và học để chung sống, mô hình pht triển của nhà trường đại học hiện đại đương nhiên phải được định hướng vào yêu cầu bảo đảm hình thành và pht triển nhân cch con người có trình độ học vấn cao trong xã hội hiện đại: một xã hội với trình

độ pht triển cao chưa từng có trong lịch sử của mỗi quốc gia nói riêng cũng như lịch sử pht triển xã hội loài người nói chung

Trong giai đoạn hiện nay và tương lai, cc quan điểm gio dục liên tục, gio dục suốt đời, gio dục cộng đồng, gio dục kỹ năng sống, pht triển c nhân v.v đã

và đang trở thành cc quan điểm chủ đạo chi phối xu hướng và quy định những đặc trưng cơ bản của nền gio dục hiện đại nói chung cũng như chất lượng gio dục và

mô hình pht triển nhà trường đại học hiện đại nói riêng Định hướng pht triển trên bảo đảm mối liên kết khoa học – công nghệ – văn ho – xã hội – pht triển c nhân trong toàn bộ qu trình vận động và pht triển của nhà trường đại học hiện đại

1.2.3 Xu hướng phát triển giáo dục đại học thời đạ i 4.0

Trong bối cảnh sôi động của cc xu hướng pht triển của đời sống xã hội hiện đại, GDĐH ở cc nước đã và đang có nhiều cơ hội pht triển, đồng thời phải đối mặt với nhiều thch thức to lớn, đặc biệt là vấn đề giải quyết cc mối quan hệ quy

mô, chất lượng và hiệu quả đào tạo; giữa đào tạo và nghiên cứu, dịch vụ; giữa nhu cầu và nguồn lực cho pht triển, kể cả những vấn đề dung hoà và xung đột do sự khc biệt của cc nền văn ho Để giải quyết cc yêu cầu đó, gio dục đại học cc nước đã và đang thực hiện cc cuộc đổi mới và cải cch sâu rộng với cc xu hướng sau[19]:

23

Xu hướng đại chúng hóa: Chuyển từ gio dục tinh hoa (Elite) sang gio dục

đại chúng và phổ cập (Massification &Univerzalization) Quy mô GDĐH tăng nhanh Ở nhiều nước như Mỹ, Nhật Bản, Hàn Ọuốc tỷ lệ SV đại học trong độ tuổi

18 26 – lên đến 50 70% –

Xu hướng đa dạng hóa (Diversification): Pht triển nhiều loại hình trường với

cơ cấu đào tạo đa dạng về trình độ và ngành nghề theo huớng hàn lâm (Academy) hoặc nghề nghiệp và công nghệ nặng về thực hành (Professional)

Tư nhân hoá (Privatization): Để tăng hiệu quả đào tạo và thu hút nhiều nguồn lực ngoài ngân sch nhà nước cho GDĐH, ở nhiều nước như Mỹ, Nhật Bản, Philipin phần lớn cc trường đại học là đại học tư

Bảo đảm chất lượng (Quality Assurance) và nâng cao khả năng cạnh tranh Tập đoàn ho và công nghiệp ho (Corporatization and Indutrialization) hệ thống GDĐH

Phát triển mạng lưới cc đại học nghiên cứu để trở thành cc Trung tâm sản

xuất, sử dụng, phân phối, xuất khẩu tri thức và chuyển giao công nghệ mới, hiện đại.Thông qua đào tạo và nghiên cứu để pht hiện và thu hút nhân tài khoa học và công nghệ

Đẩy mạnh các loại hình dịch vụ đào tạo nhân lực quốc tế và khu vực Cc trường đại học trở thành cc cơ sở dịch vụ đào tạo nhân lực cao cấp thu hút vốn đầu

tư vào đào tạo từ nhiều nước, đặc biệt là cc nước đang pht triển có nhu cầu tiếp cận với khoa học và công nghệ hiện đại

Tổ chức bộ my quản lý nhà nước về gio dục là hệ thống cc cơ quan công quyển từ TW đến cc địa phương do Nhà nước thành lập để thực thi công việc quản

lý nhà nước trong lĩnh vực gio dục Bộ my này được phân cấp, phân công trên cơ

sở cc định chế nhà nước và cc cơ chế quản lý gio dục đã được thiết lập Bộ my

ở cấp nào vừa là chủ thế quản lý của cấp đó vừa là đối tượng quản lý của cc cấp trên cao hơn Có thể nói với mỗi một thể chế nhà nước và cơ chế quản lý lại có bộ my tổ chức quản lý tương ứng

Đội ngũ cn bộ và công chức quản lý gio dục là những người đang làm việc trong cc cơ quan quản lý nhà nước về gio dục cc cấp Đây là thành phần, nhân tố

cơ bản và quan trọng nhất của hệ thống quản lý nhà nước về gio dục có tc động trực tiếp đến chất lượng và hiệu quả của công tc quản lý nhà nước về gio dục

1.3.1 Nội dung quản lý nhà nước về giáo dục

Hiến php nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 đã xc định rõ: "Pht triển gio dục là quốc sch hàng đầu" (Điểu 35) và "Nhà nước thống nhất - quản lý hệ thống gio dục quốc dân về mục tiêu, chương trình, nội dung, kế hoạch gio dục, tiêu chuẩn gio viên, quy chế thi cử và hệ thống văn bằng" (Điều 36)[15 ].Theo điều 14 của Luật Gio dục (2005) về Quản lý nhà nước về gio dục thì:

"Nhà nứơc thống nhất quản lý hệ thống gio dục quốc dân về mục tiêu, chương trình, nội dung, kế hoạch gio dục, tiêu chuẩn nhà gio, quy chế thi cử, hệ thống văn bằng, chứng chỉ; tập trung quản lý chất lượng gio dục, thực hiện phân công, phân cấp quản lý gio dục, tăng quyền tự chủ, tự chịu trch nhiệm của cơ sở gio dục ".[16]

3 Quy định mục tiêu, chương trình, nội dung gio dục; tiêu chuẩn nhà giáo; tiêu chuẩn cơ sở vật chất và thiết bị trường học, việc biên soạn, xuất bản, in và pht hành sách giáo khoa, gio trình, quy chế thi cử và cấp văn bằng, chứng chỉ

4 Tổ chức quản lý việc bảo đảm chất lượng gio dục và kiểm định chất lượng gio dục

5 Thực hiện công tc thống kê, thông tin về tổ chức và hoạt động gio dục

6 Tổ chức bộ my quản lý gio dục

7 Tổ chức chỉ đạo, bồi dưỡng, quản lý nhà gio và cn bộ quản lý gio dục

8 Huy động, quản lý, sử dụng cc nguồn lực để pht triển sự nghiệp gio dục

9 Tổ chức, quản lý công tc nghiên cứu khoa học, công nghệ trong ngành gio dục

10 Tổ chức, quản lý công tc quan hệ quốc tế về gio dục

11 Quy định việc tặng cc danh hiệu vinh dự cho những người có nhiều công lao đối với sự nghiệp gio dục

12 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành php luật về gio dục; giải quyết khiếu nại, tố co và xử lý cc hành vi phạm php luật về gio dục

Hiện tại, việc quản lý hệ thống gio dục đại học đã được thiết lập như sau:

1 Hai đại học Quốc gia (Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh) trực thuộc Chính phủ quản lý (Thủ tướng) Cc đại học này có tính độc lập và tự chủ cao

2 Bộ Gio dục và Đào tạo chịu trch nhiệm quản lý nhà nước tất cả cc trường đại học và quản lý trực tiếp một số cơ sở đào tạo đại học Bộ Gio dục và

Hình 1.1 Sơ đồ quản lý nhà nước của hệ thống giáo dục đại học Việt Nam [ 20]

1.3.2 Các công cụ quản lý nhà nước về giáo dục

1.3.2.1 Công c pháp lu t ụ ậ

Đây là công cụ quan trọng nhất trong quản lý nhà nước về gio dục Mọi đường lối, chủ trương, chính sch của Đảng và nhà nước đều được thể chế ho trong hệ thống cc văn bản quy phạm php luật, có gi trị bắt buộc đối với nọi tổ chức, c nhân tham gia cc hoạt động gio dục và quản lý gio dục Đây là công cụ của cc cơ quan quản lý và nhà quản lý để thực hiện cc nhiệm vụ, chức năng quản

lý nhà nước về gio dục theo thẩm quyền Có thể nói hệ thống cc văn bản quy php php luật về gio dục càng đầy đủ và hoàn thiện thì công tc quản lý nhà nước

về gio dục càng có những điều kiện thuận lợi và công cụ sắc bén bấy nhiêu

27

1.3.2.2 Công c t ụ ổ chứ c

Công cụ tổ chức của cc cơ quan quản lý nhà nước về gio dục là bộ my tổ chức cùng với chức trch, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, thẩm quyền theo luật định của cc cơ quan quản lý nhà nước về gio dục thể hiện qua cc quy trình, quy phạm, thủ tục hành chính trong qu trình tổ chức, thực hiện cc chức năng, nhiệm

vụ quản lý nhà nước về gio dục của cc cơ quan quản lý cc cấp

1.3.2.3 Công c chính sách ụ

Cũng như tất cả cc lĩnh vực hoạt động xã hội khc, nhà nước thực hiện vai trò, chức năng quản lý gio dục của mình thông qua hệ thống cc chính sch (đường lối, chủ trương ) về gio dục nhằm bảo đảm cc hoạt động gio dục phù hợp với cc mục tiêu mong muốn và lợi ích quốc gia, lợi ích của xã hội và của từng c nhân

Hệ thống chính sch là công cụ chủ yếu để chi phối, định hướng toàn bộ cc hoạt động gio dục của quốc gia

1.3.2.4 Các công c kinh t ụ ế

Trong qu trình thực thicông tc quản lý nhà nước về gio dục, cc cơ quan quản lý sử dụng cc biện php kinh tế như là công cụ để quản lý và điều tiết cc hoạt động gio dục thông qua cc chính sch, cc quy định, chế độ về đầu tư, học phí, tài chính v.v…

Quản lý nhà nước về gio dục đại học ở nước ta trải qua 4 thời kỳ: thời kỳ khng chiến chống Php (1945 1954), thời kỳ xây dựng chủ nghĩa xã hội và đấu -tranh thống nhất đất nước (1954 1965), thời kỳ khng chiến chống Mỹ (1965- -1975) và thời kỳ từ 1975 đến nay “Từ năm 1945 đến 1998 là thời kỳ nhà nước quản

lý gio dục đại học theo cơ chế tập trung, quan liêu, bao cấp, điều chỉnh hoạt động gio dục đại học bằng nghị quyết, chỉ thị, công văn, mệnh lệnh hành chính Từ năm

1998 đến nay, sau khi Luật gio dục đầu tiên được ban hành, Nhà nước thực hiện quản lý gio dục đại học bằng php luật.” [9]

28

1.4 T ng quan v quy ho ch mổ ề ạ ạ ng lư ớ i cơ ởs giáo dụ c đ ạ i học

1.4.1 Quy hoạch mạng lưới cơ sở giáo dục đại học

1.4.1.1 Nguyên t c quy ho ắ ạch mạng lưới cơ sở giáo d ụ c đ ạ i học:

a) Phù hợp với chiến lược và quy hoạch pht triển kinh tế xã hội của đất - nước, ngành, vùng, địa phương; bảo đảm cơ cấu ngành nghề, cơ cấu trình độ và cơ cấu vùng miền; đp ứng nhu cầu học tập của nhân dân;

b) Bảo đảm tính đa dạng, đồng bộ của hệ thống gio dục đại học, gắn đào tạo với nghiên cứu khoa học, với sản xuất và dịch vụ; từng bước nâng cao chất lượng đào tạo, phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế;

c) Phù hợp với năng lực đầu tư của Nhà nước và khả năng huy động nguồn lực của toàn xã hội; tạo điều kiện để mọi người đều có cơ hội tham gia xây dựng cơ sở gio dục đại học;

d) Tập trung đầu tư cho cc nhiệm vụ chủ yếu, cc cơ sở gio dục đại học trọng điểm và cc ngành trọng điểm, cc vùng kinh tế trọng điểm và cc vùng đặc biệt khó khăn

1.4.1.2 Quy ho ch m ạ ạng lưới cơ sở giáo d ục đạ ọ i h c g m các n i dung ch y u sau ồ ộ ủ ế [17]

a) Cơ cấu hệ thống gio dục đại học và quy mô đào tạo theo ngành học, trình

độ đào tạo, loại hình cơ sở gio dục đại học;

b) Phân bố cc cơ sở gio dục đại học theo tính chất, đặc điểm kinh tế xã hội - từng vùng, từng địa phương;

c) Đội ngũ giảng viên, cn bộ quản lý gio dục;

d) Cơ sở vật chất, kỹ thuật

1.4.1.3 M ụ c đích c ủ a vi ệc quy hoạ ch m ạng lưới GDĐH:

Hệ thống GDĐH cần có nhiều loại trường khc nhau để đp ứng cho những nhu cầu khc nhau của xã hội và của nền kinh tế Khủng hoảng thừa hay khủng hoảng thiếu về lực lượng nghiên cứu hay về lực lượng lao động chuyên môn trình

độ cao đều dẫn đến những hệ lụy tiêu cực cho sự pht triển của đất nước, trước hết

là lãng phí nguồn lực hạn hẹp của quốc gia

29

Việc quy hoạch chỉ có ý nghĩa khi cc trường khc loại, tức là có sứ mạng khc nhau, thực sự có một kế hoạch họat động nhất qun với sứ mạng của mình Người ta kỳ vọng việc quy hoạch sẽ tăng cường năng lực và hiệu quả của cc trường, bởi vì mỗi loại trường khc nhau cần có những loại giảng viên khc nhau,

cơ chế quản lý và tài chính khc nhau, cc tiêu chuẩn đnh gi khc nhau, trọng tâm hoạt động và cc mối quan hệ khc nhau với thế giới việc làm Tất cả cc loại trường đều có vai trò quan trọng như nhau trong việc đóng góp cho xã hội, và đều cần được tạo điều kiện phù hợp với sứ mạng, đặc điểm của mình

Luật GDĐH nêu rõ: quy hoạch mạng lưới cc CSGDĐH sẽ được xây dựng cho từng thời kỳ, “thể hiện sự phân bố hệ thống cc cơ sở GDĐH với cơ cấu ngành nghề, trình độ đào tạo phù hợp với quy mô dân số, vị trí địa lý, vùng lãnh thổ trên toàn quốc và từng địa phương, phù hợp với chiến lược pht triển kinh tế xã hội và - quốc phòng, an ninh của đất nước” Quy hoạch mạng lưới cơ sở GDĐH sẽ được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt

Điều 9 của Luật GDĐH ban hành và có hiệu lực từ năm 2013 đã thể chế hóa chủ trương phân tầng nhằm phục vụ công tc quy hoạch mạng lưới cơ sở GDĐH phù hợp với yêu cầu pht triển kinh tế xã hội và xây dựng kế hoạch đầu tư pht - triển, nâng cao năng lực đào tạo và nghiên cứu khoa học của cơ sở gio dục, thực hiện quản lý nhà nước Cơ sở gio dục đại học được xếp hạng nhằm đnh gi uy tín

và chất lượng đào tạo; phục vụ công tc quản lý nhà nước và ưu tiên đầu tư từ ngân sch nhà nước.[18]

 Cơ sở giáo dục đại học được phân tầng và xếp hạng theo các tiêu chí:

a) Vị trí, vai trò trong hệ thống gio dục đại học;

b) Quy mô, ngành nghề và cc trình độ đào tạo;

c) Cơ cấu cc hoạt động đào tạo và khoa học công nghệ;

d) Chất lượng đào tạo và nghiên cứu khoa học;

đ) Kết quả kiểm định chất lượng gio dục đại học

 Cơ sở giáo dục đại học được phân tầng thành:

a) Cơ sở gio dục đại học định hướng nghiên cứu;

30

b) Cơ sở gio dục đại học định hướng ứng dụng;

c) Cơ sở gio dục đại học định hướng thực hành

1.4.2 Vấn đề quy mô, chất lượng và hiệu quả giáo dục [20]

Gio dục là nhu cầu cơ bản của con người, là điều kiện cần thiết để bảo đảm quyền lợi và nghĩa vụ học tập của mọi công dân được Hiến php bảo đảm Pht triển quy mô gio dục không chỉ đơn thuần là tăng số lượng mà còn là qu trình phổ cập gio dục và điều chỉnh cơ cấu đào tạo cc bậc học, ngành học, pht triển hệ thống gio dục quốc dân với nhiều loại hình đa dạng trên mọi vùng, miền của đất nước, góp phần nâng cao trình độ dân trí và chất lượng nguồn nhân lực Đây cũng là qu trình pht triển và hiện đại ho mạng lưới nhà trường, đổi mới mục tiêu, nội dung, chương trình và phương php dạy – học, phương thức đào tạo ở cc cấp, pht triển đội ngũ gio viên và cn bộ quản lý v.v Với nội hàm rộng lớn đó, qu trình phát triển quy mô đã và sẽ làm thay đổi cơ bản diện mạo của nền gio nước ta từ một nền gio dục cho số ít (gio dục tinh hoa) một nền gio dục cho số đông (gio dục đại chúng), từ một hệ thống gio dục quy mô nhỏ theo cơ chế bao cấp, kế hoạch ho sang một hệ thống gio dục quy mô lớn định hướng theo nhu cầu xã hội và thị trường/ pht triển theo hướng dân chủ ho, xã hội ho, chuẩn ho và hiện đại ho

Sự pht triển nhanh chóng quy mô gio dục trong thời gian qua đã góp phần quan trọng khơi dậy tiềm năng to lớn về trí tuệ, pht huy nguồn vốn con người của đất nước trong công cuộc pht triển kinh tế – xã hội, xo đói giảm nghèo Điều này đặc biệt có ý nghĩa đối với nước ta – nước đông dân, lực lượng lao động dồi dào nhưng trình độ pht triển còn thấp Pht triển quy mô gio dục là tiền đề và điều kiện để hình thành xã hội học tập, tiệm cận kinh tế tri thức và bảo đảm cho mọi người "học

để biết, học để làm, học để chung sống và học để làm người ( theo tuyên bố "UNESCO năm 1998)

Cùng với pht triển quy mô, chất lượng gio dục luôn luôn là một vấn đề được toàn xã hội quan tâm bởi lẽ chất lượng gio dục phản nh gi trị đích thực của một nền gio dục và là cơ sở, tiền đề cho sự pht triển của mỗi c nhân và toàn xã hội Tuy nhiên khi niệm chất lượng nói chung và chất lượng gio dục nói riêng là

31

những thuật ngữ khi niệm cơ bản còn được nhìn nhận ở nhiều góc độ khc nhau

Theo Từ điển tiếng Việt thông dụng, NXB Gio dục, 1998 thì thuật ngữ "chất

lượng" được hiểu là: "Ci làm nên phẩm chất, gi trị của sự vật" hoặc là "Ci tạo nên bản chất sự vật, làm cho sự vật này khc sự vật kia" Như vậy khi niệm "chất lượng" phản nh thuộc tính đặc trưng, gi trị, bản chất của sự vật và tạo nên sự khc biệt (về chất) giữa sự vật này và sự vật khc Theo quan điểm triết học, chất lượng hay sự biến đổi về chất là kết quả của qu trình tích lũy về lượng (qu trình tích lũy, biến đổi) tạo nên những bước nhảy vọt về chất của sự vật, hiện tượng Trong lĩnh vực gio dục, chất lượng gio dục toàn diện với đặc trưng sản phẩm là “con người

có thể hiểu là kết quả (đầu ra) của toàn bộ qu trình đào tạo và được thể hiện cụ thể

ở cc phẩm chất, gi trị nhân cch, năng lực sống và hoà nhập đời sống xã hội, gi trị sức lao động, năng lực hành nghề của người tốt nghiệp tương ứng với mục tiêu đào tạo của từng bậc học, ngành đào tạo trong hệ thống gio dục quốc dân” Chất lượng gio dục không chỉ đơn thuần được đo bằng kết quả học tập trong nhà trường, kết quả thi cử ở cc cấp mà cần được phản nh mức độ đạt được mục tiêu, yêu cầu gio dục toàn diện về đức, trí, thể, mỹ và năng lực tư duy, sng tạo, năng động, khả năng thích ứng của người học với nhu cầu của đời sống xã hội, đời sống cộng đồng trong từng giai đoạn pht triển của lịch sử Với yêu cầu hoà nhập đời sống xã hội và đp ứng nhu cầu nhân lực của thị trường lao động xã hội (trong và ngoài nước), quan niệm về chất lượng gio dục không chỉ dừng ở kết quả của qu trình đào tạo trong nhà trường với những điều kiện bảo đảm nhất định về nội dung, chương trình đào tạo, cơ sở vật chất, đội ngũ ging viên v.v mà còn phải tính đến mức độ phù hợp và thích ứng của người tốt nghiệp với đời sống xã hội và thị trường lao động (liên quan đến hiệu quả đào tạo ngoài) như ý thức và lối sống văn ho của cc tầng lớp dân cư, tỷ lệ có việc làm sau tốt nghiệp năng lực hành nghề tại cc vị trí làm việc cụ thể ở cc doanh nghiệp, cơ quan, cc tổ chức sản xuất – dịch vụ, khả năng pht triển nghề nghiệp v.v Tuy nhiên cần nhấn mạnh rằng chất lượng và hiệu quả đào tạo trước hết phải là kết quả của qu trình đào tạo và được thể hiện trong cuộc sống xã hội và hoạt động nghề nghiệp của người tốt nghiệp Do tính chất phức

32

tạp của qu trình gio dục chịu sự chi phối của nhiều yếu tố khch quan và chủ quan nên chất lượng đào tạo không có sự đồng nhất tuyệt đối ở mọi học sinh trong cùng một bậc trình độ hoặc giữa cc loại hình đào tạo Trên cơ sở một chuẩn mực trình

độ đào tạo nhất định theo cc bậc học và loại hình đào tạo như tiểu học, trung học

cơ sở, cao đẳng, đại học v,v sẽ có một phổ chất lượng đào tạo tương ứng với nhiều cấp độ khc nhau: thấp, trung bình, cao, rất cao Phổ chất lượng này sẽ là cơ

sở để tuyển chọn, sử dụng, đãi ngộ và đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên nguồn nhân lực có học vấn và trình độ đào tạo theo nhu cầu nhân lực rất đa dạng về trình độ chuyên môn và cơ cấu ngành nghề của nhà nước và xã hội

Qu trình thích ứng với đời sống xã hội, thị trường lao động không chỉ phụ thuộc vào chất lượng gio dục, vào nhân tố chủ quan của người tốt nghiệp mà còn phụ thuộc vào cc yếu tố khc của môi trường xã hội, nhu cầu thị trường như cc nguồn đầu tư, việc làm, quan hệ cung – cầu, gi cả sức lao động, chính sch sử dụng

và giải quyết công việc của Nhà nước và của người sử dụng lao động v.v Do đó khả năng thích ứng còn phản nh cả về hiệu quả gio dục, đặc biệt là hiệu quả ngoài của gio dục

Theo Từ điển tiếng Việt thông dụng(1998), thuật ngữ "hiệu quả" (effect) được định

nghĩa là: "Kết quả đích thực" của một hoạt động hay gi trị sử dụng, công dụng thực

tế của một sản phẩm, thiết bị nào đó so với những mục đích mong muốn thực tế và gi trị của sản phẩm hoặc thiết bị Khi niệm hiệu quả phản nh mối quan hệ chặt chẽ giữa chi phí và lợi ích, giữa đầu tư (đầu vào) với kết quả thực tế thu được trong những môi trường và thời gian nhất định, mối quan hệ giữa gi trị và gi trị sử dụng của một sản phẩm hay một giải php nào đó Cũng như khi niệm chất lượng, khi niệm về hiệu quả cũng được xem xét ở nhiều mức độ và góc độ khc nhau Trong lĩnh vực gio dục, với tính chất đặc thù của sản phẩm gio dục, cần xem xét hiệu quả đào tạo ở cc mức độ c nhân người học, từng cơ sở đào tạo, toàn ngành giáo dục và ở từng địa phương, toàn xã hội với nhiều góc độ về xã hội, văn ho, kinh tế v.v Hiệu quả đào tạo cũng có nhiều mức cao thấp khc nhau Hiệu quả đào tạo có thể được xem xét ở hai khía cạnh: hiệu quả trong và hiệu quả ngoài

33

Hiệu quả đào tạo trong phản nh kết quả của qu trình đào tạo thông qua tỷ lệ lưu ban, bỏ học và kết quả tốt nghiệp ớ nhà trường vói những điều kiện nhất định về môi trường kinh tế – xã hội, kinh phí đào tạo, cơ sở vất chất, đội ngũ gio viên Hiệu quả đào tạo ngoài phản nh mức độ hay khả năng thích ứng của người tốt nghiệp với đòi sống xã hội và thị trường lao động, những gi trị sử dụng và đóng góp thực tế cho c nhân và xã hội, tiềm năng pht triển của người tốt nghiệp trong qu trình hành nghề v.v

Hiệu quả ngoài chịu nhiều tc động, chi phối của mỗi c nhân môi trường xã hội như chính sch lao động – việc làm, tiền lương, tiền công, quan hệ cung – cầu lao động Trong điều kiện đầu tư cho gio dục còn ở mức thấp, trình độ pht triển kinh tế chưa cao, đời sống còn nhiều khó khăn thì với cc kết quả đã đạt được của

sự nghiệp pht triển kinh tế – xã hội và gio dục nước ta trong những năm qua cả về quy mô, chất lượng thì có thế nói hiệu quả ngoài của công tc gio dục nước ta là rất đng khích lệ tuy tỷ lệ lao động qua đào tạo còn thấp, còn nhiều học sinh, sinh viên sau khi tốt nghiệp chưa có việc làm

Khi niệm hiệu quả có mối quan hệ chặt chẽ với khi niệm chất lượng Chất lượng đào tạo càng cao sẽ làm tăng hiệu qu đào tạo trong nhà trường và tạo cơ sở, điều kiện để sử dụng nguồn nhân lực được đào tạo mang lại hiệu quả ngoài xã hội tốt hơn và ngược lại hiệu quả đào tạo cao thể hiện tính thích ứng và phù hợp của chất lượng nền gio dục với nhu cầu đa dạng của xã hội

Giữa pht triển quy mô và vấn đề chất lượng, hiệu quả gio dục luôn luôn có mối quan hệ hữu cơ và biện chứng Qu trình pht triển quy mô gio dục là tiền để,

là qu trình tích luỹ về lượng để tạo ra những biến đổi về chất của sự nghiệp gio dục – sự nghiệp "Trăm năm trổng người" đồng thời góp phần tăng hiệu quả trong

và hiệu quả ngoài của gio dục Không có một nển gio dục, kể cả gio dục đại học, với quy mô lớn, một nền tảng dân trí cao thì không thể có cơ sở để nâng cao chất lượng và hiệu quả gio dục, nâng cao chất lượng cuộc sống và pht triển đội ngũ nhân lực có trình độ cao, có chất lượng tốt ề bản chất, quy mô gio dục không Vhoàn toàn đối lập hoặc loại trừ chất lượng/ hiệu quả gio dục mà giữa chúng có mối

34

quan hệ tc động qua lại, ảnh hướng lẫn nhau Kinh nghiệm và lịch sử pht triển gio dục của cc nước đều đặt ra yêu cầu pht triển quy mô, tăng cường cc điều kiện bảo đảm chất lượng, nâng cao hiệu quả trong và pht huy hiệu qu ngoài cùa gio dục

Pht triển quy mô gio dục đp ứng nhu cầu học tập của cc tầng lớp dân cư, nhu cầu nhân lực của cc thành phần kinh tế với những mức chất lượng phù hợp với cc điều kiện bảo đảm chất lượng theo cc chuẩn mực đào tạo cơ bản cho cc cấp, bậc học và loại hình đào tạo, thực hiện yêu cầu dân chủ ho, hiện đại ho, chuẩn ho và xã hội ho là xu hướng pht triển khch quan và tất yếu của sự nghiệp gio dục nước ta trong thời kỳ CNH, HĐH

1.4.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới quy hoạch mạng lưới

Quy hoạch mạng lưới cc CSGDĐH là một hoạt động của quản lý nhà nước về gio dục Vì vậy, hoạt động này chịu tc động của cc yếu tố như sau:

 Vai trò của nhà nước:

o Các công cụ chính sách, pháp luật của quản lý nhà nước về giáo dục: Điều

có ý nghĩa quyết định trong QHML cc CSGDĐH vẫn là những chính sch đối với cc loại trường Những chính sch này cần tạo ra không gian đủ rộng lớn cho tất cả cc loại trường để họ lớn mạnh, đồng thời gắn với những hạn chế để trnh cho họ lạc hướng về sứ mạng Những khích lệ của nhà nước có thể thay đổi tùy theo ưu tiên của từng thời kỳ, từng khu vực và từng lãnh vực Thông qua cc chính sách khích lệ hoặc hạn chế, nhà nước tạo ra con đường để cc trường có thể lựa chọn Mỗi con đường đều có những thuận lợi và khó khăn nhất định Bằng cch tăng hoặc giảm cc khích lệ, nhà nước hướng sự lựa chọn của cc trường vào những quyết định phù hợp với ưu tiên chiến lược của nhà nước trong từng thời kỳ

o Công cụ tổ chức của quản lý nhà nước về giáo dục: Việc lựa chọn sứ mạng của cc trường không thể chỉ dựa vào cc nguyện vọng chủ quan, mà cần dựa vào những điều kiện cần tối thiểu để có thể thực hiện sứ mạng ấy Nhà nước đưa ra cc tiêu chuẩn tối thiểu cho từng loại trường Cần lưu ý tiêu chí xếp loại không phải là tiêu chí kiểm định Tiêu chí kiểm định nhằm đối chiếu xem xét chất lượng kết quả

35

hoạt động của nhà trường, trong lúc tiêu chí xếp loại nhằm phản nh những mục tiêu trọng tâm trong hoạt động của nhà trường Thông qua kiểm định độc lập, gim st chất lượng hoạt động của cc trường thông qua đối chiếu kết quả đầu ra với sứ mạng và mục tiêu của nhà trường

o Công cụ kinh tế của quản lý nhà nước về giáo dục: Trong điều hành và duy trì hoạt động của cc CSGDĐH, nguồn tài chính là một vấn đề mang tính sống còn

và quan trọng Cc cơ sở này có nguồn vốn hoặc là được đầu tư do nhà nước cấp hoặc huy động từ tư nhân Nhà nước sẽ đưa ra cc cơ chế chính sch cho hoạt động tài chính: vốn đầu tư, học phí, v.v từ đó cc cơ sở có môi trường hoạt động tài chính

 Bối cảnh kinh tế – xã hội: “Pht triển mạng lưới cc trường đại học, cao đẳng phải phù hợp với chiến lược pht triển và điều kiện kinh tế – xã hội, tiềm lực khoa học công nghệ của đất nước, gắn với từng vùng, từng địa phương”[ ] Sự pht triển 7của hệ thống GDĐH một mặt bị tc động, chi phối và mặt khc cũng góp phần thúc đẩy cc xu hướng pht triển chung của đời sống xã hội hiện đại

1.4.4 Các tiêu chí đánh giá hiệu quả của một mạng lưới cơ sở giáo dục đại học

1.4.4.1 Các đặc điể m mong mu n c a m ố ủ ột hệ thố ng giáo d ụ c đ ạ i họ c [24]

Cc hệ thống gio dục đại học hoạt động hiệu quả thường có cc đặc điểm chung Cc đặc điểm này là những điều kiện tiên quyết để cc hệ thống có thể hoạt động tốt Cc đặc điểm đó bao gồm:

 Cấu trúc phân tầng

Cc hệ thống gio dục đại học không chỉ đang chịu p lực lớn để nâng cao chất lượng gio dục mà chúng cung cấp mà còn gio dục số lượng học sinh ngày càng tăng Một hệ thống phân tầng là một sự kết hợp cc mục tiêu của gio dục tinh hoa và gio dục đại chúng, cho phép mỗi người đạt được sự gio dục trong một hệ thống và sử dụng cc nguồn lực giới hạn Một hệ thống phân tầng bao gồm một lớp được định hướng theo hướng nghiên cứu và chọn lọc, và một lớp khc truyền đạt kiến thức cho một số lượng lớn sinh viên Nó đnh dấu sự khc biệt đã thảo luận ở trên giữa cc trường đại học nghiên cứu và cc trường đại học địa phương, cho phép

và sinh viên tốt nghiệp được đào tạo rộng Cc nhà hoạch định chính sch cần phải

rõ ràng hơn về việc mong đợi những đóng góp khc nhau từ cc phân đoạn khc nhau của một hệ thống phân tầng Thể hiện tầm nhìn rõ ràng về mục tiêu và cơ cấu của hệ thống gio dục đại học là nền tảng để thiết lập chương trình cải cch, đồng thời đảm bảo rằng tầm nhìn này được chia sẻ rộng rãi, đó là việc rất quan trọng để đạt được cc kết quả thực tế

 Đầu tư nguồn ngân sách dài hạn đầy đủ và ổn định

Cc cơ sở gio dục đại học có thể pht triển mạnh chỉ khi nguồn ngân sch của

họ là đầy đủ, ổn định và tùy thuộc vào hiệu suất tốt – an toàn trong dài hạn Cc cơ

sở phải lập kế hoạch nhìn xa về phía trước nếu họ cung cấp hướng dẫn nhất qun, môi trường làm việc ổn định và hiệu quả cho gio viên của họ Trong nhiều lĩnh vực, kinh phí không ổn định cản trở khả năng và động lực để thực hiện nghiên cứu Chính phủ có vai trò quan trọng trong việc cung cấp sự ổn định Họ phải cấp nguồn ngân sch cho cc cơ sở công lập trên cơ sở lâu dài Họ cũng phải giúp tạo ra một môi trường thuận lợi cho nguồn tài chính bền vững của cc cơ sở tư nhân và giúp toàn bộ hệ thống gio dục đại học nhìn về tương lai, đảm bảo ngân sch hoạt động của ngày mai sẽ đủ để duy trì và điều hành cơ sở hạ tầng mới

 Cạnh tranh

Theo truyền thống, trong cc hệ thống gio dục đại học có ít sự cạnh tranh Cạnh tranh thường khuyến khích cc cải tiến có lợi và cải thiện chất lượng tổng thể Cạnh tranh đạt được thông qua nghị định trung ương là cực kỳ khó khăn, nhưng đòi hỏi một mức độ tự chủ cao cho cc tổ chức học thuật, cho phép họ khai thc thế