Phát triển sinh kế theo hướng bền vững trong lĩnh vực công nghiệp ở ngoại thành hà nội

Phát triển sinh kế theo hướng bền vững trong lĩnh vực công nghiệp ở ngoại thành hà nội Phát triển sinh kế theo hướng bền vững trong lĩnh vực công nghiệp ở ngoại thành hà nội Phát triển sinh kế theo hướng bền vững trong lĩnh vực công nghiệp ở ngoại thành hà nội

TỔNG QUAN CÁC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CÔNG BỐ CÓ LIÊN QUAN ĐẾN PHÁT TRIỂN SINH KẾ THEO HƯỚNG BỀN VỮNG TRONG LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP

Tổng quan về sinh kế theo hướng bền vững

Sinh kế là một khái niệm quan trọng được nhấn mạnh trong nhiều công trình nghiên cứu, bắt nguồn từ định nghĩa của Ủy ban Brundtland vào năm 1987, nhấn mạnh sự dự trữ đầy đủ về lương thực và tiền mặt để đáp ứng nhu cầu cơ bản Theo Robert Chambers và Gordon R Conway (1991), sinh kế không chỉ bao gồm khả năng và tài sản, mà còn là các hoạt động cần thiết để tạo dựng cách thức kiếm sống, phản ánh sự đa dạng và tính bền vững trong cuộc sống của con người.

Cách tiếp cận sinh kế của hai học giả được coi là toàn diện hơn, tập trung vào quyền và cơ hội tiếp cận các nguồn vốn Theo nhóm IDS, sinh kế bao gồm khả năng, tài sản (bao gồm nguồn lực xã hội và vật chất) và các hoạt động thiết yếu để đảm bảo cuộc sống.

Học giả Frank Ellis (2000) đã phát triển khái niệm sinh kế, bao gồm các tài sản như vốn tự nhiên, vốn con người, vốn vật chất, vốn tài chính và xã hội, cùng với các hoạt động và khả năng tiếp cận những tài sản này thông qua các thể chế và quan hệ xã hội, quyết định mức sống của cá nhân hoặc hộ gia đình Nghiên cứu của DFID (2001) định nghĩa sinh kế là sự kết hợp của năng lực, tài sản (vật chất và xã hội) và các hoạt động cần thiết để kiếm sống Các học giả nhấn mạnh rằng khả năng thực hiện và các nguồn lực mà cá nhân, hộ gia đình hoặc nhóm xã hội sở hữu có thể tạo ra thu nhập, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần, hoặc được sử dụng để đáp ứng nhu cầu trong cuộc sống Khái niệm sinh kế này đã được nhiều học giả kế thừa trong các nghiên cứu thực tế.

Sinh kế, theo từ điển tiếng Việt (2006), được hiểu là "việc làm để kiếm ăn, để mưu sống" Nghiên cứu tại Việt Nam thường kế thừa quan điểm của các học giả nước ngoài về khái niệm sinh kế cho từng đối tượng cụ thể Học giả Trần Hồng Hạnh (2018) định nghĩa sinh kế là nguồn lực và hoạt động để tìm kiếm cơ hội và khả năng mưu sinh, phát triển cho cá nhân, cộng đồng hoặc quốc gia Học giả Vũ Minh Tiến (2018) cho rằng sinh kế là cách sống và kiếm ăn, là "một phương tiện" đảm bảo nhu cầu thiết yếu của cuộc sống, kết hợp các nguồn lực đa dạng như vốn vật chất, con người, tự nhiên, tài chính, cùng với các nhóm hỗ trợ chính thức và phi chính thức để thực hiện hoạt động sinh kế.

Sinh kế được định nghĩa bởi Lê Anh Vũ (2022) là cách thức ổn định cuộc sống dựa vào năng lực cá nhân trong bối cảnh tự nhiên và kinh tế - xã hội Trong lĩnh vực công tác xã hội, khái niệm này nhấn mạnh năng lực của cá nhân, gia đình và cộng đồng, cùng khả năng tiếp cận nguồn lực hỗ trợ để nâng cao hiệu quả hoạt động Ngô Thị Phương Lan và cộng sự (2019) cho rằng sinh kế là hoạt động phục vụ cho quá trình sinh sống của con người, phản ánh cách thức mưu sinh và sự thích nghi với môi trường sinh thái và xã hội Họ cũng chỉ ra rằng sinh kế tộc người là cách thức mưu sinh của các nhóm cộng đồng có chung tộc danh Học giả Hoàng Việt, Vũ Thị Minh và cộng sự cũng đồng quan điểm về tầm quan trọng của sinh kế trong việc phát triển cộng đồng.

Sinh kế của người dân bao gồm tất cả các khả năng, tài sản vật chất và xã hội, cùng những hoạt động thiết yếu cho sự tồn tại Mỗi cá nhân và gia đình chọn lựa sinh kế cụ thể để phát triển và nâng cao chất lượng cuộc sống, trong đó thu nhập là yếu tố quan trọng hàng đầu.

Các định nghĩa về sinh kế đều chỉ ra ba yếu tố quan trọng: tài sản, năng lực và hoạt động cần thiết để kiếm sống, tạo điều kiện cho sự tồn tại của các nhóm xã hội trong quá trình phát triển Sinh kế được xem là một hiện tượng kinh tế - xã hội không bất biến, nhưng vẫn thiếu các nghiên cứu đề xuất thỏa đáng về sinh kế trong lĩnh vực nông nghiệp ở ngoại thành các thành phố trực thuộc trung ương Nhiều tác giả chưa đề cập đầy đủ đến các điều kiện bên ngoài ảnh hưởng đến sự phát triển sinh kế.

1.1.2 Về sinh kế theo hướng bền vững

1.1.2.1 Sinh kế theo hướng bền vững

Nhiều học giả đã đề cập đến sinh kế bền vững, nhưng vẫn còn thiếu những phân tích toàn diện về vấn đề này, đặc biệt trong lĩnh vực nông nghiệp.

Quan điểm về sinh kế theo hướng bền vững được tổ chức WCED đề cập năm

An ninh sinh kế bền vững, được định nghĩa từ năm 1987, cho thấy rằng một hộ gia đình có thể đạt được sự ổn định thông qua quyền sở hữu đất đai, vật nuôi, cây trồng, hoặc thông qua các hoạt động như chăn thả, câu cá, và hái lượm Robert Chambers và Gordon R Conway (1991) nhấn mạnh rằng sinh kế bền vững không chỉ có khả năng thích ứng và phục hồi sau cú sốc, mà còn duy trì và nâng cao tài sản, đồng thời tạo cơ hội cho các thế hệ tương lai Đặc điểm của sinh kế bền vững bao gồm khả năng, công bằng và tính bền vững, với hai khía cạnh chính: bền vững về môi trường, bảo tồn nguồn lực tự nhiên cho thế hệ sau, và bền vững về xã hội, có khả năng giải quyết căng thẳng và biến động.

Tiếp tục phát triển trên quan điểm của Robert Chambers and Gordon R Conway

Sinh kế bền vững được định nghĩa là khả năng thích ứng với căng thẳng và cú sốc, đồng thời duy trì hoặc nâng cao khả năng và tài sản mà không làm suy giảm tài nguyên thiên nhiên Nghiên cứu của IDS (1998) và Hanstad cùng cộng sự (2004) nhấn mạnh rằng sự bền vững của sinh kế không chỉ thể hiện qua khả năng phục hồi trước tác động mà còn qua việc bảo tồn các nguồn lực tự nhiên cho hiện tại và tương lai Theo Neefjes (2000), sinh kế của cá nhân hay hộ gia đình được coi là bền vững khi có khả năng đối phó với căng thẳng, phục hồi sau cú sốc và duy trì hoặc gia tăng tài sản mà không gây tổn hại đến môi trường.

Theo quan điểm của DFID (2001), sinh kế bền vững được thể hiện qua bốn khía cạnh chính: (1) khả năng kiên cường đối mặt với căng thẳng và cú sốc bên ngoài; (2) không phụ thuộc vào hỗ trợ bên ngoài, hoặc nếu có thì phải đảm bảo tính kinh tế và thể chế bền vững; (3) duy trì năng suất lâu dài; và (4) không làm suy yếu sinh kế của người khác Nghiên cứu cũng nhấn mạnh rằng tính đa khía cạnh của sinh kế bền vững bao gồm sự bền vững về kinh tế, xã hội, môi trường và thể chế Tuy nhiên, rất ít sinh kế có thể đạt được sự bền vững đồng thời trên cả bốn khía cạnh, mà chỉ có thể tìm ra sự cân bằng tối ưu giữa chúng.

Các học giả Việt Nam, dựa trên quan điểm từ các nghiên cứu quốc tế, đã đề xuất khái niệm sinh kế bền vững cho từng trường hợp cụ thể Một ví dụ điển hình là nghiên cứu về chuyển đổi sinh kế của các dân tộc thiểu số tại vùng biên giới Việt – Trung, do học giả Trần Hồng Hạnh và cộng sự thực hiện.

Sinh kế bền vững được định nghĩa là khả năng đối phó, phục hồi và duy trì trước những cú sốc và rủi ro mà không làm suy giảm nguồn tài nguyên Nghiên cứu của Vũ Minh Tiến và cộng sự (2018) chỉ ra rằng một sinh kế bền vững cần duy trì hoặc nâng cao mức sống mà không ảnh hưởng tiêu cực đến tài nguyên thiên nhiên, đồng thời có khả năng vượt qua và phục hồi sau những biến động, khó khăn như thiên tai hay khủng hoảng kinh tế.

Theo các học giả Hoàng Việt, Vũ Thị Minh và cộng sự (2020), sinh kế bền vững được định nghĩa là sự ổn định tương đối theo thời gian, ít bị ảnh hưởng bởi các yếu tố tiêu cực trong quá trình phát triển Điều này có nghĩa là sinh kế bền vững có khả năng chịu đựng tốt trước các cú sốc như thiên tai, tai nạn, rủi ro bệnh tật và biến động thị trường Họ nhấn mạnh rằng sinh kế bền vững cần được xem xét qua bốn khía cạnh chính: kinh tế, thể chế, xã hội và môi trường, mang lại một cái nhìn toàn diện hơn về khái niệm này.

1.1.2.2 Một số khung lý thuyết về sinh kế theo hướng bền vững Đã có nhiều nghiên cứu đề cập đến sinh kế theo hướng bền vững và họ đề xuất các các khung lý thuyết Trong phạm vi luận án hướng tới vùng ngoại thành trong lĩnh vực nông nghiệp nên tác giả nghiên cứu khung sinh kế theo hướng bền vững nông thôn của IDS (1998); khung sinh kế theo hướng bền vững của DFID (2001), khung phân tích sinh kế theo hướng bền vững của Quỹ phát triển nông nghiệp quốc tế (IFAD, 2004) và một số khung sinh kế tại Việt Nam a Khung sinh kế nông thôn bền vững của IDS

Tổng quan về các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển sinh kế theo hướng bền vững

Các học giả đề cập đến nhiều yếu tố ảnh hưởng đến phát triển sinh kế theo hướng bền vững, tác giả nhóm các yếu tố chính như sau:

1.2.1 Đô thị hóa của thành phố và ảnh hưởng của nó tới sinh kế của ngoại thành

Các nghiên cứu cho thấy rằng đô thị hóa (ĐTH) có tác động rõ rệt đến sinh kế ở khu vực ngoại thành Cả ĐTH trong nội thành lẫn ĐTH tại ngoại thành đều góp phần quan trọng vào việc phát triển sinh kế bền vững.

Nghiên cứu của Quang Nguyen và Doo-Chul Kim (2020) chỉ ra rằng quá trình đô thị hóa (ĐTH) đã dẫn đến sự mất mát lớn diện tích đất canh tác ở vùng ngoại

Học giả Trịnh Thị Hạnh (2018) nhấn mạnh rằng, bên cạnh cơ hội cho người dân ngoại thành Hà Nội, chuyển đổi đất nông nghiệp cũng tạo ra nhiều thách thức về việc làm, an sinh xã hội, phân hóa xã hội và tác động đến môi trường Do đó, cần có giải pháp đồng bộ để giải quyết sinh kế cho người dân, bao gồm việc gắn quy hoạch phát triển đô thị với chuyển dịch cơ cấu kinh tế, xây dựng kế hoạch dạy nghề và hỗ trợ việc làm cho người bị thu hồi đất, chuẩn bị các hình thức hỗ trợ từ chính quyền địa phương trước khi chuyển đổi đất đai, cũng như tổ chức lại sản xuất nông nghiệp và hỗ trợ việc làm tại chỗ.

Qua khảo sát gần 500 hộ tại sáu xã ngoại thành Hà Nội, Trần Quang Tuyến (2014) đã chỉ ra rằng việc giảm diện tích đất canh tác dẫn đến gia tăng số người

Biến đổi tài sản sinh kế, chiến lược sinh kế và kết quả sinh kế của người dân tại Hà Nội, đặc biệt là phụ nữ, đòi hỏi cần có các giải pháp trực tiếp nhằm phát triển sinh kế cho nhóm đối tượng này.

Học giả Nguyễn Thị Phương Châm (2014) [7] nhận thấy trong giai đoạn 1997-

Năm 2014, xã Xuân Đỉnh ghi nhận 46 dự án triển khai, làm giảm 339,8 ha đất nông nghiệp, ảnh hưởng đến sinh kế của 6.000 hộ gia đình Sự chuyển đổi sinh kế diễn ra mạnh mẽ do đô thị hóa, dẫn đến việc hình thành các chiến lược sinh kế mới như kinh doanh dịch vụ ăn uống, cho thuê nhà trọ và vận tải, mang lại thu nhập cao hơn so với nông nghiệp Tuy nhiên, đô thị hóa cũng gây ra tệ nạn xã hội và khó khăn trong việc duy trì nếp sống truyền thống Học giả khuyến cáo người dân cần chủ động lựa chọn sinh kế phù hợp với quá trình đô thị hóa Tương tự, tại Nghi Tàm, nhiều ngành nghề truyền thống như đánh bắt thủy sản và trồng lúa đã mai một, chỉ còn lại nghề trồng hoa và một số sinh kế mới như nuôi cá cảnh, nhưng cũng phải đối mặt với sự cạnh tranh thị trường ngày càng gay gắt.

Làng Gia Trung, thuộc xã Quang Minh, huyện Mê Linh, tỉnh Vĩnh Phúc, đã được sáp nhập vào Hà Nội vào năm 2008 Sau khi sáp nhập, khu vực này trở thành một phần của thị trấn Quang Minh và được đổi tên thành hai tổ dân phố số 6 và 7.

Các học giả Đào Thế Anh và cộng sự (2019) cho rằng quỹ đất sản xuất nông nghiệp đang giảm nhanh chóng do tác động của đô thị hóa và công nghiệp hóa tại năm đô thị lớn: Hà Nội, Hải Phòng, Đà Nẵng, Cần Thơ và thành phố Hồ Chí Minh, ảnh hưởng đáng kể đến sinh kế của một bộ phận lao động ngoại thành Nghiên cứu của Minh Hoang Vu và Hiroyuki K (2017) chỉ ra rằng quá trình chuyển đổi sinh kế ở thành phố Hồ Chí Minh và Hà Nội sau khi thu hồi đất có sự khác biệt, với thành phố Hồ Chí Minh có sự chuyển đổi phức tạp hơn do người dân có thu nhập cao hơn và gói bồi thường cũng cao hơn.

Sự thích ứng và chuyển đổi sinh kế tại Thành phố Hồ Chí Minh diễn ra nhanh hơn so với Hà Nội Tại Hà Nội, người dân có sự phụ thuộc cao vào nông nghiệp, cùng với thu nhập thấp, khiến việc thu hồi đất buộc nhiều người tiếp tục làm nông nghiệp Họ tìm kiếm cơ hội tăng thu nhập thông qua các công việc phi nông nghiệp có mức lương cao hơn Việc phụ thuộc nhiều vào sản xuất nông nghiệp đã ảnh hưởng đến sinh kế của người dân vùng ngoại thành.

Hà Nội gặp nhiều khó khăn hơn khi chuyển đổi

Học giả Nguyễn Đức Hữu (2020) chỉ ra rằng sự phát triển của các khu công nghiệp và đô thị mới tại tỉnh Hải Dương đã làm thay đổi sinh kế của người dân Trong giai đoạn 2001-2010, có 54.326 hộ gia đình với 113.142 lao động bị ảnh hưởng bởi việc thu hồi đất Nhiều người nông dân đã chuyển sang làm việc trong ngành công nghiệp và cung cấp dịch vụ cho lao động ngoại tỉnh, như cho thuê trọ và mở quán ăn Mặc dù quá trình công nghiệp hóa và đô thị hóa đã tạo ra nhiều cơ hội việc làm, nâng cao thu nhập và cải thiện mức sống, nhưng vẫn tồn tại những thách thức như người nghèo gặp khó khăn trong việc cải thiện cuộc sống và sự thay đổi trong văn hóa, giá trị sống ở nông thôn.

Học giả Zhaoxu Liu (2016) chỉ ra rằng ở vùng duyên hải phía đông Trung Quốc, quá trình đô thị hóa (ĐTH) và công nghiệp hóa (CNH) đã thúc đẩy sự chuyển đổi trong sản xuất nông nghiệp từ hệ thống hộ phân tán sang hộ quản lý quy mô lớn Đồng thời, có sự dịch chuyển lao động nông nghiệp sang các lĩnh vực khác với mức thu nhập cao hơn.

Nhiều nghiên cứu đã chỉ ra sự biến đổi sinh kế của người dân do tác động của đô thị hóa (ĐTH) và công nghiệp hóa (CNH) tại các vùng ngoại thành, đặc biệt là ở thành phố Hà Nội Tuy nhiên, hầu hết các nghiên cứu này chỉ tập trung vào chiến lược sinh kế và thay đổi thu nhập mà chưa có nghiên cứu nào đánh giá một cách sâu sắc về ảnh hưởng của ĐTH và CNH đối với phát triển sinh kế bền vững trong lĩnh vực nông nghiệp tại ngoại thành Hà Nội.

1.2.2 Chính sách phát triển khu vực ngoại thành

Chính sách đóng vai trò quan trọng trong phát triển sinh kế, đặc biệt trong bối cảnh đô thị hóa và công nghiệp hóa tại Đà Nẵng và Hải Dương Học giả Lư Thúy Liên (2022) chỉ ra rằng trong hơn 20 năm qua, các chính sách đã tập trung vào việc tạo ra sinh kế ổn định cho cư dân tái định cư thông qua hỗ trợ tìm việc làm, đào tạo nghề, cung cấp thông tin thị trường lao động và hỗ trợ tín dụng Nhờ đó, người dân không chỉ duy trì sinh kế truyền thống mà còn tham gia vào nhiều nghề mới như xây dựng, điện nước, và dịch vụ gia đình Tuy nhiên, vẫn còn một bộ phận dân cư, chủ yếu là người lớn tuổi và phụ nữ, gặp khó khăn trong việc tìm kiếm việc làm Học giả Nguyễn Đức Hữu (2020) nhấn mạnh rằng các chính sách tại Hải Dương tập trung vào bồi thường, hỗ trợ tái định cư và giải quyết việc làm cho nông dân bị thu hồi đất, nhưng chưa đề cập đến quy hoạch phát triển và chính sách đô thị hóa cho khu vực ngoại thành.

Tổng quan về hiệu quả phát triển sinh kế

1.3.1 Về bản chất hiệu quả phát triển sinh kế

Sinh kế bền vững của người dân phụ thuộc vào các mô hình sản xuất nông nghiệp cụ thể Học giả Nguyễn Phương Linh (2020) nhấn mạnh rằng để phát triển sinh kế bền vững trong nông nghiệp, cần lựa chọn các mô hình như chăn nuôi, trồng trọt và sản xuất lâm nghiệp, cùng với việc liên kết sản xuất và tiêu thụ nông sản hiệu quả Các mô hình thành công tại địa phương bao gồm trồng cây ăn quả đặc sản kết hợp với du lịch sinh thái, sản xuất lúa theo chuỗi giá trị, và mô hình liên kết sản xuất RAT Tương tự, học giả Dương Viết Tân (2021) cho biết trong 5 năm qua, thu nhập của người dân miền núi tỉnh Thừa Thiên Huế đã có sự cải thiện đáng kể.

Huế đang phát triển mạnh mẽ với bốn hoạt động sinh kế chính gồm chăn nuôi trâu, bò, nuôi lợn, trồng keo và trồng cao su, chiếm tỷ trọng cao trong kinh tế địa phương.

Sinh kế của người dân hiện nay chưa bền vững do bị ảnh hưởng mạnh mẽ từ nhiều yếu tố Học giả Vu Kim Chi và Kim Frederiks (2021) cho rằng sinh kế nông nghiệp của hộ nông dân dễ bị tổn thương bởi thiên tai, quá trình đô thị hóa và sự phát triển công nghiệp Quyền sở hữu đất đai có vai trò quan trọng trong tính bền vững của sinh kế, ảnh hưởng đến khả năng tiếp tục sản xuất và mức độ tổn thương khi phải di dời Học giả Trần Hồng Hạnh và cộng sự (2018) cũng chỉ ra rằng điều kiện tự nhiên ảnh hưởng đến sự bền vững sinh kế của các hộ đồng bào dân tộc thiểu số vùng biên giới Việt - Trung, nơi thu nhập chủ yếu từ nông nghiệp Tương tự, Đỗ Thị Diệp (2020) nhận định rằng sinh kế của người dân ven biển Thái Bình chưa phát triển bền vững do tác động của nhiều yếu tố, trong đó có biến đổi khí hậu.

Học giả Ngô Thị Phương Lan và cộng sự (2019) cho rằng hiệu quả hoạt động sinh kế liên quan đến khai thác hải sản của cộng đồng cư dân Kiên Hải bị chi phối bởi thị trường, nhưng để phát triển bền vững, cần đảm bảo tái tạo tài nguyên biển và tránh khai thác quá mức Tương tự, hoạt động khai thác thủy sản ở huyện Cần Giờ, TP Hồ Chí Minh đang thu hẹp do cạn kiệt nguồn lợi và cạnh tranh giữa các địa phương Các học giả Võ Văn Tuấn và Lê Cảnh Dũng (2015) cũng nhấn mạnh việc cải thiện nguồn lực sinh kế cho nông dân vùng ĐBSCL và đa dạng hóa sinh kế nông nghiệp để ứng phó với thiên tai và biến động giá nông sản Tuy nhiên, theo Hoàng Thị Hồng Quế và cộng sự (2020), sự đa dạng sinh kế ở tỉnh Thừa Thiên Huế không chỉ tăng số hoạt động mà chủ yếu là sự dịch chuyển giữa các loại hình sinh kế, như chuyển từ chăn nuôi gia cầm sang chăn nuôi bò và trồng cây có giá trị kinh tế.

Tổ chức UNDP (2017) nhấn mạnh rằng việc quản lý hiệu quả mối quan hệ giữa "tài sản rừng" và "tài sản sinh kế" là chìa khóa để phát triển bền vững Các hoạt động sản xuất và khai thác hợp lý không chỉ bảo vệ rừng mà còn nâng cao thu nhập cho người dân Tình trạng phá rừng dẫn đến đói nghèo, và ngược lại, đói nghèo lại làm gia tăng tình trạng mất rừng Tại Việt Nam, hàng năm, quỹ môi trường toàn cầu thực hiện nhiều dự án trồng rừng tại các tỉnh như Thanh Hóa, Hà Giang, Nghệ An, nhờ vào việc hỗ trợ trồng rừng và cây thảo dược quý, góp phần cải thiện sinh kế cho cộng đồng và bảo vệ rừng.

Học giả Đinh Thanh Sang và Phạm Thị Vân (2020) chỉ ra rằng sự phát triển sinh kế gắn với quản lý và bảo tồn tài nguyên đa dạng sinh học ở vùng đệm Vườn quốc gia Bù Gia Mập còn nhiều hạn chế, do người dân thiếu việc làm, năng suất và thu nhập thấp, cùng với khó khăn trong việc áp dụng chính sách Nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng sinh kế không bền vững, bao gồm tập quán canh tác lạc hậu, thiếu đất và phương tiện sản xuất, thiếu vốn, nhận thức hạn chế, mất thu nhập từ rừng, và sự khác biệt về lịch sử, văn hóa gây ra mâu thuẫn Tương tự, học giả Woldegebrial Z (2021) cũng có quan điểm tương đồng về vấn đề này.

Nhiều yếu tố như giáo dục, cung ứng lao động, dịch vụ khuyến nông, thái độ, vốn xã hội, nhận thức giảm thiểu rủi ro, kinh nghiệm canh tác và điều kiện đất đai có ảnh hưởng lớn đến việc lựa chọn phương thức canh tác nông nghiệp bền vững tại vùng Tigray, miền Bắc Ethiopia Do đó, chính phủ và các tổ chức phát triển nên tạo điều kiện để áp dụng các phương thức canh tác mới, nhằm thúc đẩy sản xuất nông nghiệp bền vững, đặc biệt ở những khu vực chịu ảnh hưởng của hạn hán, suy thoái và thiếu nước.

Học giả Bùi Văn Tuấn (2015, 2021) chỉ ra rằng quá trình chuyển đổi sinh kế của nhiều hộ nông dân tại quận Bắc Từ Liêm và Nam Từ Liêm chưa bền vững do chi phí sinh hoạt tăng cao và nhiều khoản chi phí phát sinh, trong khi công việc như bán nước hay xe ôm không ổn định Tương tự, sự phát triển sinh kế của đồng bào dân tộc thiểu số ở vùng Tây Nam Bộ cũng gặp khó khăn do họ chủ yếu sống ở nông thôn và các khu vực đặc biệt khó khăn, dẫn đến sản xuất không thuận lợi và trình độ dân trí còn thấp (Lại Tiến Dĩnh, 2020).

Theo các học giả John K.M Kuwornu, Motin Bashiru, Moses Dumayiri (2014)

Để đảm bảo sinh kế bền vững, cần đa dạng hóa hoạt động sản xuất Nông dân ở Ghana không chỉ trồng trọt mà còn tham gia vào các hoạt động như chế biến hạt mỡ, chế biến Gari, bán hàng tự động và sản xuất bia Pito, cũng như làm công ăn lương và buôn bán lặt vặt Phụ nữ có xu hướng đa dạng hóa sinh kế liên quan đến sản xuất chế biến và phi chế biến nông sản tốt hơn so với nam giới.

Học giả Ojikutu Abimbola (2013) nhấn mạnh tầm quan trọng của thu nhập phi nông nghiệp đối với các hộ gia đình nông thôn ở Bang Ondo, Nigeria, khi ba phần tư người được khảo sát đã kết hợp chiến lược nông nghiệp và phi nông nghiệp để tăng thu nhập Ông đề xuất rằng Chính phủ cần ban hành chính sách nhằm nâng cao khả năng tiếp cận nghề phi nông nghiệp và khuyến khích tư nhân tạo ra việc làm tại nông thôn, từ đó đa dạng hóa thu nhập và cải thiện sinh kế Cùng lúc, học giả Sanzidur Rahman và Shaheen Akter (2014) khuyến nghị phát triển thị trường lao động dành riêng cho phụ nữ ở nông thôn Bangladesh, giúp họ đóng góp vào sự phát triển của ngành nông nghiệp và tham gia vào các hoạt động sinh kế phi nông nghiệp để gia tăng lợi ích tài chính.

Phát triển sinh kế bền vững phụ thuộc vào các yếu tố tự nhiên, con người và hành động của họ, cũng như khu vực sinh sống của cư dân Nhiều nghiên cứu đã chỉ ra rằng cần xem xét cả tác động tích cực và tiêu cực đến đời sống người dân Tuy nhiên, hiện tại chưa có nghiên cứu nào phản ánh kết quả phát triển sinh kế ở ngoại thành của các thành phố trực thuộc trung ương, đặc biệt trong lĩnh vực nông nghiệp.

1.3.2 Về đánh giá hiệu quả phát triển sinh kế a) Đánh giá hiệu quả sinh kế về mặt kinh tế

Học giả Đinh Thanh Sang và Phạm Thị Vân (2020) chỉ ra sự phân cực giàu nghèo rõ rệt giữa đồng bào Kinh và đồng bào thiểu số tại vùng đệm Vườn quốc gia Bù Gia Mập, với thu nhập bình quân chỉ khoảng 2.400.000 đồng/người/năm cho cư dân Trong khi đó, các hộ giàu có có diện tích canh tác lớn, năng suất cao và tập trung vào cây trồng lợi nhuận như cao su, cà phê và điều Nghiên cứu của Trần Anh Tài và các cộng sự (2022) cũng cho thấy, những hộ được đầu tư giáo dục nhiều hơn thường có số năm đi học cao hơn và thu nhập cao hơn so với hộ nghèo.

Nghiên cứu của Võ Hồng Tú và Nguyễn Thùy Trang (2021) cho thấy nhóm xã có mức độ hoàn thành chương trình NTM tốt hơn so với hai nhóm hoàn thành khá và trung bình tại khu vực nông thôn tỉnh Hậu Giang Điều này liên quan đến việc các xã này có hoạt động sinh kế đa dạng và thu nhập cao hơn.

Theo nghiên cứu của Ming Ming Su và cộng sự (2019), hoạt động du lịch mang lại nhiều cơ hội kinh tế và tăng thu nhập cho các hộ gia đình thông qua các công việc như bán vé, bảo vệ, quản lý và hướng dẫn viên du lịch Điều này không chỉ giúp bổ sung thu nhập mà còn giữ chân lao động nông thôn, giảm nhu cầu di cư tìm việc Tuy nhiên, mức độ tham gia vào hoạt động du lịch của người dân phụ thuộc vào tài sản sở hữu, vì cần có đầu tư ban đầu để cải tạo và mua sắm thiết bị cần thiết Những người có ít tài sản thường gặp khó khăn trong việc tham gia và thu lợi ích thấp hơn từ ngành du lịch.

Qua khảo sát sự thích ứng sinh kế do tác động của ĐTH ở các huyện ngoại thành

Hà Nội ghi nhận xu hướng đa dạng hóa thu nhập hộ gia đình, với mức sống không giảm sau khi thu hồi đất Nghiên cứu cho thấy việc chuyển sang công việc mới có thu nhập tương đương hoặc tốt hơn nông nghiệp, cùng với việc sử dụng tiền đền bù để ổn định chi tiêu, là nguyên nhân chính Người dân Hà Nội đã chọn đa dạng hóa sinh kế, với thu nhập từ phi nông nghiệp cao hơn nông nghiệp Chi tiêu cho tiêu dùng chiếm khoảng 88%, trong khi chi cho nông nghiệp và phi nông nghiệp lần lượt là 10% và 2% Mô hình sinh kế hỗn hợp tại Bắc Từ Liêm và Nam Từ Liêm mang lại hiệu quả cao hơn nông nghiệp nhưng chưa bền vững, với thu nhập bình quân đầu người tăng từ 10 triệu đồng (2000) lên 45-50 triệu đồng (2014) Để giảm nghèo bền vững, cần đa dạng hóa hoạt động sản xuất, đặc biệt là phi nông nghiệp, cùng với sự hỗ trợ của chính phủ và nỗ lực của hộ nghèo Phát triển sinh kế trong trồng trọt và chăn nuôi, như trồng nấm linh chi, chanh dây, nuôi chim bồ câu, cũng cần được chú trọng và hướng dẫn kỹ thuật.

Đánh giá kết quả tổng quan

1.4.1 Những điểm có thể kế thừa cho luận án

Quan niệm về sinh kế bền vững trong nông nghiệp đã được nghiên cứu và đề cập nhiều, với những yếu tố ảnh hưởng và hiệu quả phát triển sinh kế được phân tích rõ ràng.

Quan niệm về sinh kế bền vững đã được nhiều học giả trong và ngoài nước nghiên cứu, tuy nhiên, vẫn thiếu một định nghĩa rõ ràng và cụ thể về phát triển sinh kế bền vững trong lĩnh vực nông nghiệp tại các vùng ngoại thành của thành phố trực thuộc trung ương.

Nhiều nghiên cứu đã chỉ ra các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển sinh kế bền vững, chủ yếu tập trung vào năm nguồn vốn theo phân loại của DFID (2001): vốn con người, vốn tự nhiên, vốn tài chính, vốn xã hội và vốn vật chất Một số nghiên cứu cũng đề cập đến yếu tố văn hóa, biến đổi khí hậu, và cuộc cách mạng công nghiệp 4.0, nhưng chưa đi sâu Tuy nhiên, vẫn thiếu các nghiên cứu đánh giá đầy đủ các yếu tố tác động đến phát triển sinh kế bền vững trong lĩnh vực nông nghiệp ở ngoại thành thành phố trực thuộc trung ương Đặc biệt, chưa có nghiên cứu nào xem xét năng lực chính quyền địa phương và chưa đánh giá đúng mức tác động của bối cảnh kinh tế và sự phát triển mạnh mẽ của cuộc cách mạng công nghiệp 4.0 đối với phát triển sinh kế bền vững trong nông nghiệp tại khu vực này.

Nhiều công trình nghiên cứu đã chỉ ra hiệu quả phát triển sinh kế qua các chỉ tiêu như thu nhập, năng suất lao động (NSLĐ) và tạo thêm việc làm Mặc dù một số nghiên cứu đã xem xét cả ba khía cạnh kinh tế, môi trường và xã hội, nhưng theo tác giả, vẫn chưa có công trình nào đánh giá đầy đủ hiệu quả phát triển sinh kế bền vững trong lĩnh vực nông nghiệp ở các vùng ngoại thành của thành phố trực thuộc trung ương.

1.4.2 Những vấn đề luận án cần tiếp tục nghiên cứu làm rõ

Từ kết quả tổng quan tác giả thấy rằng, luận án cần đi sâu nghiên cứu các vấn đề cơ bản như:

Phát triển sinh kế bền vững là một khái niệm quan trọng, đặc biệt trong lĩnh vực nông nghiệp tại các vùng ngoại thành của thành phố trực thuộc trung ương Các yếu tố ảnh hưởng đến sự phát triển này bao gồm điều kiện tự nhiên, chính sách hỗ trợ của nhà nước, và sự tham gia của cộng đồng Việc áp dụng các phương pháp canh tác thân thiện với môi trường và nâng cao năng lực cho nông dân là cần thiết để đảm bảo sinh kế ổn định và bền vững.

Để đánh giá hiệu quả phát triển sinh kế trong lĩnh vực nông nghiệp, cần xác định các chỉ tiêu phù hợp với sự phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Hà Nội Việc này phải xem xét đặc điểm của Thủ đô, là trung tâm kinh tế, văn hóa và chính trị của cả nước Đồng thời, khi đánh giá hiệu quả phát triển sinh kế ở ngoại thành, cần phát huy lợi thế và tiềm năng của khu vực, trong bối cảnh tổng hòa các tác động của đô thị hóa, cuộc cách mạng công nghiệp 4.0 và biến đổi khí hậu.

Nghiên cứu xác định các loại sinh kế trong lĩnh vực nông nghiệp có hiệu quả thực tiễn cao và tiềm năng phát triển trong tương lai Luận án cũng đề xuất các giải pháp nhằm thúc đẩy sự phát triển sinh kế nông nghiệp tại khu vực ngoại thành Hà Nội đến năm 2030.

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRIỂN SINH KẾ THEO HƯỚNG BỀN VỮNG TRONG LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP Ở NGOẠI THÀNH THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG

Cơ sở lý luận về phát triển sinh kế theo hướng bền vững trong lĩnh vực nông nghiệp ở ngoại thành của thành phố trực thuộc trung ương

Luận án nghiên cứu phát triển sinh kế bền vững trong nông nghiệp ở ngoại thành Hà Nội, tập trung vào các vấn đề lý luận cơ bản.

2.1.1 Khái niệm về sinh kế theo hướng bền vững ở ngoại thành

2.1.1.1 Sinh kế ở vùng ngoại thành thành phố trực thuộc trung ương a) Nhận thức về ngoại thành

Việt Nam hiện có 5 thành phố trực thuộc trung ương: Hà Nội, Hải Phòng, Đà Nẵng, Hồ Chí Minh và Cần Thơ Mỗi thành phố này bao gồm phần nội thành với các quận và phần ngoại thành gồm huyện, thị xã Sự phát triển của nội thành và ngoại thành không ngừng thay đổi và tương hỗ lẫn nhau, tạo nên sự phát triển đồng bộ cho toàn bộ thành phố.

Theo quy định phân loại đô thị tại Việt Nam, các đô thị được chia thành 6 loại: đô thị loại đặc biệt, đô thị loại 1, đô thị loại 2, đô thị loại 3, đô thị loại 4 và đô thị loại 5 Trong số này, thành phố trực thuộc trung ương có 2 đô thị loại đặc biệt là Hà Nội và Hồ Chí Minh, cùng với 3 đô thị loại 1 là Hải Phòng, Đà Nẵng và Cần Thơ.

Khái niệm ngoại thành được hiểu là lãnh thổ của các huyện, thị xã gắn liền với các quận nội thành, tạo thành một thành phố Không gian ngoại thành có những đặc trưng khác biệt so với khu vực nội thị, bao gồm các tiêu chí về dân số, trình độ sản xuất, tỷ trọng cơ cấu kinh tế nông nghiệp và các đặc tính văn hóa Những tiêu chí này tồn tại trong từng bối cảnh cụ thể của mỗi quốc gia ở các giai đoạn phát triển khác nhau Tác giả đồng tình với quan điểm của các học giả như Quyền Đình Hà, Mai Thanh Cúc và Nguyễn Hữu Ngữ.

Theo Nghị quyết 1210/2016/UBTVQH13 và Nghị quyết 27/2022/UBTVQH15 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, có 6 tiêu chuẩn xác định thành phố trực thuộc trung ương Nông thôn được định nghĩa là vùng ngoại thành của thành phố, nơi cư dân tham gia vào các hoạt động kinh tế, văn hóa - xã hội, chủ yếu trong lĩnh vực nông nghiệp Khu vực này thường có thu nhập bình quân thấp hơn và trình độ văn hóa, khoa học - công nghệ kém hơn so với khu vực nội thành, đồng thời có mối quan hệ kinh tế - xã hội mật thiết với nội thành Nghiên cứu này xem xét tất cả các huyện và thị xã giáp ranh với khu vực nội thành là thuộc ngoại thành.

Ngoại thành của thành phố trực thuộc trung ương không tồn tại độc lập mà là một phần trong chỉnh thể đô thị, chịu ảnh hưởng bởi các hoạt động đô thị và có sự trao đổi hàng hóa với nội thành Trong quá trình đô thị hóa, nhiều vùng ngoại thành sẽ được chuyển đổi thành đô thị (nội thành) Ranh giới của ngoại thành thường được xác định dựa trên các chính sách quy hoạch đô thị và biện pháp quản lý hành chính Ngoại thành vẫn duy trì các hoạt động đặc trưng của vùng nông thôn.

Ngoại thành là khu vực nông nghiệp phát triển, tạo sinh kế chính cho đa số người dân nông thôn Tuy nhiên, ngoài nông nghiệp, khu vực này còn chứng kiến sự phát triển mạnh mẽ của các sinh kế trong lĩnh vực công nghiệp và dịch vụ nhờ sự hiện diện của các khu công nghiệp, cụm công nghiệp, cũng như các hoạt động thương mại và dịch vụ.

(2) Ngoại thành có sự đa dạng về tự nhiên, môi trường sinh thái; gồm tài nguyên đất, nước, sông, ao…và con người

Cộng đồng dân cư ngoại thành có mối quan hệ gắn bó và lâu dài, với sự chặt chẽ trong quan hệ dòng họ và gia đình theo quy định và tục lệ cụ thể Họ thường xuyên hỗ trợ nhau trong cuộc sống và sản xuất, tạo nên tình làng nghĩa xóm thân thiết.

Ngoại thành của thành phố trực thuộc trung ương cũng có các đặc điểm cơ bản:

Ngoại thành thành phố trực thuộc trung ương có nền kinh tế đa dạng với các lĩnh vực công nghiệp, nông nghiệp, và thương mại dịch vụ, nhưng tỷ trọng sản xuất nông nghiệp đang giảm dần Nông nghiệp vẫn là hoạt động kinh tế chính ở nông thôn, đang chuyển mình theo hướng hiện đại hóa và giảm bớt sự phụ thuộc vào điều kiện tự nhiên Các lĩnh vực công nghiệp, thương mại, và dịch vụ phát triển mạnh mẽ, không chỉ cung cấp đầu vào mà còn hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp Tỷ trọng lao động và GRDP đang có xu hướng gia tăng trong ngành công nghiệp và dịch vụ, trong khi lĩnh vực nông nghiệp có sự đa dạng với nhiều hình thức kinh tế như hộ gia đình, trang trại, hợp tác xã, và doanh nghiệp.

Ngoại thành có một cộng đồng dân cư đa dạng với nhiều lĩnh vực sinh kế khác nhau, đồng thời trình độ tri thức của người dân ngày càng được nâng cao nhờ tiếp xúc với các yếu tố hiện đại Khu vực này chịu ảnh hưởng lớn từ quá trình đô thị hóa, dẫn đến mối quan hệ xã hội trở nên đa chiều và phức tạp hơn Điều này dễ dàng tạo ra xung đột về lợi ích giữa các nhóm dân cư, đặc biệt liên quan đến việc sử dụng đất, các dịch vụ xã hội và vệ sinh môi trường trong quá trình chuyển đổi từ nông thôn sang thành thị.

Lối sống của cư dân ngoại thành hiện nay là sự kết hợp giữa truyền thống và hiện đại, chịu ảnh hưởng mạnh mẽ từ đô thị hóa, dẫn đến sự giảm sút tính chất cộng đồng làng xã Sự gia tăng nhập cư vào các khu vực ngoại thành thành phố trực thuộc trung ương đã tạo ra thách thức trong việc gìn giữ bản sắc văn hóa Mặc dù việc bảo tồn văn hóa là cần thiết, nhưng các hành vi và ứng xử giữa các cá nhân, cùng với sự thay đổi trong môi trường sống và làm việc, đã làm biến đổi các giá trị, chuẩn mực văn hóa và lối sống trong gia đình và xã hội.

Thủ đô Hà Nội, với vai trò là trung tâm kinh tế, chính trị và xã hội của cả nước, cần có các cơ chế đặc thù để phát triển hiệu quả, đặc biệt là ở ngoại thành Những cơ chế này bao gồm phân cấp, chi tiêu ngân sách, đầu tư, đất đai và tài chính, giúp huy động nguồn lực lớn cho phát triển kinh tế - xã hội Nhờ vào các chính sách đặc thù, Hà Nội thường được ưu tiên phát triển hơn so với các địa phương khác, dẫn đến cơ sở hạ tầng hiện đại hơn và sự phát triển mạnh mẽ của kinh tế xã hội, cũng như sự chuyển dịch nhanh chóng trong cơ cấu kinh tế.

Theo triết học duy vật biện chứng, phát triển là quá trình tiến hóa từ thấp đến cao, từ đơn giản đến phức tạp, và từ kém hoàn thiện đến hoàn thiện hơn Cụ thể, phát triển bao gồm sự thay đổi về số lượng và chất lượng của sự vật, hiện tượng Quá trình này có thể diễn ra từ từ hoặc nhảy vọt, dẫn đến sự xuất hiện của cái mới thay thế cái cũ.

Trong lĩnh vực kinh tế, phát triển là quá trình chuyển biến toàn diện, bao gồm gia tăng quy mô sản lượng, hoàn thiện cơ cấu kinh tế và nâng cao chất lượng nền kinh tế Điều này không chỉ thể hiện qua việc mở rộng sản xuất, đa dạng hóa sản phẩm và cải thiện chất lượng, mà còn thông qua sự chuyển dịch cơ cấu, giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp và tăng cường ngành công nghiệp, dịch vụ Phát triển cũng diễn ra song song với sự thay đổi về môi trường, xã hội và khoa học kỹ thuật, tạo điều kiện thuận lợi cho các chủ thể tham gia thích ứng với các biến đổi mới.

Kinh nghiệm phát triển sinh kế theo hướng bền vững trong lĩnh vực nông nghiệp ở ngoại thành của một số thành phố trực thuộc trung ương ở trong nước

Thành phố Hồ Chí Minh và Hải Phòng có những điều kiện tương đồng với Hà Nội, từ đó có thể nghiên cứu và phát triển sinh kế bền vững trong lĩnh vực nông nghiệp ở vùng ngoại thành Việc này sẽ giúp rút ra những bài học kinh nghiệm quý giá cho thủ đô Hà Nội.

2.2.1 Kinh nghiệm của thành phố Hồ Chí Minh

Thành phố Hồ Chí Minh là trung tâm kinh tế, chính trị, văn hóa và giáo dục hàng đầu của Việt Nam, chiếm 0,6% diện tích cả nước với hơn 2.095 km² và dân số khoảng 10 triệu người Thành phố đóng góp lớn vào sự phát triển kinh tế quốc gia và là đầu mối giao lưu kinh tế quan trọng của vùng Đông Nam Bộ Với 19 quận và 5 huyện ngoại thành, bao gồm Hóc Môn, Nhà Bè, Bình Chánh, Cần Giờ và Củ Chi, thành phố có tổng cộng 322 phường, xã và thị trấn.

Tính đến năm 2022, tỷ lệ đô thị hóa tại TP Hồ Chí Minh đạt 77,77%, đứng thứ 3 cả nước, với tốc độ đô thị hóa nhanh chóng ở các huyện ngoại thành như Bình Chánh (26/30 tiêu chí), Củ Chi (23/30 tiêu chí), Nhà Bè (23/30 tiêu chí), Hóc Môn (22/30 tiêu chí) và Cần Giờ (19/30 tiêu chí) Diện tích đất nông nghiệp chuyển đổi sang các lĩnh vực công nghiệp và dịch vụ gia tăng, với mức giảm hàng năm từ 700ha (2010-2015) lên 1.000ha (2015-2020) và dự kiến 1.500ha (2020-2030) Số hộ làm nông nghiệp tại Củ Chi dự kiến giảm xuống 4%, Hóc Môn 0,6% và Bình Chánh 0,4% vào năm 2025 Chính quyền TP Hồ Chí Minh đã triển khai nhiều chính sách phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt là trong lĩnh vực nông nghiệp, như thu hút đầu tư nâng cấp hạ tầng và thực hiện Chương trình NTM Đến tháng 4 năm 2020, tất cả 5 huyện ngoại thành đã đạt chuẩn NTM Thành phố cũng tích cực thực hiện Chương trình OCOP, với 66 sản phẩm đạt chuẩn từ 3 sao trở lên và 1 sản phẩm đề xuất đạt chuẩn 5 sao Từ năm 2010 đến 2019, thu nhập bình quân khu vực nông thôn tăng từ 23,17 triệu đồng lên hơn 63 triệu đồng/người/năm, phản ánh sự chuyển dịch kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa.

Để hỗ trợ người lao động có sinh kế bền vững ở các huyện ngoại thành, chính quyền thành phố đã chú trọng vào việc đào tạo lao động phù hợp với sự dịch chuyển ngành nghề Từ năm 2009 đến 2022, thành phố đã tổ chức dạy nghề cho khoảng 89.800 người, trong đó hơn 54.600 lao động được đào tạo trong lĩnh vực công nghiệp và dịch vụ Mục tiêu đến năm 2025 là nâng cao chất lượng lao động và đáp ứng nhu cầu thị trường.

Đến năm 2025, mục tiêu nâng tỷ lệ lao động qua đào tạo trong nông nghiệp lên trên 85%, với tỷ trọng lao động nông nghiệp chiếm khoảng 20% tổng lao động xã hội Khu vực nông thôn phấn đấu đạt thu nhập tăng ít nhất 1,5 lần so với năm 2020 Thành phố cần tổ chức các chương trình đào tạo nhân lực trong lĩnh vực cây trồng, chăn nuôi và thủy sản, đồng thời hướng dẫn người lao động sử dụng công nghệ thông tin và thực hành các quy trình sản xuất tốt Việc áp dụng công nghệ cao trong sản xuất nông nghiệp hữu cơ và an toàn, thích ứng với biến đổi khí hậu là rất quan trọng Ngoài ra, cần nâng cao kỹ năng quản lý, marketing, tài chính và kinh doanh nông nghiệp, cung cấp dịch vụ nông nghiệp và xây dựng đội ngũ giám đốc hợp tác xã nông nghiệp.

Thành phố Hồ Chí Minh đang nỗ lực phát triển nông nghiệp hiện đại thông qua việc áp dụng công nghệ cao và tăng cường chế biến, nhằm xây dựng chuỗi giá trị từ sản xuất đến tiêu thụ Thành phố tập trung vào việc chuyển dịch cơ cấu ngành nông nghiệp để nâng cao hiệu quả và bền vững.

Đến năm 2030, thành phố đặt mục tiêu có trên 30% hợp tác xã nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao (UDCNC) và hơn 70% hộ gia đình, cùng với trên 80% doanh nghiệp áp dụng các kỹ thuật giống, quy trình sản xuất và công nghệ sau thu hoạch tiên tiến Mục tiêu là giá trị sản xuất nông nghiệp UDCNC chiếm khoảng 75% - 85% trong tổng giá trị sản xuất nông nghiệp toàn thành phố, đồng thời phát triển 6 sản phẩm nông nghiệp chủ lực gắn với du lịch sinh thái.

Năm 2022, nhiều doanh nghiệp ứng dụng công nghệ cao đã tham gia sản xuất nông nghiệp, tập trung vào thị trường xuất khẩu Các doanh nghiệp này đã xuất khẩu hơn 20 nghìn tấn rau, quả và gần 300 tấn hạt giống sang Mỹ, châu Âu, Nhật Bản, Trung Quốc, với tổng giá trị đạt trên 500 tỷ đồng.

Thành phố đang phát triển Sàn Giao dịch công nghệ và sàn giao dịch nông sản nhằm tăng cường kết nối giữa cung và cầu trong lĩnh vực sản xuất công nghệ và giao thương nông sản.

Thành phố đang triển khai nhiều ưu đãi thu hút doanh nghiệp đầu tư vào sản xuất nông nghiệp công nghệ cao, như miễn thuế nhập khẩu giống vật nuôi và cây trồng, cũng như miễn thuế thu nhập trong nhiều năm Đến tháng 10/2022, đã có hàng chục doanh nghiệp đầu tư với tổng vốn gần 700 tỷ đồng vào các lĩnh vực như công nghệ sinh học, canh tác không sử dụng đất và sản xuất giống, mang lại lợi nhuận cao Khu nông nghiệp công nghệ cao 8 tại huyện Củ Chi, với vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước là 152 tỷ đồng trên diện tích 88,17 ha, đã triển khai sản xuất rau sạch, nấm, cây dược liệu, hoa lan và cá cảnh Ngoài ra, thành phố còn có các mô hình sinh kế tiêu biểu như mô hình trồng bột rau củ sấy lạnh của anh Nguyễn Hồng Bắc, với 5 sản phẩm đạt OCOP 4 sao, tạo việc làm cho 25 lao động; mô hình nuôi tôm và yến của bà Nguyễn Thị Nhiệm, với sản phẩm tôm thẻ chân trắng và yến đạt OCOP 4 sao, giúp nhiều lao động tại địa phương.

HTX Hoa lan Huyền Thoại, được thành lập vào năm 2015 tại huyện Củ Chi, ban đầu chỉ có 5 ha, nhưng đã mở rộng lên 21 ha với công nghệ UDCNC, chuyên trồng các loại lan cho năng suất cao Đến nay, HTX đã cung cấp ra thị trường trong và ngoài nước 8 tỷ cành hoa lan và 100.000 cây giống.

2.2.2 Kinh nghiệm của thành phố Hải Phòng

Hải Phòng, thành phố trực thuộc Trung ương thuộc vùng Đồng Bằng Sông Hồng, sở hữu đường bờ biển dài 125km và được công nhận là đô thị loại 1 cấp quốc gia Hiện nay, Hải Phòng bao gồm 7 quận (Ngô Quyền, Dương Kinh, Hồng Bàng, Lê Chân, Đồ Sơn, Kiến An và Hải An), 6 huyện ngoại thành (Thủy Nguyên, Hải An, Tiên Lãng, An Lão, Kiến Thụy, Vĩnh Bảo) cùng với 2 huyện đảo (Bạch Long Vĩ và Cát Bà).

Khu vực ngoại thành Hải Phòng bao gồm 223 xã, phường và thị trấn, chiếm 83,8% diện tích toàn thành phố, với 71.805 ha đất sản xuất nông nghiệp, tương đương 45,76% diện tích tự nhiên Dân số khu vực này đạt 54,41% tổng dân số thành phố, trong khi số lao động chiếm 58,85% tổng lao động (năm 2020) Thu nhập bình quân đầu người khu vực nông thôn đã tăng 13,86%/năm, từ 10,43 triệu đồng năm 2008 lên 67,2 triệu đồng năm 2022, tăng 19% so với năm 2020 Quá trình đô thị hóa tại Hải Phòng diễn ra nhanh chóng, với tỷ lệ đô thị hóa năm 2022 đạt 45,58%, cao hơn trung bình toàn quốc (41,7%) Đến tháng 11 năm 2021, thành phố có 81.405,86 ha đất nông nghiệp, giảm 3.180,35 ha so với năm 2014.

Kinh nghiệm của Hải phòng trong việc phát triển sinh kế theo hướng bền vững trong lĩnh vực nông nghiệp thể hiện ở những điểm chủ yếu sau đây:

8 Thành lập từ tháng 4/2010 theo Quyết định số 3534/QĐ-UBND ngày 14/07/2004 của UBND TP Hồ Chí Minh, do Tổng công ty Nông nghiệp Sài gòn làm chủ đầu tư

Chính quyền thành phố đang đổi mới cơ chế và chính sách nhằm thu hút nguồn lực phát triển kinh tế - xã hội tại các huyện ngoại thành, với trọng tâm là nâng cấp hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn và khuyến khích áp dụng kỹ thuật mới Thành phố hỗ trợ doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, phát triển vùng sản xuất nông nghiệp tập trung và cải tạo, nâng cấp các trạm bơm điện, đồng thời miễn giảm thủy lợi nội đồng Giai đoạn 2015-2020, tổng vốn huy động xây dựng nông thôn mới (NTM) đạt 40.396 tỷ đồng, gấp 2,5 lần so với giai đoạn 2010-2015 Đến tháng 7 năm 2023, 100% số xã đã đạt chuẩn NTM, trong đó có 45 xã đạt chuẩn NTM nâng cao và 22 xã được công nhận NTM kiểu mẫu; 07 huyện cũng đã được công nhận đạt chuẩn huyện NTM.

Thành phố chú trọng đào tạo và tập huấn cho người lao động trong lĩnh vực nông nghiệp và thủy sản, nhằm nâng cao kỹ thuật sản xuất thông qua khuyến nông và khuyến ngư Đồng thời, thành phố cung cấp hỗ trợ tài chính và giúp người dân xây dựng thương hiệu nông sản, áp dụng tiêu chuẩn VietGAP, khuyến khích chuyển đổi cơ cấu nuôi trồng và triển khai chính sách dồn điền đổi thửa Chăn nuôi đang chuyển mạnh sang quy mô trang trại tập trung, kết nối với hệ thống giết mổ và chuỗi giá trị Đến năm 2022, thành phố đã phát triển 483 vùng sản xuất nông nghiệp tập trung và một khu sản xuất nông nghiệp UDCNC với tổng diện tích 212 ha tại huyện Vĩnh Bảo.

THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN SINH KẾ THEO HƯỚNG BỀN VỮNG

Khái quát ảnh hưởng từ đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội ngoại thành Hà Nội và tình hình thực hiện chức năng của các cấp chính quyền thành phố Hà Nội đối với phát triển sinh kế theo hướng bền vững trong lĩnh vực nông nghiệp

Hà Nội đang nỗ lực thực hiện chức năng của các cấp chính quyền nhằm phát triển sinh kế bền vững trong lĩnh vực nông nghiệp Các chính sách và chương trình được triển khai nhằm nâng cao đời sống người dân, khuyến khích sản xuất nông nghiệp sạch và bền vững Chính quyền thành phố tập trung vào việc cải thiện hạ tầng nông thôn, hỗ trợ kỹ thuật và đào tạo cho nông dân để thích ứng với biến đổi khí hậu Sự phối hợp giữa các cấp chính quyền và cộng đồng là yếu tố quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển nông nghiệp bền vững tại Hà Nội.

3.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội ngoại thành Hà Nội và ảnh hưởng của các yếu tố tới phát triển sinh kế theo hướng bền vững trong lĩnh vực nông nghiệp ở ngoại thành Hà Nội

3.1.1.1 Đánh giá chung về đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội ngoại thành Hà Nội a) Vị trí địa lý, đặc điểm tự nhiên

* Vị trí địa lý và tổ chức hành chính

Hà Nội, thủ đô của Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, là trung tâm chính trị, văn hóa và khoa học kỹ thuật của đồng bằng sông Hồng và cả nước Thành phố có diện tích khoảng 334.470,02 ha, tiếp giáp với nhiều tỉnh như Bắc Giang, Bắc Ninh, Hưng Yên ở phía Đông, Thái Nguyên và Vĩnh Phúc ở phía Bắc, Hòa Bình và Phú Thọ ở phía Tây, và Hà Nam, Hòa Bình ở phía Nam Hà Nội đóng vai trò quan trọng trong giao thương nội địa và quốc tế thông qua hệ thống giao thông đa dạng bao gồm đường sông, đường sắt, đường bộ và hàng không.

Hà Nội có 30 đơn vị hành chính cấp huyện, bao gồm 12 quận như Hoàn Kiếm, Đống Đa, Ba Đình, và 17 huyện ngoại thành Trong số đó, Sơn Tây là thị xã duy nhất Diện tích ngoại thành đạt 293.460 ha, chiếm 87,7% tổng diện tích tự nhiên của Thủ đô.

Hình 3.1: Bản đồ hành chính Hà Nội

Nguồn: Tác giả xây dựng

Hà Nội có khí hậu nhiệt đới gió mùa với mùa hè nóng ẩm và mưa nhiều, trong khi mùa đông lạnh và ít mưa Thành phố trải qua bốn mùa rõ rệt: xuân, hạ, thu, đông Nhiệt độ trung bình năm đạt 24,9°C, với tổng lượng bức xạ trung bình hàng năm là 120 kcal/cm² và độ ẩm khoảng 80 - 82% Hà Nội nhận hơn 1.700mm mưa mỗi năm, tương đương khoảng 114 ngày mưa Khí hậu này tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển đa dạng hệ sinh thái động, thực vật và nông nghiệp, đặc biệt là với vụ đông phong phú nhờ vào mùa đông lạnh Tổng thể, khí hậu Hà Nội hỗ trợ tốt cho phát triển sinh kế trong lĩnh vực nông nghiệp.

Thành phố Hà Nội hiện có 17 huyện và 382 xã, trong đó đất nông nghiệp chủ yếu tập trung ở các huyện ngoại thành với tổng diện tích khoảng 144.942 ha, chiếm 49,3% tổng diện tích của các huyện Các huyện này đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển nông nghiệp của thành phố.

Năm 2022, tổng diện tích đất nông nghiệp ở Hà Nội đạt 10 nghìn ha, với huyện Ba Vì chiếm 20.835 ha, Sóc Sơn 15.251 ha, Chương Mỹ 13.231 ha, và Ứng Hòa 10.664 ha; trong khi Đan Phượng và Thanh Trì có diện tích thấp nhất với 3.203 ha và 2.266 ha tương ứng Đất nông nghiệp tại Hà Nội thích hợp cho nhiều loại cây trồng, cho phép thực hiện phương thức đa dạng hóa sinh học, bao gồm trồng các cây công nghiệp lâu năm và cây ăn quả có giá trị kinh tế cao.

Bảng 3.1: Hiện trạng sử dụng đất nông, lâm nghiệp của các huyện ngoại thành

Hà Nội Đơn vị: ha

TT Huyện Tổng diện tích Đất nông nghiệp Đất lâm nghiệp

Nguồn: Niên giám thống kê thành phố Hà Nội năm 2022

Vị trí địa lý và tự nhiên của ngoại thành Hà Nội mang lại nhiều lợi thế cho việc phát triển đa dạng sinh kế bền vững trong nông nghiệp Khu vực này hướng tới nông nghiệp sạch, sản xuất hữu cơ và nông nghiệp sinh thái, đồng thời kết hợp với du lịch để tạo ra giá trị gia tăng Những đặc điểm kinh tế và xã hội của ngoại thành cũng góp phần vào sự phát triển này.

Giai đoạn 2011 - 2022, tổng GTSL của thành phố tăng 6,83%/năm, với GRDP đạt khoảng 1.068 nghìn tỷ đồng (46,1 tỷ USD) năm 2022, tăng 2,92% so với năm trước Mặc dù bị ảnh hưởng nặng nề bởi đại dịch Covid-19, mức tăng trưởng của thành phố vẫn cao hơn so với cả nước và các thành phố trực thuộc trung ương TNBQ đầu người năm 2022 đạt 6.423 nghìn đồng/tháng, trong khi TNBQ ở ngoại thành cũng tăng từ 3.893 nghìn đồng/tháng năm 2018 lên 4.952 nghìn đồng/tháng năm 2022.

Cơ cấu kinh tế Việt Nam đang có sự chuyển dịch tích cực, với tỷ trọng ngành nông, lâm nghiệp và thủy sản giảm, trong khi ngành công nghiệp và xây dựng tăng trưởng Ngành nông nghiệp duy trì mức tăng trưởng trung bình 2,53% trong giai đoạn 2016 - 2020 và trên 3% trong giai đoạn 2021 - 2022 Tổng giá trị sản xuất nông, lâm nghiệp và thủy sản năm 2022 đạt 15.409 tỷ đồng (theo giá so sánh năm 2010), tăng 1,17 lần so với năm 2015.

Dân số trung bình của thành phố Hà Nội năm 2022 đạt 8.435,6 nghìn người, trong đó dân số ngoại thành là 4.297,1 nghìn người, chiếm 50,9% tổng dân số Mật độ dân số trung bình ở các huyện ngoại thành thấp hơn mật độ dân số chung của toàn thành phố, với mức 2.510,7 người/km².

Tại Hà Nội, số người từ 15 tuổi trở lên đạt 4.200 nghìn, chiếm 48,4% dân số, trong đó lao động nông thôn là 2.281 nghìn Tỷ lệ lao động đã qua đào tạo đạt 72,2%, tăng 1,1% so với năm 2021, với tỷ lệ ở ngoại thành là 57,2% Mặc dù trình độ dân trí ở ngoại thành có nhiều ưu điểm, nhưng số lao động được đào tạo về UDCNC và công nghệ số vẫn còn hạn chế, và số người sử dụng nền tảng số để phát triển thương mại điện tử còn thấp.

10 GRDP năm 2015 tăng 7,39%; năm 2016 tăng 7,16%; năm 2017 tăng 7,39%; năm 2018 tăng 7,25%; năm 2019 tăng 7,72%, năm 2020 tăng 4,18%.

11 Năm 2021 GDP cả nước tăng 2,58%; GRDP thành phố Hồ Chí Minh giảm 6,78%; Đà Nẵng tăng 0,18%; Cần Thơ giảm 2,79%; Hải Phòng tăng 12,38%

Hình 3.2: Dân số các huyện ngoại thành Hà Nội năm 2022

Nguồn: Niên giám thống kê thành phố Hà Nội năm 2022

Tỷ trọng lao động trong các ngành công nghiệp, xây dựng và dịch vụ đang tăng, trong khi lao động trong ngành nông nghiệp giảm rõ rệt, từ 14,2% (568 nghìn người) năm 2018 xuống còn 11,2% (453 nghìn người) năm 2022 Tình trạng lao động dôi dư trong lĩnh vực nông nghiệp tại ngoại thành Hà Nội vẫn còn lớn Bên cạnh đó, di dân tự do vào Hà Nội tăng mạnh, với khoảng 317,97 nghìn người mỗi năm trong giai đoạn 2015-2022 Mặc dù di dân tự do bổ sung lực lượng lao động cho thành phố, nhưng cũng tạo ra sự cạnh tranh việc làm với người dân ngoại thành, đặt ra thách thức lớn trong việc giải quyết việc làm và phát triển sinh kế cho người dân.

3.1.1.2 Đánh giá ảnh hưởng của các yếu tố tới phát triển sinh kế theo hướng bền vững trong lĩnh vực nông nghiệp ở ngoại thành Hà Nội Ở chương 2 tác giả đã trình bày khá kỹ những khía cạnh lý thuyết về các yếu tố ảnh hưởng Ở chương 3 tác giả đánh giá mức độ tác động của các yếu tố đến phát triển sinh kế theo hướng bền vững trong lĩnh vực nông nghiệp để thấy rõ hơn ảnh hưởng đến mức nào và ảnh hưởng ra làm sao Các yếu tố đều có sự hiện diện và tác động tới phát triển sinh kế ở ngoại thành Hà Nội nhưng mức ảnh hưởng của các yếu tố không giống nhau và bộc lộ những bất cập cần có sự nhìn nhận đúng để có cách phát huy chúng tốt hơn đối với phát triển sinh kế trong lĩnh vực nông nghiệp a) Năng lực quản trị của chính quyền thành phố Đây là một trong những khâu đáng bàn đối với phát triển ngoại thành Hà Nội nói chung và phát triển sinh kế nói riêng Năng lực quản trị của chính quyền Hà Nội các cấp

Dân số trung bình nông thôn có vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển sinh kế cho người dân ở ngoại thành, đặc biệt trong lĩnh vực nông nghiệp.

Thực trạng phát triển sinh kế theo hướng bền vững trong lĩnh vực nông nghiệp ở ngoại thành Hà Nội

Theo quan điểm phát triển sinh kế bền vững, tác giả phân tích thực trạng phát triển sinh kế trong nông nghiệp ngoại thành Hà Nội, tập trung vào ba loại hình sản xuất chính: chăn nuôi, trồng trọt và mô hình kết hợp giữa trồng trọt và chăn nuôi Những đánh giá chủ yếu sẽ được trình bày để phản ánh tình hình hiện tại và tiềm năng phát triển trong lĩnh vực này.

3.2.1 Khái quát phát triển sinh kế theo hướng bền vững trong lĩnh vực nông nghiệp 3.2.1.1 Tình hình chung về phát triển nông nghiệp

Theo nguyên tắc lý luận sinh kế bền vững, cần có số liệu đánh giá sự bền vững trong một khoảng thời gian nhất định, không chỉ dựa vào số liệu của một năm Tuy nhiên, do thiếu thông tin từ các năm trước 2022, tác giả không thể cung cấp số liệu phát triển sinh kế trong nông nghiệp Dù vậy, khảo sát cho thấy thu nhập từ sinh kế nông nghiệp năm 2022 đã tăng khoảng 1,4 – 1,5 lần so với năm 2015, cho thấy sự phát triển bền vững trong lĩnh vực này Mặc dù sản xuất nông nghiệp ngoại thành có mức tăng trưởng thấp hơn so với công nghiệp và dịch vụ, nhưng giá trị sản xuất nông nghiệp ngoại thành vẫn tăng khoảng 4,5 - 5% mỗi năm.

Số lao động trong ngành nông nghiệp tại Hà Nội đang giảm mạnh, phản ánh xu hướng phát triển của một thành phố lớn Sự phân công lao động xã hội trong lĩnh vực nông nghiệp ở ngoại thành Hà Nội đã có nhiều thay đổi đáng kể Cụ thể, số người làm việc trong trồng trọt đã giảm, trong khi lao động trong lĩnh vực trồng rau thực phẩm và cây ăn quả lại tăng lên Đối với chăn nuôi, số lao động trong chăn nuôi gia cầm và nuôi thủy sản cũng gia tăng, trong khi các lĩnh vực khác tiếp tục giảm.

Số lượng người làm việc trong lĩnh vực nông nghiệp tại Hà Nội đang giảm, từ 1.787 nghìn người vào năm 2015 xuống còn 1.388 nghìn người vào năm 2022, phản ánh sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế của thành phố Mặc dù vậy, ngành nông, lâm nghiệp và thủy sản đã có những chuyển biến tích cực, với năng suất lao động tăng từ 33,5 triệu đồng năm 2018 lên 54 triệu đồng năm 2022 Thu nhập của người dân trong lĩnh vực này cũng tăng 20%, từ 2,5 triệu đồng/người/tháng lên 6,4 triệu đồng/người/tháng trong giai đoạn 2018-2022.

Bảng 3.7: Lao động làm việc theo loại hình sinh kế trong lĩnh vực nông nghiệp ở ngoại thành Hà Nội

Chỉ tiêu chủ yếu Đơn vị 2015 2020 2022

Dân số ở ngoại thành Hà Nội 1.000 ng 4.041 4.184 4.297,1

1) Dân số đô thị 1.000 ng 257,9 293,4 298,4

2) Dân số nông thôn ở ngoại thành 1.000 ng 3.783,10 3.590,6 3.498,7

3) Lao động 15 tuổi trở lên phân theo khu vực nông thôn (A)

% so dân số nông thôn % 57,5 55,8 52,1

3.1- Lao động làm nghề nông (B) 1.000 ng 1.787,5 1.729,8 1.388,3

Riêng: Trồng cây lúa gạo 1.000 ng 643,5 567,8 430,0

Riêng: Trồng cây ăn quả 1.000 ng 207,5 262,9 267,2

Riêng trồng rau củ quả 1.000 ng 121,0 130,8 149,3

Riêng trồng hoa cây cảnh 1.000 ng 14,8 16,3 11,7

Riêng chăn nuôi lợn 1.000 ng 376,1 378,9 305,2

Riêng chăn nuôi gia cầm 1.000 ng 101,1 103,8 111,1

Riêng chăn nuôi bò sữa 1.000 ng 47,5 48,3 42,1

Ở ngoại thành Hà Nội, sinh kế trong nông nghiệp vẫn còn nhiều thách thức, với chất lượng nông sản chưa cao và chủ yếu tiêu thụ nội địa Đây là điểm yếu cần cải thiện để nâng cao hiệu quả và phát triển mạnh mẽ nông nghiệp trong khu vực Tuy nhiên, sản xuất nông sản hàng hóa vẫn còn hạn chế, đòi hỏi sự thay đổi và đổi mới trong chiến lược phát triển.

Bảng 3.8: Một số chỉ tiêu về xuất khẩu nông sản của Hà Nội đến năm 2022 Đơn vị: Triệu USD

Tổng kim ngạch xuất khẩu của thành phố Hà Nội

Tỷ trọng so tổng kim ngạch xuất khẩu 10,1 5,8 5,0

Nguồn: Niên giám thống kê thành phố Hà Nội năm 2022

Biểu đồ cho thấy sự suy giảm trong sinh kế nông nghiệp tham gia xuất khẩu qua các năm Kim ngạch xuất khẩu nông sản giảm từ 1.056 triệu USD vào năm 2015 xuống còn 777 triệu USD vào năm 2022, khiến tỷ trọng của nông sản trong tổng kim ngạch xuất khẩu của thành phố Hà Nội giảm từ 10,1% năm 2015 xuống chỉ còn khoảng 5,0% năm 2022.

3.2.1.2 Phát triển sinh kế trong lĩnh vực trồng trọt ở ngoại thành Hà Nội

Tại ngoại thành Hà Nội, số người sống nhờ vào trồng trọt chiếm khoảng 65% tổng số lao động trong lĩnh vực nông nghiệp, vượt xa so với số người làm trong chăn nuôi Mặc dù sinh kế từ trồng trọt chỉ tăng trưởng khoảng 2,9-3% mỗi năm theo giá trị sản xuất nông nghiệp, nhưng vai trò của nó trong đời sống kinh tế của người dân vẫn rất quan trọng.

Vào năm 2022, diện tích trồng lúa đạt khoảng 162.117 ha, giảm so với 200.531 ha vào năm 2015 Diện tích rau an toàn (RAT) ở ngoại thành khoảng 32.695 ha, với sản lượng đạt 400 nghìn tấn, đáp ứng khoảng 40% nhu cầu lương thực của Thủ đô Ngoài ra, diện tích trồng bưởi tại khu vực này là khoảng 7.500 ha, sản lượng đạt khoảng 105 nghìn tấn Ngoại thành hiện có 37 trang trại trồng trọt, cho thấy sự đổi mới trong lĩnh vực sinh kế nông nghiệp Xu hướng trồng rau thực phẩm và cây ăn quả, đặc biệt là bưởi và cam, đang ngày càng gia tăng.

Những chuyển biến tích cực đó thể hiện ở sự biến đổi theo hướng bền vững trong sản xuất nông nghiệp như sau:

Tổ chức lại kinh tế nông nghiệp nhằm tối ưu hóa tiềm năng và thế mạnh của từng vùng, thúc đẩy sản xuất nông nghiệp bền vững Thành phố đã phát triển các vùng canh tác tập trung hiệu quả như vùng trồng cây ăn quả, hoa cây cảnh và lúa chất lượng cao, tận dụng điều kiện khí hậu, địa hình và thổ nhưỡng Sự hình thành các "cánh đồng mẫu lớn" và "cánh đồng liên kết" tại các vùng sản xuất chuyên canh đã gắn kết với chế biến và tiêu thụ sản phẩm theo chuỗi giá trị, mang lại giá trị sản xuất cao.

Chất lượng sản phẩm nông nghiệp ngày càng được chú trọng, góp phần cải thiện sinh kế của người dân Chương trình quốc gia OCOP được thành phố triển khai mạnh mẽ nhằm phát triển các sản phẩm nông nghiệp theo hướng hàng hóa, từ đó nâng cao giá trị và hiệu quả sản xuất.

Thành phố Hà Nội đang tích cực xây dựng và phát triển các mô hình nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao (UDCNC) và nông nghiệp thông minh, tuân thủ tiêu chí VietGAP và GlobalGAP Đến năm 2022, Hà Nội đã triển khai 185 mô hình trồng trọt UDCNC, chủ yếu tập trung tại các huyện như Thường Tín, Thanh Oai, Gia Lâm, Đông Anh, Mê Linh và Đan Phượng Những mô hình này đang được đầu tư hệ thống giám sát hiện đại, giúp phân tích đất đai và điều chỉnh các yếu tố như độ ẩm, nhiệt độ, ánh sáng, đồng thời áp dụng công nghệ tưới tự động, bón phân và dự báo năng suất, từ đó nâng cao hiệu quả sản xuất Tuy nhiên, việc triển khai UDCNC trong nông nghiệp vẫn gặp nhiều khó khăn do yêu cầu về mặt bằng và chi phí thuê đất từ nhiều hộ dân.

Bảng 3.9: Tổng hợp phát triển sinh kế bền vững đối với lĩnh vực trồng trọt

Lĩnh vực Tình hình phát triển Khó khăn

Sự tham gia của DN lớn còn hạn chế; Việc xây dựng thương hiệu còn hạn chế, thiếu chỉ dẫn địa lý, truy xuất nguồn gốc nông sản

Lĩnh vực sản xuất nông sản hữu cơ

Mới phát triển đối với một số sản phẩm nông sản; thiếu sự liên kết sản xuất và tiêu thụ sản phẩm

Thiếu vốn và giá nông sản cao đang cản trở sự phát triển của ngành nông nghiệp Việc quảng bá thương hiệu sản phẩm hữu cơ còn hạn chế, cùng với sự thiếu hụt chứng nhận sản phẩm hữu cơ và an toàn, đã làm giảm sức cạnh tranh Hơn nữa, việc thiếu chỉ dẫn địa lý và truy xuất nguồn gốc cũng là những yếu tố cần khắc phục để nâng cao giá trị sản phẩm.

Lĩnh vực sản xuất nông sản sạch

Các mô hình đã áp dụng

Hệ thống đảm bảo có sự tham gia (PGS), trong đó chủ yếu là RAT; thiếu sự liên kết sản xuất và tiêu thụ sản phẩm

Thiếu chứng nhận an toàn vệ sinh thực phẩm và chỉ dẫn địa lý đã gây khó khăn trong việc truy xuất nguồn gốc các mặt hàng nông sản Hơn nữa, việc kiểm soát nguồn gốc sản phẩm nông nghiệp trở nên phức tạp do thiếu sàn giao dịch hoặc chợ nông sản sạch.

Nguồn: Tổng hợp của tác giả

Hiện nay, các hình thức tổ chức sinh kế chủ yếu trong trồng trọt ở ngoại thành

Hà Nội hiện đang phát triển mạnh mẽ các hợp tác xã, trang trại và gia trại chuyên trồng các loại cây, đặc biệt chú trọng vào sản xuất nông sản hữu cơ và an toàn Xu hướng này bao gồm việc sản xuất lúa gạo chất lượng cao, rau củ quả và cây ăn quả, góp phần nâng cao sinh kế cho người dân ngoại thành Hà Nội.

Đánh giá tổng quát thực trạng phát triển sinh kế theo hướng bền vững trong lĩnh vực nông nghiệp ở ngoại thành Hà Nội

Sinh kế trong lĩnh vực nông nghiệp tại ngoại thành Hà Nội đang trải qua nhiều biến đổi do diện tích đất nông nghiệp giảm nhanh chóng để chuyển sang các lĩnh vực phi nông nghiệp Sự suy giảm này dẫn đến việc lao động nông nghiệp cũng giảm theo, đặc biệt là số người sinh kế bằng trồng trọt, trong khi số người sống bằng chăn nuôi cũng giảm Tuy nhiên, số người sinh kế bằng nuôi trồng thủy sản (NTTS) lại có dấu hiệu tăng trưởng.

Bảng 3.16: Một số chỉ tiêu về lao động sinh kế trong các lĩnh vực nông nghiệp ở ngoại thành Hà Nội

Chỉ tiêu phân tích Đơn vị 2015 2022

Dân số nông nghiệp 1000 ng 3.031,2 3.454,3

Diện tích đất nông nghiệp ha 171,652 155.704

Tỷ lệ so đất tự nhiên % 47,6 43,6

Lao động nông nghiệp 1000 ng 2.841,8 2.152,5

Trong đó sinh kế bằng

-Sinh kế bằng trồng trọt 1000 ng 1.966 1.306

- Sinh kế bằng chăn nuôi 1000 ng 719 635

- Sinh kế bằng nuôi trồng thủy sản 1000 ng 156 165

Nguồn: Niên giám thống kê Hà Nội và kết quả khảo sát của tác giả

3.3.1 Kết quả đạt được và nguyên nhân đối với phát triển sinh kế theo hướng bền vững trong lĩnh vực nông nghiệp ở ngoại thành Hà Nội

3.3.1.1 Những kết quả chủ yếu (thành công) đạt được Ở ngoại thành Hà Nội, các chỉ tiêu phát triển sinh kế theo hướng bền vững trong lĩnh vực nông nghiệp có sự tăng trưởng qua các năm Sinh kế có chiều hướng phát triển đa dạng hơn Nguồn vốn đầu tư, trình độ và số lượng người lao động tham gia các lĩnh vực sinh kế, NSLĐ, TNBQ đầu người, mức độ đóng góp vào ngân sách đều có tăng Những chuyển biến tích cực đó thể hiện như sau:

Số lượng sinh kế trong lĩnh vực nông nghiệp ngày càng đa dạng và mở rộng, nâng cao đời sống cho một bộ phận dân cư ngoại thành Hà Nội với thu nhập ổn định hơn Hoạt động phòng chống dịch bệnh trong sản xuất được tăng cường, cùng với việc chú trọng sản xuất thân thiện với môi trường, đã góp phần gia tăng sản phẩm đạt tiêu chuẩn VietGAP và OCOP, đồng thời hướng tới xuất khẩu Dù chịu ảnh hưởng từ dịch Covid-19, chính quyền vẫn duy trì hỗ trợ xúc tiến thương mại và đào tạo kỹ năng bán hàng nông sản qua thương mại điện tử.

Nguồn vốn đầu tư vào sinh kế trong nông nghiệp đã gia tăng đáng kể, với nhiều mô hình sản xuất đạt mức đầu tư lên đến tỷ đồng Các khâu sản xuất được chú trọng theo hướng chuyên nghiệp, nâng cao kỹ thuật nhằm cải thiện hiệu quả và chất lượng sản phẩm Điều này cho thấy người lao động và chủ các mô hình sản xuất coi sinh kế trong nông nghiệp là bền vững, với 92,6% chủ thể dự định tiếp tục tham gia sản xuất trong tương lai.

- Sinh kế trong sản xuất nông nghiệp theo hướng sạch, hữu cơ, UDCNC (hết năm

Năm 2022, Hà Nội ghi nhận khoảng 285 mô hình phát triển, thu hút sự chú ý và mang lại những thành công bước đầu Thành phố đang tiếp tục khẳng định vị thế tiên phong trong bối cảnh mới.

Nhiều cơ sở sản xuất nông nghiệp đã chủ động kết hợp các hoạt động với du lịch sinh thái và du lịch nông thôn, đồng thời chú trọng vào việc chế biến sản phẩm nông nghiệp, đặc biệt trong lĩnh vực chăn nuôi.

Hiệu quả xã hội và môi trường ngày càng được chú trọng trong phát triển sinh kế nông nghiệp, bao gồm việc giảm thiểu xả thải, tổ chức sản xuất thân thiện với môi trường, và xây dựng cảnh quan sạch đẹp Những nỗ lực này góp phần quan trọng vào việc hoàn thành các tiêu chí môi trường trong xây dựng nông thôn mới (NTM).

3.3.1.2 Nguyên nhân của những thành công

Chính quyền các cấp đã triển khai nhiều chính sách nhằm phát triển sinh kế trong lĩnh vực nông nghiệp, bao gồm tổ chức thực hiện quy hoạch và hỗ trợ giống chất lượng, ứng dụng khoa học công nghệ Họ cũng cung cấp nguồn vốn và thông tin thị trường để tạo thuận lợi cho các chủ thể trong việc đầu tư sản xuất Thành phố đã đầu tư khoảng 1.124 tỷ đồng mỗi năm cho 12 nhóm chính sách khuyến khích phát triển nông nghiệp và nông thôn.

Sự tham gia của các tổ chức chính trị xã hội đã thúc đẩy nhận thức của các chủ thể sản xuất, dẫn đến việc triển khai sản xuất có trách nhiệm với xã hội và môi trường Điều này bao gồm việc thực hiện các quy định của nhà nước về phát triển sinh kế trong trồng trọt và chăn nuôi, cũng như các biện pháp phòng, chống dịch và sản xuất nông sản sạch.

3.3.2 Hạn chế và nguyên nhân của hạn chế trong phát triển sinh kế lĩnh vực nông nghiệp theo hướng bền vững ở ngoại thành Hà Nội

3.3.2.1 Những hạn chế chủ yếu

Các sinh kế trong lĩnh vực nông nghiệp ở ngoại thành Hà Nội đang có những hạn chế chủ yếu như sau:

Sinh kế trong ngành nông nghiệp hiện nay chưa bền vững và gặp nhiều khó khăn, chủ yếu vẫn mang tính nhỏ lẻ và tự phát Mặc dù có sự tăng trưởng sản phẩm hàng hóa, nhưng mức độ này còn thấp và chủ yếu tồn tại dưới dạng thô, với chỉ 15,3% hoạt động nông nghiệp được kết hợp với sơ chế và chế biến nông sản.

Chất lượng sản phẩm nông sản hiện nay vẫn chưa được đảm bảo và quản lý chặt chẽ, dẫn đến nhiều khó khăn trong việc kiểm soát an toàn thực phẩm Mặc dù có một số hoạt động chế biến, nhưng chủ yếu diễn ra ở các cơ sở tự phát, điều này càng làm gia tăng thách thức trong việc duy trì tiêu chuẩn an toàn cho người tiêu dùng.

Số lượng doanh nghiệp tham gia vào sản xuất nông nghiệp hiện đại tại ngoại thành Hà Nội chưa tương xứng với tiềm năng phát triển, với chỉ 20 doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao tính đến cuối năm 2022 Quy mô ứng dụng và chuyển giao công nghệ hiện đại trong lĩnh vực này vẫn còn nhỏ lẻ và manh mún, cần có những giải pháp mạnh mẽ hơn để phát huy tiềm năng của vùng ngoại thành.

Sinh kế trong lĩnh vực nông nghiệp tiềm ẩn nhiều rủi ro, tuy nhiên, chỉ có khoảng 2% các chủ thể trong ngành này tham gia bảo hiểm Điều này cho thấy một sự thiếu hụt nghiêm trọng trong việc bảo vệ tài chính cho những người làm nông, khiến họ dễ bị tổn thương trước những biến động không lường trước.

3.3.2.2 Nguyên nhân của hạn chế

Một số nguyên nhân chủ yếu dẫn đến phát triển sinh kế trong lĩnh vực nông nghiệp theo hướng bền vững ở ngoại thành Hà Nội còn nhiều hạn chế:

ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN SINH KẾ THEO HƯỚNG BỀN VỮNG TRONG LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP Ở NGOẠI THÀNH HÀ NỘI ĐẾN NĂM 2030

Bối cảnh và định hướng phát triển kinh tế - xã hội ngoại thành thành phố Hà Nội đến năm 2030

Bối cảnh phát triển kinh tế - xã hội tại Hà Nội đang diễn ra nhanh chóng và hiện đại, với sự chú trọng vào kinh tế số, phát triển xanh và đô thị hóa mạnh mẽ Những yếu tố này tạo ra áp lực đối với sinh kế tại các vùng ngoại thành Định hướng phát triển của Hà Nội không chỉ tập trung vào nội thành mà còn chú trọng đến việc gắn kết phát triển sinh kế ở ngoại thành, nhằm đảm bảo sự phát triển toàn diện và bền vững cho thành phố.

4.1.1.1 Mục tiêu và định hướng phát triển kinh tế-xã hội của thành phố Hà Nội đến năm 2030 a) Mục tiêu tổng quát đến năm 2030

Thủ đô Hà Nội, một trong hai trung tâm kinh tế và tài chính lớn nhất Việt Nam, đóng vai trò là đầu tàu kinh tế của vùng ĐBSH và cả nước Đến năm 2030, Hà Nội hướng tới mục tiêu trở thành thành phố "Văn hiến - Văn minh - Hiện đại", đồng thời là động lực thúc đẩy phát triển cho vùng ĐBSH Thành phố sẽ tập trung vào việc cơ cấu lại kinh tế, ứng dụng khoa học công nghệ và đổi mới sáng tạo, nhằm phát triển kinh tế - xã hội và cải thiện sinh kế, đặc biệt trong lĩnh vực nông nghiệp bền vững tại các vùng ngoại thành.

Dựa trên định hướng phát triển kinh tế - xã hội của thành phố và các dự báo từ Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn cũng như Sở Kế hoạch và Đầu tư, tác giả đã xác định các chỉ tiêu cơ bản cho sự phát triển.

Dự kiến, tốc độ tăng trưởng GRDP trong giai đoạn 2021-2025 sẽ đạt bình quân từ 7,5-8%, và trong giai đoạn 2026-2030, mức tăng trưởng sẽ tăng lên từ 8,5-9,5% mỗi năm Cụ thể, lĩnh vực dịch vụ dự kiến tăng trưởng từ 9,5-10,0%/năm, trong khi công nghiệp và xây dựng đạt từ 9,0-9,5%/năm, và nông, lâm nghiệp cùng thủy sản cũng sẽ có sự phát triển ổn định.

2,5 – 3,0%/ năm) GRDP bình quân đầu người năm 2030 đạt 13.500 - 14.000 USD [61,

62] Mục tiêu này cũng đòi hỏi sự phát triển kinh tế của ngoại thành cũng phải có sự bứt phá tương ứng

Đến năm 2030, mục tiêu xã hội đặt ra là đạt tỷ lệ lao động qua đào tạo từ 80-85%, trong đó có 60% lao động sở hữu bằng cấp hoặc chứng chỉ Tỷ lệ lao động trong ngành công nghiệp - xây dựng sẽ tăng lên 35%, trong khi tỷ lệ lao động trong ngành dịch vụ đạt khoảng 60% Ngành nông, lâm nghiệp và thủy sản sẽ giảm còn 5%, điều này đòi hỏi sự thay đổi mạnh mẽ để phát triển sinh kế bền vững trong lĩnh vực nông nghiệp.

Đến năm 2030, thành phố phấn đấu không còn cơ sở sản xuất gây ô nhiễm môi trường Mục tiêu là 95% tỷ lệ chất thải rắn sinh hoạt (CTRSH) nông thôn được thu gom và xử lý theo quy định, trong đó 50% CTRSH nông thôn được phân loại tại nguồn Bên cạnh đó, 100% hộ gia đình nông thôn sẽ được sử dụng nước sạch từ các nguồn theo quy chuẩn.

4.1.1.2 Mục tiêu, định hướng phát triển kinh tế - xã hội ngoại thành thành phố

Hà Nội đến năm 2030 a) Mục tiêu đến năm 2030

Phát triển toàn diện kinh tế - xã hội ngoại thành Hà Nội với cơ cấu kinh tế hợp lý và tổ chức sản xuất hiệu quả Xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ, hiện đại, tạo môi trường sống an toàn, lành mạnh và giàu bản sắc văn hóa Đảm bảo trật tự an ninh và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người dân.

Đến năm 2030, thành phố dự kiến có 50% (8 huyện) đạt chuẩn NTM nâng cao, 30% số huyện đạt chuẩn NTM kiểu mẫu, 80% số xã đạt chuẩn NTM nâng cao và 50% số xã đạt chuẩn NTM kiểu mẫu Mục tiêu này nhằm nâng cao thu nhập cho người dân khu vực nông thôn thủ đô.

Đến năm 2030, định hướng phát triển kinh tế - xã hội ngoại thành thành phố Hà Nội sẽ tập trung vào việc nâng cao thu nhập bình quân đạt 140 triệu đồng/người/năm Tỷ lệ lao động qua đào tạo dự kiến đạt từ 80-85%, trong đó lao động có bằng cấp và chứng chỉ đạt khoảng 60% Đồng thời, tỷ lệ lao động có việc làm thường xuyên sẽ được duy trì ở mức 95% trở lên.

Xây dựng và phát triển ngoại thành một cách hài hòa và thống nhất với đô thị là rất quan trọng, đồng thời cần chú trọng phát triển du lịch xanh để khai thác hiệu quả cảnh quan thiên nhiên Điều này không chỉ giúp bảo vệ môi trường mà còn đa dạng hóa sinh kế cho người dân, tạo ra nhiều cơ hội việc làm và nâng cao chất lượng cuộc sống.

Xây dựng ngoại thành cần giữ gìn văn hóa truyền thống và bản sắc địa phương, đồng thời hiện đại hóa gắn liền với tiến bộ trong thu nhập và giảm nghèo đa chiều Cần nâng cao tỷ lệ lao động được đào tạo nghề, phát triển đa dạng các mô hình liên kết và hợp tác xã, khuyến nông, cũng như phát triển làng nghề Mục tiêu là phát triển kinh tế hiện đại, đảm bảo hài hòa về xã hội, văn hóa và môi trường, đặc biệt chú trọng đến giáo dục và đào tạo nâng cao trình độ người lao động, chăm sóc y tế đầy đủ và nâng cao đời sống tinh thần của người dân, đồng thời bảo vệ môi trường sinh thái xanh, sạch, đẹp.

Bảng 4.1: Dự báo đô thị hóa của thành phố Hà Nội

Nhân khẩu thành thị 1.000 ng 5.517-5.695 6645 - 7120

Nhân khẩu nông thôn 1.000 ng 3.204-3.382 2.848- 2.373

Theo báo cáo của Sở Kế hoạch và Đầu tư Hà Nội (2019), đánh giá kinh tế - xã hội của Thủ đô trong nhiệm kỳ XVI đã chỉ ra những thành tựu nổi bật và thách thức cần vượt qua Định hướng phát triển đến năm 2025 và tầm nhìn đến năm 2030 được xác định nhằm nâng cao chất lượng sống và phát triển bền vững cho Hà Nội.

Theo báo cáo phát triển kinh tế - xã hội của Hà Nội đến năm 2030, quá trình đô thị hóa của thành phố sẽ tiếp tục diễn ra nhanh chóng Dự báo, tỷ lệ đô thị hóa của Hà Nội sẽ đạt 51,3% vào năm 2025 và 68,5% vào năm 2030, cao hơn mức trung bình của cả nước Dân số ngoại thành dự kiến sẽ đạt 4.877 nghìn người vào năm 2030, trong đó khoảng 596 - 774 nghìn người từ nông thôn sẽ chuyển đổi thành thị dân Khoảng 67% trong số này sẽ cần việc làm.

Hình 4.1: Vùng ngoại thành và định hướng lên quận của các huyện của thành phố Hà Nội đến năm 2030

Nguồn: Tác giả xây dựng

Quy hoạch tổng thể quốc gia giai đoạn 2021 - 2030, với tầm nhìn đến năm 2050, đã xác định Hà Nội là một trong ba vùng đô thị lớn của đất nước, nhấn mạnh vai trò quan trọng của khu vực này trong phát triển kinh tế và đô thị hóa.

Định hướng phát triển sinh kế theo hướng bền vững trong lĩnh vực nông nghiệp ngoại thành Hà Nội đến năm 2030

4.1.2.1 Định hướng chung phát triển sinh kế theo hướng bền vững trong lĩnh vực nông nghiệp ở ngoại thành Hà Nội đến năm 2030

Phát triển sinh kế trong nông nghiệp cần tuân thủ các chính sách và chiến lược của quốc gia, đặc biệt là vùng ĐBSH và Hà Nội Mặc dù nông nghiệp chỉ chiếm tỷ trọng nhỏ trong cơ cấu kinh tế, nhưng nó đóng vai trò quan trọng trong việc ổn định nền kinh tế trước thiên tai và dịch bệnh, đồng thời là nguồn sinh kế cho một số lượng lớn lao động tại Thủ đô Do đó, cần chú trọng vào các định hướng cụ thể để nâng cao sự bền vững cho ngành nông nghiệp và sinh kế của người dân trong lĩnh vực này.

Phát triển sản xuất nông nghiệp cần tập trung vào việc tạo ra nông sản quy mô lớn tại những địa phương có lợi thế Đồng thời, khuyến khích phát triển nông nghiệp thông minh và nông nghiệp hữu cơ để nâng cao chất lượng sản phẩm, đáp ứng tiêu chuẩn cạnh tranh cả trong và ngoài nước.

Phát triển nông nghiệp tại thủ đô đang tiên phong trong việc ứng dụng công nghệ khoa học hiện đại nhằm nâng cao hiệu quả và tính bền vững Mô hình sản xuất này không chỉ thân thiện với môi trường mà còn có mức phát thải carbon thấp, đồng thời thích ứng với biến đổi khí hậu Điều này góp phần quan trọng vào việc cải thiện sinh kế của người dân một cách bền vững hơn.

Phát triển sinh kế trong nông nghiệp đa dạng là yếu tố then chốt trong việc xây dựng NTM xanh, sạch, đẹp và hiện đại Việc bảo tồn và phát huy các giá trị văn hóa, lịch sử truyền thống dân tộc không chỉ giúp nâng cao đời sống người dân mà còn thúc đẩy du lịch nông nghiệp và du lịch sinh thái tại ngoại thành Hà Nội.

Phát triển kinh tế xã hội khu vực ngoại thành với hạ tầng đồng bộ và dịch vụ xã hội hiện đại, hướng tới sự phát triển đô thị Xây dựng các mô hình nông thôn mới kiểu mẫu nhằm phát huy thế mạnh địa phương, nâng cao chất lượng đời sống và vị thế của người lao động trong ngành nông nghiệp.

Phát triển nông nghiệp tại Hà Nội không chỉ đáp ứng nhu cầu nông sản lớn mà còn nâng cao chất lượng sản phẩm, nhờ vào lợi thế vận chuyển gần, giảm thiểu hư hại trong quá trình cung cấp Điều này làm cho sinh kế trong nông nghiệp trở thành yếu tố quan trọng trong sự phát triển kinh tế - xã hội của thành phố.

Bảng 4.3 cung cấp dự báo nhu cầu nông sản thực phẩm của thành phố Hà Nội đến năm 2025 và năm 2030, với các chỉ tiêu định mức tiêu dùng hàng năm tính bằng kg cho từng loại nông sản thực phẩm chủ yếu.

Tổng nhu cầu 2025, tấn (8,8 triệu người)

Nguồn: Tính toán của tác giả

Dân số Hà Nội dự kiến sẽ đạt khoảng 8,8 triệu người vào năm 2025 và khoảng 9,5 triệu người vào năm 2030 Các dự án quy hoạch sử dụng đã tính toán định mức dự kiến theo khẩu phần ăn.

Thành phố dự kiến phát triển 7 khu nông nghiệp công nghệ cao, bao gồm: (i) Khu sản xuất nông nghiệp UDCNC 80ha tại xã Kim Sơn, thị xã Sơn Tây; (ii) Khu nghiên cứu và phát triển giống cây trồng công nghệ cao 9,44ha tại xã Song Phượng, huyện Đan Phượng; (iii) Khu sản xuất nông nghiệp UDCNC 668ha tại xã An Thượng và xã Song Phương, huyện Hoài Đức; (iv) Khu sản xuất nông nghiệp UDCNC 23,3ha tại xã Đồng Tháp, huyện Đan Phượng; (v) Khu sản xuất nông nghiệp UDCNC 105ha tại xã Hoàng Kim, huyện Mê Linh; (vi) Khu sản xuất, dịch vụ UDCNC 76ha tại phường Yên Nghĩa, quận Hà Đông; và (vii) Khu sản xuất nông nghiệp kết hợp du lịch sinh thái 200ha tại xã Hiệp Thuận, huyện Phúc Thọ.

Theo dự báo từ tốc độ tăng trưởng GRDP của thành phố, các Sở chuyên năng đã ước tính rằng GTSL nông nghiệp sẽ tăng trưởng từ 5,8-6,5% mỗi năm trong giai đoạn 2024-2030 Trong đó, sinh kế trồng trọt dự kiến tăng từ 3,8-4,5% và GTSL chăn nuôi có thể đạt mức tăng từ 8,5-9% mỗi năm Một số chỉ tiêu phát triển lĩnh vực nông nghiệp đến năm 2030 sẽ được xác định cụ thể hơn.

- GTSL nông nghiệp có tốc độ tăng bình quân đạt 5,8-6,5%/năm, GTSL bình quân đầu người gấp khoảng 2 lần và tăng trưởng ổn định

- Tốc độ tăng NSLĐ trung bình 6-7%

- Tỷ lệ sản phẩm nông nghiệp UDCNC khoảng 45-50%

- Diện tích sản xuất nông nghiệp hữu cơ chiếm 25-30% tổng diện tích gieo trồng

- Tỷ lệ sản phẩm chăn nuôi hữu cơ trong tổng sản phẩm chăn nuôi đạt 40-45%

- Diện tích nuôi thủy sản hữu cơ có chứng nhận đạt 80% tổng diện tích nuôi thủy sản

- Tỷ trọng giết mổ gia súc, gia cầm tập trung công nghiệp đạt 90%

Dựa trên dự báo phát triển nông nghiệp của các huyện và phân tích tương quan từ khảo sát năm 2022, tác giả đã đưa ra dự báo về sự gia tăng các chỉ tiêu phát triển sinh kế bền vững trong lĩnh vực nông nghiệp đến năm 2030, như thể hiện trong bảng số liệu 4.4.

Dự báo chỉ số so sánh về hiệu quả của các loại hình sinh kế trong lĩnh vực nông nghiệp bền vững ở ngoại thành Hà Nội đến năm 2030 được trình bày trong Bảng 4.4, với đơn vị tính là lần.

Chỉ tiêu chủ yếu SKBV trồng trọt năm

1 Thu nhập bình quân đầu người 1,52 1,94

3 Tỷ suất lợi nhuận/doanh thu 1,79 1,87

4 Tỷ lệ nộp ngân sách nhà nước trên doanh thu

Nguồn: Tính toán của tác giả

4.1.2.2 Định hướng phát triển sinh kế theo hướng bền vững trong lĩnh vực trồng trọt

Trong lĩnh vực trồng trọt, tác giả tập trung vào những sinh kế quan trọng và cần thiết cho nhu cầu của Hà Nội Nghiên cứu nhấn mạnh đến sinh kế trồng trọt theo hướng tập trung, ứng dụng công nghệ cao (UDCNC), và liên kết các chuỗi giá trị Mục tiêu là sản xuất tuần hoàn và phát triển các sinh kế trọng yếu để tạo ra việc làm ổn định, tăng thu nhập, từ đó góp phần nâng cao bộ mặt nông nghiệp và nông thôn, hướng tới sự phát triển mạnh mẽ và văn minh hơn.

Khoảng 35% lao động trong ngành trồng trọt sinh kế từ việc trồng lúa, trong khi 30-32% lao động phụ thuộc vào trồng rau Ngoài ra, 10-13% lao động có sinh kế từ trồng cây ăn quả và khoảng 10% còn lại từ trồng hoa, cây cảnh.

Phát triển sinh kế trồng lúa chất lượng cao trên diện tích khoảng 52.216 ha, tập trung tại các huyện trọng điểm như Sóc Sơn, Ứng Hòa, Ba Vì, Phú Xuyên, Thanh Oai, Đông Anh, Chương Mỹ, Quốc Oai, Mỹ Đức, Thạch Thất và Mê Linh.

Giải pháp gia tăng phát triển sinh kế theo hướng bền vững trong lĩnh vực nông nghiệp ở ngoại thành phố Hà Nội đến năm 2030

4.2.1 Các căn cứ đề xuất giải pháp Để nhận biết rõ về giải pháp được đề xuất và để dễ theo dõi, tác giả khái quát các căn cứ chính bao gồm: (1) Căn cứ vào các yếu tố ảnh hưởng đến phát triến sinh kế bền vững trong lĩnh vực nông nghiệp Hà Nội; (2) Căn cứ từ kinh nghiệm phát triển sinh kế trong lĩnh vực nông nghiệp của các thành phố khác; (3) Căn cứ từ những kết quả đạt được và sự hạn chế của phát triển sinh kế trong nông nghiệp thời gian qua ở ngoại thành thành phố Hà Nội; (4) Căn cứ từ định hướng phát triển kinh tế - xã hội và phát triển sinh kế trong lĩnh vực nông nghiệp theo hướng bền vững ở ngoại thành Hà Nội

4.2.2 Các giải pháp chủ yếu phát triển sinh kế theo hướng bền vững trong lĩnh vực nông nghiệp ở ngoại thành Hà Nội

Để phát triển sinh kế bền vững trong lĩnh vực nông nghiệp ở ngoại thành Hà Nội, tác giả đề xuất thực hiện đồng bộ một số giải pháp cơ bản.

4.2.2.1 Rà soát và nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội nói chung và phát triển sinh kế trong lĩnh vực nông nghiệp ở ngoại thành

Năng lực quản trị địa phương đóng vai trò quyết định trong phát triển kinh tế - xã hội và sinh kế nông nghiệp Một trong những chức năng quan trọng của quản trị địa phương là xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch Do đó, thành phố cần sớm hoàn thiện quy hoạch Thủ đô để thúc đẩy sự phát triển bền vững.

Hà Nội trong giai đoạn 2021 – 2030, với tầm nhìn đến năm 2050, cần chú trọng vào quy hoạch ngành và quy hoạch vùng liên huyện theo Luật quy hoạch 2017

Chủ động rà soát và xác định các vùng sản xuất nông nghiệp hàng hóa chuyên canh theo lợi thế đặc sản của từng địa phương Xây dựng vùng sản xuất có quy mô đủ lớn để đáp ứng sản lượng và chủng loại theo đơn hàng.

Thành phố đang triển khai xây dựng 8 khu nông nghiệp công nghệ cao, tập trung vào trồng trọt, chăn nuôi và thủy sản, với các dự án như Khu nông nghiệp UDCNC tại xã Hoàng Kim, huyện Mê Linh và huyện Đông Anh Cần chuyển đổi quy mô trồng lúa sang các cây trồng và vật nuôi có hiệu quả cao hơn, dựa trên đặc sản địa phương Hướng dẫn quy trình chuyển đổi từ đất màu và lúa sang các mô hình sinh kế kết hợp như lúa - cây ăn quả - chăn nuôi là cần thiết Phát triển sinh kế trong chăn nuôi cần dựa vào tiềm năng tự nhiên, đồng thời đẩy mạnh hoạt động chế biến và tiêu thụ nông sản.

Rà soát và điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất là cần thiết để tạo điều kiện cho việc tích tụ và tập trung đất sản xuất hợp lý, đồng thời ngăn chặn tình trạng đầu cơ Cần hoàn thiện khung pháp lý khuyến khích tích tụ ruộng đất, xây dựng quy định và giám sát chặt chẽ việc thu hồi đất đai và chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp Đặc biệt, cần sửa đổi chính sách thu hồi và sử dụng đất nông nghiệp, như Nghị định số 47/2014/NĐ-CP, theo hướng chặt chẽ nhằm nâng cao hiệu quả chuyển đổi đất nông nghiệp, bảo đảm duy trì diện tích đất cho phát triển sinh kế và an ninh lương thực.

Quy hoạch đất đai cần đáp ứng yêu cầu của sản xuất lớn và hình thành chuỗi giá trị sản xuất, đồng thời tăng thời gian sử dụng đất để nâng cao hiệu quả đầu tư Điều này giúp giải quyết vấn đề sản xuất quy mô nhỏ, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp và cá nhân yên tâm tham gia sinh kế nông nghiệp Quy hoạch phải tập trung vào việc khai thác hiệu quả quỹ đất nông nghiệp hiện có và chưa chuyển đổi, ứng dụng các mô hình sản xuất phù hợp với đặc điểm của ba tiểu vùng sinh thái: vùng đồi gò, vùng đồng bằng và vùng đất bãi ven sông Cần có chính sách ưu đãi như kéo dài thời gian thuê quyền sử dụng đất và miễn hoặc giảm phí chuyển nhượng đất đai để khuyến khích đầu tư vào sản xuất nông nghiệp quy mô lớn trong các vùng chuyên canh đã được quy hoạch.

HTX quy mô lớn đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện cơ giới hóa và ứng dụng công nghệ khoa học tiên tiến, nhằm sản xuất nông sản hàng hóa với quy mô lớn và chất lượng cao Điều này giúp giảm diện tích đất bỏ hoang không canh tác, từ đó đảm bảo sự phát triển bền vững cho sinh kế trong nông nghiệp.

Xây dựng quy hoạch và kế hoạch chuyển đổi số nông nghiệp tại ngoại thành Hà Nội là cần thiết để phát triển sinh kế trong nông nghiệp theo hướng hiện đại và nâng cao năng suất Việc số hoá cơ sở dữ liệu quốc gia về nông nghiệp và nông thôn, cũng như liên kết với hệ thống dữ liệu quốc gia về kinh tế - xã hội, dân cư, tài nguyên môi trường và hạ tầng sản xuất, sẽ tạo nền tảng cho việc phân tích, dự báo và xây dựng quy hoạch phát triển ngành nông nghiệp, từ đó phù hợp với điều kiện sản xuất kinh doanh của địa phương.

Các sở, ngành và địa phương tại ngoại thành Hà Nội đang tích cực tham gia xây dựng và thực hiện quy hoạch phát triển sinh kế trong ngành nông nghiệp Nhiều đơn vị tập trung vào các nhiệm vụ chuyên môn liên quan nhằm nâng cao hiệu quả và bền vững cho hoạt động nông nghiệp trong khu vực.

Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn thành phố Hà Nội đóng vai trò chủ trì trong việc tham mưu xây dựng chính sách phát triển ngành nông nghiệp Sở cũng chịu trách nhiệm xây dựng và giám sát các kế hoạch hàng năm, đồng thời định kỳ báo cáo UBND thành phố và Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Ngoài ra, sở có nhiệm vụ kiến nghị điều chỉnh, bổ sung các kế hoạch khi cần thiết nhằm đảm bảo phát triển sinh kế bền vững trong nông nghiệp ở ngoại thành Hà Nội.

Sở Tài nguyên và Môi trường sẽ chủ trì và phối hợp với các đơn vị liên quan để xây dựng quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất, nhằm quản lý và triển khai hiệu quả việc sử dụng đất phục vụ nhu cầu sản xuất nông nghiệp của thành phố Các kế hoạch này sẽ được thiết lập để tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư trong lĩnh vực nông nghiệp, đồng thời quy định rõ ràng về việc tích tụ đất và chuyển đổi đất sang các mục đích khác, từ đó giúp người dân yên tâm tham gia vào các hoạt động sinh kế trong nông nghiệp.