Vai trò của FDI đối với phát triển kinh tế
Bản chất của FDI
Sự phát triển của đầu t trực tíêp nớc ngoài đợc quy đinh hoàn toàn bởi quy luật kinh tế khách quan với những điều kiện cần và đủ chín muồi nhất định Sự thay đổi thái độ từ ban đầu là “chống lại” qua “chấp nhận” đến “hoan nghênh” , đầu t trực tíêp nớc ngoài có thể xem là yếu tố tác động làm tạo ra những bớc thay đổi nhận thức theo hớng ngày càng đúng hơn và chủ động hơn của con ngời đối với quy luật kinh tế khách quan về sự phát triển sức sản xuất xã hội và phân công lao động xã hội đang mở ra một cach thực tế trên quy mô quốc tế.Xu h ớng này có ý nghĩa quyết định trong viêc chi phối các biểu hịên khác nhau cuả đầu t trực tiếp nớc ngoài.
Quan hệ kinh tế quốc tế đã hình thành nên các dòng lu chuyển vốn chủ yếu:Dòng vốn từ các nớc đang phát triển đổ vào các nớc đang phát triển; dòng vốn lu chuyển trong nội bộ các nớc phat triển.Sự lu chuyển của các dòng vốn diễn ra dới nhiều hinh thức nh : Tài trợ phát triển chính thức (gồm viện trợ phát triển chính thức ODA và các hình thức khác),nguồn vay t nhân(tín dụng từ các ngân hàng thơng mại) và đầu t trực tiếp nớc ngoài Mỗi nguồn vốn có đặc điểm riêng của nó.
Nguồn tài trợ phát triển chính thức là nguồn vốn do các tổ chức quốc tế, chính phủ( hoặc cơ quan đại diện chính phủ) cung cấp Loại vốn này có u điểm là có sự u đãi nhất định về lãi suất, khối lợng cho vay lớn và thời hạn vay tơng đối dài Để giúp các nớc đang phát triển, trong loại vốn này đã giành một lợng vốn chủ yếu cho vốn viện trợ phát triển chính thức ODA, đây là nguồn vốn có nhiều u đãi, trong ODA có một phần là viện trợ không hoàn lại, chiếm khoảng 25% tổng số vốn Tuy vậy không phải khoản ODA nào cũng dễ dàng, nhất là loại vốn do các chính phủ cung cấp, nó thờng gắn với những rằng buộc nào đó về chính trị, kinh tế, xã hội, thậm chí cả về quân sự.
Nguồn vay t nhân: Đây là nguồn vốn không có những rằng buộc nh vốn ODA, tuy nhiên đây là loại vốn có thủ tục vay rất khắt khe, mức lãi suất cao, thời hạn trả nợ rất nghiêm ngặt.
Nhìn chung sử dụng hai loại vốn trên đều để lại cho nền kinh tế các nớc đi vay gánh nặng nợ nần – một trong những yếu tố chứa đựng tiềm ẩn nguy cơ dẫn đến khủng hoảng, nhất là khủng hoảng về tiền tệ.
Nguồn vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài (FDI)
Trong điều kiện của nền kinh tế hiện đại,đầu t trực tiếp nớc ngoài là loại vốn có nhiều u điểm hơn so với các loại vốn kể trên Nhất là đối với các nớc đang phát triển, khi khả năng tổ chức sản xuất đạt hiệu quả còn thấp thì hiệu quả càng rõ rệt.
Về bản chất , FDI là sự gặp nhau về nhu cầu của một bên la nhà đầu t và một bên khác là nớc nhận đầu t.
Khi quá trình tích tụ tập trung vốn đạt tới trình độ mà “mảnh đất” sản xuất kinh doanh truyền thống của họ đã trở nên chật hẹp đến mức cản trở khả năng hiệu quả của đầu t , nơi mà ở đó nếu đầu t vào thì họ sẽ thu đợc lợi nhuận nh mong muốn Trong khi ở một số quốc gia khác lại xuất hiện nhiều lợi thế mà họ có thể khai thác để thu lợi nhuận cao hơn nơi mà họ đang đầu t Có thể nói đây chính là yếu tố cơ bản nhất thúc đẩy các nhà đầu t chuyển vốn của mình đầu t vào nớc khác.Hay nói cách khác ,việc tìm kiếm , theo đuổi lợi nhuận cao hơn và bảo toàn độc quyền hay lợi thế cạnh tranh là bản chất , là động cơ , là mục tiêu cơ bản xuyên suốt của các nhà đầu t Đầu t ra nớc ngoài là phơng thức giải quyết có hiệu quả Đây là loại hình mà bản thân nó rất có khả năng để thực hiện việc kéo dài “chu kỳ tuổi thọ sản phẩm” , “chu kỳ tuổi thọ kỹ thuật” mà vẫn giữ đ ợc độc quyền kỹ thuật ,dễ dàng xâm nhập thị trờng nớc ngoài mà không bị cản trở bởi các rào chắn.
Khai thác đợc nguồn tài nguyên thiên nhiên cũng nh giá nhân công rẻ của nớc nhận đầu t…Phải nói rằng,đầu tPhải nói rằng,đầu t trực tiếp nớc ngoài là “lối thoát lý tởng”trơc súc ép xảy ra “sự bùng nổ phá sản”do những mâu thuẫn tất yếu của quá trình phat triển Ta nói nó là lý tởng vì chính lối thoát này đã tạo cho các nhà đầu t tiếp tục thu lợi và phát triển , có khi còn phát triển với tốc độ cao hơn Thậm chí khi nớc nhận đàu t có sự thay đổi chính sách thay thế nhập khẩu sang chính sách hớng sang xuất khẩu thì nhà đầu t vẫn có thể tiếp tục đầu t dới dạng mở các chi nhánh sản xuất các bộ phận , phụ kiện …Phải nói rằng,đầu tđể xuất khẩu trở lại để phục vụ cho công ty mẹ , cũng nh các thị trờng mới …Phải nói rằng,đầu tĐối với các nớc đang phat triển , dới con mắt của các nhà đầu t , trong những năm gần đây các nớc này đã có những sự cải thiện đáng kể cơ sở hạ tầng, điều kiện kinh tế , trình độ và khả năng phát triển của ngời lao động, hệ thống luật pháp , dung lợng thị trờng, một số nguồn tài nguyên …Phải nói rằng,đầu t cũng nh sự ổn định về chính trị…Phải nói rằng,đầu t Những cải thiện này đã tạo sự hấp dẫn nhất định đối với các nhà đầu t Tớc khi xảy ra khủng hoảng tài chính _tiền tệ , thế giới đánh giá Châu á , và nhất là Đông á và Đông Nam á đang là khu vực xuất hiện nhiều nền kinh tế năng động, nhiều tiềm năng phát triển và có sức hút đáng kể đối với các nhà đầu t.
Thực chất cơ bản bên trong của nhà đầu t trong hoạt động đầu t trực tiếp n- ớc ngoài bao gồm:Duy trì và nâng cao hiệu quả sản xuất của chủ đầu t ( vấn đề vốn , kỹ thuật , sản phẩm …Phải nói rằng,đầu t;Khai thác các nguồn lực và xâm nhập thị trờng của các nớc nhận đầu t ; Tranh thủ lợi dụng chính sách khuyến khích của các nớc nhận đầu t ; Thông qua hoạt động đầu t trực tiếp để thực hiện các ý đồ kinh tế (hoặc phi kinh tế ) mà các hoạt đọng khác không thực hiện đợc.
- Đối với các nớc nhận đầu t : Đây là những nớc đang có một số lợi thế mà nó cha có hoặc không có điều kiện để khai thác Các nớc nhận đầu t thuộc loại này thờng là các nớc có nguồn tài nguyên tuơng đối phong phú, có nguồn lao động dồi dào và giá nhân công rẻ, thiếu vốn, thiếu kỹ thuật, thiếu công nghệ tiên tiến và ít có khả năng tổ chức sản xuất kinh doanh đạt hiệu quả cao…Phải nói rằng,đầu t Số này phần lớn thuộc các nớc phát triển.
- Các nớc nhận đầu t dạng khác đó là các nớc phát triển, đây các nớc có tiềm lực kinh tế cao, phần lớn là những nớc có vốn đầu t ra nớc ngoài Các nớc này có đặc điểm là có cơ sở hạ tầng tốt, họ đă và đang tham gia có hiệu quả vào qúa trình phân công lao động quốc tế hoặc là thành viên của các tổ chức kinh tế hoặc các tập đoàn kinh tế lớn Họ nhận đầu t trong mối liên kết để giữ quyền chi phèi kinh tÕ thÕ giíi.
Nói chung, đối với nớc tiếp nhận đầu t, cho dù ở trình độ phát triển cao hay thấp, số vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài là do sự khéo léo “mời chào” hay do các nhà hay do các nhà đầu t tự tìm đến mà có , thì đầu t nớc ngoài cũng thờng có sự đóng góp nhất định đối với sự phát triển của họ ở những mức độ khác nhau , đầu t trực tiếp nớc ngoài đóng vài trò là nguồn vốn bổ sung là điều kiện quyết định ( thậm chí quyết định) theo sự chuyển biến theo chiều hớng tích cực của một số lĩnh vực sản xuất kinh doanh , hay một số ngành nghề , hoặc là những yếu tố xúc tác làm cho các tiềm năng nội tại của nớc nhận đầu t phát huy một cách mạnh mẽ và có hiệu quả hơn.
Lịch sử phát triển trực tiếp nớc ngoài cho thấy thái độ của các nớc nhận đầu t là từ thái độ phản đối ( xem đầu t trực tiếp nớc ngoài là công cụ cớp bóc đối với thuộc địa ) đến thái độ buộc phải chấp nhận và đến thái độ hoan nghênh Trong điều kiện hiện nay , đầu t
…Phải nói rằng,đầu t trực tiếp nớc ngoài đợc mời chào , khuyến khích mãnh liệt đối với thu hút đầu t trực tiếp nớc ngoài.
Mặc dù hiện nay vẫn còn nhiều tranh luận ,còn những ý kiến khác nhau về vai trò , về mặt tích cực , tiêu cực …Phải nói rằng,đầu tcủa đầu t trực tiếp nớc ngoài đối với nớc tiếp nhận đầu t Nhng chỉ điểm qua nhu cầu , qua trào lu cạnh tranh thu hút cũng đủ cho ta khẳng định rằng : đầu t trực tiếp nớc ngoài hiện nay đối với các nớc nhận đầu t có tác dụng tích cực là chủ yếu Đa phần các dự án đầu t trực tíêp nớc ngoài , khi thực hiện đều đa lại lợi ích cho nớc nhận đầu t Đối với nhiều nớc , đầu t trực tiếp nớc ngoài thực sự đóng vai trò là điều kiện , là cơ hội , là cửa ngõ giúp thoát khỏi tình trạng của một nớc nghèo , bớc vào quỹ đạo của sự phat triển và thc hiện công nghiệp hoá.
Tóm lại : Đồng vốn ( t bản ) của các tập đoàn , các công ty xuyên quốc gia lớn xuất ra và hoạt đọng ngày càng tinh vi và phức tạp hơn, nhng hiệu quả đa lại thờng đạt ở mức cao hơn Quan hệ của nớc tiếp nhận đầu t với nhà đầu t trong hoạt đọng đầu t trực tiếp nớc ngoài của các tập đoàn , các công ty xuyên quốc gia lớn thờng tồn tại đan xen giữa hợp tác và đấu tranh ở mức độ ngày càng cao hơn
Các hình thức chủ yếu của FDI
Luật quy định có ba hình thức đầu t trực tiếp nớc ngoài chủ yếu là: hợp tác kinh doanh trên cơ sở hợp đồng hợp tác kinh doanh; xí nghiệp liên doanh ; và xí nghiệp 100% vốn nớc ngoài
1.3.1 Hình thức xí nghiệp liên doanh.
Hình thức này đợc áp dụng phổ biến hơn, nhng có xu hớng bớt dần về tỉ trọng Các nhà đầu t nớc ngoài thích áp dụng hình thức liên doanh vì :
-Thấy đợc u thế giữa hình thức xí nghiệp liên doanh so với hình thức xí nghiệp 100% vốn nớc ngoài là tranh thủ đợc sự hiểu biết và hỗ trợ của các đối tác trong tất cả các khâu hình thành, thẩm định và thc hiện dự án.
-Phạm vi , lĩnh vực và địa bàn hoạt động của xí nghiệp liên doanh rộng hơn xí nghiệp 100% vốn đầu t nớc ngoài.
Tuy nhiên có thể giải thích xu hớng hạn chế dần hình thức xí nghiệp liên doanh ở Việt Nam bằng những nguyên nhân sau :
-Sau một thời gian tiếp cận với thị trờng Việt Nam , các nhà đầu t nớc ngoài , đặc biệt các nhà đầu t Châu á đã hiểu rõ hơn về luật pháp , chính sách và thủ tục đầu t tại Việt Nam
-Thực tiễn phát sinh nhiều tranh chấp trong việc quản lý điều hành mà một phần do sự yếu kém về trình độ của ngời Việt Nam Bên nớc ngoài thờng góp vốn nhiều hơn nhng không quýêt định những vấn đề chủ chốt của xí nghiệp vì nguyên tắc nhất trí trong hội đồng quản trị.
-Khả năng tham gia liên doanh của bên Việt Nam là có hạn vì thiếu cán bộ , thiếu vốn đóng góp
- Nhiều trờng hợp cơ quan quản lý nhà nớc đã tác động quá sâu vào quá trình sản xuất, kinh doanh của xí nghiệp
1.3.2.Xí nghiệp 100% vốn đầu t nớc ngoài. Đầu t nớc ngoài theo hình thức này ngày càng tăng Nguyên nhân giảm sút tỉ trọng xí nghiệp liên doanh cũng chính là nguyên nhân tăng tỉ lệ các xí nghiệp 100% vốn nớc ngoài Uỷ ban nhà nớc về hợp tác và đầu t trớc đây đã từ chối cấp giấy phép cho nhiều dự án 100% vốn nớc ngoài trong những ngành ,lĩnh vực quan trọng hoặc có tính đặc thù nh : Bu chính viễn thông , xây dựng kinh doanh khách sạn , văn phòng cho thuê , sản xuất xi măng , dịch vụ xuÊt nhËp khÈu , du lịch…Phải nói rằng,đầu tTuy nhiên trong những năm gần đây , các địa phơng phía Nam , đặc biệt là các tỉnh Đồng Nai , Sông Bé, Bà Rịa _Vũng Tàu đã ủng hộ mạnh các dự án 100% vốn nớc ngoài với lập luận rằng cho các nhà đầu t nớc ngoài thuê đất lập xí nghiệp 100% vốn nớc ngoài có lợi hơn việc giao đất cho bên Việt Nam góp vốn bằng giá trị quyền sử dụng đất để tham gia liên doanh
1.3.3.Hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh.
Hình thức này đợc áp dụng phổ biến trong lĩnh vực thăm dò khai thác dầu khí và trong lĩnh vực bu chính viễn thông Hai lĩnh vực này chiếm 30% số dự án hợp đồng hợp tác kinh doanh , nhng chiếm tới 90% tổng vốn cam kết thc hiện Phân còn lại chủ yếu thuộc về lĩnh vực công nghiệp , gia công , dịch vụ
1.3.4 Các hình thức đầu t và phơng thức tổ chức thu hút đầu t khác
- Công ty cổ phần có vốn đầu t nớc ngoài : Đây là hình thức tổ chức khá phổ biến trên thế giới Theo quan điểm của các nhà đầu t nớc ngoài , so với các hình thức công ty trách nhiệm hữu hạn , công ty cổ phần có lợi thế trong việc huy động vốn ngay từ đầu của doanh nghiệp
Cổ phần hóa các xí nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài yêu cầu sự chấp thuận của cơ quan nhà nước có thẩm quyền khi chuyển nhượng phần góp vốn trong xí nghiệp liên doanh Đồng thời, xí nghiệp liên doanh không được phép huy động vốn thông qua việc phát hành cổ phiếu hoặc bán lại chứng khoán Do đó, nhiều nhà đầu tư nước ngoài cho rằng quy định của Luật hiện hành là "cứng" và đề xuất cần có sự linh hoạt hơn trong việc cổ phần hóa xí nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài.
- Chi nhánh công ty nớc ngoài tại Việt Nam
Luật đầu t hiện hành không có quy định về hình thức chi nhánh công ty nớc ngoài tại Việt Nam Tuy nhiên trong những năm qua, một số ngân hàng nớc ngoài ,các công ty tài chính, thơng mại quốc tế đã làm đơn xin mở chi nhánh tạiViệt Nam.
- Phơng thức đổi đất lấy công trình.
Nhà đầu t nớc ngoài bỏ vốn xây dựng một hoặc một số dự án cơ sở hạ tầng nh cầu, đờng, hoặc khu phố mới theo phơng thức chìa khoá trao tay hoặc BT ( xây dựng – chuyển giao) Đổi lại, Nhà nớc Việt Nam sẽ dành cho nhà đầu t nớc ngoài quyền sử dụng một diện tích đất trong một thời gian xác định để xây dựng, kinh doanh hoặc một số dự án cụ thể.
Một số xí nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài, đặc biệt là xí nghiệp 100% vốn của các công ty Nhật Bản đề nghị đợc thuê mua hoặc thuê miễn phí máy móc thiết bị Vì đây là vấn đề mới và máy móc thiết bị vẫn thuộc sở hữu của xí nghiệp tại ViệtNam nên Bộ Thơng mại đã không chấp nhận đề nghị miễn thuế nhập khẩu đối với máy móc thiết bị leasing.
Đặc điểm chủ yếu của FDI
Đến nay xét về bản chất, FDI có những đặc điểm chủ yếu:
* FDI trở thành hình thức đầu t chủ yếu trong đầu t nớc ngoài.
Xét về u thế và hiệu quả thì FDI thể hiện rõ hơn sự chuyển biến về chất l- ợng trong nền kinh té thế giới Gắn trực tiếp với quá trình sản xuất trực tiếp, tham gia vào sự phân công lao động quốc tế theo chiều sâu và tạo thành cơ sở của sự hoạt động của các công ty xuyên quốc gia và các doanh nghiệp xuyên quèc tÕ
* FDI đang và sẽ tăng mạnh ở các nớc đang phát triển
Có nhiều lý do giải thích mức độ đầu t cao giữa các nớc công nghiệp phát triển với nhau nhng có thể thấy đợc hai nguyên nhân chủ yếu sau:
-Thứ nhất, môi trờng đầu t ở các nớc phát triển có độ tơng hợp cao Môi trờng này hiểu theo nghĩa rộng bao gồm cả môi trờng công nghệ và môi trờng pháp lý.
-Thứ hai, xu hớng khu vực hoá đã thúc đẩy các nớc này xâm nhập thị tr- ờng của nhau.
Từ hai lý do đó ta có thể giải thích đợc xu hớng tăng lên của FDI ở các công nghiệp mới (NICs), các nứơc ASEAN và TrungQuốc.
Ngoài ra xu hớng tự do hoá và mở cửa của nền kinh tế các nớc đang phát triển trong những năm gần đây đã góp phần đáng kể vào sự thay đổi đáng kể dòng chảy FDI.
* Cơ cấu và phơng thức FDI trở nên đa dạng hơn.
Trong những năm gần đây cơ cấu và phơng thức đầu t nớc ngoài trở nên đa dạng hơn so với trớc đây điều này liên quan đến sự hình thành hệ thống phan công lao động quốc tế ngày càng sâu rộng và sự thay đổi môi trờng kinh tế thơng mại toàn cầu.
Về cơ cấu FDI, đặc biệt là FDI vào các nớc công nghiệp phát triển có những thay đổi sau:
- Vai trò và tỉ trọng của đầu t vào các ngành có hàm lợng khoa học cao tăng lên Hơn 1/3 FDI tăng lên hàng năm là tập trung vào các ngành then chốt nh điện tử, chế tạo máy tính, chất dẻo, hoá chất và chế tạo máy Trong khi đó nhiều ngành công nghiệp truyền thống dùng nhiều vốn và lao động, FDI giảm tuyệt đối hoặc không đầu t
- Tỷ trọng cđa các ngành công nghiƯp chế tậ giảm xuống trong khi FDI vào các ngành dịch vụ tăng lên Điều này có liên quan đến tỷ trọng khu vực vụ trong GDP của các nứơc CECD tăng lên và hàm lợng dịch vụ trong cộng nghiệp chế tạo Một số lĩnh vực đợc u tiên là các dịch vụ thơng mại, bào hiểm, các dịch vụ tài chính và giải trí
* Sự gắn bó ngày càng chặt chẽ giã FDI và ODA, thơng mại và chuyển giao công nghệ.
-FDI và thơng mại có liên quan rất chặt chẽ với nhau Thông thờng, một chính sách khuyến khích đầu t nớc ngoài đợc nhằm vào mục đích tăng tiềm năng xuất khẩu của một nớc Mặt khác, các công ty nớc ngoài đợc lựa chọn ngành và địa điểm đầu t cũng dựa trên cơ sở tăng khả năng cạnh tranh của sản phẩm trên trêng quèc tÕ
- FDI đang trở thành kênh quan trọng nhất của việc chuyển giao công nghệ Xu hớng hiệnu nay là FDI và chuyển giao công nghệ ngày càng gắn bó chặt chẽ với nhau Đây chính là hình thức có hiệu quả nhất của sự lu chuuyển vốn và kỹ thuật trên phạm vi quốc tế
Nhiều nớc đã đạt đợc thành công trong việc hấp thụ các yếu tố bên ngoài để phát triển kinh tế trong nớc là nhờ chú ý đến điều này Hong Kong , Singapo và Đài Loan rất tích cực khuyến khích các công ty xuyên quốc gia chuyển giao công nghệ cùng với quá trình đầu t.
- Sự gắn bó giữa FDI và ODA cũng là một đặ điểm nổi bật của sự lu chuyển các nguồn vốn , công nghệ trên phạm vi quốc tế trong những năm gần đây Hơn nữa xu hớng này sẽ ngày càng trở nên mạnh hơn
1.5 Vai trò của FDI với phát triển kinh tế
Mặc dù FDI vẫn chịu chi phối của Chính Phủ nhng FDI ít lệ thuộc vào mối quan hệ chính trị giữa hai bên Mặt khác bên nớc ngoài trực tiếp tham gia quản lý sản xuất , kinhh doanh nên mức độ khả thi của dự án khá cao, đặc biệt là trong việc tiếp cận thị trờng quốc tế để mở rộng xuất khẩu.Do quyền lợi gắn chặt với dự án , họ quan tâm tới hiệu quả kinh doạnh nên có thể lựa chọn công nghệ thích hợp , nâng cao trình độ quản lý và tay nghề của công nhân Vì vậy , FDI ngày càng có vai trò to lớn đối với việc thúc đẩy quá trình phát triển kinh tế ở các nớc đầu t và các nớc nhận đầu t
- §èi víi níc ®Çu t : Đầu t ra nớc ngoài giúp nâng cao hiệu quả sử dụng những lợi thế sản xuất ở các nớc tiếp nhận đầu t, hạ giá thành sản phẩm và nâng cao tỷ suất lợi nhuận của vốn đầu t và xây dựng đợc thị trờng cung cấp nguyên liệu ổn định với giá phải chăng Mặt khác đầu t ra nớc ngoài giúp bành trớng sức mạnh kinh tế và nâng cao uy tín chính trị Thông qua việc xây dựng nhà máy sản xuất và thị trờng tiêu thụ ở nớc ngoài mà các nớc đầu t mở rộng đợc thị trờng tiêu thụ, tránh đợc hàng rào bảo hộ mậu dịch của các nớc.
- §èi víi níc nhËn ®Çu t.
+ Đối với các nớc kinh tế phát triển, FDI có tác dụng lớn trong việc giải quyết những khó khăn về kinh tế, xã hội nh thất nghiệp và lạm phát…Phải nói rằng,đầu tQua FDI các tổ chức kinh tế nớc ngoài mua lại những công ty doanh nghiệp có nguy cơ phá sản, giúp cải thiện tình hình thanh toán và tạo công ăn việc làm cho ngời lao động FDI còn tạo điều kiện tăng thu ngân sách dới hình thức các loại thuế để cải thiện tình hình bội chi ngân sách, tạo ra môi trờng cạnh tranh thúc đẩy sự phát triển kinh tế và thơng mại, giúp ngời lao động và cán bộ quản lý học hỏi kinh nghiệm quản lý của các nớc khác.
+ Đối với các nớc đang phát triển: FDI giúp đẩy mạnh tốc độ phát triển kinh tế thông qua việc tao ra những doanh nghiệp mới, thu hút thêm lao động, giải quyết một phần nạn thất nghiệp ở những nớc này.
Vai trò của FDI đối với phát triển kinh tế
FDI giúp tăng thu cho ngân sách nhà nớc thông qua việc đánh thuế các công ty nớc ngoài Từ đó các nớc đang phát triển có nhiều khả năng hơn trong việc huy động nguồn tài chính cho các dự án phát triển.
Vấn đề thu hút vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài
Kết quả thu hút vốn FDI ở nớc ta và kinh nghiệm của các nớc
Những định hớng và giải pháp thu hút FDI ở nớc ta
Định hớng thu hút FD
1.1.Tiếp tục khẳng định tính đúng đắn của chủ trơng thu hút FDI
Một hệ thống quan điểm nhất quán trong việc tổ chức và hoạch định chính sách thu hút FDI vào Việt Nam trong những năm tới đang là vấn đề cấp bách. Cho đến nay, mặc dù Đảng và nhà nớc ta dã có quan điểm rõ ràng về vai trò của FDI, coi vốn trong nớc là quyết định, vốn nớc ngoài là quan trọng Tuy nhiên, quan điểm rõ ràng cha đợc thể hiện thật sự nhất quán trong tổ chức và chính sách thu hút vốn FDI Chính vì thế việc quán triệt trong từng ngành, từng lĩnh vực, từng địa phơng cha thật đầy đủ, dẫn đến tình trạng thiếu sự nhất quán trong việc triển khai thực hiện thu hút nguồn vốn này Do đó, tiếp tục khẳng định tính đúng đắn của chủ trơng thu hút vốn đầu t nớc ngoài và cần thiết phải khai thác đến mức tối đa nguồn vốn này để thực hiện chiến lợc phát triển kinh tế-xã hội ở Việt Nam đầu thế kỉ 20 trong khi nguồn vốn trong nớc còn có hạn.
1.2 Tập trung thu hút FDI vào những ngành, nghề, lĩnh vực có lợi thế so sánh của nớc ta với các nớc khác
Nhà nớc ta cần hớng vốn FDI vào những ngành, nghề, lĩnh vực sản xuất hàng hoá và dịch vụ có lợi thế nh nuôi trồng thuỷ hải sản, du lịch, thuỷ điện, đồng thời tập trung vốn FDI vào những ngành có công nghệ tiên tiến, có tỉ lệ xuất khẩu cao; còn những ngành ít vốn, công nghệ thấp thì huy động chủ yếu vốn đầu t trong nớc, nếu có liên doanh thì bên Việt Nam là đối tác chính.
1.3 Khuyến khích các nhà đầu t bỏ vốn vào khắc phục dần sự chênh lệch giữa các vùng lãnh thổ
Về khắc phục dần sự chênh lệch giữa các vùng lãnh thổ, chúng ta cần khuyến khích các nhà đầu t bỏ vốn vào các khu vực địa bàn còn đang gặp khó khăn về cơ sở hạ tầng, điều kiện thiên nhiên không thuận lợi nh miền Trung, miền núi phíaBắc, vùng sâu, vùng xa…Phải nói rằng,đầu t Khi cần thiết, Chính Phủ phải huy động thêm cả vốn trong nớc, chấp nhận thu hồi vốn chậm, lãi suất thấp để xây dựng một số điểm kinh tế cho các khu vực nh khu công nghiệp Dung Quất( Quảng Ngãi), nhà máy thuỷ điện Yaly( Tây Nguyên), nhà máy thuỷ điện Tà Bú( Sơn La),…Phải nói rằng,đầu t
Việt Nam cần tập trung tăng cờng hợp tác trực tiếp với các nớc phát triển có tiềm lực kinh tế mạnh, các công ty đa quốc gia, các tập đoàn lớn trên thế giới để tranh thủ đợc công nghệ “gốc”; tiếp cận với cách quản lý hiện đại, tạo điều kiện cho Việt Nam hội nhập vào thị trờng quốc tế Tuy nhiên, chúng ta cũng cần phải chú ý thu hút các doanh nghiệp vừa và nhỏ của nớc ngoài vì đó là doanh nghiệp năng động, thích ứng nhanh với những biến động của thị trờng, phù hợp với đối tác Việt Nam về khả năng góp vốn, năng lực tiếp thu công nghệ, kinh nghiệm quản lý và tạo nhiều điều kiện việc làm.
1.5 Nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nớc đối với đầu te trực tiếp nớc ngoài
Tiếp tục cải cách hành chính, xây dựng Nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nớc đối với đầu t trực tiếp nớc ngoài.
Cần xây dựng quy chế phối hợp chặt chẽ giữa chính phủ với các bộ tổng hợp, các bộ quản lý các ngành, UBND tỉnh trong việc quản lý hoạt động đầu t nớc ngoài theo đúng thẩm quyền, trách nhiệm của từng cơ quan quản lý Nhà nớc Cần triệt để và kiên quyết hơn trong việc quy định rõ ràng minh bạch các thủ tục hành chính ở mọi khâu, mọi cấp, công khai các quy trình, thời hạn, trách nhiệm xử lý các thủ tục hành chính nhằm tạo nên sự chuyển biến mạnh mẽ và cải cách hành chính trong lĩnh vực đầu t nớc ngoài.
Giải pháp thu hút FDI
2.1 Mở rộng hình thức thu hút FDI
Ngoài các hình thức đầu t FDI nh luật Đầu t hiện nay quy định, để tăng cờng thu hút FDI hơn nữa chúng ta có thể áp dụng các hình thức sau:
- Công ty cổ phần trong nớc có vốn đầu t nớc ngoài Đây là loại hình công ty phổ biến trên thế giới và đợc áp dụng ở nhiều nớc Đông Nam á So với công ty trách nhiệm hữu hạn, loại hình này có nhiều lợi thế về huy động vốn và giảm rủi ro Do đó Nhà nớc ta cần phải có hệ thống văn bản pháp quy quy định về loại hình thu hút FDI này.
- Cổ phần hoá các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài Theo ý kiến của các nhà đầu t, luật đầu t quy định donh nghiệp liên doanh không đợc phép huy động vốn bằng cách phát hành cổ phiếu, chứng khoán là quá cứng nhắc và gây bất lợi cho phía Việt Nam Vì vậy Nhà nớc ta nên có những quy định cụ thể về loại hình này nhằm tạo điều kiện cho các doanh nghiệp Việt Nam mua cổ phần, nộp tỉ lệ góp vốn của phía Việt Nam.
- Nhà đầu t tự do lựa chọn hình thức đầu t phù hợp với các yêu cầu của mình.
2.2 Cải tiến quy chế đầu t vào các khu công nghiệp và khu chế xuất ở Việt Nam Để thu hút mạnh hơn nữa các dự án FDI vào các khu công nghiệp và khu chế xuÊt Cô thÓ:
- Giảm giá thuê đất trong các khu công nghiệp và khu chế xuất để đảm bảo cho các chủ đầu t có lợi, thúc đẩy họ đầu t vào các khu công nghiệp, khu chế xuÊt.
- Nhà nớc phải đầu t đồng bộ để xây dựng kết cấu hạ tầng ngoài hàng rào khu công nghiệp, khu chế xuất nhằm tạo điều kiện thuận lợi nhất cho hoạt động đầu t, sản xuất kinh dôanh của các dự án FDI.
- Cần xác định rõ số lợng các lệ phí và phí mà chủ đầu t phải có trách nhiệm chi trả, cũng nh mức thu của từng loại lệ phí Tránh tình trạngthu lệ phí quá nhiều, chồng chéo, quá nhiều tổ chức, cơ quan thu lệ phí.
- Quy hoạch khu công nghiệp, khu chế xuất phải đảm bảo sự phát triển lâu dài của doanh nghiệp Do đó, diện tích đất sử dụng cho mỗi dự án phải phù hợp trớc mắt, cũng nh phát triển lâu dài của dự án.
- Nhà đầu t tự do chọn lựa địa điểm, vị trí dự án trong hay ngoài khu công nghiệp.
2.3 Về thủ tục hành chính
2.3.1Cải tiến thủ tục cấp giấy phép đầu t
Cần đẩy nhanh hơn nữa tiến độ cải cách thủ tục hành chính, khắc phục sự trì trệ trong các cơ quan quản lý nhà nớc, đơn giản hoá các thủ tục hành chính theo nguyên tắc “một cửa”, “một dấu” Các cơ quan phụ trách hợp tác và đầu t tạo điều kiện thận lợi cho họ đăng kí.
Về hồ sơ đăng kí cấp giấy phép đầu t, các cơ quan chức năng phải thông báo công khai các loại giấy phép cần có, riêng các loại dự án có tỉ lệ xuất khẩu từ 80% trở lên và một số lĩnh vực khác do bộ Kế hoạch và Đầu t công bố, nhà đầu t phải đăng kí theo mẫu của bộ Kế hoạch và Đầu t.
Bộ Khoa học- Công nghệ và Môi trờng cần sửa đổi, điêù chỉnh một số nội dung theo hớng giảm bớt các danh mục phải báo cáo đánh giá tác động đến môi trờng và quy định cụ thể các dự án đợc miễn lập các loại báo cáo này Với các dự án đó, cơ quan thẩm định phải tiến hành khẩn trơng và bảo đảm độ chính xác cao để vừa rút ngắn thời gian đăng kí vừa hạn chế đợc các công nghệ lạc hậu, gây ô nhiễm môi trờng Muốn vậy các cơ quan phải thờng xuyên thu thập các thông tin về công nghệ tiên tiến của thế giới.
Việc cấp giấy phép kinh doanh đối với những lĩnh vựcvà ngành nghề mà theo quy định phải có giấy phép kinh doanh hoặcgiấy phép hành nghề, doanh nghiệp chỉ cần đăng kí với cơ quan nhà nớc có thẩm quyền để triển khai hoạt động của mình theo mục tiêu, ngành nghề quy định tại giấy phép đầu t, không phải xin giấy phép kinh doanh hoặc giấy phép hành nghề. Để tạo điều kiện cho việc triển khaidự án nhanh sau khi đợc cấp giấy phép đầu t, nhà nớc giải quyết nhanh chóng các thủ tục.
- Thủ tục cấp đất: Sở địa chính ở các tỉnh, thành phố chỉ tiến hành đo đạc, lập bản đồ địa chính một lần và đơn giản hoá mọi thủ tục khác về đất đai Đồng thời đề nghị tổng cục địa chính và các cơ quan hữu quan soạn thảo ngay các quy định về giả phóngmặt bằng, về đèn bù cho các dự án có vốn đầu t nớc ngoài, cũng nh quy định về chuyển quyền sử dụng đất.
- Thủ tục quản lý xây dựng cơ bản theo thiết kế đã đăng kí cần đợc tổ chức chặt chẽ nhng không đợc can thiệp quá sâu cơ quan nhà nớc quản lý xây dựng cơ bản cần thực hiện đúng chức năng thẩm quyền của mình, đồng thời cải tiến các thủ tục theo hớng gọn nhẹ và hiệu quả.
2.3.2Đơn giản hoá thủ tục hải quan
Các quy định thủ tục hải quan phải đợc sửa đổi ngay và công bố công khai theo hớng đơn giản, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp khắc phục ngay các hiện tợng phiền hà, tiêu cực; biết tiếp thu và xử lý các ý kiến đóng góp hoặc khiếu nại của khách hàng Muốn vậy phải có sự phối hợp giữa các bộ, ban, ngành có liên quan nh thơng mại, hải quan, công nghệ môi trờng.
Những vấn đề phát sinh không giải quyết đợc mà phải nhanh chóng có công văn hỏi ý kiến và công văn phúc đáp của cơ quan chức năng.
2.3.3 Giáo dục pháp luật cho lao động trong các doanh gnhiệp có vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài