Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ, và tái định cư của dự án xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông liên vùng, hỗ trợ phát triển kinh tế – xã hội đoạn tuyến khánh hòa

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM o0o ĐỖ MINH THỐNG ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG, HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG LIÊN VÙNG HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI ĐOẠN TUYẾN KHÁNH HOÀ - VĂN YÊN Ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Ngọc Nông Thái Nguyên – 2023 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung kết nghiên cứu đề tài khách quan, trung thực, chưa sử dụng nội dung tảng khoa học khác Bên cạnh đó, thơng tin trích dẫn rõ có ghi kèm nguồn để công nhận tác giả Thái Nguyên, ngày tháng năm 2023 Tác giả luận văn Đỗ Minh Thoáng i LỜI CÁM ƠN Đề tài “Đánh giá cơng tác giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án xây dựng sở hạ tầng giao thông liên vùng, hỗ trợ phát triển kinh tế – xã hội đoạn tuyến Khánh Hòa – Văn Yên” hồn thành khơng nhờ phấn đấu nỗ lực thân mà cịn có phần lớn tới từ cá nhân tập thể sau Đầu tiên, tơi xin gửi lời cám ơn tới cán phịng Tài ngun Mơi trường huyện Lục Yên Ủy ban nhân dân huyện Lục Yên ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Lục Yên Các cán nhiệt tình cung cấp thơng tin tài liệu liên quan để tơi thực đề tài Tơi xin cám ơn PGS.TS Nguyễn Ngọc Nơng người hướng dẫn trực tiếp cho tơi q trình thực đề tài Những hướng dẫn lời khuyên thầy mấu chốt quan trọng để đề tài hướng hoàn thành Bên cạnh đó, tơi biết ơn với Ban giám hiệu trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên đội ngũ khoa Quản lý Tài ngun Các thầy ln tận tình tạo điều kiện cho tơi tham gia hồn thành khóa học để trang bị đủ kiến thức làm đề tài bước vào tương lai Xin trân trọng cám ơn Thái Nguyên, 2023 Tác giả luận văn Đỗ Minh Thoáng ii MỤC LỤC MỤC LỤC i DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iv DANH MỤC CÁC BẢNG v DANH MỤC CÁC HÌNH vi MỞ ĐẦU Đặt vấn đề Mục tiêu đề tài Ý nghĩa đề tài Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.1 Khái niệm công tác bồi thường GPMB 1.1.2 Bản chất công tác bồi thường GPMB 1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường GPMB 1.1.4 Quy trình thực cơng tác bồi thường GPMB 1.2 Cở sở pháp lý Giải phóng mặt .9 1.2.1 Các văn trung ương 10 1.2.2 Các văn tỉnh Yên Bái 11 1.3 Cơ sở thực tiễn công tác bồi thường GPMB số nước Thế giới Việt Nam 11 1.3.1 Công tác bồi thường GPMB số nước Thế giới 12 1.3.2 Chính sách thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư tổ chức tài trợ 16 1.3.3 Công tác bồi thường GPMB Việt Nam 18 1.4 Thực trạng công tác bồi thường GPMB địa bàn huyện Lục Yên 24 iii Chương ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 26 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 26 2.1.2 Phạm vi, thời gian nghiên cứu 26 2.2 Nội dung nghiên cứu 26 2.2.1 Khái quát địa bàn thực dự án nghiên cứu 26 2.2.2 Đánh giá kết thực công tác bồi thường hỗ trợ GPMB dự án Xây dựng sở hạ tầng giao thông liên vùng hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội (Đoạn tuyến Khánh Hoà - Văn Yên) 26 2.2.3 Đánh giá tác động việc thực sách bồi thường hỗ trợ GPMB dự án đến đời sống việc làm hộ dân sau Nhà nước thu hồi đất 26 2.2.4 Đề xuất số biện pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường hỗ trợ GPMB địa phương thời gian tới .27 2.3 Phương pháp nghiên cứu 27 2.3.1 Phương pháp điều tra, thu thập tài liệu thứ cấp 27 2.3.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp 27 2.3.3 Phương pháp so sánh 28 2.3.4 Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu 28 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN .29 3.1 Khái quát địa bàn dự án nghiên cứu 29 3.1.1 Sơ lược xã Khánh Hòa, huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái 29 3.1.2 Hiện trạng sử dụng đất xã Khánh Hòa, huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái .29 3.2 Đánh giá kết thực công tác bồi thường hỗ trợ GPMB dự án Xây dựng sở hạ tầng giao thông liên vùng hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội (Đoạn tuyến Khánh Hoà - Văn Yên) 35 iv 3.2.1 Kết bồi thường GPMB .36 3.2.2 Kết khoản hỗ trợ thực GPMB 40 3.2.3 Tổng hợp kết bồi thường hỗ trợ GPMB dự án Xây dựng sở hạ tầng giao thông liên vùng hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội ( Đoạn tuyến Khánh Hoà - Văn Yên) 41 3.3 Đánh giá tác động việc thực sách bồi thường hỗ trợ GPMB đến đời sống, việc làm hộ dân Nhà nước thu hồi đất .42 3.3.1 Tác động dự án đến việc làm người dân Nhà nước thu hồi đất 42 3.3.2 Tác động dự án đến thu nhập người dân Nhà nước thu hồi đất 44 3.3.3 Mức độ hài lịng người dân cơng tác bồi thường hỗ trợ GPMB dự án Xây dựng sở hạ tầng giao thông liên vùng hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội (Đoạn tuyến Khánh Hoà - Văn Yên) .44 3.4 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác giải phóng mặt địa phương thời gian tới 49 3.4.1 Thuận lợi, khó khăn 49 3.4.2 Một số giải pháp nâng cao cao hiệu cơng tác giải phóng mặt địa phương thời gian tới 51 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ .52 Kết luận 52 Kiến nghị .53 TÀI LIỆU THAM KHẢO 54 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BTNMT Bộ Tài ngun Mơi trường BTGPMB Bồi thường, giải phóng mặt CNH Cơng nghiệp hóa GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt HĐBT Hội đồng bồi thường HĐH Hiện đại hóa KT – XH Kinh tế - Xã hội TP Thành phố QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất TĐC Tái định cư TƯ Trung ương UBND Uỷ ban nhân dân vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất xã Khánh Hòa - huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái 32 Bảng 3.2 Tổng hợp kết xác định đối tượng bồi thường đất 36 Bảng 3.3 Tổng hợp giá trị bồi thường đất đai 37 Bảng 3.4 Tổng hợp đơn giá giá trị bồi thường tài sản hoa màu dự án 38 Bảng 3.5 Tổng hợp số hộ gia đình, cá nhân hỗ trợ dự án nghiên cứu 40 Bảng 3.6 Kết hỗ trợ di chuyển mồ mả dự án nghiên cứu 41 Bảng 3.7 Tổng hợp kết bồi thường hỗ trợ dự án nghiên cứu 41 Bảng 3.8 Trình độ học vấn chun mơn số cá nhân độ tuổi lao động khu vực dự án 42 Bảng 3.9 Thu nhập bình quân hộ dân trước sau thu hồi đất năm 44 Bảng 3.10 Tình hình lao động hộ gia đình trước sau thu hồi đất 45 Bảng 3.11 Kết điều tra mức độ hài lịng người dân cơng tác bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt phục vụ dự án nghiên cứu 46 Bảng 3.13 Mức độ hài lòng người dân cảnh quan khu vực sau GPMB 48 Bảng 3.14 Mức độ hài lòng người dân an ninh trật tự sau GPMB 49 vii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1 Bản đồ vệ tinh địa phận xã Khánh Hòa – tỉnh Yên Bái 29 Hình 3.2 Cơ cấu sử dụng đất xã Khánh Hòa – tỉnh Yên Bái .32 viii MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Một yêu cầu tối quan trọng để xúc tiến dự án đất đai Đây loại tài sản ngày lên giá nhu cầu tăng cao quỹ đất có đất nước thu hẹp Những dự án phát triển kinh tế – xã hội lại thường cần diện tích đất rộng lớn Vì vậy, cơng tác thu hồi đất đai giải phóng mặt hoạt động tất yếu, khơng thể tránh khỏi có dự án phê duyệt Những hoạt động giải phóng mặt bằng, bao gồm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tiền đề để triển khai thực dự án Mặc dù vậy, công việc không đơn giản mà giá trị đất đai cao đồng nghĩa với ảnh hưởng đến lợi ích nhiều Việc giải vấn đề lợi ích xoay quanh đất đai dành cho dự án có tác động trực tiếp vào tiến độ thực hiện, qua làm cho tình hình kinh tế - xã hội thay đổi Nếu làm tốt, tiến độ thực trở nên nhanh chóng, qua dự án tạo lợi ích cho cộng đồng Tuy nhiên, trường hợp ngược lại, tiến độ triển khai bị trì trệ, kinh phí tăng vọt, xã hội hồn tồn trở nên bất ổn Vì vậy, việc đảm bảo hoạt động giải phóng mặt hiệu quả, đồng thời không ngừng tăng cường cải thiện cơng tác chắn có tầm quan trọng không nhỏ phát triển vùng nói riêng nước nói chung Huyện Lục Yên huyện Văn Yên – hai địa phương trực thuộc tỉnh Yên Bái – khu vực đón nhận nhiều quan tâm từ đơn vị cấp tỉnh trung ương công tác quản lý đất đai thu hồi đất, giải phóng mặt Các quan Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh với phối hợp ban ngành tạo điều kiện lớn công tác đạo thực nhiệm vụ thời gian qua Hơn nữa, đồng thuận ủng hộ hộ gia đình tổ chức có đất thuộc diện bị thu hồi góp phần khơng nhỏ triển khai dự án lớn Bằng chứng công tác tổ chức nhiều hoạt động đăng ký giấy tờ đất đai tuyên truyền pháp luật lợi ích địa bàn huyện ghi chép công bố 3.3.2 Ảnh hưởng dự án đến thu nhập người dân Nhà nước thu hồi đất Sau khảo sát hộ gia đình có đất bị thu hồi, mức thu nhập hộ tổng hợp qua bảng 3.9 Bảng 3.9 Thu nhập bình quân hộ dân trước sau thu hồi đất năm Trước thu Sau thu hồi Thu nhập hồi đất (đồng) Thu nhập bình quân hộ/năm Thu nhập bình quân đầu người /năm Thu nhập người /tháng bình quân đầu Tăng giảm đất (đồng) (Đồng) 156.366.308 144.008.224 -12.358.284 39.091.577 36.002.056 -3.089.521 3.257.631 3.000.171 -257.561 (Nguồn: Phiếu điều tra) Nhìn chung, sau thu hồi đất, mức thu nhập hộ gia đình bị giảm Thu nhập bình quân hộ/năm trước thu hồi đất 156.366.308 VNĐ bị giảm xuống 7,9%, 144.008.224 VNĐ sau năm thu hồi đất Điều dẫn đến thu nhập bình quân đầu người/năm khu vực khảo sát giảm sau năm thu hồi đất, từ 39.091.577 VNĐ xuống 36.002.056 VNĐ Mức thu nhập bình quân đầu người/tháng giữ mức 3.000.000 VNĐ, nhiên bị giảm khoản 200.000 VNĐ/tháng so với trước thu hồi đất Nguyên nhân cho thay đổi mức thu nhập cấu nghề nghiệp khu vực thu hồi đất, phục vụ dự án xây dựng sở hạ tầng giao thông liên vùng, hỗ trợ phát triển kinh tế – xã hội đoạn tuyến Khánh Hòa – Văn Yên, cụ thể thể qua bảng 3.10 44 Bảng 3.10 Tình hình lao động hộ gia đình trước sau thu hồi đất Chỉ tiêu điều tra Trước thu Sau thu hồi hồi đất đất năm Tổng số Tỷ lệ (%) Tổng số Tỷ lệ (%) Số cá nhân điều tra 90 100 90 100 Số người độ tuổi lao động 66 73,33 69 76,67 + Làm nông nghiệp 33 36,67 28 31,11 + Làm việc doanh nghiệp 09 10,00 13 14,44 + Buôn bán nhỏ, dịch vụ 06 6,67 06 6,67 + Cán bộ, công chức 10 11,11 10 11,11 + Làm nghề khác 08 8,89 10 11,11 + Không có việc làm 00 0,00 02 2,22 Số người độ tuổi lao động 24 26,67 21 23,33 (Nguồn: Phiếu điều tra) + Trong tổng số 90 nhân tham gia vấn, có 66 người thuộc đổ tuổi lao động thời điểm trước thu hồi đất, tương ứng với 73,33% Trong số này, phần lớn người lao động tạo thu nhập từ việc trồng trọt chăn ni Có 33 người làm nơng, tương ứng với 36,67% số người tham gia vấn Còn 33 người lại gần chia cho công việc bao gồm làm việc doanh nghiệp (10,00%), buôn bán nhỏ lẻ kinh doanh dịch vụ (6,67%), làm cám công chức (11,11%), nghề tự (8,89%) Ngồi ra, có 24 người nằm ngồi lứa tuổi lao động vào thời điểm + Sau năm, số người thuộc nhóm tuổi lao động tăng thêm người Cơ cấu thay đổi tương đối rõ ràng chỗ số hộ làm nông nghiệp giảm xuống cịn 28, tương ứng với 31,11% Vì đất nơng nghiệp, cá nhân phải ngừng sản xuất chủ yếu tham gia vào công việc doanh nghiệp lân cận, dẫn đến số lượng người tham gia doanh nghiệp tăng lên 13 người (14,44%) Cơ cấu ngành nghề cịn lại thay đổi khơng đáng kể Tuy nhiên, có 02 người bị thất nghiệp, tương ứng với 2,22% số người tham gia vấn 45 3.3.3 Mức độ hài lịng người dân cơng tác bồi thường hỗ trợ GPMB dự án Xây dựng sở hạ tầng giao thông liên vùng hỗ trợ phát triển kinh tế xã hội ( Đoạn tuyến Khánh Hoà - Văn n) 3.3.3.1 Mức độ hài lịng cơng tác bồi thường hỗ trợ Những người dân tham gia khảo sát bày tỏ mức độ hài lòng họ sách hoạt động bồi thường, hỗ trợ, vài tái định cư dự án xây dựng sở hạ tầng giao thông liên vùng, hỗ trợ phát triển kinh tế – xã hội đoạn tuyến Khánh Hòa – Văn Yên qua bảng 3.11 đây: Bảng 3.11 Kết điều tra mức độ hài lịng người dân cơng tác bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt phục vụ dự án nghiên cứu TT Hạng mục Bồi thường đất Mức BT Nguyên nhân, Số phiếu Tỷ lệ (%) ý kiến Thoả đáng 25 27,78 Chưa thỏa đáng 65 72,22 37 41,11 53 58,89 Thỏa đáng 39 43,33 Chưa thỏa đáng 51 56,67 90 100,00 Bồi thường tài sản, Thỏa đáng cối, hoa màu Chưa thỏa đáng Các sách hỗ trợ Tổng Giá đất thấp Giá thấp Mức hỗ trợ (Nguồn: Phiếu điều tra) Đa số người dân không thỏa mãn với sách khoản bồi thường hỗ trợ họ nhận với lý mức giá thấp so với thị trường so với khu vực khác Đối với bồi thường đất đai, có đến 65/90 người cho mức giá bồi thường đất thấp, tương ứng với 72,22% Thực tế, điều có sở mức giá Ủy ban nhân dân đưa 300.000 VNĐ/m2 so với 748.000 VNĐ/m2 đưa để xét duyệt (Quyết định số 3160/QĐ-UBND việc phê duyệt giá đất, ban hành vào ngày 14/09/2021) Về mức bồi thường tài sản, 53/90 người, tương ứng với 58,89% cho mức giá không đủ để họ khôi phục sản xuất Trong đó, có 37/90 người, tương ứng với 41,11% cho mức bồi thường tài sản hoa màu thỏa đáng Cơ cấu 46 tương đối giống với mức độ hài lòng người dân với khoản hỗ trợ mà có 39/90 người (43,33%) hài lịng 51/90 người (56,67%) tỏ khơng hài lòng Lý lớn mức hỗ trợ thấp chưa bao quát khoản ổn định đời sống Theo hồ sơ thu hồi đất đai, tất hộ hỗ trợ chuyển đồi nghề nghiệp, song, khoản hỗ trợ khác nhiều khơng liệt kê 3.3.3.2 Mức độ hài lịng mơi trường sống sau giải phóng mặt Môi trường sống đối tượng bị thay đổi nhiều sau giải phóng mặt dự án Đối với dự án xây dựng sở hạ tầng giao thông liên vùng, hỗ trợ phát triển kinh tế – xã hội đoạn tuyến Khánh Hòa – Văn Yên, mức độ hài lòng người dân thể qua bảng 3.12 Bảng 3.12 Mức độ hài lòng người dân môi trường sống sau GPMB TT Hạng mục Tổng số phiếu Cơ cấu (%) Hài lịng với mơi trường sống 33 36,67 Khơng hài lịng với môi trường sống 45 50,00 Không ý kiến 12 13,33 90 100,00 Tổng (Nguồn: Phiếu điều tra) Với 90 đơn vị tham gia khảo sát, có 45 hộ gia đình, tương ứng với 50%, cho mơi trường sống không tốt môi trường trước giải phóng mặt Các ý kiến cụ thể cho lưu lượng tham gia giao thông tăng cao, với việc xây dựng dẫn tới khói bụi nhiễm tương đối trầm trọng Chỉ có 33/90 người tham gia, tương ứng với 36,67% tỏ hài lịng với mơi trường sống Cịn lại, 12 người khơng có ý kiến cho mơi trường sống khơng có thay đổi đáng kể so với trước giải phóng mặt 3.3.3.3 Mức độ hài lòng cảnh quan khu vực sau giải phóng mặt Cảnh quan yếu tố thường cải thiện đáng kể dự án phục vụ phát triển cơng cộng hồn thành Thực tế, dự án xây dựng sở hạ tầng giao thông liên vùng, hỗ trợ phát triển kinh tế – xã hội đoạn tuyến Khánh Hòa – 47 Văn Yên ngoại lệ Phản hồi cụ thể người dân yếu tố thể qua bảng 3.13 Bảng 3.13 Mức độ hài lòng người dân cảnh quan khu vực sau GPMB TT Hạng mục Tổng số phiếu Cơ cấu (%) Hài lòng với cảnh quan 56 62,22 Khơng hài lịng với cảnh quan 23 25,56 Không ý kiến 11 12,22 90 100,00 Tổng (Nguồn: Phiếu điều tra) Đa số người tham gia khảo sát tỏ hài lòng với 56 phiếu, tương ứng với 62,22% Tuy nhiên, có 23/90 người, tương ứng với 25,56% tỏ khơng hài lịng cho cảnh quan ô nhiễm xuống cấp so với trước giải phóng mặt Ngồi ra, có 11 người (12,22%) khơng có ý kiến cảnh quan sau giải phóng mặt 3.3.3.4 Mức độ hài lịng an ninh trật tự sau giải phóng mặt An ninh trật tự vấn đề có tầm ảnh hưởng nhiều khu vực có dự án giải phóng mặt Mức độ hài lịng người dân xã Khánh Hòa yếu tố sau giải phóng mặt cho dự án xây dựng sở hạ tầng giao thông liên vùng, hỗ trợ phát triển kinh tế – xã hội đoạn tuyến Khánh Hòa – Văn Yên thể qua bảng 3.14 Trong số 90 người tham gia vấn, đa số tỏ hài lòng với tình hình an ninh trật tự sau giải phóng mặt mà hạng mục có 59 phiếu, tương ứng với 65,56% Mặc dù vậy, có 12 người (13,33%) tỏ khơng hài lịng cho khu vực giao thơng có tình hình phức tạp nhiều đối tượng lạ mặt Còn lại 19 người, tương ứng với 21,11% cho tình hình an ninh trật tự khu vực không thay đổi sau giải phóng mặt 48 Bảng 3.14 Mức độ hài lòng người dân an ninh trật tự sau GPMB TT Hạng mục Tổng số phiếu Cơ cấu (%) Hài lòng với an ninh trật tự 59 65,56 Khơng hài lịng với an ninh trật tự 12 13,33 19 21,11 90 100,00 Không ý kiến Tổng (Nguồn: Phiếu điều tra) 3.4 Thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giải phóng mặt địa phương thời gian tới 3.4.1 Thuận lợi, khó khăn 3.4.1.1 Thuận lợi Khu vực dự án xây dựng sở hạ tầng giao thông liên vùng, hỗ trợ phát triển kinh tế – xã hội đoạn tuyến Khánh Hòa – Văn Yên xã Khánh Hịa có tương đối nhiều thuận lợi, điểm mạnh cơng tác giải phóng mặt hoạt đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Cụ thể sau: + Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội: Việc tỉnh Yên Bái nói chung có nhiều sách thu hút đầu tư thúc đẩy phát triển sở hạ tầng khu vực xã nhỏ đem lại nhiều hội lớn cho cơng tác giải phóng mặt bằng, qua thu thập nhiều kinh nghiệm quý giá cho công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Thực tế, dự án theo thời gian có dấu hiệu cải thiện tốc độ khoản tiếp dân, thực nhiệm vụ đăng ký đất đai … + Công tác quy hoạch tốt: Mặc dù dự án xây dựng sở hạ tầng giao thông liên vùng, hỗ trợ phát triển kinh tế – xã hội đoạn tuyến Khánh Hòa – Văn n khơng có diện tích q lớn, cơng tác quy hoạch cho thấy cẩn thận tính tốn kỹ mà chia đợt bồi thường hỗ trợ thành đợt Qua đó, việc xác định đối tượng rà soát đất đai thực tốt dẫn đến đợt 49 hai có hiệu đợt Bên cạnh đó, cơng tác giải phóng mặt diễn trơn tru, khơng bị chậm trễ bị cản trở, phản đối người dân + Các văn đạo cấp tỉnh: Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái đưa nhiều định để phê duyệt nhiều công tác, từ điều tra cắm cọc, định giá đất đai phê duyệt công khai kế hoạch bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho dự án xây dựng sở hạ tầng giao thông liên vùng, hỗ trợ phát triển kinh tế – xã hội đoạn tuyến Khánh Hòa – Văn Yên Những định có dựa vào văn trung ương rõ ràng, đồng thời có nội dung dễ tiếp thu cho người dân Thực tế, đạo cấp tỉnh dẫn đến điểm mạnh khác + Công tác thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chi tiết: Hệ thống văn bản, có phần cồng kềnh, lại có tính bao qt cao Quy mơ văn chí cịn thể hộ gia đình, đất, khoản bồi thường hỗ trợ, chi tiết khác liên quan đến giấy tờ chứng nhận Việc tạo điều kiện lớn cho công tác rà sốt đánh giá hiệu giải phóng mặt để đợt hai có bước tiến tốt so với đợt + Quỹ đất khu vực xã: Quỹ đất khu vực xã tỉnh Yên Bái phần lớn đất nông nghiệp Điều dẫn đến nhiều lợi ích, bao gồm việc tránh ảnh hưởng đến nơi ăn hàng ngày người dân, giảm thiểu chi phí bồi thường hỗ trợ, giải phóng quỹ đất nơng nghiệp có hiệu kinh tế thấp 3.4.1.2 Khó khăn + Đơn giá bồi thường đất đai tài sản mức hỗ trợ thấp: Mức giá quy định Ủy ban nhân dân tỉnh, đặc biệt giá đất nơng thơn có phần thấp nhiều so với mức giá yêu cầu phê duyệt giá đất thị trường tỉnh Yên Bái năm 2021 Thực tế, đa số người dân có đất bị thu hồi tỏ khơng hài lịng với mức giá bồi thường đất đai họ nhận Bên cạnh đó, sách bồi thường làm tốt chi tiết, mức bồi thường cho chưa đủ để ổn định đời sống Hơn nữa, việc hỗ trợ chuyển nghề đào tạo nghề thể tiền thay hình thức chuyển nghề đào tạo cụ thể Nhiều người dân đất nơng nghiệp phải 50 tự tìm kiếm cơng việc doanh nghiệp việc tự khác + Quỹ đất nông nghiệp khu vực xã: Như nói, yếu tố tạo số thuận lợi định Tuy nhiên, tạo khó khăn lớn Vì đất nơng nghiệp có quan hệ chặt chẽ với kế sinh nhai người dân khu vực nông thôn, việc thu hồi lượng lớn loại đất khiến cho sinh kế người dân bị gián đoạn chí sụt giảm mạnh Điều thể tương đối rõ ràng qua cấu nghề nghiệp mức thu nhập bị thay đổi trước sau giải phóng mặt Bên cạnh đó, người dân làm nơng gặp nhiều khó khăn với chuyển đổi nghề nghiệp khả sản xuất hạn chế chưa làm quen với ngành nghề khác + Vấn đề môi trường: Hiện nay, môi trường ngày trở thành vấn đề lớn nhận quan tâm từ đơn vị điều hành Việt Nam Việc khơng có sách đảm bảo môi trường, quy hoạch chưa bao gồm biện pháp trồng xanh phun nước giảm bụi dẫn đến môi trường sau giải phóng mặt xấu Điều làm ảnh hưởng nhiều đến đời sống sức khỏe hộ gia đình xã Khánh Hịa 3.4.2 Một số giải pháp nâng cao cao hiệu cơng tác giải phóng mặt địa phương thời gian tới - Cần kiến nghị với trung ương việc giao quyền định giá, đấu giá đất đất bồi thường cho địa phương từ giải tốn giá đền bù, tránh thiệt thịi cho người dân giúp đẩy nhanh công tác giải phóng mặt tránh khiếu kiện kéo dài liên quan tới đất đai - Cần có sách hỗ trợ người dân chuyển đổi nghề nghiệp đặc biệt hộ gia đình, cá nhân có diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi lớn Ví dụ như: Hỗ trợ học nghề, hỗ trợ xuất lao động… - Cần quản lý chặt chẽ doanh nghiệp công ty từ lúc bỏ thầu quan tâm đặc biệt tới yếu tố môi trường cảnh quan xung quanh dự án Doanh nghiệp tham gia công tác giải phóng mặt cần tuân thủ nghiêm ngặt bảo vệ môi trường xử lý, hạn chế ảnh hưởng bụi công trường 51 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận Dự án xây dựng sở hạ tầng giao thông liên vùng, hỗ trợ phát triển kinh tế – xã hội đoạn tuyến Khánh Hòa – Văn Yên, tỉnh Yên Bái khu vực xã Khánh Hòa có cơng tác giải phóng mặt bằng, có hoạt động bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đạt nhiều thành cơng Cơng tác giải phóng mặt dự án ảnh hưởng đến đất đai 90 hộ gia đình với tỷ lệ đạt điều kiện nhận bồi thường hỗ trợ 100% Tổng diện tích bị thu hồi đất có bồi thường 54.864,0 m2 với phần diện tích lớn thuộc đất trồng lâu năm đất trồng rừng sản xuất Tổng giá trị bồi thường đất đai cho dự án 2.045.263.400 với phần lớn dành cho đất nông thôn, đất rừng sản xuất, đất trồng lúa Về giá trị bồi thường tài sản, dự án chi 744.456.700 VNĐ, chia tương đối vật kiến trúc cối hoa màu Bên cạnh đó, sách hỗ trợ chi trả 1.526.758.705 VNĐ với phần lớn dành cho công tác hỗ trợ chuyển đồi nghề nghiệp tạo việc làm cho người dân Bên cạnh đó, có 02 hộ cần phải tái định cư nhận khoản hỗ trợ liên quan đến việc Sau khảo sát người dân ảnh hưởng cơng tác giải phóng mặt cho dự án xây dựng sở hạ tầng giao thông liên vùng, hỗ trợ phát triển kinh tế – xã hội đoạn tuyến Khánh Hòa – Văn Yên, đề tài tổng hợp thu nhập người dân bị sụt giảm so với trước thu hồi đất Điều chứng tỏ công tác hỗ trợ chuyển đổi việc làm chưa thực giúp người dân lao động sản xuất mà dừng lại việc hỗ trợ tiền Cơ cấu nghề nghiệp thay đổi với số người làm nơng xã Khánh Hịa giảm số người làm cho doanh nghiệp tăng lên Tuy nhiên, tỉ lệ thất nghiệp có tồn Mức độ hài lịng người dân khía cạnh cơng tác giải phóng mặt khu vực xã Khánh Hòa đa dạng hạng mục Cụ thể, số người bất mãn giá bồi thường đất tương đối cao (65/90 người vấn) Người dân khơng hài lịng giá bồi thường tài sản khoản hỗ trợ mức giá q thấp Bên cạnh đó, người dân khơng hài lịng 52 cơng tác mơi trường dự án Mặc dù vậy, cảnh quan sau giải phóng mặt an ninh trật tự có phần tốt hơn, làm cho người dân hài lịng Ngồi để thực tốt giải phóng mặt địa phương thời gian tới địa phương cần thực số giải pháp sau: - Cần kiến nghị với trung ương việc giao quyền định giá, đấu giá đất đất bồi thường cho địa phương từ giải toán giá đền bù, tránh thiệt thịi cho người dân giúp đẩy nhanh cơng tác giải phóng mặt tránh khiếu kiện kéo dài liên quan tới đất đai - Cần có sách hỗ trợ người dân chuyển đổi nghề nghiệp đặc biệt hộ gia đình, cá nhân có diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi lớn Ví dụ như: Hỗ trợ học nghề, hỗ trợ xuất lao động… - Cần quản lý chặt chẽ doanh nghiệp công ty từ lúc bỏ thầu quan tâm đặc biệt tới yếu tố môi trường cảnh quan xung quanh dự án Doanh nghiệp tham gia cơng tác giải phóng mặt cần tn thủ nghiêm ngặt bảo vệ môi trường xử lý, hạn chế ảnh hưởng bụi công trường Kiến nghị + Công tác nghiên cứu giải phóng mặt tỉnh Yên Bái tham khảo mơ hình nghiên cứu song song hai dự án để đưa số liệu so sánh, từ củng cố tính khách quan đa chiều đánh giá giải pháp khắc phục vấn đề + Tham khảo hình thức hướng nghiệp đào tạo chuyển đổi việc làm để có đề xuất tốt cho công tác hỗ trợ việc làm cho người dân Nhà nước tổ chức thu hồi đất đai + Liên kết với ngành nghiên cứu khác, ví dụ mơi trường, để tối ưu hóa nghiên cứu quản lý đất đai 53 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Luật dân số 33/2005/QH11 ngày 14 tháng 06 năm 2005; Luật Đất đai số 13/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003; Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29 tháng 11 năm 2013; Nghị định Chính phủ số 120/2010/NĐ-CP ngày 30 tháng 12 năm 2010 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất; Nghị định Chính phủ số 198/2004/NĐ–CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 thu tiền sử dụng đất; Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai 2003; Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất; Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai; Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính phủ qui định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; 10 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai; 11 Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 Chính phủ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; 12 Quyết định số 15/2017/QĐ-UBND ngày 15/9/2017 UBND tỉnh Yên Bái sửa đổi, bổ sung số điều quy định bảng giá đất năm 2015 tỉnh Yên Bái ban hành kèm theo định số 39/2014/QĐ-UBND ngày 31/12/2014 54 UBND tỉnh Yên Bái 13 Quyết định số 17/2014/QĐ-UBND ngày 17/09/2014 UBND tỉnh Yên Bái Ban hành quy định chi tiết số điều, khoản Luật Đất đai ngày 29/11/2013 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; 14 Quyết định số 19/2014/QĐ-UBND ngày 17/9/2014 UBND tỉnh Yên Bái việc Ban hành quy định Bồi thường trồng; Bộ đơn giá bồi thường trồng Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Yên Bái; 15 Quyết định số 20/2014/QĐ-UBND ngày 17/09/2014 UBND tỉnh Yên Bái Quyết định ban hành Quy định việc bồi thường nhà, cơng trình xây dựng khác gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Yên Bái; 16 Quyết định số 29/2015/QĐ-UBND ngày 31 tháng 12 năm 2015 UBND tỉnh Yên Bái ban hành Quy định định mức số mức chi cho công tác tổ chức bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Yên Bái; 17 Quyết định số 39/2014/QĐ-UBND ngày 31/12/2014 UBND tỉnh Yên Bái Ban hành quy định bảng giá đất năm 2015 tỉnh Yên Bái; 18 Tạp chí Cộng sản (2019) Chính sách đền bù thu hồi đất số nước giới 19 Thông tư 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên môi trường Quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; 20 Thông tư 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên mơi trường Quy định hồ sơ địa 21 Thông tư số 117/2004/TT-BTC ngày 07 tháng 12 năm 2004 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 thu tiền sử dụng đất; 22 Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT Quy định chi tiết bồi thường giải 55 phóng mặt bằng, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất; 23 Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT ngày 21/10/2009 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; 24 Thông tư số: 16/2011/TT- BTNMT ngày 20/5/2011 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định sửa đổi, bổ sung số nội dung liên quan đến thủ tục hành lĩnh vực đất đai; 25 Thông tư số: 20/2010/TT-BTNMT ngày 22/10/2010 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định bổ sung giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; 26 Trần Đức Phương, 2015 Tái định cư thành phố Hà Nội: Nghiên cứu tác động đến đời sống kinh tế - xã hội người dân, Luận sán Tiến sĩ kinh tế trị, Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia, Hà Nội 27 Trung tâm thông tin dự báo kinh tế - xã hội quốc gia , Chính sách đền bù thu hồi đất số nước khu vực Việt Nam, 2016 56 PHIẾU ĐIỀU TRA HỘ GIA ĐÌNH Họ tên chủ hộ ơng (bà):…………………………………………………… Địa chỉ:……………………………………………………………………… … Nghề nghiệp:……………….tuổi………………, trình độ……… …… Tổng số nhân khẩu: Dưới 16 tuổi:…………………………………………………(Người) Từ 16- 60 tuổi:…………………………………………… (Người) Trên 60 tuổi:………………………………………………….(Người) Gia đình có giấy tờ chứng nhận nhà nước thu hồi đất: Tổng diện tích đất bị thu hồi:…………………………………………… (m2) Trong đó: Đất nông nghiệp:…………………………………………… (m2) Đất phi nông nghiệp: (m2) Đất chưa sử dụng: (m2) Theo gia đình với mức bồi thường vây thoả đáng chưa? Thoả đáng Chưa thoả đáng Cụ thể mức bồi thường đất sản lượng: 10 Giá bồi thường cối, gia đình thấy thoả đáng chưa: 11 Thoả đáng Chưa thoả đáng Cụ thể: 12 Giá bồi thường tài sản, vật kiến trức gia đình thấy thoả đáng chưa: 13 Thoả đáng Chưa thoả đáng 14 Cụ thể: 15 Gia đình có hỗ trợ khơng? Có Khơng - Mức hỗ trợ ổn định đời sống ổn định sản xuất chuyển đổi nghề: - Mức hỗ trợ hộ di chuyển chỗ ở: - Mức hỗ trợ thuê nhà………………………………………………………………… 63 - Thưởng bàn giao mặt trước thời hạn: 16 Theo gia đình mức BTGPMB cơng hay chưa? 17 Cơng Chưa cơng 18 Gia đình gặp khó khăn thuận lợi từ Nhà nước thu hồi đất? 19 Gia đình có nhận xét trình tự, thủ tục Nhà nước thu hồi đất ? 20 Thuận lợi Không thuận lợi 21 Trước thu hồi đất gia đình sống nghề gì? Hiện gia đình trì đời sống nghề gì? Gia đình có bố trí tái định cư hay khơng? Sẽ Có Khơng 22 Tiền bồi thường, hỗ trợ gia đình sử dụng vào việc gì: …………………………………………………………………………………… Những thành viên gia đình hỗ trợ tìm việc làm: - Đã tự tìm việc làm: □ - Vẫn trì cơng việc trước GPMB: □ - □ Hiện chưa có việc làm: 23 Đời sống gia đình sau tái định cư (Tăng/Giảm) : …………………… 24 Thu nhập gia đình trước Nhà nước thu hồi đất (đ/năm):……………… 25 Thu nhập gia đình sau Nhà nước thu hồi đất (đ/năm):………………… 26 Gia đình có nguyện vọng khác khơng? …………………………………………………………………………………… n Bái, ngày tháng năm 202 Chữ ký chủ hộ 64