Trang 1 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THU THẢO ĐÁNH GIÁ ẢNH HƯỞNG CỦA PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ ĐẾN SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP VÀ ĐỜI SỐNG NGƯỜI DÂN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LÀO
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THU THẢO ĐÁNH GIÁ ẢNH HƯỞNG CỦA PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ ĐẾN SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP VÀ ĐỜI SỐNG NGƯỜI DÂN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LÀO CAI GIAI ĐOẠN 2017 - 2021 Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Thế Đặng Thái Nguyên - 2023 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu luận văn dùng để phân tích có nguồn gốc rõ ràng quy định Các nội dung, kết luận văn cá nhân tơi tìm hiểu, điều tra cách trực tiếp địa bàn thuộc phạm vi nghiên cứu Các kết luận văn công bố lần đầu chưa công bố nghiên cứu Tác giả luận văn Nguyễn Thu Thảo i LỜI CẢM ƠN Trân trọng cảm ơn Giảng viên hướng dẫn khoa học GS.TS Nguyễn Thế Đặng Thầy giáo, Cô giáo Khoa Quản lý tài nguyên, Phịng Đào tạo, Trường Đại học Nơng lâm Thái Ngun Phịng Tài ngun Mơi trường, Văn phịng Đăng ký đất đai Thành phố Lào Cai tạo điều kiện tốt để tác giả thực Luận văn Đặc biệt, xin chân thành biết ơn đến gia đình, cá nhân tổ chức tạo điều kiên giúp đỡ tơi để tơi có thơng tin ý kiến quý giá lĩnh vực nghiên cứu hoàn thiện luận văn Thái Nguyên, ngày tháng năm 2023 Tác giả luận văn Nguyễn Thu Thảo ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Ý nghĩa đề tài 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận thực tiễn 1.1.1 Khái niệm đô thị 1.1.2 Đô thị hóa 1.1.3 Đất đất nông nghiệp 1.1.4 Ảnh hưởng đô thị hóa tới biến động đất nơng nghiệp đời sống người dân 10 1.1.5 Cơ sở pháp lý 12 1.2 Thực tiễn q trình thị hóa Thế giới Việt nam 13 1.2.1 Tình hình thị hố giới 13 1.2.2 Kinh nghiệm thị hố số nước Thế giới 14 1.2.3 Tình hình thị hóa Việt Nam 16 1.2.4 Các cơng trình nghiên cứu thị hóa Thế giới Việt Nam 20 1.3 Nhận xét chung tổng quan vấn đề nghiên cứu 23 Chương ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 24 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 24 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 24 2.2 Nội dung nghiên cứu 24 2.2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố Lào Cai 24 2.2.2 Thực trạng ảnh hưởng phát triển đô thị thành phố Lào Cai đến sử dụng đất nông nghiệp 24 2.2.3 Đánh giá ảnh hưởng phát triển đô thị thành phố Lào Cai đến đời sống người dân 24 iii 2.2.4 Đánh giá chung phát triển đô thị ảnh hưởng đến sử dụng đất sống người dân giai doạn 2017- 2021 định hướng giải pháp 25 2.3 Phương pháp nghiên cứu 25 2.3.1 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp 25 2.3.2 Phương pháp điều tra thu thập số liệu sơ cấp 25 2.3.3 Phương pháp xử lý, tổng hợp số liệu 27 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 29 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội phát triển đô thị thành phố Lào Cai 29 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 29 3.1.1.1 Vị trí địa lý 29 3.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 33 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên KTXH 34 3.2 Thực trạng ảnh hưởng phát triển đô thị thành phố Lào Cai đến sử dụng đất nông nghiệp 35 3.2.1 Thực trạng phát triển thành phố Lào Cai giai đoạn 2017 - 2021 35 3.2.2 Phát triển đô thị ảnh hưởng đến sử dụng đất địa bàn thành phố Lào Cai 39 3.3 Đánh giá ảnh hưởng phát triển đô thị thành phố Lào Cai đến đời sống người dân 49 3.3.1 Ảnh hưởng phát triển Thành phố Lào Cai tới đời sống kinh tế hộ trực tiếp sản xuất nông nghiệp 49 3.3.2 Mong muốn người dân trước ảnh hưởng phát triển đô thị Thành phố Lào Cai tương lai 57 3.4 Đánh giá chung phát triển đô thị ảnh hưởng đến sử dụng đất sống người dân giai doạn 2017- 2021 định hướng giải pháp 58 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 64 Kết luận 64 Kiến nghị 65 TÀI LIỆU THAM KHẢO 66 TÀI LIỆU THAM KHẢO 66 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CNH – HĐH : Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa ĐTH : Đơ thị hóa KTXH : Kinh tế xã hội KT : Kinh tế TP : Thành phố v DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Một số tiêu phát triển kinh tế thành phố Lào Cai giai đoạn 2017 - 2021 36 Bảng 3.2 Cơ cấu kinh tế thành phố Lào Cai giai đoạn 2017 – 2021 37 Bảng 3.3 Thực trạng dân số thành phố Lào Cai giai đoạn 2017 - 2021 38 Bảng 3.4 Thực trạng thu nhập mức sống người dân làm nghề nông đại bàn thành phố Lào Cai giai đoạn 2017 - 2021 39 Bảng 3.5 Hiện trạng diện tích, cấu loại đất thành phố Lào Cai năm 2021 40 Bảng 3.6 Biến động loại đất địa bàn thành phố Lào Cai giai đoạn 2017 – 202143 Bảng 3.7 Kết thực chuyển mục đích sử dụng đất địa bàn thành phố Lào Cai giai đoạn 2017 - 2021 45 Bảng 3.8 Kết công tác thu hồi đất địa bàn thành phố Lào Cai giai đoạn 2017 - 2021 46 vi MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài sản quốc gia, tư liệu sản xuất chủ yếu đối tượng lao động, đồng thời sản phẩm lao động Đất vật mang hệ sinh thái tự nhiên hệ sinh tái canh tác, đất mặt để phát triển kinh tế quốc dân Trong lĩnh vực nông nghiệp, đất tư liệu sản xuất đặc biệt, vật thể tự nhiên mà từ cung cấp sản phẩm thực vật để nuôi sống động vật người, nhân tố quan trọng môi trường sống nhiều trường hợp lại chi phối phát triển hay hủy diệt nhân tố khác môi trường Cùng với phát triển kinh tế, q trình thị hóa làm cho mật độ dân cư ngày tăng, dẫn đến nhu cầu nhà đất xây dựng cơng trình cơng cộng, khu cơng nghiệp nước ngày tăng cao Giai đoạn đô thị hóa mở rộng nhanh chóng làm cho giai đoạn chuyển dịch cấu KT với xu có tỷ trọng giá trị nông, lâm, thủy sản giảm dần tỷ trọng ngành công nghiệp, xây dựng, dịch vụ tăng dần Hiện tượng thúc đẩy thay đổi cấu sử dụng đất: có xu hướng giảm dần tỷ lệ diện tích đất nơng nghiệp, bổ sung tăng tỷ lệ đất phi nơng nghiệp, tỷ lệ đất chưa sử dụng ngày giảm Sự biến động cấu sử dụng đất tác động mạnh tới hoạt động quản lý, sử dụng đất địa phương, đồng thời ảnh hưởng đến đời sống người bị đất cho trình tăng trưởng KTXH cho địa phương Việc phát triển thị Thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai trường hợp ngoại lệ Thành phố Lào Cai thành phố biên giới, vùng cao, nằm hai bên bờ sông Hồng nằm cách thủ đô Hà Nội 296 km theo đường sắt 340 km theo đường (cũ) phía Tây Bắc, cách 255 km theo đường cao tốc Hà Nội Lào Cai cách khu du lịch thị trấn Sa Pa 35km cách thành phố Côn Minh tỉnh Vân Nam, Trung Quốc khoảng 500 km Trên địa bàn thành phố có tuyến giao thơng đường QL4D, QL4E, QL70; đường sắt liên vận Hà Nội Lào Cai - Côn Minh (Trung Quốc); giao thông đường thuỷ sông Hồng, sông Nậm Thi hệ thống giao thơng tỉnh lộ chạy qua; có cửa quốc tế thông thương với Trung Quốc Đặc biệt tuyến đường cao tốc Hà Nội - Lào Cai thông tuyến thúc đẩy giao lưu hàng hóa phát triển du lịch cho thành phố Do có vị trí thuận lợi chiến lược kinh tế - xã hội tỉnh Lào cai, năm gần Thành phố Lào Cai có tốc độ phát triển nhiều mặt, kèm với phát triển kinh tế - xã hội q trình thị hóa diễn nhanh chóng Q trình thị hóa thành phố Lào Cai xảy nhanh tác động lớn đến q trình sử dụng đất nơng nghiệp, dẫn đến ảnh hưởng tốt không tốt, tác động tới yêu cầu quản lý đất đai an ninh trật tự địa phương Có thể nói, thị hóa đường dẫn tới mục tiêu tăng trưởng kinh tế, nâng cao đời sống người dân Tuy nhiên, bên cạnh kết tích cực, thị hóa phát sinh nhiều vấn đề cần giải vấn đề sử dụng đất, lao động việc làm người dân Điều xảy diện tích đất đai có hạn mà dân số không ngừng tăng lên quỹ đất phục vụ cho q trình thị hóa ngày cao? Vì vậy, vấn đề nâng cao hiệu sử dụng đất, tăng cường quản lý nhà nước đất đai nhằm hướng tới mục tiêu phát triển kinh tế xã hội thành phố Lào Cai vấn đề mang tính cấp thiết Trên sở vấn đề nêu trên, em xin thực nghiên cứu đề tài “Đánh giá ảnh hưởng phát triển đô thị đến sử dụng đất nông nghiệp đời sống người dân địa bàn thành phố Lào Cai giai đoạn 2017 - 2021" Mục tiêu nghiên cứu đề tài - Đánh giá ảnh hưởng phát triển đô thị đến sử dụng đất nông nghiệp thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2017 - 2021 - Đánh giá ảnh hưởng phát triển đô thị Thành phố Lào Cai đến đời sống người dân địa bàn - Tìm giải pháp nhằm sử dụng đất hiệu q trình thị hóa Thành phố Lào Cai góp phần nâng cao đời sống KTXH cho người dân q trình thị hóa Thành phố Lào Cai Ý nghĩa đề tài 3.1 Ý nghĩa khoa học Kết nghiên cứu đề tài sở liệu bổ ích cho chương trình dự án nghiên cứu tác động phát triển đô thị đến quản lý đất đai nói riêng quản lý kinh tế xã hội nói chung Việt Nam 3.2 Ý nghĩa thực tiễn - Các đề xuất giải pháp nhằm sử dụng đất nông nghiệp hiệu nâng cao đời sống người dân q trình thị hóa thành phố Lào Cai - Kết đề tài đóng góp để giải vấn đề thực tiễn đặt q trình thị hóa thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai Kết nghiên cứu tài liệu tham khảo hữu ích cho cấp quyền, địa phương q trình quy hoạch, kế hoạch quản lý sử dụng đất 54 ty, xí nghiệp tăng ngành thủ cơng nghiệp tăng 3,33%; nghề khác (lao động thời vụ, làm xe ôm ….) tăng 6,67% Riêng ngành nghề cán bộ, thủ công nghiệp số hộ dân không thay đổi sau thu hồi đất Qua đó, thấy qua Cơ hội tiếp xúc với thị trường nhiều nên người dân có điều kiện trao đổi, học hỏi kinh nghiệm sản xuất kinh doanh Đồng thời người lao động có nhiều hội tìm kiếm việc làm sau đất sản xuất Bên cạnh cịn phận hộ nơng dân chưa tận dụng hội thị trường q trình phát triển thị tạo khơng thay đổi phương thức sản xuất mà tiếp tục nghề nghiệp trước thu nhập họ thay đổi không đáng kể 3.3.1.4 Ảnh hưởng phát triển đô thị thành phố Lào Cai đến thu nhập hộ gia đình Bảng 3.12 Đánh giá ảnh hưởng phát triển đô thị thành phố Lào Cai đến thu nhập hộ gia đình TT Chỉ tiêu Tổng số hộ Nhóm A 30 Nhóm B Tỷ lệ 30 (%) Tỷ lệ Nhóm C 30 (%) Tỷ lệ (%) TB chung Thu nhập tăng 16,67 11 36,67 17 56,67 36,67 Thu nhập cũ 16 53,33 17 56,67 13 43,33 51,11 Thu nhập giảm 30,0 6,67 0 12,22 (Nguồn: Số liệu điều tra) Căn bảng số liệu 3.12 cho thấy thu nhập người nơng dân quan trọng Nó số để đo mức sống người dân Sau thu hồi đất thu nhập hộ điều kiện chủ yếu để đo mức độ phát triển kinh tế xã hội vùng + Qua điều tra 30 hộ dân nhóm A (nhóm hộ dân bị tồn diện tích đất) cho thấy: tỷ lệ hộ dân có thu nhập cũ chiếm tỷ lệ cao với 53,33%, hộ dân chủ yếu hộ dân có công việc ổn định họ 54 55 tham gia sản xuất nông nghiệp nhàn rỗi nên bị thu hồi đất ảnh hưởng đến nhu nhập hộ dân này; số hộ dân có thu nhập giảm hộ, chiếm tỷ lệ 30% Sở dĩ số hộ dân có thu nhập thấp bị ảnh hưởng phát triển đô thị hộ dân bị thu hồi toàn đất nơng nghiệp họ bị tồn đất để sản xuất, chăn ni, nguồn thu nhập gia đình Tỷ lệ số hộ dân có thu nhập tăng lên hộ, chiếm tỷ lệ 16,67% hộ dân có thu nhập tăng lên sau bị thu hồi đất chủ yếu hộ kinh doanh buôn bán bị thu hồi đất hộ bồi thường diện tích đất bị thu hồi, có thêm nguồn kinh phí để đầu tư kinh doanh Khơng hộ dân gần với khu thực dự án họ lại gia lao động thời vụ khu dự án từ tăng thu nhâp cho hộ dân + Tại nhóm B (hóm hộ phần diện tích đất): Sau điều tra xin ý kiến 30 hộ dân bị thu hồi phần diện tích cho thấy tỷ lệ hộ dân có thu nhập cũ chiếm tỷ lệ cao 56,67%; đến tỷ lệ hộ dân có thu nhập tăng lên chiếm tỷ lệ 36,67% thấp số hộ dân có thu nhập giảm 6,67% + Tại nhóm C: Nhóm hộ khơng bị đất qua điều tra cho thấy số hộ dân có thu nhập tăng chiếm tỷ lệ cao với 56,67%; số hộ dân có thu nhập cũ chiếm tỷ lệ 43,33% khơng có hộ dân có thu nhập giảm Sở dĩ số hộ dân có thu nhập cao tăng phát triển thị hộ dân tham gia tìm kiếm cơng việc thời vụ dự án phát triển đô thị, hộ dân kinh doanh bn bán gần lại tăng dịch vụ, mặt hàng để buôn bán giúp cho tăng nguồn thu nhập Như vậy, qua điều tra hộ dân nhóm A, B,C cho thấy phát triển thị có ảnh hưởng khơng nhỏ đến đời sống, thu nhập hộ dân địa bàn thành phố Lào Cai, thu nhập hộ dân bị thu hồi tồn diện tích đất nơng nghiệp có số hộ dân thu nhập giảm cao so với nhóm hộ dân bị thu hồi phần khơng thu hồi đất; cịn hộ dân 55 56 không bị thu hồi đất có ảnh hưởng tích cực phát triển thi giúp cho thu nhập hộ dân tăng lên 3.3.1.5 Ảnh hưởng phát triển đô thị Thành phố Lào Cai đến môi trường sống địa phương Căn vào số liệu điều tra hộ dân nhóm A, B,C cho thấy tỷ lệ hộ dân đánh giá mơi trường khơng khí tốt lên phát triển thi chiểm tỷ lệ trung bình 25,55% Sở dĩ phát triển mạnh thị cơng trình xây dựng lượng xe lưu thơng nhiều, khói bụi thải từ cơng trình xây dựng dẫn đến chất lượng khơng khí nhiều khu vực mức trung bình xấu ảnh hưởng đến sức khỏe người dân Bảng 3.13 Đánh giá ảnh hưởng phát triển đô thị thành phố Lào Cai đến môi trường sống địa phương TT Chỉ tiêu Nhóm A Nhóm B Nhóm C TB chung Mơi trường khơng khí tốt lên 23,33 26,67 26,67 25,55 An ninh, trật tự tốt lên 53,33 70,0 70,0 64,44 Mật độ xây dựng tăng lên 70,0 76,67 86,67 77,78 Hệ thống nước tốt lên 46.67 66,67 76,67 63,33 Tình trạng cung cấp điện tốt lên 53,33 56,67 73,33 61,11 (Nguồn: Số liệu điều tra) + Tại nội dung “An ninh, trật tự tốt lên” qua điều tra số hộ dân đánh giá chất lượng an ninh, trật tự tốt lên đạt tỷ lệ trung bình 64,44% Sở dĩ người dân đánh giá cao phát triển thị hạ tầng đường xã, đèn điện khu vực dân cư lắp đặt tình hình an ninh đảm bảo Như địa bàn Thành phố khu vực thị có lắp đặt camera quan sát giao thông, camera an ninh khu đô thị trung tâm từ giúp cho tình hình an ninh, trật tự tốt + Tại nội dung “Mật độ xây dựng tăng lên” Với phát triển đô thị mật độ xây dựng Thành phố ngày tăng xây dựng đường xá, xây 56 57 dựng khu thương mại Tỷ lệ trung bình đánh giá hộ dân nhóm A,B,C 77,78% + Tại nội dung “Hệ thống nước sách tốt lên” nội dung số hộ dân nhóm C (nhóm khơng bị thu hồi đất nơng nghiệp) đồng ý với tỷ lệ cao 76,67%; tiếp đến nhóm B có số hộ dân đồng ý 66,67% thấp nhóm A với tỷ lệ 46,67% + Tại nội dung tình trạng cung cấp điện tốt lên: Để phát thị xây dựng phát triển sở hạ tầng đồng phát triển, mà việc cung cấp điện cho người dân yếu tố quan trọng hàng đầu cấp quyền địa phương Chính mà hộ dân nhóm cho biết phát triển đô thị giúp cho công tác cung cấp điện tốt hơn, tỷ lệ trung bình 61,11% 3.3.2 Mong muốn người dân trước ảnh hưởng phát triển đô thị Thành phố Lào Cai tương lai Căn vào số liệu Bảng 3.14 cho thấy mong muốn hộ dân sau: Bảng 3.14 Mong muốn người dân trước ảnh hưởng phát triển đô thị thành phố Lào Cai tương lai TT Ý kiến hộ điều tra Diễn giải Số hộ % Hỗ trợ cho người dân bị thu hồi đất 85 94,44 Đơn giá bồi thường phải hợp lý 65 72,22 Bố trí việc làm 81 90 Đào tạo nghề 78 86,67 Có quy hoạch sử dụng đất cụ thể lâu dài 90 100 57 Số ý kiến người dân việc hỗ trợ cho người dân bị thu hồi đất 94,44%; số ý kiến đơn giá bồi thường hợp lý sát với giá thị trường chiếm tỷ lệ 72,22%; số ý kiến việc bố trí việc làm hộ dân bị thu hồi đất nông nghiệp đặc biệt hộ dân bị thu hồi hết đất nông nghiệp chiếm tỷ lệ 90%; 86,67% số hộ dân có mong muốn đào tạo nghề 100% số hộ dân có mong muốn có quy hoạch sử dụng đất cụ thể lâu dài Tránh tình trạng nhiều dự án quy hoạch bị bỏ hoang, quy hoạch treo dẫn đến người dân bị đất khơng có đất canh tác, sản xuất giảm thu nhập dự án lại để treo gây nhiều xúc dân 3.4 Đánh giá chung phát triển đô thị ảnh hưởng đến sử dụng đất sống người dân giai doạn 2017- 2021 định hướng giải pháp Từ việc phân tích đánh giá tình hình sản xuất nơng nghiệp tồn thành phố hộ đại diện, nhận thấy trình phát triển thành phố năm qua có nhiều ảnh hưởng tích cực 3.4.1 Mặt tích cực - Sự phát triển thị thúc đẩy trình phát triển kinh tế - xã hội Do phát triển đô thị chuyển dịch cấu lao động từ khu vực I sang khu vực II, III, từ hình thành phát triển khu công nghiệp, dịch vụ, thương mại… Sự phát triển làm tăng tổng sản phẩm xã hội - Phát triển đô thị kéo theo phát triển sở hạ tầng như: điện, đường, trường, trạm Sự phát triển chất lượng sở hạ tầng đáp ứng tốt nhu cầu thơng thương, nâng cao trình độ dân trí dịch vụ chăm sóc sức khỏe cho người dân - Phát triển thị thúc đẩy q trình phát triển khoa học kỹ thuật, ứng dụng công nghệ sản xuất, giảm thiểu sức lao động chân tay cho người dân Và nhu cầu phát triển trình độ dân trí người dân nâng lên để đáp ứng nhu cầu thực tiễn 58 - Phát triển đô thị kéo theo dịch vụ ăn uống, vui chơi, giải trí, du lịch gia tăng số lượng chất lượng Vì đời sống tinh thần người dân đáp ứng tốt - Phát triển đô thị thúc đẩy phát triển cộng đồng Cùng với phát triển thị khu vực ven đô, ngoại thành, khu vực khác trở thành nơi cấp lao động, cung cấp lương thực, thực phẩm, nguyên liệu cho khu vực đô thị Nhờ mà sản xuất cộng đồng phát triển - Phát triển đô thị thu hút nguồn đầu tư, nhà đầu tư, đặc biệt gia tăng nhà máy, xí nghiệp, khu cơng nghiệp Điều giúp người dân có hội tìm kiếm việc làm nâng cao nguồn thu nhập, từ nâng cao chất lượng sống - Phát triển đô thị làm phát triển sản xuất, đặc biệt sản xuất công nghiệp tiểu thủ công nghiệp, phổ biến lối sống công nghiệp nếp sống văn minh đô thị - Phát triển đô thị kinh tế thị trường tăng cường cạnh tranh phát triển ngành sản xuất 3.4.2 Mặt tiêu cực Bên cạnh mặt tích cực phát triển thành phố Lào Cai kéo theo tác động, ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống người dân là: - Phát triển thị ảnh hưởng đến đời sống kinh tế phận người dân Khi phát triển sở hạ tầng gia tăng nhà máy, xí nghiệp, khu cơng nghiệp lớn lúc diện tích đất nơng nghiệp có xu giảm nhanh, đặc biệt đất trồng lúa Vì giá trị bồi thường đất nông nghiệp thường thấp so với loại đất khác nên dự án đầu tư chủ yếu lấy đất nông nghiệp để xây dựng Do đó, phận người dân phát triển lên nhờ tận dụng khoản tiền bồi thường giá trị đất may mắn hội tìm kiếm việc làm Tuy nhiên, khơng người dân thất nghiệp trở thành gánh nặng xã hội sau sử dụng hết số tiền bồi thường giá trị đất khơng tìm kiếm cho 59 công việc phù hợp Đây vấn đề đáng quan tâm, thách thức không nhỏ đặt nghiệp xây dựng phát triển đất nước - Phát triển đô thị làm tốc độ gia tăng dân số nhanh thị lớn kéo theo phức tạp quản lý người quan trọng việc giữ gìn trật tự, an ninh khu vực gặp nhiều khó khăn nguy gia tăng số lượng mức độ phức tạp tệ nạn xã hội, cờ bạc, mại dâm, ma túy điều tất yếu xảy Hiện tượng di dân tới đô thị gây nhiều vấn đề phải giải nhà ở, dịch vụ, thơng tin, giáo dục, chăm sóc y tế, sở hạ tầng, việc làm, ô nhiễm môi trường, Trong điều kiện kinh tế chưa phát triển nước ta, vấn đề việc làm vùng đô thị lên gay gắt Hiện tượng thất nghiệp, thu nhập thấp tất yếu làm nảy sinh tượng xã hội tiêu cực khác Vấn đề dân số đô thị nước ta năm tới thực trạng nan giải chương trình cơng nghiệp hố, đại hố phát triển nơng thơn khơng thực cách tích cực có hiệu - Phát triển đô thị ảnh hưởng đến môi trường sống người dân: Q trình phát triển thị nước ta diễn tương đối nhanh có ảnh hưởng đáng kể đến môi trường sống tài nguyên thiên nhiên, đến cân sinh thái: tài nguyên đất bị khai thác triệt để để xây dựng đô thị, làm giảm diện tích xanh mặt nước, gây úng ngập, với nhu cầu nước phục vụ sinh hoạt, dịch vụ, sản xuất ngày tăng làm suy thối nguồn tài ngun nước; nhiều xí nghiệp, nhà máy gây ô nhiễm môi trường lớn trước nằm ngoại thành, lọt vào khu dân cư đông đúc; mở rộng không gian đô thị dẫn đến chiếm dụng đất nông nghiệp, ảnh hưởng đến vấn đề an toàn lương thực quốc gia đến đời sống nhân dân ngoại thành; sản xuất công nghiệp phát triển mạnh làm phát sinh lượng lớn chất thải, chất thải nguy hại ngày gia tăng; bùng nổ giao thông giới gây ô nhiễm mơi trường khơng khí tiếng ồn nghiêm trọng 60 3.5 Một số giải pháp nâng cao đời sống kinh tế cho hộ đất nông nghiệp 3.5.1 Giải pháp từ phía quyền Các cấp quyền thành phố cần nâng cao chất lượng công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Công tác quy hoạch cần bám sát tho trạng sử dụng đất nhu cầu người dân Nhiều diện tích đất khơng thể canh tác cấy lúa bồi tụ hay điều kiện tự nhiên không thuận lợi quy hoạch đất lúa nên người dân có nhu cầu chuyển mục đích sang loại trồng khác lại khơng phù hợp quy hoạch nên khơng chuyển Vì tính thực tiễn cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan trọng Hiện công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa bàn thành phố nhiều bất cập, vướng mắc triển khai chưa cập nhật biến động đất đai đồ địa trạng sử dụng đất Để giải vấn đề cần nguồn nhân lực kinh phí để phục vụ cho cơng tác đo đạc lại đồ địa hồn thiện hệ thống sở liệu đất đai cách cập nhật biến động đất đai cách thường xuyên Hoặc trước lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cán lập quy hoạch phối hợp với cán địa xã, phường cần rà sốt biến động đất đai để chỉnh lý, cập nhật vào đồ sai khác thực địa đồ 3.5.2 Giải pháp lao động – việc làm Thường xuyên đạo để bước cụ thể hoá sách hỗ trợ kinh tế hộ nơng dân đất nơng nghiệp nói riêng thành viên hộ gia đình có hồn cảnh khó khăn, éo le mà chưa có việc làm Tạo điều kiện cho hộ nông dân chuyển đổi nghề nghiệp việc làm địa phương tiền tùy vào trường hợp, hồn cảnh hộ gia đình cho phù hợp Thường xuyên sửa chữa, bổ sung sách cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương… 61 3.5.3 Giải pháp tuyên truyền Cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục pháp Luật Đất đai thành vận động mang tính tồn xã hội, cách huy động sức mạnh hệ thống trị; nâng cao nhận thức pháp luật nói chung có pháp Luật Đất đai nói riêng, biến quy định pháp luật thành nhận thức thành viên xã hội, từ có tác động tới ý thức tự giác chấp hành pháp luật toàn thể nhân dân Ví dụ Luật đất đai Nghị định, thơng tư hướng dẫn có hiệu lực từ nội dung có lãnh đạo, các ngành thực nắm bắt đa số người dân không nắm bắt thời gian đầu thực phải hướng dẫn người dân nhiều họ thực thủ tục hành đất đai 3.5.4 Giải pháp bồi dưỡng nâng cao nhận thức cho người dân Nhà nước cần có biện pháp tuyên truyền sâu rộng Luật Đất đai luật có liên quan, văn hướng dẫn Luật đến điều chỉnh quan hệ đất đai xã hội, để người sử dụng đất nhận thức đắn quyền nghĩa vụ họ Người sử dụng đất cần nhận thức đắn đất đai tài sản vô giá quốc gia, đặc biệt đất nơng nghiệp để với cấp quyền thực việc tốt công tác quản lý, sử dụng mục đích, đặc biệt trách nhiệm bảo vệ nguồn tài nguyên đất 3.5.5 Giải pháp ô nhiễm môi trường Cần nâng cao nhận thức cho người dân việc bảo vệ mơi trường sống Đồng thời quyền thành phố cần nâng cấp làm hệ thống cống xây dựng nhà máy xử lí nước thải khu cơng nghiệp, thị người dân địa bàn để giảm thiểu tối đa tình trạng nhiễm mơi trường gây ảnh hưởng khơng mà cịn lâu dài sau Đẩy mạnh việc xây dựng thực quy ước, cam kết bảo vệ môi trường xử lí nghiêm trường hợp vi phạm Cần tăng mức xử phạt để tăng tính dăn đe trường hợp vi phạm 62 3.5.5 Giải pháp cho hộ nông dân - Các hộ dân nói chung hộ dân bị đất nói riêng cần tăng cường, tập trung đầu tư phát triển trồng, vật ni có giá trị kinh tế cao Luôn ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất để tăng suất lao động, nâng cao chất lượng giá thành nông sản phẩm từ nâng cao thu nhập đời sống - Trong trình đầu tư sản xuất hộ phải xác định phương án sản xuất kinh doanh, tính tốn sơ khoản chi phí đầu tư để xác định lượng vốn cần đầu tư, từ xác định vốn vay cho phù hợp Tích cực học hỏi kinh nghiệm hộ dân sản xuất giỏi Luôn đổi mạnh dạn thay đổi phương thức sản xuất lạc hậu để nâng cao số lượng chất lượng sản phẩm 63 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Thành phố Lào Cai đô thị công nghiệp dịch vụ, trung tâm kinh tế cửa phía Bắc nước trung tâm văn hóa, khoa học kỹ thuật tỉnh Lào Cai Trong năm qua tổng giá trị gia tăng thành phố năm sau cao năm trước theo xu hướng giảm dần tỷ trọng nông nghiệp, tăng tỷ trọng công nghiệp dịch vụ Đồng thời phản ánh quan hệ đất đai theo quy luật phát triển thị, giảm dần diện tích đất nơng nghiệp, đặc biệt đất lúa, cụ thể sau: Diện tích đất nơng nghiệp chuyển đổi mục đích sang đất phi nơng nghiệp giai đoạn 2017 - 2021 37,17 Và biến động loại đất diễn tương đối lớn Diện tích đất nơng nghiệp giảm từ 14.015.56 năm 2017 xuống 13.976,8 năm 2021 (giảm 38,74 ha) Diện tích đất phi nông nghiệp tăng từ 5.292,5 năm 2017 lên 5.333,81 năm 2021 (tăng 41,31ha) Thu nhập hộ nông dân bị thu hồi đất thu hồi phần đất nông nghiệp bị tác động nhỏ Đối với hộ dân không bị thu hồi đất bị ảnh hưởng tác động phát triển đô thị Ảnh hưởng phát triển đô thị đến nghề nghiệp người dân: Tại hộ dân bị thu hồi đất tác động phát triển đô thị cách rõ rệt số hộ dân dịch chuyển từ làm nông nghiệp qua ngành nghề khác, tỷ lệ lao động nông nghiệp giảm so với trước hộ dân bị thu hồi đất Về vấn đề môi trường: số hộ dân đánh giá môi trường khơng khí tốt chiếm tỷ lệ trung bình thấp 25,55%; số hộ dân đánh giá tình hình an ninh, trật tự tốt lên chiếm tỷ lệ cao 64,44%; Mật độ xây dựng tăng lên người dân đánh giá cao chiếm tỷ lệ 77,78%; Hệ thống nước tốt lên khâu quan trọng phát triển thị mà vấn 64 đề cấp quyền đặc biệt quan tâm đánh giá cao chiếm tỷ lệ 63,33% tình trạng cung cấp điện tốt lên đánh giá cao 61,11% Một số mong muốn hộ dân chiếm tỷ lệ cao quy hoạch sử dụng đất phải cụ thể,lâu dài hiệu chiếm tỷ lệ 100%; hỗ trợ người dân bị thu hồi đất chiếm tỷ lệ 94,44%; bố trí việc làm đào tạo nghề chiếm tỷ lệ 86,67% đơn giá bồi thường phải hợp lý sát với giá thị trường chiếm tỷ lệ 72,22% Kiến nghị - Đối với thành phố: Thành phố cần thường xuyên đạo, bước cụ thể hố sách hỗ trợ kinh tế hộ nơng dân Đồng thời q trình thực quy hoạch cần tiếp tục chỉnh sửa, bổ sung sách cho phù hợp với tình hình kinh tế vùng - Đối với hộ nông dân: Các hộ cần mạnh dạn học hỏi kinh nghiệm, mạnh dạn đầu tư sản xuất nhằm nâng cao đời sống nông hộ 65 TÀI LIỆU THAM KHẢO TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt: Trần Thị Lan Anh (2014) Thực trạng thị hóa, phát triển thị u cầu cần đổi Việt Nam Tạp chí Quy hoạch đô thị số 70, năm 2014 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2019) Xu hướng thị hóa Việt Nam giai đoạn 2021-2030 số hệ lụy Trung tâm thông tin dự báo quốc gia, Hà Nội Chính Phủ (2009) Nghị định số 42/2009/NĐ-CP ngày 07/5/2009 Thủ tướng Chính phủ việc phân loại thị Đỗ Kim Chung (2018) Tích tụ tập trung đất đai: Cơ sở lý luận thực tiễn cho phát triển nơng nghiệp hàng hóa Việt Nam Tạp chí Khoa học nơng nghiệp Việt Nam, 16 (4) Nguyễn Hữu Đồn (2009) Phân tích thị hóa phương pháp thống kê Luận án Tiến sĩ, Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội Nguyễn Thế Đặng, Đặng Văn Minh, Nguyễn Thế Hùng, Hoàng Văn Hùng, Nguyễn Đức Nhuận, Nguyễn Thu Thùy (2020) Giáo trình Thổ nhưỡng Nhà xuất Đại học Thái Nguyên Nguyễn Quang Giải (2017) Tiến trình thị hóa Bình Dương việc lựa chọn mơ hình phát triển đô thị bền vững, Kỷ yếu hội thảo Khoa học 20 năm thị hóa Bình Dương vấn đề thực tiễn Trung tâm nghiên cứu đô thị phát triển Nguyễn Thị Hải, Trần Thị Minh Châu Phạm Phước Quang (2015) Tác động trình thị hóa đến việc quản lý sử dụng đất thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế Tạp chí Khoa học (Đại học Huế), tập: 108, Số: 9 Mạnh Tuyền Long (2008) Kinh nghiệm quy hoạch thị Mỹ Tạp chí cộng sản - Chun san Hồ san Sự kiện, số 45, ngày 10-10-2008 66 10 Đỗ Thị Lan (2009) Ảnh hưởng đô thị hóa đến biến động trạng sử dụng đất kinh tế hộ nông dân đất nông nghiệp địa bàn thành phố Thái Nguyên Báo cáo kết đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Mã số B2007-TN03-03, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên 11 Trang Lê (2019) Việt Nam đứng top 10 nước nhiễm khơng khí châu Á Báo nhịp cầu đầu tư 12 Trịnh Duy Luân (2004) Vấn đề phân tầng xã hội Việt Nam nay: Nhìn lại số khía cạnh phương pháp luận từ cách tiếp cận xã hội học Tạp chí Xã hội học, số (87) 13 Quốc hội (2013) Luật Đất đai năm 2013 14 Hồng Bá Thịnh (2014) Đơ thị hóa quản lý thị hóa phát triển bền vững vùng Tây Nguyên Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn - Đại học Quốc Gia Hà Nội 15 UBND huyện thành phố Lào Cai (2017) Báo cáo cơng tác quản lí đất đai, bồi thường giải phóng mặt năm 2017 phương hướng nhiệm vụ năm 2018 16 UBND huyện thành phố Lào Cai (2018) Báo cáo cơng tác quản lí đất đai, bồi thường giải phóng mặt năm 2018 phương hướng nhiệm vụ năm 2019 17 UBND huyện thành phố Lào Cai (2019) Báo cáo cơng tác quản lí đất đai, bồi thường giải phóng mặt năm 2019 phương hướng nhiệm vụ năm 2020 18 UBND huyện thành phố Lào Cai (2020) Báo cáo cơng tác quản lí đất đai, bồi thường giải phóng mặt năm 2020 phương hướng nhiệm vụ năm 2021 19 UBND huyện thành phố Lào Cai (2022) Báo cáo cơng tác quản lí đất đai, bồi thường giải phóng mặt năm 2021 phương hướng nhiệm vụ năm 2022 67 20 UBND huyện thành phố Lào Cai (2023) Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2022, phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2023 21 Phạm Văn Vân (2013) Ảnh hưởng dự án đầu tư đến tình hình quản lý sử dụng đất nơng nghiệp huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội, Luận án tiến sĩ, Học viện Nông nghiệp Việt Nam Tài liệu Internet: 22.Bách khoa tồn thư, https://vi.wikipedia.org/wiki/%C4%90%C3%B4_th%E1%BB%8B 23 Nguyễn Hồng Tiến (2018) Đơ thị trước thách thức ứng phó thiên tai Báo Nhân dân online 68