Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dự án khu nhà ở cao ngạn, thành phố thái nguyên, tỉnh thái nguyên

30 2.3.3 Đánh giá sự tác động của công tác bồi thường và hỗ trợ tái định cư đến đời sống của người dân sau khi bị thu hồi đất thuộc dự án “Khu nhà ở Cao Ngạn, thành phố Thái Nguyên” trên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN ĐỨC NGHĨA ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ DỰ ÁN: KHU NHÀ Ở CAO NGẠN, THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN TỈNH THÁI NGUYÊN Ngành : Quản lý đất đai Mã số ngành : 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thanh Hải Thái Nguyên, 2023 i LỜI CAM ĐOAN Cơng trình nghiên cứu tơi “Đánh giá thực trạng công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư dự án “Khu nhà Cao Ngạn, Thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2019-2020” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu luận văn dùng để phân tích có nguồn gốc rõ ràng quy định Các nội dung, kết luận văn cá nhân tơi tìm hiểu, điều tra cách trực tiếp địa bàn thuộc phạm vi nghiên cứu Các kết luận văn công bố lần đầu chưa công bố nghiên cứu Tác giả Nguyễn Đức Nghĩa ii LỜI CẢM ƠN Trân trọng cảm ơn Giảng viên hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Thanh Hải Thầy giáo, Cô giáo Khoa Quản lý tài nguyên, Phịng Đào tạo, Trường Đại học Nơng lâm Thái Ngun Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư Thành phố Thái Ngun, Phịng Tài ngun Mơi trường, Văn phòng Đăng ký đất đai Thành phố Thái Nguyên xã Cao Ngạn tạo điều kiện tốt để tác giả thực Luận văn Đặc biệt, xin chân thành biết ơn đến gia đình, cá nhân tổ chức tạo điều kiên giúp đỡ tơi để tơi có thơng tin ý kiến quý giá lĩnh vực nghiên cứu hoàn thiện luận văn Thá Nguyên, tháng năm 2023 Tác giả Nguyễn Đức Nghĩa iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH .vii DANH MỤC CÁC THUẬT NGỮ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Ý nghĩa đề tài nghiên cứu: 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨ 1.1 Cơ sở khoa học 1.1.1 Các khái niệm 1.1.2 Các trường hợp thu hồi đất 1.1.3 Một số khái niệm liên quan đến bồi thường, giải phóng mặt 1.1.4 Đặc điểm q trình giải phóng mặt 1.1.5 Vai trò việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất 1.1.6 Những yếu tố tác động đến công tác bồi thường, giải phóng mặt 1.2 Cơ sở pháp lý 1.2.1 Các văn pháp quy nhà nước có liên quan đến cơng tác bồi thường, giải phóng mặt 1.2.2 Các văn pháp quy địa phương có liên quan đến cơng tác bồi thường, giải phóng mặt 1.3 Cơ sở thực tiễn đề tài 1.3.1 Cơng tác bồi thường giải phóng mặt giới 1.3.2 Cơng tác bồi thường giải phóng mặt Việt Nam 1.3.4 Công tác giải phóng mặt địa bàn thành phố Thái Nguyên 25 1.3.5 Những ưu, nhược điểm tình hình GPMB thời gian qua 26 iv 1.4 Một số nghiên cứu liên quan đến giải phóng mặt 27 1.5 Những kết luận rút từ nghiên cứu tổng quan 28 Chương NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 30 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 30 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 30 2.2 Địa điểm thời gian nghiên cứu 30 2.3 Nội dung nghiên cứu 30 2.3.1 Khái quát dự án “Khu nhà Cao Ngạn’’ xã Cao Ngạn, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 30 2.3.2 Đánh giá công tác bồi thường GPMB dự án “Khu nhà Cao Ngạn” địa bàn xã Cao Ngạn, thành phố Thái Nguyên 30 2.3.3 Đánh giá tác động công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư đến đời sống người dân sau bị thu hồi đất thuộc dự án “Khu nhà Cao Ngạn, thành phố Thái Nguyên” địa bàn xã Cao Ngạn, thành phố Thái Nguyên 30 2.3.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác GPMB thực dự án “Khu nhà Cao Ngạn, thành phố Thái Nguyên” địa bàn xã Cao Ngạn, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 30 2.3.5 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường GPMB Thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 30 2.4 Phương pháp nghiên cứu 31 2.4.1 Phương pháp thu thập thông tin tài liệu 31 2.4.2 Phương pháp xử lý thông tin, số liệu 32 2.4.3 Phương pháp chuyên gia 32 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 33 3.1 Khái quát dự án “Khu nhà Cao Ngạn, thành phố Thái Nguyên’’ thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 33 3.2 Đánh giá công tác bồi thường GPMB dự án “Khu nhà Cao Ngạn, thành phố Thái Nguyên”trên địa bàn xã Cao Ngạn, thành phố Thái Nguyên 35 3.2.1 Đối tượng điều kiện bồi thường 35 3.2.2.Tổng hợp kết công tác bồi thường GPMB đất đai 36 3.2.3 Kết công tác bồi thường đất xã Cao Ngạn 37 v 3.2.4 Kết công tác bồi thường tài sản đất cho người bị thu hồi đất xã Cao Ngạn 38 3.2.5 Tổng hợp kinh phí hỗ trợ GPMB Nhà nước thu hồi đất xã Cao Ngạn dự án: Khu nhà Cao Ngạn, thành phố Thái Nguyên 39 3.2.6 Kết bố trí tái định cư cho người dân Nhà nước thu hồi đất xã Cao ngạn dự án Khu nhà Cao Ngạn, thành phố Thái Nguyên 41 3.3 Đánh giá tác động công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư đến đời sống người dân sau bị thu hồi đất thuộc dự án “Khu nhà Cao Ngạn, thành phố Thái Nguyên” địa bàn xã Cao Ngạn, thành phố Thái Nguyên 44 3.3.1 Đánh giá công tác bồi thường GPMB, hỗ trợ tái định cư dự án “Khu nhà Cao Ngạn” qua ý kiến cán chuyên môn 44 3.3.2 Đánh giá công tác bồi thường GPMB qua ý kiến hộ dân 46 3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường GPMB, hỗ trợ tái định cư 56 3.4.1 Yếu tố quản lý nhà nước đất đai 56 3.4.2 Yếu tố sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt 56 3.4.3 Yếu tố tâm lý người bị thu hồi đất 57 3.4.4 Yếu tố lực cán thực cơng tác giải phóng mặt 57 3.5 Thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp thời gian tới 58 3.5.1 Thuận lợi 58 3.5.2 Khó khăn 58 3.5.3 Bài học kinh nghiệm 59 3.5.4 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường GPMB Thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 60 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 63 Kết luận 63 Kiến nghị 64 TÀI LIỆU THAM KHẢO 65 vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Khái quát dự án Khu nhà Cao Ngạn 34 Bảng 3.2: Khái quát tổng mức đầu tư dự án Khu nhà Cao Ngạn 35 Bảng 3.3: Kết đối tượng bồi thường điều kiện bồi thường 35 Bảng 3.4: Kết đất đai thực bồi thường GPMB 36 Bảng 3.5: Kết bồi thường đất cho người bị thu hồi đất 37 Bảng 3.6: Kết bồi thường tài sản đất cho người bị thu hồi đất xã Cao Ngạn 38 Bảng 3.7: Tổng hợp kinh phí hỗ trợ GPMB cho người dân bị thu hồi đất dự án Khu nhà Cao Ngạn, thành phố Thái Nguyên 39 Bảng 3.8: Tổng kinh phí bồi thường hỗ trợ GPMB cho người dân bị thu hồi đất dự án Khu nhà Cao Ngạn địa phận xã Cao Ngạn 40 Bảng 3.9: Số hộ diện tích đất tái định cư cho hộ bị thu hồi đất 41 Bảng 3.10: Khu TĐC hạ tầng hộ đựơc bố trí TĐC 43 Bảng 3.11 Ý kiến cán chuyên môn công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án “Khu nhà Cao ngạn”, địa phận xã Cao Ngạn 44 Bảng 3.12 Khái quát chung thông tin hộ gia đình điều tra 47 Bảng 3.13: Kết điều tra, vấn chi tiết thu hồi bồi thường, hỗ trợ dự án tái định cư 48 Bảng 3.14: Kết điều tra, vấn chi tiết giá bồi thường đất, tài sản, khoản hỗ trợ 49 Bảng 3.15: Ý kiến người dân có đất bị thu hồi việc thực bồi thường sách hỗ trợ dự án Khu nhà Cao Ngạn 50 Bảng 3.17: Tình hình trật tự an ninh, xã hội người dân sau thu hồi đất dự án tái định cư xã Cao Ngạn 53 Bảng 3.18 Tình hình mơi trường khu vực sống người dân sau thu hồi đất dự án Khu nhà Cao Ngạn, Thành phố Thái Nguyên 54 Bảng 3.19 Tình hình sở hạ tầng sau thu hồi đất dự án Khu nhà Cao Ngạn, Thành phố Thái Nguyên 55 vii DANH MỤC HÌNH Biểu đồ 3.1: Tỷ lệ diện tích đất thu hồi 36 Biểu đồ 3.2 Kết bồi thường tài sản đất 38 Biểu đồ 3.3 Kinh phí hỗ trợ GPMB dự án Khu nhà Cao Ngạn 40 Biều đồ 3.4 Tình hình thu nhập hộ dân sau bị thu hồi đất 52 Biểu đồ 3.5: Tình hình trật tự an ninh, xã hội người dân sau thu hồi 53 Biểu đồ 3.6: Tình hình mơi trường khu vực sống người dân sau thu hồi đất 54 Biểu đồ 3.7: Tình hình sở hạ tầng sau thu hồi đất 55 viii DANH MỤC CÁC THUẬT NGỮ VIẾT TẮT CP : Chính phủ BTNMT : Bộ Tài nguyên Môi trường UBND : Ủy ban nhân dân NĐ : Nghị định NQ : Nghị TT : Thông tư QĐ : Quyết định CV : Công văn QLNN : Quản lý nhà nước QSDĐ : Quyền sử dụng đất GPMB : Giải phóng mặt TDC : Tái định cư BQLDA : Ban quản lý dự án THĐ : Thu hồi đất MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quá trình cơng nghiệp hóa, đại hóa thị hóa nội dung mà Đảng Nhà nước ta quan tâm trọng Trong thời gian qua có nhiều dự án phát triển khu công nghệ cao, khu công nghiệp trọng điểm, cụm công nghiệp, làng nghề… nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế đất nước, thu hút dự án đầu tư Chính vậy, nhu cầu đất đai nguồn đất đai dự trữ lớn (nguồn đất sạch) Tuy nhiên, để thực mục tiêu công tác thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt nội dung cần thiết Nếu công tác bồi thường, giải phóng mặt thực tốt đóng vai trò quan trọng việc thúc đẩy tiến độ thực dự án, điều kiện ban đầu để triển khai dự án đầu tư Vì vậy, để dự án triển khai thuận lợi, cơng tác bồi thường, giải phóng mặt khâu then chốt giữ vai trò quan trọng định tiến độ xây dựng dự án nhìn rộng hơn, ảnh hưởng tới tiến trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Thực tế công tác bồi thường, hỗ trợ tái đinh cư Nhà nước thu hồi đất để thực dự án đầu tư địa bàn thành phố Thái Nguyên nói chung dự án Khu nhà Cao ngạn nói riêng vấn đề “nóng” nảy sinh nhiều xúc phức tạp việc thu hồi đất phải giải lợi ích vật chất sách pháp luật Nhà nước lợi ích kinh tế người bị thu hồi đất, việc thu hồi ảnh hưởng trực tiếp đến sống, sinh hoạt, việc làm nhiều hộ gia đình, cá nhân, chủ yếu hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nơng nghiệp Chính vị vậy, mà cấp quyền từ trung ương đến địa phương cần phải quan tâm đạo sát công tác thu hồi đất đai bồi thường, giải pháp mặt Thành phố Thái Nguyên trung tâm dịch vụ, thương mại tỉnh Thái Nguyên với phát triển mạnh mẽ thu hút nhiều dự án triển khai với mục đích phát triển sở hạ tầng kinh tế cho CNH-HĐH thị hóa, bật dự án Khu nhà Cao Ngạn … Vì vậy, cần phải có quỹ đất để thu hút dự án lớn đầu tư địa phương Tuy nhiên, cơng tác bồi thường, giải phóng mặt (GPMB) gặp phải số khó khăn: Giá bồi thường khơng tương 54 3.3.2.4 Ý kiến người dân có đất bị thu hồi việc tác động tới môi trường Bảng 3.18 Tình hình mơi trường khu vực sống người dân sau thu hồi đất dự án Khu nhà Cao Ngạn, Thành phố Thái Nguyên Stt Chỉ tiêu điều tra Tổng số (hộ) Tỷ lệ (%) Số hộ 100 100,0 Vấn đề môi trường tốt 57 57 Vấn đề môi trường không đổi 43 43 Vấn đề môi trường 0,0 (Nguồn: Số liệu điều tra) Hình 3.6: Tình hình mơi trường khu vực sống người dân sau thu hồi đất Theo số liệu bảng 3.18 biểu đồ 3.6 cho thấy: tình hình mơi trường sống hộ dân sau bị thu hồi đất để phục vụ dự án “Khu nhà Cao Ngạn”: Trong 100 hộ dân vấn, điều tra có 57% số hộ đánh giá mơi trường tốt hơn; 43 hộ dân đánh giá môi trường sống sau thu hồi đất không đổi, chiếm tỷ lệ 43% khơng có hộ dân đánh giá mơi trường sống sau bị thu hồi đất khu dự án Sở dĩ, môi trường tốt không đổi sau thực dự án công tác môi trường sống hộ dân khu vực dự án vấn đề quan trọng cấp quyền địa phương quan tâm sát để đôn đốc chủ dự án phải thực nghiêm vấn đề môi trường sống Tránh để tình trạng ảnh hưởng đến mơi trường sống người dân xung quanh dự án 55 2.3.2.5 Tác động công tác bồi thường, GPMB đến hạ tầng Bảng 3.19 Tình hình sở hạ tầng sau thu hồi đất dự án Khu nhà Cao Ngạn, Thành phố Thái Nguyên Tiêu chí điều tra Tổng số (hộ) Tỷ lệ (%) 100 100 Cơ sở hạ tầng tốt 12 12,0 Cơ sở hạ tầng không đổi 59 59,0 Cơ sở hạ tầng 29 29,0 (Nguồn: Số liệu điều tra) Hình 3.7: Tình hình sở hạ tầng sau thu hồi đất Kết bảng 3.19 biểu đồ 3.7 cho thấy: tình hình sở hạ tầng sau bị thu hồi đất để phục vụ dự án “Khu nhà Cao Ngạn”: Trong 100 hộ dân vấn, điều tra có 12% số hộ đánh sở hạ tầng tốt hơn; 56 hộ dân đánh giá sở hạ tầng sau thu hồi đất không đổi, chiếm tỷ lệ 56% 29 hộ dân đánh giá sở hạ tầng sau bị thu hồi đất khu dự án Sở dĩ có hộ dân đánh giá sở hạ tầng dự án sau thu hồi đất dự án thời gian thi công nên dẫn đến lượng lớn nguyên vật liệu để dư án, mặt đường giao thông khu dự án bị xuống cấp trầm trọng lượng lớn xe tải chuyển vật liệu vào dự án dẫn đến mặt đường xuất nhiều “ổ voi, ổ gà” ảnh hưởng lớn đến việc di chuyển người dân 56 3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường GPMB, hỗ trợ tái định cư Căn vào kết điều tra ý kiến chuyên gia qua quán trình trao đổi tham khảo ý kiến Chúng đưa số yếu tố chung ảnh hưởng đến cơng tác bồi thường GPMB, hỗ trợ tái định cư địa bàn thành phố Thái Nguyên đặc biệt dự án “Khu nhà Cao Ngạn” 3.4.1 Yếu tố quản lý nhà nước đất đai Vấn đề bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất quy định nhiều văn pháp luật chưa có thống văn với Điều gây khó khăn q trình áp dụng triển khai thực tế 3.4.2 Yếu tố sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Giá đất UBND cấp tỉnh quy định thường thấp so với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất tên thị trường.Ở địa phương có quy định riêng giá đất khác điều dễ gây tranh cải địa phương có dự án qua sát Giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thị trường khơng hồn tồn phản ánh cách xác, khách quan giá trị mảnh đất Hiện giao dịch chuyển nhượng quyền sử dụng đất diễn với nhiều mục đích khác nhau, để kinh doanh, để ở, hay thực đầu tư kinh doanh có sử dụng đất…dù với nguyên nhân tâm lý người chuyển nhượng ln muốn giảm thiểu tối đa chi phí họ thực giao dịch này, đặc biệt nghĩa vụ thuế, phí lệ phí Nếu giá trị giao dịch nhỏ, chi phí cảng giảm, chủ thể giao dịch thường khơng kê khai giá trị thực mảnh đất hợp đồng chuyển nhượng mà thường ghi giá thấp nhiều Ngồi ra, tình trạng chuyển nhượng quyền sử dụng đất mà khơng có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, hay chuyển nhượng thông qua giấy tờ viết tay mà khơng có cơng chứng chứng thực phổ biến mà giao dịch lại không pháp luật công nhận nên làm để xác định giá chuyển nhượng thị trường, điều thiếu sót khó làm rõ tính giá chuyển nhượng Hay tình trạng giá thị trường bất động sản nói chung đất đai nói riêng khơng ổn định ln có biến động, có thời điểm cao, 57 lại có thời điểm thấp, tính bất ổn định nguyên nhân giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thị trường dùng làm Công tác GPMB, bồi thường thiệt hại công tác phức tạp giải nhanh gọn động chạm tới nhiều quyền lợi dân Có nhiều dự án khơng làm tốt cơng tác bồi thường, GPMB nên triển khai ảnh hưởng lớn đến phát triển kinh tế – xã hôi đất nước Sự chậm trễ tiến độ thực dự án phần có nguyên nhân khâu chuẩn bị, hầu hết chủ đầu tư thường quan tâm đến việc xây dựng dự án cho cơng trình, việc xây dựng phương án GPMB thường làm sau thực dựa án chuẩn bị bước vào giai đoạn thi công, mà vấn đề nói nhạy cảm, liên quan đến nhiều yếu tố như: người, tiền đền bù, đất tái định cư, sách khác… Chính vấn đề mà gặp phải cố, ách tắc giai đoạn GPMB kéo theo chậm trễ hạng mục 3.4.3 Yếu tố tâm lý người bị thu hồi đất Pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất chưa thực thi tốt có nguyên nhân từ ý thức chấp hành pháp luật chưa cao người dân: Tình trạng lấn chiếm đất cơng, làm nhà trái phép, mau, bán, đổi, sang tên nhà đất theo hình thức trao tay…đã tạo lộn xộn quản lý sử dụng đất đai Điều gây áp lực lớn cho công tác bồi thường, GPMB Nhà nước thu hồi đất Bên cạnh đó, thời gian dài, cơng tác tun truyền pháp luật nói chung tuyên truyền pháp luật đất đai nói riêng chưa trọng thực nhằm nâng cao hiểu biết ý thức chấp hành pháp luật cho người dân Quy trình xây dựng pháp luật nói chung pháp luật đất đai nói riêng dường chưa trọng thích đáng đến việc lắng nghe, lấy ý kiến đóng góp đơng đảo quần chúng nhân dân chuyên gia pháp lý nên nhiều nội dung pháp luật không phù hợp với thực tiễn không người dân chấp nhận 3.4.4 Yếu tố lực cán thực cơng tác giải phóng mặt Cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bình thường phức tạp, đòi hỏi cán giao thực công tác bồi thường GPMB, hỗ trợ tái định cư phải có chun mơn nghiệp vụ có am hiểu pháp luật Khơng 58 người cán phải công tâm, trung thực có trách nhiệm với nhiệm vụ giao Hiện nay, có nhiều cán làm cơng tác GPMB có biểu vụ lợi cá nhân cố tình làm sai lệch pháp luật để hưởng lợi riêng cá nhân gây xúc nhân dân 3.5 Thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp thời gian tới 3.5.1 Thuận lợi Một số thuận lợi công tác bồi thường GPMB dự án nghiên cứu sau: - Được quan tâm đạo, phối kết hợp chặt chẽ ngành chức từ Trung ương đến địa phương cách thường xuyên nên công tác bồi thường GPMB dự án thực cách hiệu địa bàn - UBND Thành phố Thái Nguyên tập trung đạo, sát kịp thời giải đáp khó khăn, vướng mắc nhà đầu tư, người dân bị thu hồi đất, từ tạo đồng thuận cao dân - Cơng tác thực sách Bồi thường, GPMB thực công khai, minh bạch, quy định, lợi ích người bị thu hồi đất đảm bảo nên hạn chế tính trạng khiếu nại, khiếu kiện - Người dân bị thu hồi đất quyền địa phương hiểu ủng hộ, chấp hành tốt quy định pháp luật nhà nước bồi thường GPMB, hỗ trợ tái định cư; - Chủ đầu tư bố trí nguồn kinh phí để phục vụ chi trả bồi thường GPMB đầy đủ, kịp thời; - Công tác phổ biến đường lối chủ trương Nhà nước dự án tốt; - Cán chuyên môn công tác bồi thường GPMB có lực, nhiệt tình cao cơng việc 3.5.2 Khó khăn * Giá đất chưa tiệm cận với giá thị trường Đất nông nghiệp tư liệu sản xuất nông dân bị thu hồi đất họ khơng cịn đất để canh tác, nguồn thu nhập thường xun khơng cịn nữa, nên số người dân có phản đối cơng tác bồi thường, kéo dài thời gian giao đất Một số người dân sử dụng kinh phí hỗ trợ sau bồi thường cách có hiệu sinh lời 59 Nhiều hộ gia đình lâm vào cảnh thất nghiệp nên sách việc làm cho hộ dân sau bị thu hồi đất cần quan tâm hơn, Cơng tác xác định sách bồi thường thiệt hại không đồng thời điểm dẫn đến người dân so sách thời điểm thời điểm trước có mức bồi thường khơng giống nên từ phát sinh nhiều khiếu nại, trì hỗn bàn giao mặt * Hiểu biết người dân Sự hiểu biết phận người dân sách, pháp luật đất đai, bồi thường giải phóng mặt hạn chế nên hay kiến nghị, khiếu nại, chậm trễ bàn giao mặt * Quản lý hồ sơ địa Hồ sơ địa qua thời kỳ số địa phương chưa đầy đủ, thiếu sót, bất cập hồ sơ quản lý thực tế sử dụng đất * Chính sách việc làm cho người dân sau bị thu hồi đất chưa thực hiệu quả, người phải tự tìm kiếm, liên hệ công việc Từ tồn tại, hạn chế công tác bồi thường GPMB, xin đề xuất số giải pháp để hồn thiện sách bồi thường, giải phóng mặt địa bàn Thành phố Thái Nguyên sau: 3.5.3 Bài học kinh nghiệm Thứ nhất, cần xác định cơng tác bồi thường, giải phóng mặt việc làm khó, phức tạp ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích người dân tiềm ẩn nguy gây an ninh trật tự sở Chính vậy, cơng tác bồi thường, GPMB cần có vào hệ thống trị để phát huy sức mạnh tổng hợp tạo đồng từ cấp, quan ban ngành để triển khai, thực tuyên truyền vận động nhân dân thực Thứ hai, tích cực tuyên truyền, vận động nhân dân thực tốt chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Các nội dung, thơng tin dự án, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư phải phổ biến tới tồn thể người dân nhiều hình thức phù hợp đảm bảo tất người dân tiếp cận với thơng tin Đẩy mạnh cơng tác đồn kết dân, nắm bắn tâm tư, 60 nguyện vọng giải đáp kịp thời thắc mắc, kiến nghị người dân, quan tâm đảm bảo lợi ích đáng nhân dân, đôi với nâng cao ý thức trách nhiệm, tạo đồng thuận cao Nhân dân cơng tác giải phóng mặt Thứ ba, cần tăng cường kiểm tra, rà soát xử lý nghiêm vi phạm Đặc biệt trọng đến công tác giải thỏa đáng kịp thời giải đáp, giải thắc mắc kiến nghị người dân Chú trọng công tác bảo đảm an ninh, trật tự đại phương, nâng cao đoàn kết dân Kịp thời phát xử lý sai phạm lấn chiếm đất đai, xây dựng trái phép nhằm mục đích trục lợi cá nhân Thứ tư, chủ động, lý tưởng huy, liệt lãnh đạo, thống trị, quản lý điều hành, chuyển động linh động cách xử lý cảnh tăng tốc nghĩa vụ bao gồm quyền, mệnh lệnh dẫn đầu cấp ủy, thiết yếu quyền địa phương cơng ty bản; tích cực cải bí cách thức hành bao gồm, bảo đảm dân công ty, công khai, biệt lập 3.5.4 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường GPMB Thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 3.5.4.1 Giải pháp chung - Tăng cường triển khai Luật, hướng dẫn thi hành Luật để từ đóng góp ý kiến, bổ sung sửa đổi Luật, Nghị định cho phù hợp thực tiễn địa phương theo quy định chung Pháp Luật Đất đai - Xây dựng, đề xuất chỉnh sửa bảng giá đất áp dụng với địa phương cụ thể (5 năm lần) để cho giá trị đất bị thu hồi, bồi thường GPMB phải phù hợp với giá trị thực tế theo giá trị chuyển nhượng thị trường để nhân dân đỡ bị thiệt thòi, gây xúc nhân dân - Các sách bồi thường, hỗ trợ GPMB cần phải cập nhật giá trị thực tế địa phương cụ thể, thấy bất cập, không hợp lý phải đề xuất phương án, bổ sung sửa đổi cho phù hợp, đảm bảo quyền lợi người bị thu hồi đất Đời sống vật chất tinh thần nhân dân sau thu hồi đất phải cải thiện tốt thời điểm trước thu hồi đất Có nhân dân hợp tác phối hợp với tổ GPMB thực dự án 61 - Công tác môi trường cần đặt lên hàng đầu cần đưa vào cam kết chủ đầu tư trước vào thực dự án Nâng cao công tác quản lý vệ sinh mơi trường thành lập đồn kiểm tra công tác thực vệ sinh môi trường dự án triển khai Nếu chủ đầu tư khơng thực khơng có biện pháp khắc phục hậu đề xuất cấp quyền đình dự án để chủ đầu tư thực cam kết 3.5.4.2 Các giải pháp cụ thể Nhóm giải pháp cụ thể cơng tác Bồi thường GPMB chi tiết sau: - Thành lập đoàn tra, kiểm tra để định kỳ kiểm tra việc thực bồi thường, GPMB dự án tiến độ thực dự án chủ đầu tư việc thực cam kết đề Nếu mức độ nghiêm trọng đình dự án theo quy định - Mở lớp tập huấn thường niên để nâng cao trình độ chuyên môn cho cán ngành, qua nâng cao nhận thức nghiệp vụ, hạn chế tối đa sai phạm công tác Bồi thường GPMB Kiến thức cán tuyên truyền, phổ biến Luật cho dân nghe thấu hiểu đồng tình qua cơng tác bồi thường GPMB diễn thuận lợi tiến độ Đề xuất, đóng góp sửa đổi bổ sung điều chưa hợp lý Luật, Nghị định để sửa đổi, bổ sung kịp thời phù hợp với địa phương - Tuyên truyền, nâng cao nhận thức nhân dân việc thu hồi đất để người dân có nhìn khách quan việc thu hồi đất để làm dự án, cơng trình phục vụ địa phương có tin tưởng vào cán thực nhiệm vụ GPMB - Cần có sách hỗ trợ hợp lý trường hợp bị thu hồi đất, đảm bảo việc làm, ổn định đời sống cho họ Công tác chuyển đổi nghề nghiệp phải thực cách hiệu quả, người việc, đáp ứng nhu cầu thị trường lao động - Công tác kiểm tra, giám sát phải thực thường xuyên, đội ngũ cán thực chuyên môn công tác GPMB phải đánh giá chất lượng 62 năm Phải có biện pháp xử lý thích đáng trường hợp lợi dụng chức quyền trục lợi cá nhân, loại bỏ biểu tham nhũng, cậy quyền công tác - Xây dựng kế hoạch sử dụng đất cách hiệu để có nguồn đất dự trữ, đáp ứng cho thu hút dự án lớn đầu từ vào Thành phố Đây vấn đề then chốt để giúp cho công tác xây dựng khu tái định cư sớm thực trước thu hồi đất người dân, giúp người dân yên tâm nhanh bàn giao mặt để công tác GPMB tiến độ hiệu 63 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận Trong nghiên cứu đề tài “Đánh giá cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án Khu nhà Cao Ngạn địa bàn xã Cao Ngạn, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên” thu kết sau: 1.1 Trong thời gian qua Ban đạo GPMB Thành phố Thái Nguyên tập trung, đạo, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư tập trung thực tốt công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo quy định đạt số kết sau: công tác bồi thường GPMB hồn thành 89,5% diện tích đất thu hồi, số hộ dân đủ điều kiện bồi thường, hỗ trợ 100 hộ, có 89 hộ phải di chuyển đến nơi tái định cư Tổng số tiền chi trả cho công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB hộ gia đình cá nhân 231.552.022.389 đồng Người dân dự án nghiên cứu có ý kiến mức giá bồi thường GPMB đất phải với giá thị trường Cán địa cán làm công tác bồi thường GPMB đánh giá công tác bồi thường GPMB dự án thực theo quy định, tỷ lệ người dân có đời sống thu nhập cao so với trước bị thu hồi đất chiếm tỷ lệ cao 89 hộ dân bị thu hồi hết đất di chuyển đến khu tái định cư xây dựng nhà cửa Khu tái định cư có hạ tầng sở, tình hình an ninh trật tự tốt so với nơi cũ Tuy nhiên cán đồng tình với ý kiến người dân mức giá bồi thường đất thấp so với giá thị trường 1.2 Công tác bồi thường, GPMB địa bàn Thành phố Thái Nguyên thời gian gặp số khó khăn: Giá đất chưa tiệm cận với giá thị trường; Sự hiểu biết phận người dân sách, pháp luật đất đai, bồi thường giải phóng mặt cịn hạn chế; Q trình quản lý hồ sơ cịn chưa chặt chẽ; sách việc làm chưa thực hiệu Xuất phát từ khó khăn tác giả đề xuất 02 giải pháp:Các giải pháp chủ yếu nhằm cải cách sách quản lý đất đai giúp cho giá bồi thường loại đất phải phù hợp với giá thị trường, sách xác định giá bồi thường tài sản đất phải xác định cách hợp lý quy định tránh gây thiệt thòi cho người dân bị thu hồi đất; 64 giải pháp xây dựng kế hoạch sử dụng đất dài hạn để có định hướng phát triển kinh tế địa phương cách hiệu Kiến nghị Đề tài nghiên cứu phạm vi hẹp, để cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phục vụ giải phóng mặt dự án giai đoạn đạt hiệu cao, tơi xin có số kiến nghị sau: - UBND tỉnh xác định có kiến nghị giá đất để giá đất bồi thường so với giá thị trường phù hợp với loại đất, vị trí sử dụng đất - UBND Thành phố Thái Nguyên cần xây dựng kế hoạch sử dụng đất ngắn hạn dài hạn cách hiệu 65 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 2013 Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ (2017), Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2017 sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai Nguyễn Quốc Cường (2018), Thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội Luận văn Thạc sĩ Phan Thị Thanh Huyền, Nguyễn Văn Dũng (2018), Bài báo “Đánh giá tình hình chuyển nhượng quyền sử dụng đất địa bàn huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên, Tạp chí Khoa học Nơng Nghiệp Việt Nam 7.Trần Thị Kim Diệu (2015), Kết thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư năm 2015 địa bàn tỉnh Cao Bằng http://tnmtcaobang.gov.vn Tác giả Lê Văn Lợi (2013), Bài báo “Những vấn đề xã hội nảy sinh từ việc thu hồi đất nông nghiệp cho phát triển đô thị, khu công nghiệp giải pháp khắc phục” Tạp chí khoa học trị, số năm 2013 Hoàng Thị Nga (2010), Pháp luật thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam nay: Thực trạng giải pháp, Luận văn Thạc sĩ ngành: Luật Kinh tế, Khoa Luật, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội 11 Luật Đất đai (2013), nhà xuất Tài nguyên – Môi trường Bản đồ Việt Nam 12 Nguyễn Khắc Thái Sơn, Nguyễn Thế Hoàn (2021), Bài báo “Nghiên cứu việc sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ người dân nhà nước thu hồi đất thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên”, Tạp chí Khoa học Đất,62, tr 103 -108 66 13 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Cao Bằng, (2019) Báo cáo tình hình kết thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất năm 2019 14 Sở Tài nguyên Mơi trường tỉnh Phú Thọ (2020), Báo cáo tình hình kết thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất năm 2020 15 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Lâm Đồng (2022) , Báo cáo tình hình kết thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất năm 2022 16 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Bạc Liêu (2021) , Báo cáo tình hình kết thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất năm 2021 17 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Hải Dương (2022) , Báo cáo tình hình kết thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất năm 2022 18 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Thái Nguyên (2021), Báo cáo tình hình kết thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất năm 2021 19 Lê Minh Toản (2015), nghiên cứu đề tài “Hoàn thiện cơng tác Giải phóng mặt Ban quản lý dự án quận Long Biên, thành phố Hà Nội công bố năm 2015” Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 20 Phương Thảo, (2013) Kinh nghiệm thu hồi đất số quốc gia giới – Ban Nội Chính Trung ương 21 Tường Tú, Đồng Nai Tăng cường công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư http://baotainguyenmoitruong.vn/tai-nguyen-va-cuoc-song 22 Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội, (2021), Báo cáo kết công tác quản lý đất đại Thành phố Hà Nội năm 2021 23 Ủy Ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc (2021) , Báo cáo tình hình kết thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất năm 2021 67 24 Ủy Ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2020) , Báo cáo tình hình kết thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất năm 2020 25 Viện chiến lược, sách Tài nguyên Môi trường (2018), Công tác bồi thường giải phóng mặt giới 26 Tác giả Phạm Thanh Quế (2012), “ Đánh giá công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt thu hồi đất nông nghiệp để thực sỗ dự án địa bàn thành phố Thái Bình”, Thạc sĩ Khoa Kinh tế quản trị kinh doanh (qldd.vnuf.edu.vn) 27 Vũ Thị Quý (2018), Bài báo “Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt dự án Đường Phù Đổng, Thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ, Tạp Chí Khoa học Công nghệ ĐHTN, 2, 2018 II Tài liệu website 28 Trịnh Phương (2018) Thành phố Phổ Yên giải phóng mặt 167ha phục vụ dự án, http://baothainguyen.org.vn, ngày 05/01/2018 29 Phương Thảo (2013) Kinh nghiệm thu hồi đất quốc gia giới, http://noichinh.vn, ngày 25/3/2013 30.Website:http://noichinh.vn/ho-so-tu-lieu/201309/kinh-nghiem-thu-hoidatcuamot-so-quoc-gia-tren-the-gioi-292298 31 Website: http://baothainguyen.vn/tin-tuc/cong-nghiep/vi-sao-thai-nguyen-lottop-dan-dau-ve-thu-hut-dau-tu-276069-46245.html