(Luận văn) đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ của một số dự án tại huyện cao phong, tỉnh hòa bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP LÊ XUÂN SANG lu ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG, an HỖ TRỢ CỦA MỘT SỐ DỰ ÁN TẠI HUYỆN CAO PHONG, va n TỈNH HÕA BÌNH gh tn to p ie CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI oa nl w MÃ SỐ: 8850130 d LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI u nf va an lu ll NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: m oi TS NGUYỄN BÁ LONG z at nh z m co l gm @ Hà Nội, 2019 an Lu n va ac th si i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan, giúp đỡ cho việc thực Luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc Tác giả lu an Lê Xuân Sang n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si ii LỜI CÁM ƠN Trong thời gian thực Luận văn nhận hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo từ thầy giáo, ủng hộ giúp đỡ người thân, bạn bè đồng nghiệp Nhân dịp này, trước hết xin chân thành cảm ơn TS Nguy n Bá Long trực tiếp giúp đỡ thời gian thực đề tài Xin chân thành cảm ơn g p chân thành thầy, cô giáo Viện Quản l đất đai Phát triển nông thôn, Ph ng Đào tạo Sau đại học – Trường Đại học Lâm nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn Hội đồng bồi thường, h trợ tái định cư huyện lu an Cao Phong, tỉnh phố H a Bình giúp đỡ tơi nhiều q trình hồn thiện n va luận văn tn to Tôi xin cảm ơn nh ng người than gia đình bạn b , đồng nghiệp Một lần n a xin cảm ơn! p ie gh khích lệ tạo điều kiện tốt để tơi hồn thành Luận văn d oa nl w Tác giả ll u nf va an lu Lê Xuân Sang oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si iii BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP CỘNG HÕA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc BẢN NHẬN XÉT Của ngƣời hƣớng dẫn luận văn thạc sĩ Họ tên người hướng dẫn: TS Nguy n Bá Long Họ tên học viên: Lê Xuân Sang Chuyên ngành: Quản l đất đai Kh a học: 2017-2019 lu Nội dung nhận xét: an va Về thái độ tinh thần học viên q trình thực luận văn: n Có ý thức tinh thần trách nhiệm cao trình thực luận văn, thực tn to đề cương kế hoạch nghiên cứu nghĩa khoa học thực ti n, số liệu tin cậy, phương pháp nghiên Đề tài c p ie gh Nội dung khoa học luận văn khả ứng dụng đề tài: w cứu phù hợp, kết nghiên cứu mang tính phát đ ng g p có khả oa nl ứng dụng vào thực tế địa phương phục vụ tái cấu ngành nông nghiệp, nâng cao d hiệu sử dụng đất lu cho học viên bảo vệ luận văn trước Hội đồng: Có f Khơng Hà Nội, ngày 30 tháng 10 năm 2019 Ngƣời nhận xét ll u nf va an Đồng oi m z at nh z TS Nguyễn Bá Long m co l gm @ an Lu n va ac th si iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CÁM ƠN ii BẢN NHẬN XÉT iii MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT viii DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤ HÌNH………………………………………………… …………viii lu MỞ ĐẦU .1 an Chƣơng TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU…………………………… n va 1.1 Cơ sở lý luận công tác bồi thường, h trợ, giai giải phóng mặt … 1.1.2 gh tn to 1.1.1 hái ni m v thu hồi, ồi th nh h ng n ng tá ồi th ng…………3 ng, gi i ph ng ng…………………………………………………………………………… …….4 p ie m t i m nh ng y u t ng, hỗ trợ gi i ph ng m t 1.1.3 Nh ng nội ung h nh sá h thu hồi t, ồi th ng, hỗ trợ th o w n oa nl pháp u t hi n hành…………………………………………………………………… 10 d 1.2 Cơ sở pháp l bồi thường, h trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất.13 u hi u t u t i 2013………………………………………………13 t t i 2013 …………………………………………………13 u nf va 1.2.2 hi an r lu 1.2.1 1.3 Công tác bồi thường, giải ph ng mặt giới Việt Nam …………15 ll ng, GPMB hi nhà n z at nh 1.3.2 Công tác bồi th oi m 1.3.1 Trên th gi i………………………………………………………………………15 c thu hồi t ị àn huy n Cao Phong……………………………………………………………………………… 23 z Chƣơng NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 @ gm 2.1 Nội dung nghiên cứu 26 l 2.2 Phương pháp nghiên cứu 26 m co 2.2.1 Phương pháp thu thập, tài liệu, số liệu thứ cấp 26 an Lu 2.2.2 Phương pháp điều tra vấn phiếu điều tra .26 2.2.3 Phương pháp thống kê, tổng hợp .27 n va ac th si v 2.2.4 Phương pháp chuyên gia 28 Chƣơng KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 29 3.1 Điều kiện tự nhiên – kinh tế - xã hội huyện Cao Phong, tỉnh Hịa Bình .29 3.1.1 Điều kiện tự nhiên .29 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 35 3.2 Đánh giá kết thực công tác thu hồi, bồi thường, h trợ dự án 38 3.2.1.Nh ng pháp l liên quan đến hai dự án 38 3.2.2 Vị trí, quy mơ, tính chất hai dự án .40 3.2.3 Đánh giá kết thực bồi thường, h trợ hai dự án 46 3.3 tác động việc thu hồi đất nông nghiệp tới sinh kế hộ bị thu hồi lu an đất 57 n va 3.3.1 Tác động việc thu hồi đất nông nghiệp dự án Di dân x m Chầm, xã Yên 3.3.2 Tác động việc thu hồi đất nông nghiệp để thực cải tạo nâng cấp, tuyến đường tỉnh 453, tỉnh H a Bình tới chuyển đổi nghề nghiệp người dân 60 p ie gh tn to Lập huyện Cao Phong, tỉnh H a Bình tới sinh kế hộ dân bị thu hồi đất 57 w 3.4 63Nh ng giải pháp g p phần đẩy nhanh tiến độ bồi thường, giải ph ng mặt oa nl 63 d 3.4.1 Hồn thiện sách pháp luật đất đai 63 an lu 3.4.2 Kiện tồn nội dung sách cơng tác bồi thường, h trợ 64 u nf va 3.4.3 Tăng cường vai tr cộng đồng việc tham gia công tác GPMB 65 3.4.4 Nâng cao lực cán hiệu làm việc ban bồi thường, h trợ ll oi m tái định cư 66 TÀI LIỆU THAM KHẢO z at nh KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 68 z m co l gm @ an Lu n va ac th si vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Các chữ viết tắt Ký hiệu lu an n va p ie gh tn to Bộ Tài BT Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn BNN Bộ Tài nguyên Môi trường BTNMT Bồi thường BTC Chính phủ CP Cơng nghiệp h a - đại h a CNH-HĐH Dự án DA Hội đồng nhân dân HĐND Hội đồng trưởng HĐBT 10 H trợ HT 12 Giải ph ng mặt GPMB 13 Giấy chứng nhận GCN 14 Nghề nghiệp NN 15 Nghị định NĐ 16 Quy hoạch sử dụng đất QHSDĐ Quyết định Qđ d lu 17 oa nl w 18 Tái định cư 19 Thủ tướng TTg 20 Thông tư liên TTLB 24 Xây dựng 25 Uỷ ban nhân dân ll u nf va an TĐC m oi XDCB z at nh UBND z m co l gm @ an Lu n va ac th si vii DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Kết phân loại đất huyện Cao Phong 31 Bảng 4.2 Cơ cấu đất bị thu hồi dự án Di dân định cư x m Chầm 40 Bảng 4.3 Kết bồi thường, h trợ dự án Di dân định cư x m Chầm 43 Bảng 4.4 Cơ cấu đất bị thu hồi dự án cải tạo, nâng cấp đường tỉnh 435 44 Bảng 4.5 Chính sách bồi thường dự án Cải tạo, nâng cấp đường tỉnh 435, tỉnh H a Bình 45 lu Bảng 4.6 Kết bồi thường đất dự án Cải tạo, nâng cấp đường tỉnh 435, an n va tỉnh H a Bình, xã Bình Thanh 45 tn to Bảng 4.7 Kết bồi thường đất dự án cải tạo, nâng cấp đường tỉnh 435, tỉnh ie gh H a Bình xã Thung Nai 46 p Bảng 4.8 Chính sách h trợ ổn định đời sống thu hồi 48 oa nl w đất nông nghiệp 48 d Bảng 4.9 Đối sánh giá đất bồi thường với giá đất thực tế thị trường 51 an lu u nf va Bảng 4.10 Thống kê tình trạng cơng việc trước sau thu hồi 58 ll Bảng 4.11 Tình hình sử dụng tiền đền b hộ dự án tái định cư 59 m oi x m Chầm 59 z at nh Bảng 4.12 Bảng tổng hợp tình hình thu nhập hộ bị thu hồi đất 62 z gm @ Bảng 4.13 Tình hình sử dụng tiền bồi thường hộ dân sau bị thu hồi đất dự án cải tạo, nâng cấp đường tỉnh 435 63 m co l an Lu n va ac th si viii DANH MỤC HÌNH Hình 4.1 Biểu đồ thể cấu lao động phân theo trình độ văn h a 60 Hình 4.2 Biểu đồ thể cấu lao động theo việc làm hộ dân trước sau thu hồi đất dự án 61 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đất đai chức vốn c n tư liệu sản xuất đặc biệt thay thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng cơng trình kinh tế mới, văn hố, xã hội, an ninh quốc phịng thời kỳ phát triển kinh tế mới, đất đai c n c thêm chức tạo vốn thu hút cho đầu tư phát triển mang nghĩa quan quan trọng Trong nh ng năm qua, kinh tế đất nước c nh ng bước phát triển vượt bậc, đời sống nhân dân bước cải thiện, hạ tầng xã hội hạ tầng kỹ thuật lu an thay đổi tạo mặt cho đất nước thu hẹp dần khoảng cách n va nước phát triển tn to Trên đường cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, để đưa đất đai thực gh trở thành nguồn vốn, nguồn thu hút cho nhà đầu tư phát triển việc thu hồi p ie đất chuyển mục đích sử dụng đất để xây dựng khu, cụm công nghiệp, khu đô thị w tập trung, sở hạ tầng nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất, xây dựng cấu đất oa nl đai hợp l thực cần thiết Tuy nhiên, qua thực tế việc thu hồi đất để thực dự d án cho thấy công tác bồi thường đất đai, giải ph ng mặt GPMB , h trợ tái an lu định cư vấn đề nhạy cảm phức tạp, ảnh hưởng đến mặt đời u nf va sống kinh tế- trị – xã hội Huyện Cao Phong huyện miền núi phía Tây Bắc tỉnh H a Bình ll oi m tách từ huyện Kỳ Sơn theo Nghị định số 95/NĐ-CP Chính phủ từ tháng z at nh 12/2001 thức vào hoạt động từ ngày 15/3/2002 Huyện gồm 13 đơn vị hành c 01 thị trấn 12 xã, c tổng diện tích đất tự nhiên 25.527,83 z Ph ng TN MT huyện Cao Phong, 2018) @ gm Trong nh ng năm qua tiến trình cơng nghiệp h a, đại h a l nước n i chung tỉnh H a Bình n i riêng, đặc biệt huyện Cao Phong huyện m co thành lập, Cao Phong c vị trí địa l thuận lợi mơi trường đầu tư an Lu thơng thống nên kinh tế huyện nh ng năm qua đạt mức tăng trưởng Sản phẩm Cam Cao Phong thành thương hiệu phát triển g p phần thay đổi n va ac th si 59 Bảng 3.11 Tình hình s dụng tiền đền bù hộ dự án tái định cƣ x m Chầm TT Chỉ ti u Đầu tư sản xuất trồng c múi (cam, quýt) Mua sắm tư liệu sản xuất khác Xây dựng nhà cửa Đầu tư học hành Mua sắm tài sản phục vụ sinh hoạt Gửi vào ngân hàng Chi tiêu khác Làm vốn kinh doanh khác Tổng lu Số lƣợt hộ Số tiền (1000 đồng) Tỷ lệ % 165.000 15,05 an n va tn to 135.000 12,31 469.000 42,78 46.860 4,27 56.280 5,13 135.000 13,31 8.000 0,72 81.000 6,43 16 1.096.140 (Nguồn: i u i u tr , 2018) gh Sau nhận đủ tiền bồi thường, h trợ, phần lớn hộ sử dụng khoản tiền p ie d ng xây dựng nhà cửa mua sắm phương tiện sinh hoạt chiếm w 47,91% tổng số tiền bồi thường, h trợ; đầu tư cho hoạt động sinh kế trồng trọt oa nl cam quýt, mua tư liệu sản xuất, học hành, gưi tiết kiệm chiếm 47,10% tổng số tiền d bồi thường, h trợ tương đương với tỷ lệ chi tiêu cho hoạt động sinh kế an lu Các hộ gia đình dám đầu tư vào trồng c múi cam, qu t đ nh ng u nf va hộ gia đình c lao động lao động trung tuổi từ ngồi 35 tuổi trở Đối với số lao động gần 50 tuổi trở lên lại c xu gửi tiền vào tổ chức tín ll oi m dụng Các hộ d ng tiền để mua sắm hay xây dựng lại đa số hộ c độ tuổi trẻ z at nh Bên cạnh đ người dân biết đầu tư không sản xuất vật chất mà đầu tư cho giáo dục, coi giáo dục quan trọng Đ việc làm để c z thể nâng cao trình độ cho em đầu tư tồn diện @ gm Để nâng cao hiệu việc sử dụng tiền cho hoạt động sinh kế cần c m co đẩy kinh tế hộ gia đình nhanh ch ng hồi phục l tư vấn quan thực BT, HT, TĐC quyền, qua đ g p phần thúc an Lu n va ac th si 60 3.3.2 453 B ổ Trước trình chuyển đổi sử dụng đất phục vụ xây dựng cải tạo nâng cấp, tuyến đường tỉnh 435, người dân chủ yếu sinh sống hoạt động canh tác nông nghiệp, chiếm tới 87% tổng số hộ c đất bị thu hồi dự án [VALUE]% lu an [VALUE] n va gh tn to Sô lao động 35 t̉i p ie Số lao động trẻ w Hình 3.1 Biểu đồ thể cấu lao động phân theo trình độ văn h a oa nl Kết điều tra lao động, việc làm hộ dân bị thu hồi đất để thực d dự án cải tạo nâng cấp, đường tỉnh 435, tỉnh H a Bình cho thấy số người lu va an độ tuổi lao động trẻ 15 đến 30 tuổi chiếm tỷ lệ lớn, khoảng 60% Số lao động từ 35 u nf tuổi trở lên chiếm khoảng 40% Trên thực tế, nh ng người kh tìm ll việc làm họ tuổi để đào tạo nghề để tuyển dụng vào m oi cơng ty, xí nghiệp,… Mặt khác, thân họ kh c thể nơi khác tìm việc z at nh làm đa số tuổi c gia đình trụ cột kinh tế gia đình Đối với nghề nơng nhiều người lao động 60 tuổi c thể tham gia vào z lao động nông nghiệp, để chuyển đổi sang nghề phi nơng nghiệp @ gm số lao động c khả thích nghi với nghề nghề tư tưởng, m co l Mặt khác, thân nh ng người lao động chưa kịp chuẩn bị để tìm thức để s n sàng tìm việc làm mới, tham gia học việc để an Lu làm nghề sau bị thu hồi đất Họ trông chờ nhiều vào số tiền đền b Nhà n va ac th si 61 nước, vào h trợ việc làm chủ đầu tư, quyền địa phương Chính nh ng ngun nhân khách quan chủ quan đ , hầu hết người dân khơng c khả nhanh ch ng tìm kiếm việc làm c thu nhập ổn định cho Tình trạng thất nghiệp ngày gia tăng, gây ảnh hưởng đến thu nhập đời sống nhiều gia đình Chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp kéo theo trình chuyển dịch cấu lao động, đào tạo việc làm theo xu hướng gia tăng lao động ngành dịch vụ, kinh doanh, sản xuất phi nông nghiệp Trước thời điểm thu hồi đất dự án này, nghề người dân xã Bình Thanh, xã Thung Nai sản xuất nông lu nghiệp buôn bán Theo số liệu điều tra năm 2018 hoạt động kinh doanh, dịch an n va vụ, xây dựng phát triển mạnh m , sản xuất nông nghiệp bị suy yếu dần Mặc d hộ trì việc trồng trọt nh ng phần đất không bị thu hồi đất khai thác gh tn to c n đất hộ gia đình khơng cịn tập trung vào nghề nông n a Một số ie để tránh tình trạng đất bị bỏ hoang tăng thêm thu nhập Quá trình vừa p c tác động tích cực lại vừa gây nhiều kh khăn cho sống người nông d oa nl w dân ll u nf va an lu oi m z at nh b Sau thu hồi đất z a Trước thu hồi đất @ gm Hình 3.2 Biểu đồ thể cấu lao động theo việc làm hộ dân i t o, nâng vi p thu hồi t n ng nghi p ng tỉnh 435, tỉnh H B nh n thu nh p ng i ân an Lu án ộng m co 3.3.2.1 l trước sau khithu hồi đất dự án n va ac th si 62 Thu nhập báo quan trọng để đo mức sống người dân Thu nhập bình quân c thể tính theo thu nhập bình qn hộ/năm, theo đầu người/năm đầu người/tháng Bảng 3.12 Bảng tổng hợp tình hình thu nhập hộ bị thu hồi đất dự án cải tạo, nâng cấp đƣờng tỉnh 435, tỉnh Hịa Bình STT Chỉ ti u lu an Tổng số Tỷ lệ % Tổng số hộ 84 100 Số hộ c thu nhập cao 54 64,3 Số hộ c thu nhập không đổi 28 33,3 Số hộ c thu nhập 2,4 n va (Nguồn: ng hợp từ t qu i u tr , ph ng v n n ng hộ, 2018) tn to Theo hộ dân bị thu hồi đất cho dự án cải tạo, nâng cấp đường tỉnh gh 435, tỉnh H a Bình có tới 64,3% hộ trả lời mức bình quân thu nhập họ từ p ie trước bị thu hồi đất đến năm sau bị thu hồi đất c tăng lên, 26,2% số hộ w n i việc thu hồi đất không làm ảnh hưởng nhiều đến mức thu nhập họ nh ng hộ oa nl không tham gia trực tiếp sản xuất nông nghiệp, mà kiếm sống nghề buôn d bán c n đất nơng nghiệp họ cho người khác th mượn để canh tác C an lu 2,4% số hộ công nhận mức thu nhập họ sau bị thu hồi đất h n u nf va so với thời điểm trước bị thu hồi đất Sáu hộ c thu nhập sau thu hồi đất thuộc diện hộ nghèo cận ngh o Thu nhập hộ khơng ll oi m biết tính tốn chi tiêu, nhận tiền bồi thường sử dụng hết để xây z at nh dựng nhà cửa, chí c n phải vay mượn thêm để chi tiêu Trong thành phần nguồn thu nhập hộ gia đình, thu nhập từ hoạt z động sản xuất nông nghiệp bị giảm nhiều tổng thu nhập người dân gm @ m co l 3.3.2.2 nh h nh s ng ti n ồi th ng, hỗ trợ án i t o, nâng p ng tỉnh 435 Sau thu hồi đất nông nghiệp, c thay đổi lớn lượng tiền sở h u an Lu người dân, chủ yếu thu từ tiền bồi thường, h trợ đất bị thu hồi, nên tài sản nhân tố c biến động lớn m i hộ dân Tài sản thay đổi n va ac th si 63 trước hết kết việc sử dụng tiền bồi thường, h trợ bị thu hồi đất nông nghiệp người dân Bảng 3.13 Tình hình s dụng tiền bồi thƣờng hộ dân sau bị thu hồi đất dự án cải tạo, nâng cấp đƣờng tỉnh 435 TT Phƣơng thức s dụng tiền Xây nhà Số tiền (nghìn đồng VND) 4.085.165.000 Số hộ lƣợt 12 Tỷ lệ % 64,64 lu an n va Sửa nhà 600.930.000 9,5 Mua oto chạy khách 1.059.040.000 16,75 Mua điện thoại di động 18 34.817.000 0,55 Mua ti vi, tủ lạnh… 63 10.245.000 0,16 Đầu tư cho sx phi nông nghiệp 15 84.762.000 1,34 15 360.762.000 5,71 Chi phí cho học hành 32.571.000 0,52 Chi phí khác 12 52.186.000 0,83 6.319.938.000 100 p ie gh tn to Tiết kiệm Tổng w oa nl (Nguồn: i u i u tr , 2019) d Theo số liệu điều tra ta cho thấy, người dân sử dụng tiền bồi thường lu an để phục vụ xây nhà mới, sửa ch a, mua sắm tài sản không phục vụ cho sinh u nf va kế chiếm tỷ lệ cao 74,84%, tỷ lệ cao so với dự án Điều cho thấy ll dự án việc sử dụng tiền chưa hợp l so với dự án di dân x m Chầm oi m 3.4 Những giải pháp g p phần đẩy nhanh tiến độ bồi thƣờng, giải ph ng mặt z at nh 3.4.1 t ồi th ng phù hợp v i th @ ịnh giá z - t : gm Giá loại đất, phương pháp xác định c n mang nặng tính chủ m co l quan, chưa phản ánh thực chất giá trị quyền sử dụng đất thị trường Trong trường hợp định giá đất thấp, người bị thu hồi s phản ứng c thể an Lu liệt Như vậy, cần c nghiên cứu, khảo sát cách toàn diện để c đủ thông tin, sử dụng phương pháp xác định giá đất cách công khai, theo loại n va ac th si 64 đất, hạng đất, v ng mức độ hoàn thiện sở hạ tầng khu vực cần định giá Để thực Luật đất đai 2013 Nghị định 47/2013/NĐ-CP, Nghị định bồi thường, h trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất, vấn đề chỉnh sửa ban hành khung sách việc bồi thường h trợ cho hộ dân h trợ sản xuất kinh doanh, h trợ tạm cư, h trợ di chuyển, giá bồi thường , chế sách TĐC cần phải sớm tiến hành khơng s tạo mâu thuẫn Luật đất đai, gây bất lợi, ảnh hưởng tới tiến độ GPMB Đồng thời với việc sửa đổi, hồn thiện hệ thống sách pháp luật lu Nhà nước, cấp quyền cần có văn hướng dẫn chi tiết cụ thể an n va phù hợp với thực tế công tác GPMB địa bàn tỉnh nói chung cấp huyện nói 3.4.2 - h nh sá h ồi th ng thi t h i v ỗ ợ t Như biết, nội dung phương án bồi thường, h trợ p ie gh tn to riêng nl w giá đất, mà giá đất bị chi phối nhiều yếu tố: vị trí, hình thể, diện tích, tâm lý xã d oa hội m i yếu tố ảnh hưởng đến giá đất mức độ khác Sau xác an lu định mức độ ảnh hưởng yếu tố, s xác định giá bồi va thường đất C tính giá đất phục vụ cho công tác bồi thường ng thi t h i v tài s n ll m - Bồi th u nf GPMB phản ánh đầy đủ giá trị thực ti n lô đất, đất t ị thu hồi oi Về bản, sách bồi thường thiệt hại tài sản z at nh phần lớn người bị thu hồi đất chấp nhận Việc bồi thường thiệt hại tài sản nên tính theo mức thiệt hại thực tế, xem xét giá trị xây dựng Cần z với thị trường để tránh chênh lệch m co l - h nh sá h hỗ trợ n ịnh uộ s ng gm @ thường xuyên xác định lại đơn giá bồi thường tài sản đất bị thu hồi cho sát Không dừng lại việc bố trí tái định cư, việc khôi phục lại sống an Lu tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất c nguồn thu nhập vấn n va ac th si 65 đề cần quan tâm, điều không trách nhiệm chủ đầu tư mà c n trách nhiệm quyền địa phương Một mặt phải bảo ñảm cho người dân bị ảnh hưởng bị thu hồi đất c sống tốt trước lúc di chuyển, mặt khác biện pháp h u hiệu nh ng hậu xấu kinh tế, xã hội, môi trường mà trình tái định cư c thể đưa lại Do vậy, cần c nh ng sách, biện pháp khôi phục sống cho họ như: H trợ chuyển dịch cấu kinh tế, h trợ đào tạo chuyển nghề, tuyển dụng lao động… 3.4.3 ă - lu sá h GPMB y m nh ng tá tuyên truy n, v n ộng ng an Nhà n i ân th hi n h nh tỉnh v GPMB: Nâng cao nhận thức người dân , n va công tác GPMB Cần phải tuyên truyền để người dân hiểu GPMB việc cần thiết - h ie gh tn to phải thực trình phát triển đất nước hi n ng tá GPMB ng h i hố, ân h hố Ngun tắc cơng khai, dân chủ công tác GPMB cấp p Chính quyền quan tâm coi trọng Kết thực công khai, dân chủ nl w bước g p phần hạn chế nh ng vấn đề tiêu cực, giảm bớt phiền hà, tạo điều kiện cho d oa nhân dân tham gia giám sát thực sách cơng bằng, sát thực tế an lu Tuy nhiên, để thực nguyên tắc cho thực c hiệu n a, cần quan va tâm tiếp tục hồn thiện chế, quy trình thực công khai, dân chủ sau: u nf Thực dân chủ với phương châm Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm ll tra phải thể rõ bước công việc Người dân phải biết m oi từ đầu thông tin sở pháp l việc GPMB, phạm vi giải toả, z at nh sách giá bồi thường, h trợ, vị trí, địa điểm sách TĐC, kế hoạch tổ chức thực Phải c quy định cụ thể để hộ dân phải di chuyển biết rõ z kiến bàn bạc nh ng vấn đề gì, bàn bàn với ai? gm @ tham gia Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật sở nhằm l m co tạo điều kiện cho tầng lớp nhân dân c đầy đủ thông tin, nhận thức rõ ràng, đắn pháp luật, chủ trương, sách Nhà nước tỉnh an Lu nghĩa, tầm quan trọng dự án đầu tư ñịa bàn n va ac th si 66 3.4.4 ă q ỗ ợ ị Công tác GPMB nhiệm vụ thuộc trách nhiệm Nhà nước, xác định quan trọng, thường xuyên lâu dài Do vậy, việc xây dựng hệ thống tổ chức máy chuyên trách làm công tác GPMB cần thiết để giúp cấp Chính quyền thực tốt nhiệm vụ quản l hành Nhà nước lĩnh vực cơng tác - Việc xây dựng củng cố tổ chức máy chuyên trách công tác GPMB cần quan tâm theo hướng: lu Tiếp tục hoàn thiện quy chế hoạt động chức Ban bồi thường an n va huyện Việc phân công trách nhiệm, quyền hạn cho tổ chức máy chuyên trách nhiệm quan quản l hành Nhà nước Đồng thời đề cao trách gh tn to rõ ràng, s giảm bớt đầu mối phải làm thủ tục hành chính, làm rõ trách ie nhiệm phối hợp giải công việc c tổ chức đứng chủ trì xem xét p vấn đề c liên quan đến nhiều ngành quản l Nhà nước nl w Tạo đầy đủ điều kiện phương tiện kỹ thuật cần thiết để tổ chức d oa máy chuyên trách c khả nắm bắt được, tổng hợp nhanh nhạy kịp thời an lu tình hình địa bàn; tăng cường khả nghiên cứu hoạch ñịnh sách va phân tích tình hình thực thi sách thực ti n; làm tốt việc kiểm tra, đôn u nf đốc tham mưu cho lãnh đạo, đạo huyện tỉnh ll Tổ chức máy phải kiện toàn để c đủ đội ngũ cán bộ, công chức m oi c kiến thức lực công tác ph hợp; làm việc mang tính nghề nghiệp chuyên z at nh trách ổn định - Chăm lo kiện toàn, bồi dưỡng đội ngũ công chức chuyên trách làm công z gm @ tác GPMB: Đội ngũ công chức chuyên trách làm công tác GPMB phải quan tâm l m co đào tạo, bồi dưỡng kiện toàn thường xuyên Đ nh ng công chức thay mặt Nhà nước để giải vấn đề liên quan đến lợi ích, quyền nghĩa vụ an Lu tổ chức cơng dân q trình thực nhiệm vụ GPMB Đồng thời n va ac th si 67 nh ng người thực thi cơng vụ với tính chuyên nghiệp cao lĩnh vực công tác + Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức quản l Nhà nước đất đai chế độ sách liên quan đến GPMB cho ñội ngũ cán chuyên trách làm công tác GPMB từ cấp trung ương đến cấp sở Phải thường xuyên quan tâm thực c kết việc đánh giá phân loại công chức đội ngũ chuyên trách để c hình thức động viên, khen thưởng c kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn hàng năm sát với thực tế + Cần c sách đãi ngộ ph hợp với tính chất phức tạp yêu cầu trách lu nhiệm cao thực thực thi công vụ đội ngũ công chức chuyên trách này, để an n va khắc phục tâm lý thiếu an tâm, lo ngại môi trường làm việc căng p ie gh tn to th ng d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 68 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN - Diện tích bị thu hồi dự án chủ yếu đất rừng sản xuất chiếm từ 54,43- 88,78% với tổng tiền bồi thường chiếm 35,67% tổng tiền bồi đất, cối, rừng trồng tài sản đất; sau đ đất trồng lâu năm ăn chiếm 10,99- 19,21% tổng diện tích thu hồi với số tiền bồi thường, h trợ lên 59,26% tổng chi phí bồi thường đất, cối tài sản gắn liền với đất Đây loại đất c ảnh hưởng lớn đến sinh kế người dân miền núi lu - Các loại đất bồi thường, giá đất cao nhất, đất trồng an n va lúa (do quỹ đất hạn chế đất trồng lâu năm đất trồng Cam c giá trị cao 1,94 lần, cao lên tới 11,66 lần đất trồng hàng năm Từ đ dẫn đến đơn gh tn to Tuy nhiên giá đất thực tế thị trường thường cao giá bồi thường tối thiểu - Việc sử dụng tiền bồi thường người dân c n chưa hợp l , tỷ lệ tiền sử dụng p ie thư khiếu nại đất đai, làm chậm trình bồi thường nl w cho hoạt động không liên quan đến sinh kế c n cao chiếm từ 47,91-74,84%, d oa dự án Mức bình quân thu nhập sau năm bị thu hồi đất tăng lên chiếm 64,3% tổng an lu số hộ điều tra, tỷ lệ số hộ không bị ảnh hưởng đến thu nhập chiếm 26,3% va - Yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, giải ph ng mặt địa u nf phương giá bồi thường thấp, hệ thống hồ sơ lưu tr đất đai thiếu đồng bộ, lưu ll tr dẫn đến kh khăn xác định nguồn gốc đất đai, mục đích sử dụng, sai lệch m oi diện tích thực tế GCNQSDĐ dẫn đến phát sinh khiếu nại, tố cáo tranh chấp z at nh đất đai - Giải pháp nâng cao hiệu công tác BGT, HT, TĐC địa phương gồm z gm @ định giá đất cụ thể phục vụ bồi thường cần sát với giá thị trường, đầu tư xây dựng sở d liệu đất đai lưu tr thơng tin đất đai mang tính hệ thống, cung cấp l m co đầy đủ, xác giải công tác bồi thường, h trợ, TĐC Cơ quant ham gia công tác BT, HT, TĐC cần tư vấn việc sử dụng tiền bồi thường, h trợ cho hộ bị thu an Lu hồi đất để sử dụng tiền hiệu cho hoạt động sinh kế n va ac th si 69 KIẾN NGHỊ - Chính quyền địa phương cần định giá bồi thường sát với giá thực tế thị trường để tránh tình trạng giá thị trường cao gấp nhiều lần giá bồi thường địa phương - Sở Tài cần kịp thời điều chỉnh, bổ sung đơn giá vật kiến trúc, trồng, vật nuôi cho ph hợp giá trị thực tế thời điểm bồi thường Vận dụng tối đa chế độ, sách bồi thường, giải ph ng mặt để đảm bảo quyền lợi người bị thu hồi đất việc cần tính đến - Các quan tham gia cơng tác bồi thường, h trợ, tái định cư nên bổ sung lu nội dung tư vấn sử dụng tiền bồi thường hiệu cho người dân để tăng mức chi an - Cơ quan TNMT, Văn ph ng Đăng k đất đai cần cập nhật kịp thời biến n va tiêu vào hoạt động tạo sinh kế bền v ng cho hộ thu hồi đất.- gh tn to động đất đai vào đồ địa chính, sổ địa để phục vụ cơng tác quản l đất ie đai n i chung công tác bồi thường, giải ph ng mặt như: xác nhận nguồn p gốc đất đai, quy chủ, lập hồ sơ bồi thường thuận lợi cung cấp thông tin d oa GPMB nl w xác cho quan giải đơn thư khiếu nại, tố cáo đất đai trình an lu - UBND huyện, phối hợp với UBND cần tiếp tục nâng cao vai trò trách va nhiệm việc phát hiện, ngăn chặn, xử l kịp thời, kiên trường u nf hợp lấn chiếm đất, chuyển mục đích xây dựng cơng trình trái phép đất nơng ll nghiệp, đất quy hoạch Bố trí đủ, kịp thời kinh phí bồi thường, h m oi trợ để chi trả cho người bị thu hồi đất giải đơn thư khiếu nại, kiến nghị z at nh người dân bồi thường, giải ph ng mặt cách kịp thời, phát quy định chưa hợp l cần kịp thời kiến nghị cấp thẩm quyền xem xét, điều chỉnh z m co l gm @ cho ph hợp an Lu n va ac th si 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tâm An 2014 Kinh nghiệm Singapore thu hồi, đền b giải tái định https://cafeland.vn/kien-thuc/kinh-nghiem-cua-singapore-trong-thu-hoi-den-bu-va- cư giai-quyet-tai-dinh-cu-47997.html, try cập ngày 22/2/2017 Chính phủ 2014 , Nghị ịnh s 47 2014 N - P ngày 15 2014 ịnh v ồi th ng, hỗ trợ, tái ịnh Bộ tài – BTNMT (2015) 27 2015 uy ịnh hi ti t s hi Nhà n h ng t h nh ph quy thu hồi iên tị h s 02 B -B NM ngày Nghị ịnh s 43 2013 N - P Nghị ịnh i u s 44 N - P ngày 15 tháng năm 2014 lu an PTTNMT huyện CP 2012 , D toán hỗ trợ GPMB va ên p Huy n ng tr nh: Di ân x m hầm xã o Phong n UBND tỉnh H a Bình 2007 , Gi y h ng nh n ầu t 25121000057 to p ngày 07 12 2007 ho xây ng ie vi gh tn Hoà B nh ng ty NHH ng ngh xét nghi m y h p p ngày 07 12 2007 ho ng ty NHH ng ngh xét nghi m y h Trung tâm nghiên cứu bảo tồn văn hoá tiến sỹ Việt Nam d lu MED (2007) Hợp ồng huy n nh ợng quy n s ng t tài s n g n i n v i va t năm 2016 huy n áo áo thuy t minh t ng o Phong, tỉnh Hoà B nh ll m ng u nf Ph ng Tài nguyên Môi trường huyện Cao Phong 2016 ho h s ts an 03/2007/MED hợp v oa ng UBND tỉnh nl w xây vi v Trung tâm nghiên cứu bảo tồn văn hoá tiến sỹ Việt Nam UBND tỉnh H a Bình 2007 , Gi y h ng nh n ầu t 25121000057 Hoà B nh UBND tỉnh oi Quốc hội 2004 , Nghị số 36/2004/ NQ- QH11 công tác đầu tư xây dựng z at nh sử dụng vốn nhà nước Quốc hội ban hành 10.Quốc hội, Luật Đất Đai 2003, NXB trị Quốc Gia z gm @ 11 Quốc hội, Luật Đất đai 2013, NXB trị Quốc Gia 12 http://www.dhluathn.com/2015/05/cac-nguyen-tac-boi-thuong-ho-tro-tai.html?m=0, m co l truy cập ngày 22/2/2017 an Lu n va ac th si 71 13 http://www.isponre.gov.vn/home/dien-dan/261-chinh- Tạp trí cộng sản 2013 sach-den-bu-khi-thu-hoi-dat-mot-so-nuoc-trong-khu-vuc-va-viet-nam Truy cập ngày 22/02/2017 14 Mạnh h ng 2014 http://baohoabinh.com.vn/12/88885/thuc_hien_den_bu_giai_phong_mat_bang_dat_hieu _qua_cao_khi_co_su_vao_cuoc_tich_cuc_cua_ca_he_thong_chinh_tri.htm(12) Phương Thảo 2013 http://noichinh.vn/ho-so-tu-lieu/201309/kinh-nghiem-thu-hoi-dat-cuamot-so-quoc-gia-tren-the-gioi-292298/, truy cập 22/02/2017 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to PHỤ LỤC d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si PHIẾU ĐIỀU TRA XÃ HỘI HỌC ĐỐI VỚI HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN BỊ NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRIỂN KHAI THỰC HIỆN CÁC DỰ ÁN ị hỉ th t: - Họ tên chủ sử dụng :…………………… - Tuổi: .Nghề nghiệp Trình độ văn hố - X m:……… Xã:………………… - Số nhân khẩu:……… Số lao động:………Số sổ hộ khẩu………… ị tr th t: - Vị trí:………………………………………………………………………… lu an nhà t: va - Năm xây dựng:…………Cấp nhà:……….Số tầng:……DTXD:……… n - Nguồn gốc đất:……… gh tn to - Diện tích:…………….Loại đất:…………… ie - Tình trạng pháp l QSDð………………………… p Giá ồi th ng: Giá bồi thường: nl w hợp l :.… không hợp l … oa Thấp… cao… d Giá nhà nước:…………đồng Giá thị trường đồng lu va an h nh sá h hỗ trợ: u nf - H trợ di chuyển:…hợp l :……….không hợp l … - H trợ ổn ñịnh ñời sống ổn ñịnh sản xuất: hợp lý: ll không hợp l … m hợp l … …không hợp lý oi - H trợ chuyển ñổi nghề nghiệp:… z at nh C nên khuyến khích việc xây dựng, phát triển khu công nghiệp, dân cư dịch vụ khơng? Có Khơng z m co - Khơng thay đổi l gm @ Sau thu hồi ñất nơng nghiệp, thu nhập gia đình anh chị so với trước ñây: - Cao an Lu n va ac th si