Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án hồ chứa nước bản lải, huyện đình lập, tỉnh lạng sơn

Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư GPMB hiện nay còn gặp nhiều khó khăn trong quá trình thực hiện do nhiều nguyên nhân như cơ chế, chính sách về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư củ

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM Tên NGUYỄN TRỌNG TIẾN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ DỰ ÁN HỒ CHỨA NƯỚC BẢN LẢI, HUYỆN ĐÌNH LẬP, TỈNH LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2023 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN TRỌNG TIẾN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ DỰ ÁN HỒ CHỨA NƯỚC BẢN LẢI, HUYỆN ĐÌNH LẬP, TỈNH LẠNG SƠN Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thế Huấn Thái Nguyên - 2023 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày tháng năm 2023 Tác giả luận văn Nguyễn Trọng Tiến ii LỜI CẢM ƠN Đề hồn thiện luận văn, tơi nhận giúp đỡ, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp tơi bày tỏ lòng biết ơn, đến thầy giáo hướng dẫn TS Nguyễn Thế Huấn tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian cho tơi suốt q trình thực đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ, công chức, viên chức UBND huyện Đình Lập đặc biệt Phịng Tài ngun Mơi trường, Trung tâm phát triển quỹ đất, Tài chính- Kế hoạch UBND xã Bính Xá giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp ln bên, động viên khích lệ cho tơi hồn thành luận văn./ Tác giả luận văn Nguyễn Trọng Tiến iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC HÌNH .ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài 3 Ý nghĩa đề tài 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở pháp lý đề tài 1.1.1 Các văn Nhà nước có liên quan đến cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án 1.1.2 Các văn pháp lý hành tỉnh Lạng Sơn quy định cụ thể số nội dung sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước địa bàn tỉnh Lạng Sơn 1.2 Khái quát công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 10 1.2.1 Khái niệm công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 10 1.2.2 Bản chất công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 12 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 13 1.3 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Thế giới Việt Nam 25 1.3.1 Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư số nước Thế giới 25 1.3.2 Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Việt Nam 28 iv 1.3.3 Tác động công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư đến phát triển sở hạ tầng đời sống kinh tế - xã hội 33 1.4 Một số nghiên cứu liên quan đến đề tài 36 CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 39 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 39 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 39 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 39 2.2 Nội dung nghiên cứu 39 2.2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội trạng sử dụng đất huyện Đình Lập 39 2.2.2 Đánh giá kết công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án hồ chứa nước Bản Lải, huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn 39 2.2.3 Đánh giá kết công tác tổ chức thu hồi đất bồi thường, HT, TĐC dự án thông qua ý kiến người dân cán 40 2.2.4 Đánh giá ảnh hưởng việc thu hồi đất dự án hồ chứa nước Bản Lải đến đời sống người dân 40 2.2.5 Thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác địa bàn huyện Đình Lập 40 2.3 Phương pháp nghiên cứu 40 2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 40 2.3.2 Phương pháp điều tra thu thập số liệu sơ cấp 41 2.3.3 Phương pháp xử lý số liệu điều tra 42 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 43 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội trạng sử dụng đất huyện Đình Lập 43 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 43 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 46 v 3.1.3 Hiện trạng sử dụng đất đai huyện Đình Lập 51 3.2 Đánh giá kết công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án hồ chứa nước Bản Lải địa bàn huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn 55 3.2.1 Giới thiệu khái quát dự án hồ chứa nước Bản Lải địa bàn huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn 55 3.2.2 Đối tượng điều kiện bồi thường Dự án 57 3.2.3 Kết công tác bồi thường, hỗ trợ Tái định cư dự án hồ chứa nước Bản Lải, huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn 61 3.3 Đánh giá kết công tác tổ chức thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án thông qua ý kiến người dân cán 70 3.3.1 Đánh giá kết công tác tổ chức thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư thông qua ý kiến người dân 70 3.3.2 Đánh giá kết công tác tổ chức thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ tái định cư thông qua ý kiến cán (Cán quản lý, người trực tiếp thực dự án) 75 3.4 Đánh giá ảnh hưởng việc thu hồi đất dự án hồ chứa nước Bản Lải, huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn đến đời sống người dân 76 3.4.1 Tác động dự án đến đời sống người dân sau bị thu hồi đất 76 3.4.2 Tác động dự án đến lao động, việc làm thu nhập người dân sau bị thu hồi đất 78 3.5 Thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác địa bàn huyện Đình Lập 86 3.5.1 Thuận lợi 86 3.5.2 Khó khăn 87 3.5.3 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư huyện Đình Lập 88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 91 Kết luận 91 Kiến nghị 92 vi TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 PHỤ LỤC vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Viết đầy đủ BNN Bộ nông nghiệp BTNMT Bộ tài Nguyên Môi trường BT Bồi thường BXD Bộ xây dựng GPMB Giải phóng mặt GCN Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất HĐND Hội đồng nhân dân HT Hỗ trợ KTXH Kinh tế xã hội QSDĐ Quyền sử dụng đất QĐ Quyết định TĐC Tái định cư UBND Ủy ban nhân dân viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Đình Lập 51 Bảng 3.2 Đối tượng điều kiện bồi thường 60 Bảng 3.3 Kết công tác bồi thường đất dự án hồ chứa nước Bản Lải, 62 huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn 62 Bảng 3.4 Kết công tác bồi thường tài sản đất 63 Bảng 3.5 Kết hỗ trợ dự án hồ chứa nước Bản Lải 65 Bảng 3.6 Tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư 68 dự án hồ chứa nước Bản Lải địa bàn huyện Đình Lập 68 Bảng 3.7 Tổng hợp ý kiến người dân đơn giá bồi thường, 70 hỗ trợ tái định cư 70 Bảng 3.8 Hiểu biết ý kiến người dân công tác 72 bồi thường 72 Bảng 3.9 Kết điều tra cán tổ chức thực bồi thường 75 bồi thường, hỗ trợ tái định cư huyện Đình Lập 75 Bảng 3.10 Phương thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ hộ dân 76 Bảng 3.11 Trình độ văn hóa, chun mơn 140 hộ dân điều tra 78 Bảng 3.12 Tình hình thu nhập hộ sau thu hồi đất 79 Bảng 3.13 Tình hình lao động việc làm hộ 82 Bảng 3.14 Tình hình quan hệ nội gia đình khu vực dự án 83 sau thu hồi đất 83 Bảng 3.15 Tình hình an ninh, trật tự xã hội khu vực dự án sau thu hồi đất 84 Bảng 3.16 Tình hình mơi trường khu vực dự án sau thu hồi đất 85 91 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua trình nghiên cứu đánh giá kết cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án hồ chứa nước Bản Lải huyện Đình Lập tỉnh Lạng Sơn Đánh giá việc tổ chức thu hồi đất, dự án Hồ chứa nước Bản Lải - Đình Lập -Lạng Sơn Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án hồ chứa nước Bản Lải thực theo văn quy định pháp luật chế sách Bồi thường, hỗ trợ tái định cư hành.Công tác tổ chức thực thu hồi đất, có phối hợp cấp, ban ngành, vào hệ thống quyền Đất đai tài sản gắn liền với đất đo đạc, kiểm kê, lập hồ sơ, tính tốn đầy đủ theo quy trình, cơng khai minh bạch; giá bồi thường đất, giá nhà, công trình, giá cối, hỗ trợ áp đủ xác sách theo quy định Việc chuyển đổi nghề, việc làm, chỗ người dân sau thu hồi quan tâm đảm bảo, đời sống Nhân dân dần ổn định sống Cụ thể kết nghiên cứu tổng diện tích vùng dự án phải giải phóng mặt 332,5 ha, diện tích đất bồi thường 148,6 với số tiền bồi thường đất 62,58 tỷ đồng; kết Bồi thường tài sản đất 41,77 tỷ đồng; kết khoản hỗ trợ bao gồm hỗ trợ tái định cư 210,24 tỷ đồng Tổng kinh phí bồi thường hỗ trợ tái định cư dự án 320,89 tỷ đồng Việc thu hồi đất để thực dự án lớn có tác động đến sống người dân, tác động đến việc làm thu nhập, môi trường, an ninh trật tự địa bàn Bên cạnh kết quả, thuận lợi đạt có nhiều khó khăn thực trình độ dân trí nhận thức người dân hạn chế; Sau bị thu hồi đất tình hình lao động, việc làm có dịch chuyển nhẹ Điều 92 chứng tỏ công tác thu hồi đất ảnh hưởng đến đời sống, thu nhập hộ gia đình khu vực thực dự án Kiến nghị - Tăng cường cơng tác tun truyền, phổ biến sách pháp luật đất đai đến cấp quyền, địa phương toàn thể nhân dân, để nhân dân hiểu nắm chủ trương, quy định pháp luật Đồng thời, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư, chủ dự án thực công tác cần ý đến tính phong tục, tập qn, tơn giáo, dân tộc người có đất thu hồi vấn đề phát sinh sau thu hồi đất để giúp cho công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhanh chóng đạt hiệu cao người dân sớm có sống ổn định, sản xuất - Công tác xây dựng khu TĐC để giao đất cho hộ dân (có đủ điều kiện) phải quan tâm thực trước bố trí đầy đủ nguồn vốn để thực hiện, đảm bảo đủ điều kiện cho người sử dụng đất tốt nơi cũ - Thường xuyên kiện toàn, nâng cao chất lượng, hiệu đội ngũ làm công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư; đào tạo, bồi dưỡng, bổ sung nhân lực để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ - Việc tuyên truyền, vận động không thực Hội đồng bồi thường, hỗ trợ TĐC, quyền mà cịn phải thực hiện, tham gia vào liệt đơn vị Mặt trận tổ quốc, Hội cựu chiến binh, Hội phụ nữ đồn thể - Cần đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền chủ trương, mục tiêu, ý nghĩa, lợi ích đem lại việc thực dự án từ bước đầu triển khai 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014hướng dẫn Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 76/2014/TT-BTC ngày 16/6/2014 Hướng dẫn số điều Nghị định số 45/2014/NĐCP ngày 15/5/2014 Chính phủ Quy định tiền sử dụng đất; Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 77/2014/TT- BTC ngày 16/6/2014 Hướng dẫn số điều Nghị định 46/2014/NĐCP ngày 15/5/2014 Chính phủ Quy định Thu tiền thuế đất, thuê mặt nước; Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 36/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Hướng dẫn quy định chi tiết phương pháp định giá đất; xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể tư vấn xác định giá đất; Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Hướng dẫn quy định chi tiết Bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất; Bộ Tài nguyên Môi trường (2019), Báo cáo kiểm tra thi hành Luật đất đai, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2020), Hội nghị kiểm điểm công tác quản lý Nhà nước Tài nguyên Môi trường, Hà Nội Chính phủ (2014) Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 thi hành Luật Đất đai 2013 Chính phủ (2014) Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định giá đất 10 Chính phủ (2014) Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định thu tiền sử dụng đất 11 Chính phủ (2014) Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước 93 12 Chính phủ (2014) Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 13 Dương Thị Thu Thủy (2016), “Đánh giá công tác bồi thường để thực số dự án địa bàn thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn”, Luận văn thạc sĩ Quản lý đất đai, Trường Đại học Nông Lâm 14 Dương Anh Tuấn (2017), Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư tái định cư nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sỹ quản lý đất đai, Trường Đại học Nông Lâm, Đại học Thái Nguyên, Thái Nguyên 15 Quốc Hội (2013), Luật đất đai Luật Đất đai 2013, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Đồng Thị Thúy (2011), “Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên” 17 Hà Thanh Tùng (2013), “Một số đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng thời gian qua địa bàn tỉnh, Trang thông tin điện tử Sở Tài nguyên Môi trường Phú Thọ” 18 Lê Huy Bá, Nguyễn Trọng Hùng, Thái Lê Nguyên, Huỳnh Lưu Trùng Phùng, Nguyễn Thị Trốn, Lê Đức Tuấn, Nguyễn Minh Tuấn (2006) Phương pháp nghiên cứu khoa học Nhà xuất Đại học Quốc Gia TP Hồ Chí Minh 19 Tạp chí Cộng sản (2009), Chính sách đền bù thu hồi đất số nước khu vực Việt Nam, ngày 10/6/2009 20 Tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện Đình Lập (2022) 21 https://dinhlap.langson.gov.vn/bm/print/4270 22 https://vi.wikipedia.org/wiki/%C4%90%C3%ACnh_L%E1%BA%ADp 23 https://dinhlap.langson.gov.vn/bm/print/5910 PHỤ LỤC MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA PHỤC VỤ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ Phụ lục 01: PHIẾU ĐIỀU TRA HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN I THƠNG TIN VỀ HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN - Họ tên chủ hộ: Ông (bà)…………………………………………………… - Địa chỉ: ……………………………………………………………………… - Tuổi: ……………Nghề nghiệp: ……………………………………………… - Trình độ học vấn: …………………………………………………………… - Tổng số nhân khẩu: ……………………………….………………………… + Số nhân độ tuổi lao động: ……………………………………… Độ tuổi từ 15-35 tuổi: ….……… người; trình độ học vấn:………… Độ tuổi 35 tuổi: ….……… người; trình độ học vấn:……… … Nhân nông nghiệp:……………………………………………………… Nhân Phi nông nghiệp:………………………………………………… Nhân công việc không ổn định:……………………………………… + Số nhân chưa qua đào tạo: ………………………………… ….…… + Số nhân ngồi tuổi lao động:…………………………………………… - Tổng diện tích đất nơng nghiệp sử dụng:………………………… (m2) - Tổng diện tích loại đất bị thu hồi…………………………………… (m2) + Đất nông nghiệp bị thu hồi……………………………………………… (m2) + Đất phi nông nghiệp bị thu hồi………………………………………… (m2) II ĐÁNH GIÁ SỰ HIỂU BIẾT CỦA NGƯỜI DÂN VỀ CÔNG BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ Về bồi thường Câu Xin ông (bà) cho biết từ dự án phê duyệt trước nhận thông báo thu hồi đất gia đình có nghe phổ biến quy trình bồi thường, hỗ trợ tái định cư khơng? Có Khơng Nếu khơng thi sao………………………………………………………… Câu Ơng (bà) có biết quy trình bồi thường, hỗ trợ tái định cư khơng? Có Khơng Câu 3: Ơng (bà) thấy việc tuyên truyền, vận động cán địa phương công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nào? Tích cực Bình thường Khơng tích cực Câu Ơng (bà) thấy tiến độ cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư diễn nào? Nhanh Bình thường Chậm Câu Là hộ thuộc diện bị thu hồi đất ông (bà) thấy giá bồi thường đất đai có thỏa đáng không? Thỏa đáng Chưa thỏa đáng Câu Là hộ thuộc diện bị thu hồi đất ông (bà) thấy giá bồi thường tài sản, cối hoa màu đất có thỏa đáng khơng? Thỏa đáng Chưa thỏa đáng Câu Là hộ thuộc diện bị thu hồi đất ông (bà) thấy sách hỗ trợ có thỏa đáng khơng? Thỏa đáng Chưa thỏa đáng Câu Nhà nước bồi thường đất mà không bồi thường tài sản gắn liền với đất có khơng? Đúng Sai Khơng biết Câu Giá đất theo mục đích sử dụng thời điểm có định thu hồi có khơng? Đúng Sai Khơng biết Câu 10 Đơn giá để tính bồi thường Nhà nước quy định có khơng? Đúng Sai Không biết Câu 11 Là hộ thuộc diện bị thu hồi đất ông (bà) thấy giá bồi thường nhà cửa, vật liệu kiến trúc gia đình thấy thỏa đáng chưa? Thỏa đáng Chưa thỏa đáng Câu 12 Là hộ thuộc diện bị thu hồi đất ông (bà) thấy giá bồi thường cối hoa màu đất có thỏa đáng không? Thỏa đáng Chưa thỏa đáng Về hỗ trợ Câu 13 Ơng (bà) cho biết Quy trình tiến hành bồi thường, HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ trình tự hay chưa? Đúng quy trình Chưa quy trình Câu 14 Ông (bà) cho biết mức hỗ trợ phù hợp hay chưa? Phù hợp Chưa phù hợp III ẢNH HƯỞNG CỦA DỰ ÁN ĐẾN ĐỜI SỐNG CỦA NGƯỜI DÂN Câu 15 Từ dự án tiến hành triển khai xin Ông (bà) cho biết sống gia đình ? a Chỗ ở: Tốt chỗ cũ chỗ cũ chỗ cũ Kém b Tình hình mơi trường khu vực dự án sau thu hồi đất? Tốt Không đổi c Việc làm Có việc làm ổn định Chưa có việc làm ổn định Đang đào tạo d Thu nhập Cao Thấp Khơng đổi Câu 16 Tình hình an ninh, trật tự xã hội khu vực dự án sau thu hồi đất? Tốt Không đổi Câu 17 Xin ông (bà) cho biết tiền bồi thường, hỗ trợ gia đình sử dụng vào việc gì? Đầu tư kinh doanh (sử dụng >70% số tiền) Xây dựng, sửa nhà cửa Đầu tư kinh doanh (sử dụng