(Luận văn) đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng của dự án đầu tư xây dựng đường cao tốc tuyên quang phú thọ nối với cao tốc nội bài

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - NGUYỄN VĂN TUẤN ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG CỦA DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ĐƯỜNG CAO TỐC TUYÊN QUANG - PHÚ THỌ NỐI VỚI CAO TỐC NỘI BÀI - LÀO CAI ` LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - Năm 2022 i ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - NGUYỄN VĂN TUẤN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CỦA DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ĐƯỜNG CAO TỐC TUYÊN QUANG - PHÚ THỌ NỐI VỚI CAO TỐC NỘI BÀI - LÀO CAI Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 8.85.01.03 ` LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thu Thùy Thái Nguyên - Năm 2022 ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn nghiên cứu riêng tôi, thực Trường Đại học Nông Lâm – Thái Nguyên Các tài liệu tham khảo để có trích dẫn nguồn đầy đủ rõ ràng Tôi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả Nguyễn Văn Tuấn iii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thiện luận văn này, lời tác giải xin bày tỏ chân thành cảm ơn tới TS Nguyễn Thu Thùy hướng dẫn khoa học tạo điều kiện tốt cho tơi q trình thực luận văn Xin cảm ơn Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư huyện Phù Ninh, phòng Tài nguyên Môi trường huyện Phù Ninh Sở Tài nguyên & Mơi trường cán bộ, hộ gia đình tham gia vấn giúp đỡ việc điều tra nghiên cứu thực tế để hoàn thành luận văn Do điều kiện hạn chế thời gian, kinh nghiệm nên báo cáo không tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp q báu thầy để luận văn hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2022 Tác giả Nguyễn Văn Tuấn iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN ii LỜI CẢM ƠN iii DANH MỤC CÁC BẢNG .vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT .viii MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết Mục tiêu đề tài .2 Ý nghĩa đề tài .2 Chương TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU .3 1.1 Cơ sở khoa học 1.1.1 Khái niệm thu hồi đất 1.1.2 Những quy định thu hồi đất 1.1.3.Quy định bồi thường .3 1.2 Mối quan hệ thực tiễn áp dụng pháp luật bồi thường…………………14 1.3.Cơ sở pháp lý vấn đề nghiên cứu .6 1.4 Cơ sở thực tiễn vấn đề nghiên cứu 1.4.1 Sơ lược cơng tác bồi thường giải phóng mặt số địa phương nước 1.4.2 Sơ lược cơng tác bồi thường giải phóng mặt tỉnh Phú Thọ .15 1.5 Một số nghiên cứu liên quan đến công tác bồi thường giải phóng mặt 22 1.6 Nhận xét chung .23 Chương ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 25 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu .25 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 25 2.2 Thời gian địa điểm nghiên cứu 25 2.2.1 Thời gian nghiên cứu 25 2.2.2 Địa điểm nghiên cứu 25 v 2.3 Nội dung nghiên cứu 25 2.3.1 Thực trạng quản lý sử dụng đất huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ 25 2.3.2 Đánh giá việc thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất dự án địa bàn huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ 25 2.3.3 Đánh giá ảnh hưởng công tác bồi thường giải phóng mặt đến đời sống người dân .25 2.3.4 Thuận lợi, khó khăn giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi thường GPMB Nhà nước thu hồi đất địa huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ 26 2.4 Phương pháp nghiên cứu 26 2.4.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu thứ cấp 26 2.4.2 Phương pháp điều tra thu thập số liệu sơ cấp 26 2.4.3 Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp số liệu xử lý số liệu điều tra 27 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 28 3.1 Thực trạng quản lý sử dụng đất huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ 28 3.1.1 Hiện trạng sử dụng đất 30 3.1.2 Tình hình quản lý sử dụng đất huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ 35 3.1.3 Phân tích, đánh giá mặt được, tồn nguyên nhân .41 3.1.4 Bài học kinh nghiệm việc thực nội dung quản lý nhà nước đất đai Error! Bookmark not defined 3.2 Đánh giá việc thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ 42 3.2.1 Khái quát chung dự án .42 3.2.2 Xác định đối tượng điều kiện để bồi thườngError! Bookmark not defined 3.2.3 Kết điều tra, xác định đối tượng điều kiện bồi thường dự án địa bàn huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ 43 3.2.4 Loại đất, diện tích thu hồi dự án nghiên cứu .45 3.2.5 Kết bồi thường, hỗ trợ thiệt hại đất tài sản đất .46 3.3 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án thông qua ý kiến cán người dân khu vực nghiên cứu 50 vi 3.3.1 Ý kiến cán đơn giá bồi thường 50 3.3.2 Ý kiến người dân công tác bồi thường, hỗ trợ 53 3.3.3 Ảnh hưởng việc thực sách bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất đến đời sống người dân 55 3.4 Thuận lợi, khó khăn giải pháp nâng cao hiệu cơng tác bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất địa huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ 57 3.4.1 Những thuận lợi 57 3.4.2 Những khó khăn, tồn 58 3.4.3 Đề xuất số giải pháp 59 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 60 Kết luận 60 Kiến nghị 61 TÀI LIỆU THAM KHẢO 63 PHỤ LỤC vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2021 .31 Bảng 3.2 Quy mô dự án nghiên cứu 43 Bảng 3.3 Tổng hợp đối tượng bồi thường, hỗ trợ dự án 44 Bảng 3.4 Bảng tổng hợp diện tích, loại đất thu hồi dự án 45 Bảng 3.5 Kết bồi thường đất phi nông nghiệp .46 Bảng 3.6 Kết bồi thường đất nông nghiệp .46 Bảng 3.7 Kết bồi thường tài sản, vật kiến trúc trồng đất 47 Bảng 3.8 Kết thực sách hỗ trợ dự án .48 Bảng 3.9 Tổng kinh phí bồi thường di chuyển mồ mả .48 Bảng 3.10 Tổng kinh phí bồi thường, hỗ trợ dự án 50 Bảng 3.11 Tổng hợp ý kiến cán công tác bồi thường GPMB .50 Bảng 3.12.Tổng hợp ý kiến người dân công tác bồi thường, hỗ trợ 53 Bảng 3.13 Phương thức sử dụng tiền sau bồi thường, hỗ trợ hộ dân dự án nghiên cứu 55 Bảng 3.14 Thu nhập người dân sau bị thu hồi đất dự án nghiên cứu 56 Bảng 3.15 Đánh giá người dân sở hạ tầng, phúc lợi xã hội sau thu hồi đất 56 viii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BTC Bộ Tài CP Chính phủ GPMB Giải phóng mặt HSĐC Hồ sơ địa QĐ Quyết định TĐC Tái định cư TNMT Tài nguyên môi trường TT Thông tư TTg Thủ tướng UBND Uỷ ban nhân dân BĐS Bất động sản MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vấn đề thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt gặp nhiều vấn đề khó khăn, phức tạp Cơng tác bồi thường giải phóng mặt vấn đề nan giải ảnh hưởng trực tiếp tới đời sống việc làm người dân có đất bị thu hồi nước Thực tế cho thấy, để đầu tư hay kinh doanh dự án nào, nhà đầu tư trăn trở công tác đền bù giải phóng mặt tất dự án Đây vấn đề nhạy cảm phức tạp, tác động trực tiếp đến mặt đời sống, kinh tế - xã hội đông đảo nhân dân Nếu giải không tốt, không thoả đáng quyền người có đất bị thu hồi nguyên nhân dẫn đến tình trạng khiếu kiện, khiếu kiện tập thể gây rối loạn, an ninh trật tự xã hội Điều ảnh hưởng nghiêm trọng đến tiến độ thi cơng cơng trình dự án, ngun nhân dẫn ñến việc “ Bỏ dở”, “Quy hoạch treo” nhiều cơng trình, dự án cấp có thẩm quyền xem xét, phê duyệt Ngoài việc chậm tiến độ thi cơng cơng trình gây thất tài sản nhà nước, làm ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình phải thi cơng dang dở, chậm thi cơng giá thành cơng trình đội lên bị trượt giá làm cho nhà nước bị thiệt hại lớn kinh tế Chính vậy, cơng tác đền bù giải phóng mặt vấn đề cấp bách để triển khai thực cơng trình dự án Nhưng thực tế cơng tác gặp nhiều khó khăn Là huyện miền núi thuộc phía Đơng Bắc tỉnh Phú Thọ - Phù Ninh có tuyến đường Cao tốc Nội Bài - Lào Cai dài 32km điều kiện tốt để giao lưu trao đổi hàng hóa, phát triển hoạt động dịch vụ thu hút đầu tư phát triển kinh tế - xã hội huyện Công tác giải phóng mặt xác định nhiệm vụ cấp thiết để phục vụ phát triển kinh tế - xã hội phát sinh nhiều vấn đề cần tháo gỡ Việc bồi thường, hỗ trợ chưa tương xứng với mức độ thiệt hại gây nhiều khó khăn xúc nhân dân, từ có khơng trường hợp người dân khơng nhận tiền bồi thường, hỗ trợ dẫn đến khiếu nại, khiếu kiện kéo dài, làm