Đang tải... (xem toàn văn)
Chính sách an sinh xã hội tại Cộng hòa Liên bang Đức hiện nay và gợi ý chính sách cho Việt NamChính sách an sinh xã hội tại Cộng hòa Liên bang Đức hiện nay và gợi ý chính sách cho Việt NamChính sách an sinh xã hội tại Cộng hòa Liên bang Đức hiện nay và gợi ý chính sách cho Việt NamChính sách an sinh xã hội tại Cộng hòa Liên bang Đức hiện nay và gợi ý chính sách cho Việt NamChính sách an sinh xã hội tại Cộng hòa Liên bang Đức hiện nay và gợi ý chính sách cho Việt NamChính sách an sinh xã hội tại Cộng hòa Liên bang Đức hiện nay và gợi ý chính sách cho Việt NamChính sách an sinh xã hội tại Cộng hòa Liên bang Đức hiện nay và gợi ý chính sách cho Việt NamChính sách an sinh xã hội tại Cộng hòa Liên bang Đức hiện nay và gợi ý chính sách cho Việt NamChính sách an sinh xã hội tại Cộng hòa Liên bang Đức hiện nay và gợi ý chính sách cho Việt NamChính sách an sinh xã hội tại Cộng hòa Liên bang Đức hiện nay và gợi ý chính sách cho Việt NamChính sách an sinh xã hội tại Cộng hòa Liên bang Đức hiện nay và gợi ý chính sách cho Việt NamChính sách an sinh xã hội tại Cộng hòa Liên bang Đức hiện nay và gợi ý chính sách cho Việt NamChính sách an sinh xã hội tại Cộng hòa Liên bang Đức hiện nay và gợi ý chính sách cho Việt NamChính sách an sinh xã hội tại Cộng hòa Liên bang Đức hiện nay và gợi ý chính sách cho Việt NamChính sách an sinh xã hội tại Cộng hòa Liên bang Đức hiện nay và gợi ý chính sách cho Việt NamChính sách an sinh xã hội tại Cộng hòa Liên bang Đức hiện nay và gợi ý chính sách cho Việt NamChính sách an sinh xã hội tại Cộng hòa Liên bang Đức hiện nay và gợi ý chính sách cho Việt NamChính sách an sinh xã hội tại Cộng hòa Liên bang Đức hiện nay và gợi ý chính sách cho Việt NamChính sách an sinh xã hội tại Cộng hòa Liên bang Đức hiện nay và gợi ý chính sách cho Việt NamChính sách an sinh xã hội tại Cộng hòa Liên bang Đức hiện nay và gợi ý chính sách cho Việt NamChính sách an sinh xã hội tại Cộng hòa Liên bang Đức hiện nay và gợi ý chính sách cho Việt NamChính sách an sinh xã hội tại Cộng hòa Liên bang Đức hiện nay và gợi ý chính sách cho Việt NamChính sách an sinh xã hội tại Cộng hòa Liên bang Đức hiện nay và gợi ý chính sách cho Việt NamChính sách an sinh xã hội tại Cộng hòa Liên bang Đức hiện nay và gợi ý chính sách cho Việt Nam
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - Đặng Anh Dũng CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI CỦA CỘNG HÒA LIÊN BANG ĐỨC HIỆN NAY VÀ GỢI Ý CHÍNH SÁCH CHO VIỆT NAM Chuyên ngành: Chính trị học Mã số: 9310201.01 TĨM TẮT ḶN ÁN TIẾN SĨ CHÍNH TRỊ HỌC HÀ NỘI - 2023 Cơng trình hồn thành tại: Trường Đại học Khoa học Xã hội & Nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: Prof Detlef Briesen GS.TS Đỗ Quang Hưng Phản biện: PGS.TS Nguyễn Chiến Thắng Phản biện: PGS.TS Nguyễn Nghị Thanh Phản biện: PGS.TS Trần Thị Minh Tuyết Luận án bảo vệ trước Hội đồng cấp ĐHQG chấm luận án tiến sĩ họp tại: Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, ĐHQGHN vào hồi: ngày tháng năm 2023 Có thể tìm hiểu luận án tại: - Thư viện Quốc gia Việt Nam - Trung tâm Thư viện Tri thức số, Đại học Quốc gia Hà Nội DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Đặng Anh Dũng, (2018), “Vai trò báo chí truyền thơng sách bảo hiểm xã hội Việt Nam nay”, Kỷ yếu hội thảo Truyền thơng sách bảo hiểm xã hội bảo hiểm y tế: thực trạng giải pháp nâng cao hiệu quả, Nhà xuất (Nxb) Đại học Quốc gia Hà Nội, ISBN 978-604-968-034-2, tr.73-79 Dang Anh Dung (2019), “Implementing Social and Health Insurance in Vietnam and the Establishment of E-Government”, E-Goverrnment and Administrative Reform in Germany and Vietnam, Cuvillier Verlag, Göttingen (Germany), ISBN: 978-3-7369-7035-9 pp 139-149 Đặng Anh Dũng, Nguyễn Thị Thúy Hằng (2020), Sự thay đổi hình ảnh người cao tuổi Việt Nam, Country Report: Vietnam as an Ageing Society, Nhà xuất Thanh Niên, tr.83-93 Đặng Anh Dũng (Chủ trì), (2022), Thực sách an sinh xã hội lĩnh vực bảo hiểm chăm sóc dài hạn Cộng hịa Liên bang Đức gợi ý cho Việt Nam, Đề tài cấp sở CS.2020.04 Đặng Anh Dũng (2022), “Già hóa dân số cần thiết xây dựng hệ thống bảo hiểm chăm sóc dài hạn Việt Nam”, Tạp chí Thanh Niên (25), tr.36-40 Đặng Anh Dũng, Nguyễn Thanh Tùng (2022), “Một số hội thách thức cho quan hệ đối tác chiến lược EU – ASEAN”, Hội thảo khoa học quốc tế Tăng cường quan hệ đối tác chiến lược ASEAN - EU bối cảnh khu vực Ấn Độ Dương – Thái Bình Dương, Nxb Khoa học Xã hội, ISBN: 978-684-364-356-6, tr.249-261 Dang Anh Dung (2023), “Implementation of Social Security Policies in the Context of Population Aging in Vietnam: Issues and Solutions”, Social and Human Development in Vietnam and Beyond, Nhà xuất Nomos-Verlag (Germany), 125-133 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Quyền hưởng an sinh xã hội (the right to social security) quyền đòi hỏi khách quan xuất phát từ nhu cầu phòng tránh rủi ro người Ngày nay, an sinh xã hội vượt khỏi khỏi giới hạn quốc gia trở thành mối quan tâm quốc gia khu vực giới Việc thực an sinh xã hội khơng bị giới hạn rào cản trị hay địa lý Trên giới, Cộng hòa Liên bang Đức ví dụ điển mơ hình sách an sinh xã hội Mơ hình an sinh xã hội Đức hình thành gắn liền với vai trò thủ thướng Otto von Bismark (1815-1889), dựa sở tảng kinh thị trường xã hội nhà nước phúc lợi thiết lập từ năm 1883 Trải qua biến động lịch sử, hệ thống an sinh xã hội Đức trải qua nhiều lần điều chỉnh, ngày hoàn thiện, thích ứng với phát triển nhân học tình hình kinh tế - xã hội Với thành tựu bật đó, kinh nghiệm thực sách an sinh xã hội Đức học tham khảo cho nhiều quốc gia, nước phát triển Ở Việt Nam, qua giai đoạn lịch sử khác nhau, Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước quan tâm tới việc xây dựng tổ chức thực sách cụ thể an sinh xã hội Trong trình Đổi đất nước (1986nay), vấn đề đảm bảo an sinh xã hội coi trọng Điều 34 Hiến pháp 2013 khẳng định: “Cơng dân có quyền bảo đảm an sinh xã hội” Chính sách an sinh xã hội đề cập nhiều văn Đảng Nhà nước Qua 35 năm đổi theo đường lối phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, Việt Nam đạt thành tựu quan trọng kinh tế, xã hội: kinh tế tăng trưởng nhanh, chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng ngày hợp lý, thu nhập bình quân theo đầu người tăng đáng kể, đời sống người dân không ngừng cải thiện nâng cao Nhiều sách an sinh xã hội nghiên cứu, ban hành triển khai, qua đóng góp vào mục tiêu “thực tiến công xã hội bước sách phát triển”; Việt Nam cộng đồng quốc tế đánh giá cao việc thực thực tốt sách thúc đẩy tăng trưởng kinh tế gắn với đảm bảo công xã hội, thực an sinh xã hội Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan khác mà việc thực sách an sinh xã hội nhà nước phải đối mặt với nhiều khó khăn thách thức: tình trạng nghèo đói, bất bình đẳng thu nhập ngày rõ rệt; trình chuyển đổi cấu sản xuất dẫn tới hệ hàng triệu người nông dân không cịn đất sản xuất, buộc phải di chuyển từ nơng thơn thành thị để tìm việc làm, chấp nhận sống bấp bênh nhiều rủi ro; tác động khủng hoảng kinh tế diễn phạm vi tồn cầu dẫn đến tình trạng thất nghiệp, đe dọa đến sống nhiều người lao động, lao động phổ thơng Qúa trình tồn cầu hóa tăng cường hợp tác nước, cho phép giải nhiều vấn đề trị, kinh tế, xã hội, có hợp tác, học hỏi, chia sẻ kinh nghiệm an sinh xã hội Tôi nhận thấy rằng, nghiên cứu vấn đề an sinh xã hội, có phương cách tốt, nghiên cứu mơ hình sách quốc gia, khu vực, từ rút học kinh nghiệm cho trình thực sách Cũng cần nhấn mạnh rằng, thời gian qua, phủ Cộng hịa Liên bang Đức, nhiều tổ chức trị - xã hội tổ chức phi phủ Đức đẩy mạnh hợp tác, nghiên cứu phát triển kính tế - xã hội, xóa đói, giảm nghèo, phát triển y tế, giáo dục… với Chính phủ Bộ, ngành tổ chức trị - xã hội Việt Nam Nhiều chương trình, dự án nghiên cứu an sinh xã hội, nhiều hội thảo, tọa đàm chia sẻ kinh nghiệm thực sách an sinh xã hội triển khai mang lại kết tích cực Tuy nhiên, nguyên nhân khách quan chủ quan, Việt Nam cịn thiếu cơng trình nghiên cứu có tính hệ thống hệ thống sách an sinh xã hội Cộng hòa Liên bang Đức Với lý trên, tơi lựa chọn chủ đề “Chính sách an sinh xã hội Cộng hòa Liên bang Đức gợi ý sách cho Việt Nam” làm đề tài luận án Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận án tập trung làm rõ vấn đề sách an sinh xã hội Cộng hòa Liên bang Đức nay, từ đưa gợi ý sách cho Việt Nam Nhiệm vụ nghiên cứu Từ cách đặt vấn đề mục đích nghiên cứu, nhiệm vụ luận án xác định sau: - Tổng quan tồn tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án, từ đưa vấn đề luận án cần tập trung giải - Làm rõ sở lý luận cho sách an sinh xã hội điều kiện Cộng hịa Liên bang Đức Việt Nam - Phân tích làm rõ sở thực tiễn, nội dung, đặc điểm; thành tựu vấn đề đặt cho sách an sinh xã hội Cộng hòa Liên bang Đức - Đưa gợi ý sách cho việc hồn thiện sách an sinh xã hội Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu luận án sách an sinh xã hội Cộng hòa Liên bang Đức Việt Nam - Phạm vi thời gian luận án sách an sinh xã hội Cộng hòa Liên bang Đức từ năm 1990 đến năm 2021 Đồng thời, luận án đề cập tới khả vận dụng kinh nghiệm sách an sinh xã hội Cộng hịa Liên bang Đức vào q trình phát triển hệ thống an sinh xã hội Việt Nam, vậy, luận án khái quát mô hình hệ thống sách an sinh xã hội Việt Nam từ Đổi (1986) đến với khung sách an sinh xã hội bản, thành tựu vấn đề đặt cần phải giải Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu liên ngành, kết hợp phương pháp nghiên cứu định tính, định lượng nghiên cứu khoa học xã hội nhân văn, trọng phương pháp như: lơgíc lịch sử, phân tích, thống kê, so sánh… việc thu thập, khảo cứu nguồn tài liệu có liên quan để phác họa tranh tồn cảnh sách an sinh xã hội Cộng hòa Liên bang Đức từ tái thống đất nước Việt Nam từ đổi đất nước Đóng góp luận án Luận án cơng trình nghiên cứu có hệ thống chun sâu sách an sinh xã hội Cộng hòa Liên bang Đức từ góc độ nhà nghiên cứu Việt Nam Trên sở khai thác khối lượng tư liệu phong phú, đa dạng, đặc biệt nguồn số liệu cập nhật lĩnh vực an sinh xã hội, luận án làm rõ nhân tố tạo nên thành cơng mơ hình sách an sinh xã hội Cộng hòa Liên bang Đức Bố cục luận án Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Tài liệu tham khảo Phụ lục, luận án gồm chương, 12 tiết Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU Trong nghiên cứu sách an sinh xã hội, cần lưu ý rằng, sách an sinh xã hội lĩnh vực vừa có tính phổ biến vừa có tính đặc thù Chính sách an sinh xã hội có tính phổ biến cơng cụ để đảng cầm quyền, nhà nước quản lý, phân bổ giá trị xã hội hướng tới đáp ứng nhu cầu cơng dân mục tiêu nhân đạo, nhân văn Chính sách an sinh xã hội có tính đặc thù phụ thuộc vào nhiều yếu tố trình độ phát triển kinh tế - xã hội, mục tiêu trị đảng cầm quyền, truyền thống trị - lịch sử - văn hóa quốc gia Trong phạm vi nghiên cứu luận án, tập trung tổng quan cơng trình cơng trình có liên quan đề luận án sau: 1.1 Cơng trình nghiên cứu sở lý luận sách an sinh xã hội Có thể khẳng định có khối lượng phong phú cơng trình nhiên cứu sở lý luận an sinh xã hội sách an sinh xã hội Tác giả luận án tập hợp 180 công trình nghiên cứu cơng bố liên quan đến đề tài luận án Phần lớn số đề cập tới sở lý luận an sinh xã hội, sách an sinh xã hội 1.2 Những cơng trình nghiên cứu sách an sinh xã hội Cộng hòa Liên bang Đức Cộng hòa Liên bang Đức quốc gia tiêu biểu giới thực sách an sinh xã hội Đã có số cơng trình nghiên cứu trực diện có liên quan thực an sinh xã hội Đức Việt Nam Phần lớn kết nghiên cứu sách an sinh xã hội Cộng hòa Liên bang Đức xuất tiếng Đức tiếng Anh 1.3 Cơng trình nghiên cứu kinh nghiệm, học cho việc hồn thiện sách an sinh xã hội Việt Nam Quan hệ hợp tác Cộng hòa Liên bang Đức Việt Nam thúc đẩy, số nghiên cứu đề cập tới việc chia sẻ mơ hình, kinh nghiệm Đức Việt Nam số lĩnh vực, y tế, giáo dục, văn hóa Những cơng trình tác giả luận án khảo cứu 1.4 Nhận xét tình hình nghiên cứu đề tài vấn đề luận án cần tập trung giải 1.4.1 Nhận xét tình hình nghiên cứu đề tài Qua việc khảo sát cơng trình nghiên cứu có liên quan, rút số nhận xét sau: Thứ nhất, phương diện tư liệu: nhà nghiên cứu khai thác khối lượng lớn công trình nghiên cứu an sinh xã hội sách an sinh xã hội, thể số lượng cơng trình nghiên cứu cơng bố Thứ hai, phương diện phương pháp nghiên cứu: Những nghiên cứu sách xã hội, sách an sinh xã hội Cộng hòa Liên bang Đức Việt Nam nghiên cứu quan tâm từ góc độ khác Thứ ba, phương diện nội dung nghiên cứu: Đối với cơng trình nghiên cứu sở lý luận sách an sinh xã hội, nghiên cứu làm rõ nội hàm sách an sinh xã hội, mơ hình an sinh xã hội Tác giả luận án nhận thấy hạn chế, vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu giải quyết: Một là, hạn chế khai thác sử dụng tư liệu: nhà nghiên cứu Việt Nam việc khai thác tài liệu nước ngoài, tài liệu tiếng Đức khảo sát thực tế Đức quan trọng, hạn chế kinh phí ngơn ngữ nên khó thực hiện, nên chủ yếu phải nghiên cứu qua tài liệu thứ cấp Hai là, phương pháp nghiên cứu liên ngành cịn sử dụng nghiên cứu Trong số nghiên cứu Cộng hòa Liên bang Đức Việt Nam, phần lớn tác giả tiếp cận vấn đề với phương pháp Kinh tế học Lịch sử Ba là, nhiều cơng trình nghiên cứu Đức công với nội dung phong phú nhiều lĩnh vực như: lịch sử phát triển, tình hình trị, kinh tế, văn hóa, xã hội nước Đức 1.4.2 Những vấn đề luận án cần tập trung giải Trên sở kết quả, gợi ý tác giả cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xác định vấn đề cần tập trung làm rõ luận án, là: Thứ nhất, luận án phân tích sở lý luận an sinh xã hội, sách an sinh xã hội điều kiện nước Đức Việt Nam lựa chọn mô hình sách an sinh xã hội nước Thứ hai, luận án làm rõ cấu trúc, nội dung, đặc điểm kết xung hướng vận động sách an sinh xã hội Cộng hòa Liên bang Đức Thứ ba, làm rõ vấn đề hệ thống sách an sinh xã hội Việt Nam với thành tựu vấn đề đặt cần sớm phải hoàn thiện Thứ tư, phân tích học từ phát triển hệ thống sách an sinh xã hội Cộng hịa Liên bang Đức khả vận dụng kinh nghiệm vào q trình hồn thiện sách an sinh xã hội Việt Nam Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI 2.1 Khái niệm an sinh xã hội chính sách an sinh xã hội 2.1.1 Khái niệm an sinh xã hội 2.1.1.1 Quan niệm an sinh xã hội giới Nhìn chung, giới quan niệm an sinh xã hội nhấn mạnh an sinh xã hội bảo vệ xã hội thành viên trường hợp họ phải đối mặt với rủi ro dẫn đến giảm thu nhập hay tăng chi phi đột ngột, thông qua tầng lưới/ biện pháp cơng cộng nhằm khắc phục khó khăn kinh tế - xã hội, trì sống bình thường Các tầng lưới trụ cột sách, bao gồm: bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm tai nạn trợ giúp xã hội 2.1.1.2 Quan niệm an sinh xã hội Cộng hòa Liên bang Đức Theo Bộ luật lao động vấn đề xã hội Liên bang Đức, mục đích hệ thống an sinh xã hội “sát cánh người dân trường hợp khẩn cấp mà họ khơng thể tự đối phó, đồng thời thực biện pháp đối phó thời gian dài” Ở Cộng hòa Liên bang Đức, an sinh xã hội vấn đề trị, pháp lý, nội dung chủ yếu sách xã hội Chính sách xã hội, sách an sinh xã hội trải qua lịch sử lâu dài có tính liên tục, dựa chuẩn mực tạo nên “bản sắc Đức” Ngày nay, nói tới Cộng hịa Liên bang Đức nói tới quốc gia điển hình an sinh xã hội Châu Âu phạm vi giới 2.1.1.3 Quan niệm an sinh xã hội Việt Nam Có thể thấy khái niệm an sinh xã hội phong phú tiếp cận song thống chất nhân văn Có thể khái quát lại: an sinh xã hội đảm bảo thu nhập đời sống cho thành viên xã hội trường hợp họ gặp phải rủi ro khó khăn sống thơng qua biện pháp cơng cộng, nhằm đảm bảo sống bình thường cho thành viên xã hội 2.1.2 Khái niệm sách an sinh xã hội 2.1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, chức vai trị sách an sinh xã hội Trong phạm vi luận án, tập trung xem xét Chính sách an sinh xã hội tập hợp giải pháp chương trình mà quốc gia thực để đảm bảo sống quyền lợi công dân khía đảm bảo sức khỏe, thu nhập, giáo dục, lương thực, nhà ở, nhu cầu khác Mục tiêu sách an sinh xã hội nhằm phòng ngừa, giảm thiểu khắc phục rủi ro cho thành viên cộng đồng họ phải đối mặt với rủi ro thiên tai, dịch bệnh hay biến động kinh tế, xã hội dẫn tới thu nhập nhằm mục tiêu phát triển bền vững xã hội Chính sách an sinh xã hội với tư cách sách quốc gia nhà nước tổ chức thực chính, ngồi cịn có tham gia tổ chức xã hội, cộng đồng Chính sách an sinh xã hội trụ cột hệ thống sách xã hội, sách quốc gia hướng vào bảo vệ, bảo đảm an toàn cho thành viên xã hội trường hợp rủi ro dẫn đến bị giảm thu nhập, phải tăng chi phí đột xuất nhiều nguyên nhân khác (gọi rủi ro xã hội) Do vây, chất an sinh xã hội tạo lưới an toàn gồm nhiều tầng, nhiều lớp cho tất thành viên xã hội trường hợp bị giảm hặc bị thu nhập gặp phải rủi ro khác Vì thế, sách an sinh xã hội sách xã hội nhà nước nhằm thực chức phòng ngừa, hạn chế khắc phục rủi ro, bảo đảm an toàn thu nhập sống cho thành viên xã hội Về đặc điểm, sách an sinh xã hội có đặc điểm là: Một là, Đặc điểm xã hội; Hai là, điều hịa lợi ích xã hội; Ba là, Đặc điểm nhân văn xã hội Về chức sách an sinh xã hội, sách an sinh xã hội có hai chức là: Một là, bảo đảm an toàn cho thành viên Tầng 1: Bảo đảm y tế tối thiểu Tầng 2: Bảo hiểm xã hội bắt buộc hình thức an sinh khác Tầng 3: Bảo hiểm xã hội tự nguyện Tiểu kết chương Quan niệm an sinh xã hội khía cạnh xoay quanh vấn đề có phong phú, đa dạng Nói cách khác, quan niệm an sinh xã hội vừa tính phổ biến, vừa có tính đặc thù Ở khía cạnh thứ nhất, an sinh xã hội phổ biến hướng tới mục tiêu chung bảo vệ thành viên xã hội, việc bù đắp cho họ thiếu hụt vật chất tinh thần thơng qua cơng cụ sách nhà nước xã hội; trụ cột (cấu phần/ phận hợp thành) sách an sinh xã hội có khác biệt thường thống với chức chiến lược như: phòng ngừa rủi ro, giảm thiểu rủi ro, khắc phục rủi ro Việc thực sách an sinh xã hội ngày coi trọng, chí an sinh xã hội trở thành tiêu chí quan trọng để đánh giá phát triển thị vượng quốc gia Ở khía cạnh thứ hai, an sinh xã hội mang tính đặc thù phụ thuộc vào truyền thống trị, triết lý trị điều kiện kinh tế - xã hội quốc gia Thêm vào đó, quốc gia, tùy thời điểm bối cảnh xác định mục tiêu giải pháp an sinh xã hội khác Nói cách khác sách an sinh xã hội ln thể tính linh hoạt Trên giới có nhiều mơ hình an sinh xã hội Dựa mơ hình có tình phổ quát, Cộng hòa Liên bang Đức Việt Nam xây dựng hệ thống sách an sinh xã hội phù hợp với nước Tại Cộng hịa Liên bang Đức, hệ thống sách an sinh xã hội bao gồm trụ cột: (1) Chính sách bảo hiểm y tế, (2) Bảo hiểm tai nạn, (3) Bảo hiểm hưu trí, (4) Bảo hiểm thất nghiệp, (5) Bảo hiểm chăm sóc dài hạn (6) Trợ cấp thất nghiệp Tại Việt Nam, hệ thống sách an sinh xã hội trình xây dựng hồn thiện, cho dù cịn có cách tiếp cận khác nhau, song để thuận tiện cho việc triển khai luận án lựa chọn cấu trúc sách an sinh với phận gồm: (1) sách Bảo hiểm xã hội, (2) Bảo hiểm y tế, (3) Bảo hiểm thất nghiệp, (4) Ưu đãi xã hội, (5) Trợ giúp xã hội Chương CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI TẠI CỘNG HÒA LIÊN BANG ĐỨC HIỆN NAY: NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN 3.1 Những yếu tố tác động tới chính sách an sinh xã hội Cộng hòa Liên bang Đức 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, văn hóa, tơn giáo Về điều kiện tự nhiên, Cộng hịa Liên bang Đức nằm vị trí trung tâm châu Âu với diện tích tự nhiên 357.408 km2, nước có diện tích lớn thứ ba Tây Âu (sau Pháp Tây Ban Nha) Về kinh tế - xã hội, Cộng hịa Liên bang Đức có kinh tế đứng hàng thứ tư giới lớn châu Âu Thế mạnh bật kinh tế Cộng hòa Liên bang Đức sản xuất cơng nghiệp nặng xuất Về văn hóa, văn hóa Đức phần quan trọng văn hóa văn minh châu Âu với lịch sử lâu đời giàu sắc Về khía cạnh tơn giáo, “bản đồ tôn giáo Đức xác định tương đối ổn định từ sau Hiệp ước Westphalia năm 1648 Theo đó, phía Đơng Bắc chủ yếu người theo đạo Tin lành, phía Tây Nam phần lớn Thiên chúa giáo” 3.1.2 Hệ thống trị vai trị Chính phủ Liên bang, tổ chức phi phủ Thể chế Nhà nước Đức xác định cụ thể hai điểm Luật Đức Trong đó, Điều 20 Điều 28 gọi “nguyên tắc nhà nước xã hội” (Social State Principle) Cụ thể, Điều 20, đoạn xác định “Cộng hòa Liên Bang Đức Cộng hòa Liên bang dân chủ xã hội” Điều 28, đoạn 1, cụm xác định “Trật tự thể chế bang đơn phải tuân theo quy tắc nhà nước cộng hòa, dân chủ xã hội” 3.1.3 Triết lý trị - xã hội mơ hình kinh tế thị trường xã hội Tại điều Luật (Hiến pháp Đức) khẳng định triết lý chính trị - xã hội, giá trị cao mà xã hội Đức theo đuổi bảo vệ “phẩm giá người” Do vậy, hoạt động kinh tế, hệ thống pháp luật, thể chế trị nhà nước xây dựng để phục triết lý Mười tám điều Luật bảo vệ quyền công dân Mơ hình kinh tế thị trường xã hội nước Đức đánh giá “một chiến lược kinh tế trị tiếng kỷ XX” 3.2 Nội dung đặc điểm hệ thống sách an sinh xã hội Cộng hịa Liên bang Đức 3.2.1 Nội dung hệ thống sách an sinh xã hội Cộng hòa Liên bang Đức 3.2.1.1 Chính sách bảo hiểm y tế Bảo hiểm y tế theo luật định nhánh lâu đời hệ thống bảo hiểm xã hội Đức Cơ sở pháp lý cho tìm thấy luật bao gồm Quyển V Bộ luật Xã hội (SGB V) Đạo luật bảo hiểm y tế thứ hai cho nông dân nông dân) Luật bảo hiểm y tế Đức giới thiệu ngày 15/6/1883 trụ cột hệ thống an sinh xã hội, có hiệu lực vào ngày 01/12/1883 Bảo hiểm y tế thực trở thành loại bảo hiểm bắt buộc sở pháp lý Bộ luật bảo hiểm năm 1911 Năm 1955, Bộ luật xóa bỏ thay Luật Hiệp hội quỹ bảo hiểm y tế bắt buộc bảo hiểm tư nhân 3.2.1.2 Chính sách bảo hiểm tai nạn Bảo hiểm tai nạn theo luật định (Unfallversicherung) thực Đức từ năm 1884 Bismark thành lập, có nhiệm vụ bảo hiểm cho công nhân viên chức chủ yếu lĩnh vực cơng nghiệp trường hợp có tai nạn xảy Từ nay, xét mặt nội dung mối liên quan tới nhóm người bảo hiểm, nhiệm vụ bảo hiểm mở rộng đáng kể 3.2.1.3 Chính sách bảo hiểm hưu trí Bảo hiểm hưu trí lần đưa vào hệ thống bảo hiểm xã hội năm 1889 cải cách nhiều lần Trong khuôn khổ Luật xã hội năm 1957, Nhà nước ban hành Luật bảo hiểm hưu trí công nhân viên chức Cải cách năm 1989 tiến hành nhằm bảo đảm tài lương hưu thời gian dài 3.2.1.4 Chính sách bảo hiểm thất nghiệp Bảo hiểm thất nghiệp đời Đức vào năm 1927 thức vào hoạt động nhà nước ban hành Luật vào ngày 10 tháng năm 1952 việc thành lập Văn phong môi giới việc làm bảo hiểm thất nghiệp Liên bang Bảo hiểm thất nghiệp tiếp tục hoàn thiện đời Luật khuyến khích lao động ban hành vào tháng năm 1969 Qua nhiều lần sửa đổi năm sau đó, bảo hiểm thất nghiệp trao nhiệm vụ hỗ trợ cho việc cân thị trường lao động Cho đến nay, bảo hiểm thất nghiệp trở thành phận bảo hiểm bắt buộc hệ thống bảo hiểm xã hội Đức 3.2.1.5 Chính sách bảo hiểm chăm sóc dài hạn Bảo hiểm chăm sóc đưa vào Luật từ năm 1994 thực hoạt động từ tháng năm 1996 Luật bảo hiểm chăm sóc quy định, tất cơng dân phải có nghĩa vụ tham gia đóng góp bảo hiểm chăm sóc dài hạn Điều thu hẹp khoảng cách lớn cuối an sinh xã hội Bảo hiểm chăm sóc dài hạn có nghĩa vụ bảo hiểm toàn diện cho tất người bảo hiểm theo luật định tư nhân 3.2.1.6 Chính sách trợ cấp xã hội Trong mơ hình phúc lợi xã hội Đức, chế trợ cấp xã hội đóng vai trò Cơ chế trợ cấp xã hội Đức đời từ đầu thập kỷ 1960 Đạo luật Liên bang bảo trợ xã hội (BSHG) nhằm mục đích đảm bảo cho tất người dân mức thu nhập tối thiểu trợ giúp trường hợp đặc biệt 3.2.2 Đặc điểm hệ thống sách an sinh xã hội Cộng hịa Liên bang Đức Hệ thống an sinh xã hội Đức dựa nguyên tắc nhà nước phúc lợi, nguyên tắc giúp đỡ người hoạn nạn tích cực phịng ngừa Thơng qua bảo hiểm xã hội, nhà nước phúc lợi bảo vệ cơng dân trước rủi ro đe dọa tồn họ 3.3 Thành tựu, hạn chế, xu cải cách chính sách an sinh xã hội Cộng hòa Liên bang Đức 3.3.1 Thành tựu sách an sinh xã hội Cộng hịa Liên bang Đức Các sách an sinh xã hội Cộng hòa Liên bang Đức phát triển toàn diện trở thành hệ thống an sinh xã hội phát triển bậc giới Chi tiêu cho an sinh xã hội ngày mở rộng chiếm tỷ lệ cao GDP Những thành tựu đạt sách an sinh xã hội Cộng hòa Liên bang Đức góp phần nâng cao chất sống người dân, làm gia tăng dịch vụ xã hội, đặc biệt lĩnh vực giáo dục, chăm sóc sức khỏa, chăm sóc trẻ em, chăm sóc người cao tuổi Những thành tựu sách an sinh xã hội đồng thời giảm tỷ lệ nghèo khổ thu hẹp bất bỉnh đẳng xã hội Chính sách an sinh xã hội Cộng hòa Liên bang Đức tạo động lực kinh tế xã hội cho mục tiêu phát triển bền vững Những thành tựu sách an sinh xã hội mang lại đáng ý phải kể tới là: 3.3.1.1 Đảm bảo việc làm thu nhập cho người lao động Thị trường lao động Cộng hòa Liên bang Đức xây dựng trụ cột chính, bao gồm: (1) Thương lượng tập thể, (2) Người lao động có quyền “đồng quyết” thơng qua người đại diện cho mình, (3) Chuẩn mực đạo đức bảo vệ người lao động, (4) Cơ quan lao động Liên bang, (5) Bảo hiểm thất nghiệp 3.3.1.2 Về chăm sóc bảo vệ trẻ em Trong lĩnh vực chăm sóc trẻ em, vai trị phủ Đức quan trọng, việc cung cấp tài chính, tổ chức hình thức chăm sóc trẻ em, cụ thể, nhà nước tài trợ cho việc chăm sóc trẻ em hình thức trợ cấp cha mẹ trợ cấp trẻ em Tỷ lệ tiêu chuẩn trợ cấp trẻ em đầu lòng, thứ hai 219 euro (tính đến năm 2021), số tiền trợ cấp tiếp tục tăng thứ ba thứ tư 3.3.1.3 Về phát triển giáo dục đào tạo Cộng hòa Liên bang Đức tiếng giới với hệ thống giáo dục chất lượng cao chế miễn học phí Tỷ lệ chi ngân sách nhà nước cho giáo dục mức cao Năm 2015, chi tiêu phủ dành cho giáo dục chiếm 4.8% tổng GDP Hệ thống giáo dục Cộng hòa Liên bang Đức đánh giá linh hoạt, giúp cho người học có lựa chọn phù hợp Kết giáo dục đáp ứng nguồn nhân lực chất lượng cao cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội 3.3.1.4 Về bảo hiểm y tế chăm sóc sức khỏe Lĩnh vực chăm sóc y tế sức khỏe Cộng hòa Liên bang Đức đánh giá cao Những đạo luật y tế, bảo hiểm ốm đau chăm sóc sức khỏe đời từ sớm Cộng hòa Liên bang Đức cho thấy phủ Đức trọng tới đảm bảo an sinh sức khỏe người dân Có thể xem Đức nơi bắt nguồn bảo hiểm y tế sau lan rộng khắp quốc gia châu Âu giới 3.3.2 Những vấn đề đặt cho sách an sinh xã hội Cộng hòa Liên bang Đức Mặc đạt nhiều thành tựu an sinh xã hội thể lĩnh vực, hệ thống sách an sinh xã hội Cộng hòa Liên bang Đức phải đối mặt với thách thức cần phải giải quyết, cụ thể là: 3.3.2.1 Tình trạng già hóa dân số thay đổi cấu trúc gia đình Dân số già vấn đề lớn nước phát triển Tình trạng dân số già đồng nghĩa với việc sụt giảm nguồn cung lao động có tác động trực tiếp tới tăng trưởng kinh tế Hiện nay, tuổi thọ trung bình người Đức 81,2 tuổi, cao tuổi thọ trung bình giới Do điều kiện vật chất chăm sóc y tế tốt cộng với tỷ lệ sinh giảm dẫn tới tỷ lệ người trẻ quy mô dân số Đức giảm, ngược lại tỷ lệ người già lại tăng cao 3.3.2.2 Chi phí cho sách an sinh xã hội lớn tạo sức ỳ xã hội, không khuyến khích nâng cao xuất lao động, kinh tế linh hoạt Mơ hình nhà nước phúc lợi Cộng hòa Liên bang Đức với mục tiêu nhấn mạnh sách kinh tế sách xã hội tạo nên đặc điểm bật phát triển kinh tế-xã hội Đức Mơ hình nhấn mạnh việc thúc đẩy công xã hội nhờ phát triển hệ thống bảo hiểm 3.3.2.3 Tình trạng phân hóa xã hội, thất nghiệp nghèo đói gia tăng Có thể khẳng định tình trạng nghèo khổ, bất bình đẳng phân hóa xã hội ngun nhân trực tiếp dẫn tới nguy ổn định xã hội Mặc dù số quốc gia giàu có giới thịnh vượng nước Đức lại phân bổ không đồng 3.3.2.4 Vấn đề di dân tác động của tới hệ thống sách an sinh xã hội Vấn đề di dân số vấn đề lớn mà nước Châu Âu có Cộng hịa Liên bang Đức phải đối mặt thời gian gần đây, đặc biệt, từ năm 2015 hàng trăm nghìn người di cư tị nạn từ khắp nơi đổ vào Châu Âu Trong nước Châu Âu loay hoay tìm biện pháp đối phó lúc Thủ tướng Đức Angela Markel tuyên bố sẵn sàng mở cửa tiếp nhận người nhập cư Điều gây nên tranh cãi đời sống trị Đức, đồng thời tác động tới kinh tế - xã hội nước Đức 3.3.3 Xu hướng cải cách sách an sinh xã hội Cộng hịa Liên bang Đức 3.3.3.1 Cải cách hưu trí Hệ thống sách an sinh xã hội Cộng hịa Liên bang Đức lấy hệ thống bảo hiểm xã hội làm nịng cốt để thực sách an sinh cho người dân Hệ thống pháp luật bảo hiểm xã hội Đức thực sở “hợp đồng hệ”, toán bảo hiểm nguyên tắc phụ thuộc, hệ lao động trẻ đóng khoản tài để cung cấp bảo hiểm hưu trí cho hệ già 3.3.3.2 Cải cách hệ thống chăm sóc sức khỏe Hệ thống chăm sóc sức khỏe bảo hiểm sức khỏe công cộng chiếm tỷ lệ cao kinh tế Cộng hòa Liên bang Đức Tuy nhiên, hệ thống chăm sóc sức khỏe phải khó khăn tài số lượng người già ngày tăng nhanh 3.3.3.3 Cải cách sách việc làm hạn chế thất nghiệp Các sách việc làm giải thất nghiệp Cộng hòa Liên bang Đức thời gian qua phát huy tác dụng, góp phần tạo nên thành cơng chung lĩnh vực đảm bảo xã hội Trước yêu cầu mới, sách việc làm hạn chế thất nghiệp cần hướng tới: (1) Cải cách luật lao động, (2) Điều chỉnh cấu kinh tế, (3) Đào tạo nguồn nhân lực 3.3.3.4 Cải cách tài chi tiêu an sinh xã hội Trong mơ hình an sinh xã hội Cộng hịa Liên bang Đức, tài hình thành thơng thuế nguồn đóng góp Trong thời gian qua, xung đột giữ việc làm bảo đảm xã hội thường xảy Đức Điểm bất hợp lý chế hưu trí cung cấp ưu đãi tài để kéo dài tuổi hưu, nguyên nhân dẫn tới tham gia người cơng nhân già vào thị trường lao động Tiểu kết chương Hệ thống sách an sinh xã hội Cộng hịa Liên bang Đức có lịch sử phát triển lâu dài, phát triển hoàn chỉnh, đánh giá là thuộc nhóm nước có hệ thống sách an sinh xã hội tốt giới Các trụ cột sách an sinh xã hội Cộng hòa Liên bang Đức bao gồm: (1) Chính sách bảo hiểm y tế, (2) Bảo hiểm tai nạn, (3) Bảo hiểm hưu trí, (4) Bảo hiểm thất nghiệp, (5) Bảo hiểm chăm sóc dài hạn (6) Trợ cấp xã hội Điểm đáng lưu ý sách an sinh xã hội Cộng hịa Liên bang Đức xây dựng tảng mơ hình kinh tế thị trường xã hội nhà nước xã hội nhằm theo đuổi bảo vệ “phẩm giá người” Bốn giá trị cốt lõi kinh tế thị trường xã hội Đức tự do, cơng bằng, phân cấp trách nhiệm đồn kết mục tiêu mà sách an sinh xã hội theo đổi Hệ thống sách an sinh xã hội Cộng hòa Liên bang Đức đạt nhiều thành tựu phát triển, nhiên bối cảnh giới, khu vực thực tiễn nước đặt thách thức an sinh xã hội cần phải giải như: (1) Tình trạng già hóa dân số thay đổi cấu trúc gia đình, (2) Chi phí cho sách an sinh xã hội lớn tạo sức ỳ xã hội, không khuyến khích nâng cao xuất lao động, kinh tế linh hoạt, (3) Tình trạng phân hóa xã hội, thất nghiệp nghèo đói gia tăng Chương NHỮNG GỢI Ý CHO VIỆC HỒN THIỆN HỆ THỐNG CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI CỦA VIỆT NAM 4.1 Tình hình thực chính sách an sinh xã hội Việt Nam 4.1.1 Hệ thống sách an sinh xã hội Việt Nam Trong trình đổi đất nước, việc thực sách an sinh xã hội dành quan tâm Đảng Nhà nước Việt Nam Cho đến xây dựng hệ thống sách an sinh xã hội mà chất, hệ thống sách an sinh xã hội Việt Nam xây dựng nhằm thực ba chức an sinh xã hội là: phòng ngửa rủi ro, giảm thiểu khắc phục rủi ro, đồng thời nhấn mạnh đến vai trò cung cấp dịch vụ xã hội cho người dân, thực thông qua trụ cột là: Chính sách bảo hiểm xã hội, sách bảo hiểm y tế, sách bảo hiểm thất nghiệp, sách ưu xã hội trợ giúp xã hội 4.1.1.1 Chính sách bảo hiểm xã hội Chính sách bảo hiểm xã hội sách lớn quan trọng hệ thống an sinh xã hội, xây dựng theo hai loại hình bảo hiểm xã hội bắt buộc bảo hiểm xã hội tự nguyện 4.1.1.2 Chính sách bảo hiểm y tế Nội dung của sách bảo hiểm y tế thể tập trung Luật bảo hiểm y tế hướng tới mục tiêu đảm bảo chăm sóc sức khỏe cho tồn dân 4.1.1.3 Chính sách bảo hiểm thất nghiệp Bảo hiểm thất nghiệp chế độ bù đắp phần thu nhập người lao động bị việc làm, hỗ trợ người lao động học nghề, trì tìm kiếm việc làm sở đóng vào Quỹ bảo hiểm thất nghiệp” 4.1.1.4 Chính sách ưu xã hội Chính sách ưu đãi xã hội sách đặc thù hệ thống an sinh xã hội Việt Nam Đây sách đãi ngộ vật chất, tinh thần người có cơng với nước, với dân, với cách mạng, nhằm ghi nhận cơng lao đóng góp, hy sinh cao họ, phận quan trọng hệ thống an sinh xã hội Việt Nam 4.1.2 Thành tựu vấn đề đặt việc thực sách an sinh xã hội Việt Nam 4.1.2.1 Những thành tựu bật Một là, Hệ thống sách, luật pháp an sinh xã hội thể chế hóa, bước hồn thiện để bảo đảm quyền an sinh xã hội cho người dân Hai là, Bảo đảm an sinh xã hội gắn với tiến phát triển xã hội, với thành tựu phát triển kinh tế Ba là, Nguồn lực tài Nhà nước cho an sinh xã hội ngày tăng Bốn là, Việt Nam đạt vượt thời gian hoàn thành nhiều mục tiêu phát triển Thiên niên kỷ Liên hợp quốc 4.1.2.2 Những vấn đề đặt hệ thống sách an sinh xã hội Việt Nam Một là, Hệ thống sách an sinh xã hội chưa hoàn chỉnh Hai là, Các nguồn lực vật chất cho đảm bảo an sinh xã hội hạn chế Ba là, Sự phân hóa xã hội diễn ngày nhanh Bốn là, Thách thức già hóa dân số Năm là, Hậu chiến tranh Sáu là, Thách thức tác động biến đổi khí hậu Bảy là, Thách thức hội nhập quốc tế Nguyên nhân thách thức trên, theo chuyên gia nhiều nhà quản lý, do: Một là, Hạn chế lực quy mô kinh tế Hai là, hạn chế lực xây dựng sách an sinh xã hội Ba là, nhận thức quan quản lý cấp, phận cán bộ, đảng viên, tổ chức, doanh nghiệp người dân vai trị sách an sinh xã hội chưa chưa đầy đủ Bốn là, lực tổ chức thực thi sách an sinh xã hội đội ngũ cán bộ, sở hạn chế ảnh hưởng trực tiếp tới hiệu thực sách an sinh xã hội 4.2 Kinh nghiệm tham khảo từ Cộng hòa Liên bang Đức gợi ý chính sách cho Việt Nam 4.2.1 Một số kinh nghiệm từ việc thực sách an sinh xã hội Cộng hịa Liên bang Đức Nghiên cứu hệ thống sách an sinh xã hội Cộng hòa Liên bang Đức với thành tựu vấn đề đặt ra, rút học kinh nghiệm quý báu cho Việt Nam, sau: 4.2.1.1 Xác định rõ triết lý trị - xã hội sách an sinh xã hội “bảo vệ phẩm giá người, quyền người”, giải đắn mối quan hệ phát triển kinh tế thực an sinh xã hội 4.2.1.2 Chú trọng xây dựng hoàn thiện thể chế an sinh xã hội, phù hợp với thực tiễn phát triển kinh tế xã hội 4.2.1.3 Thực nghiêm nguyên tắc hệ thống an sinh xã hội sở ràng buộc đóng góp chủ thể bao gồm người sử dụng lao động, người lao động nhà nước 4.2.1.4 Đề cao vai trò nhà nước xây dựng sách an sinh xã hội 4.2.1.5 Đảm bảo ổn định trị xã hội 4.2.2 Gợi ý sách an sinh xã hội Cộng hòa Liên bang Đức cho Việt Nam 4.2.2.1 Lựa chọn xây dựng mô hình an sinh xã hội phù hợp Do hệ thống an sinh xã hội Việt Nam phát triển muộn so với nhiều nước khu vực giới, cộng thêm với xuất phát điểm kinh tế thấp kinh tế xã hội; tương lai gần dự đoán phải chịu tác động nặng nề biến đổi khí hậu nước biển dâng…, vậy, Việt Nam cần thiết phải học học hỏi, tham khảo mô hình an sinh xã hội nước phát triển, có Cộng hịa Liên bang Đức 4.2.2.2 Đẩy nhanh q trình xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật sách an sinh xã hội Hệ thống sách an sinh xã hội phức hợp gồm nhiều phận cấu thành Hệ thống pháp luật an sinh xã hội Việt Nam gồm có Luật bảo hiểm xã hội (năm 2006, sửa đổi, bổ sung năm 2014), Luật việc làm (năm 2013), Luật Bảo hiểm y tế (năm 2008, sửa đổi bổ sung năm 2014), Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng (năm 2005, sửa đổi, bổ sung năm 2012) 4.2.2.3 Chú trọng phát triển nguồn nhân đáp ứng yêu cầu thực an sinh xã hội Để xây dựng thực hiệu sách an sinh xã hội đòi hỏi tham gia bên liên quan, có vai trị quan trọng nguồn nhân lực lĩnh vực an sinh xã hộ Do vậy, phát triển nguồn nhân lực lĩnh vực an sinh xã hội cần tập trung vào khía cạnh sau: Một là, tuyển chọn đội ngũ cán lĩnh vực an sinh xã hội đáp ứng đủ tiêu chí lực chuyên mơn, phẩm chất đạo đức có kinh nghiệm cơng tác Hai là, tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán thơng qua nhiều hình thức lớp tập huấn, hội thảo, tọa đàm, đào tạo ngồi nước Tiến tới xem xet cơng tác bảo đảm an sinh xã hôi nghề mang tính chuyên nghiệp; cần đầu tư nghiên cứu tiêu chuẩn nghề, chức danh, hệ thống sách đãi ngộ cho cán người hoạt động lĩnh vực đảm bảo an sinh xã hội Ba là, tổ chức đánh giá cán lĩnh vực hoạch định thực thi sách an sinh xã hội thường xuyên, định kỳ để có hướng đào tạo, bồi dưỡng 4.2.2.4 Mở rộng phạm vi đối tượng hưởng an sinh xã hội Gần đây, nghiên cứu an sinh xã hội Việt Nam thường đề cập tới việc hồn thiện mơ hình an sinh xã hội theo hướng đa tầng, đa dạng, linh hoạt, bao phủ, công hiệu quả, 4.2.2.5 Thực xã hội hóa, khuyến khích khu vực tư nhân tham gia đóng góp vào hệ thống an sinh xã hội Ở Việt Nam, tổ chức trị - xã hội tổ chức cộng đồng xác định vai trò việc huy động nguồn lực để thực sách an sinh xã hội, giảm phụ thuộc vào ngân sách nhà nước Tuy nhiên, vai trò tổ chức chưa thể chế hóa rõ ràng, chưa phát huy hết vai trò khả thực sách an sinh xã hội Tiểu kết chương So với Cộng hòa Liên bang Đức, Hệ thống sách an sinh xã hội Việt Nam non trẻ Việc xây dựng thực sách an sinh xã hội Việt Nam gắn chặt với q trình phát triển mơ hình kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Hiện nay, Việt Nam có khung khổ pháp lý cho hệ thống sách an sinh xã hội, hệ thống an sinh xã hội mà Việt Nam theo đuổi hệ thống an sinh xã hội đa tầng với trụ cột (1) sách Bảo hiểm xã hội, (2) Bảo hiểm y tế, (3) Bảo hiểm thất nghiệp, (4) Ưu đãi xã hội, (5) Trợ giúp xã hội Kết thực sách an sinh xã hôi Việt Nam đạt nhiều thành tích bật như: (1) Bảo đảm an sinh xã hội gắn với tiến phát triển xã hội, với thành tựu phát triển kinh tế, thực mục tiêu không để bị bỏ rơi trình phát triển, (2) Hệ thống pháp luật an sinh xa hội bước hoàn thiện tạo sở để đảm bảo quyền an sinh xã hội cho người dân, (3) Nguồn lực tài Nhà nước cho an sinh xã hội ngày tăng, (4) hoàn thành mục tiêu phát triển Thiên niên kỷ Liên hợp quốc, mục tiêu xóa đói, giảm nghèo, phát triển y tế, giáo dục Tuy nhiên, hệ thống sách an sinh xã hội Việt Nam đối mặt với nhiều thách thức như: (1) Hệ thống sách chưa hồn chỉnh, (2) Các nguồn lực vật chất cho đảm bảo an sinh xã hội cịn hạn chế, (3) Sự phân hóa xã hội diễn ngày nhanh, (4) Thách thức già hóa dân số, (5) Hậu chiến tranh, (6) Thách thức tác động biến đổi khí hậu Để giải khó khăn đòi hỏi nỗ lực hệ thống trị người dân Việt Nam Trước hết, cần thiết phải có phân tích đánh giá trạng hệ thống sách an sinh xã hội tại, điểm mạnh hạn chế để có giải pháp phù hợp Đồng thời, cần tham khảo mơ hình kinh nghiệm phát triển hệ thống sách an sinh xã hội nước tiêu biểu giới Từ việc phân tích mơ hình sách an sinh xã hội Cộng hòa Liên bang Đức, chúng tơi nhận thấy Việt Nam tham khảo kinh nghiệm nước Đức phát triển sách an sinh xã hội Để hồn thiện hệ thống sách an sinh xã hội Việt Nam, khuyến nghị số giải pháp sau: (1) Lựa chọn xây dựng mơ hình an sinh xã hội phù hợp, (2) Đẩy nhanh trình xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật sách an sinh xã hội, (3) Chú trọng phát triển nguồn nhân đáp ứng yêu cầu thực an sinh xã hội, (4) Mở rộng phạm vi đối tượng hưởng an sinh xã hội, (5) Thực xã hội hóa, khuyến khích khu vực tư nhân tham gia đóng góp vào hệ thống an sinh xã hội KẾT LUẬN Chính sách an sinh xã hội vấn đề có tầm quan trọng cấp độ quốc gia quốc tế; giải vấn đề an sinh xã hội ngày trước hết đòi hỏi nỗ lực quốc gia đồng thời đòi hỏi hợp tác, chia sẻ nguồn lực, học hỏi, trao đổi kinh nghiệm nước Hệ thống sách an sinh xã hội Cộng hịa Liên bang Đức có lịch sử phát triển lâu dài, phát triển hoàn chỉnh, đánh giá là thuộc nhóm nước có hệ thống sách an sinh xã hội tốt giới Các trụ cột sách an sinh xã hội Cộng hòa Liên bang Đức bao gồm: (1) Chính sách bảo hiểm y tế, (2) Bảo hiểm tai nạn, (3) Bảo hiểm hưu trí, (4) Bảo hiểm thất nghiệp, (5) Bảo hiểm chăm sóc dài hạn (6) Trợ cấp xã hội Điểm đáng lưu ý sách an sinh xã hội Cộng hịa Liên bang Đức xây dựng tảng mô hình kinh tế thị trường xã hội nhà nước xã hội nhằm theo đuổi bảo vệ “phẩm giá người” Bốn giá trị cốt lõi kinh tế thị trường xã hội Đức tự do, công bằng, phân cấp trách nhiệm đoàn kết mục tiêu mà sách an sinh xã hội theo đổi Việc thực sách an sinh xã hội Cộng hòa Liên bang Đức chứng tỏ nước Đức giải hài hòa nhiệm vụ phát triển/ tăng tưởng kinh tế đảm bảo xã hội Nhờ phát triển kinh tế, Cộng hòa Liên bang Đức tạo tảng vững cho an sinh xã hội Đồng thời an sinh xã hội tạo động lực cho phát triển kinh tế thông qua khía cạnh: (1) Đảm bảo việc làm thu nhập cho người lao động, (2) Chăm sóc bảo vệ trẻ em, (3) Phát triển giáo dục đào tạo, (4) chăm sóc sức khỏe cho người lao động nhân dân Hệ thống sách an sinh xã hội Cộng hòa Liên bang Đức đạt nhiều thành tựu phát triển, nhiên bối cảnh giới, khu vực thực tiễn nước đặt thách thức an sinh xã hội cần phải giải như: (1) Tình trạng già hóa dân số thay đổi cấu trúc gia đình, (2) Chi phí cho sách an sinh xã hội lớn tạo sức ỳ xã hội, không khuyến khích nâng cao xuất lao động, kinh tế linh hoạt, (3) Tình trạng phân hóa xã hội, thất nghiệp nghèo đói gia tăng Thực tiễn địi hỏi hệ thống sách an sinh xã hội phải bổ sung Tuy nhiên, với lịch sử phát triển mình, hệ thống an sinh xã hội nước Đức tỏ rõ lợi hệ thống linh hoạt, thích ứng Những kinh nghiệm sách an sinh xã hội Cộng hịa Liên bang Đức để lại nhiều học kinh nghiệm cho nước, có Việt Nam So với Cộng hịa Liên bang Đức, Hệ thống sách an sinh xã hội Việt Nam non trẻ Việc xây dựng thực sách an sinh xã hội Việt Nam gắn chặt với trình phát triển mơ hình kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Hiện nay, Việt Nam có khung khổ pháp lý cho hệ thống sách an sinh xã hội, hệ thống an sinh xã hội mà Việt Nam theo đuổi hệ thống an sinh xã hội đa tầng với trụ cột (1) sách Bảo hiểm xã hội, (2) Bảo hiểm y tế, (3) Bảo hiểm thất nghiệp, (4) Ưu đãi xã hội, (5) Trợ giúp xã hội Kết thực sách an sinh xã Việt Nam đạt nhiều thành tích bật như: (1) Bảo đảm an sinh xã hội gắn với tiến phát triển xã hội, với thành tựu phát triển kinh tế, thực mục tiêu không để bị bỏ rơi trình phát triển, (2) Hệ thống pháp luật an sinh xa hội bước hoàn thiện tạo sở để đảm bảo quyền an sinh xã hội cho người dân, (3) Nguồn lực tài Nhà nước cho an sinh xã hội ngày tăng, (4) hoàn thành mục tiêu phát triển Thiên niên kỷ Liên hợp quốc, mục tiêu xóa đói, giảm nghèo, phát triển y tế, giáo dục Tuy nhiên, hệ thống sách an sinh xã hội Việt Nam đối mặt với nhiều thách thức như: (1) Hệ thống sách chưa hoàn chỉnh, (2) Các nguồn lực vật chất cho đảm bảo an sinh xã hội hạn chế, (3) Sự phân hóa xã hội diễn ngày nhanh, (4) Thách thức già hóa dân số, (5) Hậu chiến tranh, (6) Thách thức tác động biến đổi khí hậu Để giải khó khăn địi hỏi nỗ lực hệ thống trị người dân Việt Nam Trước hết, cần thiết phải có phân tích đánh giá trạng hệ thống sách an sinh xã hội tại, điểm mạnh hạn chế để có giải pháp phù hợp Đồng thời, cần tham khảo mơ hình kinh nghiệm phát triển hệ thống sách an sinh xã hội nước tiêu biểu giới Từ việc phân tích mơ hình sách an sinh xã hội Cộng hịa Liên bang Đức, chúng tơi nhận thấy Việt Nam tham khảo kinh nghiệm nước Đức phát triển sách an sinh xã hội Để hồn thiện hệ thống sách an sinh xã hội Việt Nam, khuyến nghị số giải pháp sau: (1) Lựa chọn xây dựng mơ hình an sinh xã hội phù hợp, (2) Đẩy nhanh q trình xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật sách an sinh xã hội, (3) Chú trọng phát triển nguồn nhân đáp ứng yêu cầu thực an sinh xã hội, (4) Mở rộng phạm vi đối tượng hưởng an sinh xã hội, (5) Thực xã hội hóa, khuyến khích khu vực tư nhân tham gia đóng góp vào hệ thống an sinh xã hội