Luật Phá sản 2014 đã có nhiều thay đổi tích cực so với Luật Phá sản 2004, khi quy định chặt chẽ và toàn diện hơn về: tiêu chí xác định nhóm đối tượng tham gia thủ tục phá sản, trình tự,
Tính cấp thiết của đề tài
Luật Phá sản 2014, được Quốc hội nước CHXNCN Việt Nam thông qua vào ngày 19 tháng 06 năm 2014 và có hiệu lực từ 01 tháng 01 năm 2015, đã có nhiều cải cách tích cực so với Luật Phá sản 2004 Luật này quy định chặt chẽ về tiêu chí xác định nhóm đối tượng tham gia thủ tục phá sản, trình tự và thủ tục giải quyết vụ việc, cũng như chế định quản tài viên và thẩm quyền thương lượng Đây là căn cứ pháp lý quan trọng giúp bảo đảm thi hành pháp luật, bảo vệ quyền lợi cho doanh nghiệp và người lao động, đồng thời tạo điều kiện cho các doanh nghiệp và hợp tác xã hoạt động kém rút lui khỏi thị trường Luật Phá sản 2014 trở thành công cụ hiệu quả, góp phần răn đe và thúc đẩy doanh nghiệp đổi mới và hoàn thiện.
Theo báo cáo của TAND, từ khi Luật phá sản 2014 có hiệu lực, đã có 587 vụ việc phá sản được thụ lý và 229 vụ việc đã giải quyết Trong số đó, 287 thủ tục phá sản được mở, 139 doanh nghiệp và hợp tác xã đã bị tuyên bố phá sản Mặc dù số lượng vụ việc tăng đều qua các năm, nhưng vẫn tồn tại nhiều vướng mắc trong quá trình áp dụng, với tỷ lệ yêu cầu mở thủ tục phá sản rất nhỏ so với tổng số doanh nghiệp ngừng hoạt động Nguyên nhân chính là do quy định pháp luật còn chồng chéo và thiếu rõ ràng Ngoài ra, ảnh hưởng của dịch Covid-19 và khủng hoảng kinh tế toàn cầu đã khiến nhiều doanh nghiệp tại Việt Nam gặp khó khăn, dẫn đến số doanh nghiệp giải thể tăng 26,4% so với năm 2020 Vì vậy, cần tiếp tục nghiên cứu và hoàn thiện pháp luật phá sản tại Việt Nam, nhằm nâng cao hiệu quả và tính khả thi trong thực tiễn.
Tổng quan tình hình nghiên cứu
Nghiên cứu về hoàn thiện pháp luật phá sản là một chủ đề quan trọng, thu hút sự chú ý từ các chuyên gia và nghiên cứu sinh Nhiều công trình nghiên cứu chất lượng cao đã được thực hiện, mang lại hiệu quả ứng dụng lớn và đóng góp đáng kể vào việc cải thiện pháp luật phá sản.
Bài báo của Tiến sĩ Nguyễn Thị Tâm (2020) nêu rõ những bất cập trong pháp luật về phá sản doanh nghiệp và hợp tác xã, bao gồm vấn đề nợ lương người lao động, quyền nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản của người lao động, tính hợp pháp của việc rút đơn sau khi đạt được thỏa thuận giữa chủ nợ và doanh nghiệp mất khả năng thanh toán, cũng như phương án phục hồi hoạt động kinh doanh Tác giả đề xuất các giải pháp sửa đổi và bổ sung nhằm hoàn thiện pháp luật phá sản, góp phần cung cấp tư liệu hữu ích cho các cá nhân và nhà hoạch định chính sách trong nghiên cứu.
Công trình tuyên truyền pháp luật của Hội đồng phối hợp phổ biến giáo dục pháp luật trung ương (2015) mang tên “Pháp luật phá sản tại Việt Nam, một số vấn đề lý luận và thực tiễn” đã khái quát lý luận chung về pháp luật phá sản, giới thiệu Luật Phá sản 2014 và tham khảo pháp luật phá sản quốc tế Nhóm tác giả đã phân tích sâu sắc, đánh giá thành tựu và vướng mắc trong thực tiễn áp dụng Luật phá sản 2014, đồng thời đưa ra các giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật dựa trên thực tiễn tại Việt Nam và kinh nghiệm từ các quốc gia có quy định pháp luật phá sản tiên tiến.
Luận văn Thạc sĩ của Đoàn Thị Ngọc Mai (2019) tại Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội nghiên cứu "Vai trò của chủ nợ trong thủ tục giải quyết phá sản theo pháp luật Việt Nam" Bài viết cung cấp cái nhìn tổng quan, hệ thống về vai trò của chủ nợ trong quy trình giải quyết phá sản, phân tích quy định của Luật Phá sản hiện hành và đánh giá thực trạng thi hành pháp luật Tác giả chỉ ra những hạn chế trong quy định và thực tiễn, đồng thời đề xuất các giải pháp và kiến nghị nhằm nâng cao vai trò của chủ nợ trong thủ tục phá sản.
Luận văn Thạc sĩ luật học của Nguyễn Phương Anh (2019) mang tên “Mở thủ tục phá sản theo pháp luật Việt Nam” đã nghiên cứu một vấn đề quan trọng liên quan đến quy trình và quy định pháp lý về phá sản tại Việt Nam Tác giả đã phân tích các khía cạnh pháp lý cần thiết để mở thủ tục phá sản, từ đó góp phần nâng cao hiểu biết và ứng dụng pháp luật trong thực tiễn Nghiên cứu này không chỉ có giá trị học thuật mà còn hỗ trợ các doanh nghiệp và cá nhân trong việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình theo quy định của pháp luật.
Trong bối cảnh cạnh tranh khốc liệt, luận văn phân tích và so sánh những tiến bộ của Luật Phá sản 2014 so với Luật Phá sản 2004, đồng thời chỉ ra những bất cập trong quy định pháp luật hiện hành Tác giả đưa ra giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả mở thủ tục phá sản, từ đó khuyến khích các chủ thể kinh doanh lựa chọn thủ tục này để cứu vãn tình trạng mất khả năng thanh toán, góp phần tạo sự ổn định cho nền kinh tế.
Luận án Tiến sĩ luật học của Dương Kim Thế Nguyên (2015) tại Trường đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh nghiên cứu về thủ tục phá sản của tổ chức tín dụng (TCTD) theo pháp luật Việt Nam, đánh dấu công trình đầu tiên ở cấp độ tiến sĩ trong lĩnh vực này Luận án không chỉ bổ sung lý luận về phá sản TCTD mà còn nghiên cứu quy định pháp luật phá sản TCTD trên thế giới, từ đó rút ra những nguyên tắc tổng quát Bên cạnh đó, tác giả phân tích quy định giải quyết phá sản TCTD tại Việt Nam, chỉ ra các bất cập còn tồn tại và đề xuất giải pháp nhằm đảm bảo thi hành hiệu quả pháp luật phá sản TCTD.
Luận án Tiến sĩ luật học của Vũ Thị Hồng Vân (2018) tại Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội nghiên cứu về quản lý và xử lý tài sản phá sản theo quy định của pháp luật Việt Nam Tác giả phân tích thực trạng quy định và thực tiễn thi hành pháp luật, từ đó đưa ra các kiến nghị và đề xuất nhằm nâng cao ý thức pháp luật phá sản trong cộng đồng Đề tài không chỉ đóng góp vào nguồn nghiên cứu cho các chuyên gia và nghiên cứu sinh mà còn hỗ trợ những cá nhân thực hiện công tác phá sản.
Bài báo pháp lý “Đi tìm triết lý của luật phá sản” của Tiến sĩ Phạm Duy Nghĩa
Bài viết nghiên cứu quá trình chuyển biến trong phương thức giải quyết phá sản tại Việt Nam qua các giai đoạn lịch sử, bao gồm thời kỳ nhà nước phong kiến, thời kỳ Pháp thuộc, và sự du nhập của pháp luật phương Tây Tác giả cũng phân tích sự phát triển của Luật Phá sản, phản ánh những thay đổi trong cách thức quản lý và xử lý các vấn đề liên quan đến phá sản trong từng thời kỳ.
Từ năm 1993 đến 2014, Luật Phá sản đã trải qua nhiều giai đoạn phát triển với các phiên bản năm 2004 và 2014 Tác giả đã tiến hành phân tích kỹ lưỡng và chỉ ra những thiếu sót trong quy định pháp luật ở từng giai đoạn Qua đó, tác giả nhận diện được những khoảng trống pháp lý và đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật về phá sản.
Ngoài các công trình nghiên cứu trước đây, hiện nay có nhiều bài báo và tạp chí từ các chuyên gia pháp lý được đăng tải trên các ấn phẩm uy tín của TAND, Bộ Tư pháp, VKSND, Bộ Tài chính và NHNN Nhận thức được tính cấp thiết và tính mới của vấn đề, tác giả đã chọn nghiên cứu đề tài “Hoàn thiện pháp luật phá sản tại Việt Nam.”
Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu
3.1 Mục tiêu nghiên cứu a Mục tiêu chung
Dựa trên nghiên cứu lý luận về phá sản và pháp luật liên quan, tác giả đánh giá thực trạng quy định và thực tiễn thi hành pháp luật phá sản tại Việt Nam Bài viết chỉ ra những thành tựu đạt được cũng như những hạn chế hiện có, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm cải thiện và hoàn thiện hệ thống pháp luật về phá sản trong nước.
Lý luận và pháp luật về phá sản là vấn đề quan trọng được Nhà nước và các doanh nghiệp quan tâm Việc tìm hiểu các quy định pháp luật phá sản tại Việt Nam, bao gồm đối tượng nghiên cứu, chủ thể tham gia, trình tự và thủ tục, cũng như quản lý và xử lý tài sản, là cần thiết để tạo nền tảng pháp lý cho hoạt động thực tiễn, đặc biệt là trong thủ tục phá sản của tổ chức tín dụng.
Thực trạng pháp luật phá sản hiện nay cần được đánh giá dựa trên lý luận và thực tiễn thi hành quy định pháp luật Việc phân tích những thành tựu và hạn chế trong lĩnh vực này giúp nhận diện nguyên nhân gốc rễ, từ đó đề xuất các giải pháp phù hợp nhằm cải thiện hiệu quả của hệ thống pháp luật phá sản.
Mục tiêu của bài viết là đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về phá sản, dựa trên những thành công và hạn chế của thực trạng hiện tại Tác giả kiến nghị các biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật trong lĩnh vực này.
3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đề tài nghiên cứu của tác giả tập trung vào các nhiệm vụ chính sau đây:
Thứ nhất , nghiên cứu lý luận về phá sản và pháp luật phá sản
Thứ hai , phân tích thực trạng quy định pháp luật phá sản tại một số quốc gia trên thế giới, đúc kết kinh nghiệm cho Việt Nam
Thứ ba, phân tích thực trạng quy định pháp luật, qua đó làm rõ những điểm còn hạn chế, cần tiếp tục hoàn thiện
Đánh giá hiệu quả thực tiễn thi hành pháp luật phá sản tại Việt Nam là rất cần thiết để xác định những điểm mạnh và yếu trong hệ thống hiện tại Đồng thời, cần đề xuất các phương hướng, giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật phá sản, tạo điều kiện thuận lợi hơn cho doanh nghiệp và bảo vệ quyền lợi của các bên liên quan.
Phương pháp nghiên cứu
Trong nghiên cứu về “Hoàn thiện pháp luật phá sản tại Việt Nam”, tác giả đã áp dụng một số phương pháp nghiên cứu quan trọng, bao gồm phương pháp phân tích và tổng hợp lý thuyết, phương pháp phân tích tổng hợp kinh nghiệm, cùng với phương pháp so sánh.
Phương pháp phân tích lý thuyết và tổng hợp lý thuyết là cách tiếp cận phân tích các tài liệu có liên quan để tổng hợp các nội dung về đặc điểm và bản chất mà tác giả muốn truyền đạt Trong nghiên cứu này, tác giả tiến hành phân tích một số tài liệu cả trong nước và nước ngoài nhằm làm rõ bản chất của phá sản và pháp luật liên quan đến phá sản.
Phương pháp phân tích và tổng hợp kinh nghiệm là rất quan trọng trong nghiên cứu về pháp luật phá sản tại Việt Nam, nơi mà hệ thống quy định vẫn còn nhiều bất cập Nhiều người dân vẫn có những quan điểm sai lệch về vấn đề này Do đó, tác giả đã tiến hành tổng hợp kinh nghiệm từ các hệ thống pháp luật phá sản tiên tiến đã được áp dụng thành công trên thế giới để cải thiện nhận thức và quy định trong nước.
Phương pháp so sánh đóng vai trò quan trọng trong việc hoàn thiện đề tài nghiên cứu về pháp luật phá sản Sau khi phân tích các nghiên cứu của các tác giả khác, tác giả tiến hành so sánh và đối chiếu để chỉ ra những hạn chế và bất cập hiện có Từ đó, tác giả đưa ra một số đề xuất và giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật phá sản tại Việt Nam.
Kết cấu của khóa luận
Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của bài nghiên gồm 3 chương sau:
Chương 1: Một số vấn đề lý luận về phá sản và pháp luật phá sản
Chương 2: Thực trạng và thực tiễn thi hành pháp luật phá sản tại Việt Nam
Chương 3: Giải pháp hoàn thiện pháp luật phá sản tại Việt Nam hiện nay
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁ SẢN VÀ PHÁP LUẬT PHÁ SẢN
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁ SẢN
Doanh nghiệp trải qua bốn giai đoạn sống: khởi nghiệp, tăng trưởng, bão hòa và suy thoái Trong bối cảnh cạnh tranh khốc liệt và nguồn lực hạn chế, quản lý kém có thể dẫn đến suy thoái và phá sản Vì vậy, phá sản được xem là một hiện tượng tất yếu trong nền kinh tế thị trường, với nhiều góc nhìn khác nhau.
Xét dưới góc độ ngôn ngữ
Thuật ngữ “phá sản” có nguồn gốc từ chữ “Banca Rotta” trong tiếng La Mã cổ, có nghĩa là "băng ghế bị gãy" Một quan điểm khác cho rằng từ này xuất phát từ chữ “ruin” trong tiếng La tinh Theo Dương Kim Thế Nguyên (2016), trong các buổi “đại hội thương gia” của các thương nhân La Mã xưa, việc phá sản được thể hiện qua hình ảnh băng ghế bị gãy, tượng trưng cho sự thất bại trong kinh doanh.
Mã đánh giá hiệu quả kinh doanh cho thấy rằng những cá nhân không thể trả nợ sẽ trở thành nô lệ cho khoản nợ của mình, dẫn đến việc họ mất đi vị trí trong xã hội Tại Việt Nam, các thuật ngữ như phá sản, vỡ nợ và khánh tận thường được sử dụng để mô tả tình trạng tài chính khó khăn này.
"Phá sản" được hiểu là tình trạng khi một doanh nghiệp không còn tài sản do thua lỗ trong kinh doanh, dẫn đến việc không đủ khả năng chi trả nợ.
Xét về mặt kinh tế, phá sản xảy ra khi chi phí vượt quá thu nhập, dẫn đến mất khả năng thanh toán nợ và chi phí đến hạn, điều này có thể được đánh giá qua bảng cân đối tài sản hoặc dòng tiền Ở Châu Âu, các thuật ngữ như Bankruptcy, Insolvency và Banqueroute được sử dụng để chỉ tình trạng phá sản Tại Hoa Kỳ, Bankruptcy được áp dụng cho cả phá sản cá nhân và doanh nghiệp, trong khi ở Vương quốc Anh, Bankruptcy chỉ áp dụng cho cá nhân, còn Insolvency liên quan đến quy trình phá sản doanh nghiệp.
Xét dưới góc độ pháp lý , phá sản được hiểu:
Phá sản là tình trạng mà một tổ chức kinh doanh không còn khả năng thanh toán các khoản nợ, dẫn đến việc ngừng hoạt động sau khi được cơ quan nhà nước có thẩm quyền tuyên bố phá sản.
Phá sản là một thủ tục pháp lý do tổ chức kinh doanh thực hiện để giải quyết tình trạng mất khả năng thanh toán, được quy định rõ ràng trong Luật phá sản và các văn bản pháp luật liên quan.
Luật phá sản doanh nghiệp 1993 và Luật phá sản 2004 không đưa ra định nghĩa rõ ràng về phá sản, mà chỉ sử dụng khái niệm “tình trạng phá sản”, gây hiểu lầm cho người đọc khi nghĩ rằng phá sản đồng nghĩa với việc doanh nghiệp không còn tài sản Tuy nhiên, cả hai văn bản này đều có quy định liên quan đến việc phục hồi hoạt động kinh doanh, cho thấy rằng thuật ngữ “tình trạng phá sản” không phản ánh đầy đủ nội dung mà Luật Phá sản đề cập Định nghĩa pháp lý về phá sản lần đầu tiên được quy định rõ ràng trong Luật Phá sản 2014.
Phá sản là tình trạng mà doanh nghiệp hoặc hợp tác xã không còn khả năng thanh toán nợ, dẫn đến việc Tòa án nhân dân quyết định tuyên bố phá sản Khái niệm này mang đến một cái nhìn mới về phá sản, nhấn mạnh vai trò của Tòa án trong quá trình này.
Phá sản là tình trạng khi một chủ thể không còn khả năng thanh toán các khoản nợ đến hạn, dẫn đến việc Tòa án Nhân dân ra quyết định tuyên bố phá sản Quy trình này được điều chỉnh bởi pháp luật phá sản với các trình tự và thủ tục cụ thể.
Từ khái niệm trên, phá sản có những đặc điểm sau:
Thứ nhất, phá sản là một thủ tục đòi nợ tập thể
Hoạt động sản xuất kinh doanh thường tạo ra mối quan hệ chủ nợ - con nợ thông qua việc mua bán hàng hóa và cung ứng dịch vụ Rủi ro xảy ra khi con nợ không thể thanh toán, buộc chủ nợ phải lựa chọn giữa việc xử lý tài sản bảo đảm hoặc yêu cầu cơ quan nhà nước can thiệp Tuy nhiên, việc đòi nợ riêng lẻ dẫn đến cạnh tranh giữa các chủ nợ và phát sinh chi phí cao Luật phá sản đã ra đời nhằm giải quyết vấn đề này, giúp các chủ nợ liên kết và hợp tác trong quá trình thu hồi nợ.
Hội nghị chủ nợ (HNCN) là một thủ tục quan trọng trong việc thu hồi nợ tập thể Trong quá trình thanh lý tài sản, nguồn quỹ thu được sẽ được phân chia và trả cho các chủ nợ theo thứ tự được quy định chi tiết trong Luật Phá sản.
Thứ hai, phá sản là thủ tục nhằm giải quyết tình trạng mất khả năng thanh toán
Mục đích của phá sản là bù đắp nợ cho chủ nợ và phục hồi doanh nghiệp gặp khủng hoảng tài chính Quá trình định giá tài sản trong phá sản thường thấp hơn giá trị thực do tâm lý e ngại của bên thu mua Tổ chức lại doanh nghiệp giúp chủ nợ nhận giá trị cao nhất Các doanh nghiệp có mối liên hệ lẫn nhau, và phục hồi hoạt động nhằm bảo vệ quyền lợi chủ nợ, ổn định môi trường đầu tư và đảm bảo an ninh xã hội Vì vậy, Luật Phá sản trên thế giới thường được gọi là Luật giải quyết tình trạng mất khả năng thanh toán.
Thứ ba, phá sản thường dẫn đến sự chấm dứt hoạt động của tổ chức kinh doanh
Chủ nợ có thể yêu cầu mở thủ tục phá sản với sự can thiệp của Tòa án để thu hồi nợ Sau khi kết thúc thủ tục phá sản, tài sản của doanh nghiệp sẽ được thanh lý nhằm trả nợ, dẫn đến việc doanh nghiệp có thể chấm dứt tồn tại Tuy nhiên, trong một số ít trường hợp, doanh nghiệp vẫn có thể tái phục hồi và tiếp tục hoạt động.
Phá sản và giải thể doanh nghiệp đều dẫn đến việc chấm dứt sự tồn tại của doanh nghiệp, nhưng hai thủ tục này có những khác biệt cơ bản về bản chất.
Thứ tư, thủ tục phá sản là một thủ tục tư pháp đặc biệt
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT PHÁ SẢN
1.2.1 Khái niệm pháp luật phá sản
Pháp luật là hệ thống quy tắc do Nhà nước ban hành, có tính quy phạm và bắt buộc, thể hiện ý chí của giai cấp cầm quyền Nó đóng vai trò điều chỉnh các quan hệ xã hội và được Nhà nước đảm bảo thực hiện một cách chặt chẽ.
Pháp luật phá sản là một phần quan trọng trong hệ thống pháp luật Việt Nam, bao gồm các quy định do Nhà nước ban hành để quản lý các mối quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình giải quyết phá sản của doanh nghiệp hoặc hợp tác xã Đây là một chế định đặc thù thuộc Luật thương mại, bao hàm cả quy phạm pháp luật nội dung và quy phạm pháp luật hình thức, nhằm điều chỉnh hai nhóm quan hệ chính: quan hệ tài sản giữa chủ nợ và con nợ, cũng như quan hệ tố tụng giữa các bên liên quan và cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
Quan hệ tài sản giữa chủ nợ và con nợ trong Luật Phá sản chỉ được thiết lập khi con nợ không thanh toán cho chủ nợ sau một khoảng thời gian nhất định, dựa trên tài sản còn lại của con nợ.
Quan hệ tố tụng giữa các đương sự và cơ quan nhà nước có thẩm quyền có những đặc điểm riêng, bao gồm sự tham gia của chủ nợ, con nợ, và các bên liên quan Các cơ quan nhà nước như Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, và Cục thi hành án dân sự đóng vai trò quan trọng trong mối quan hệ này Pháp luật liên quan đến thủ tục phá sản xác định rõ quyền và nghĩa vụ tố tụng của các bên tham gia.
Môi trường kinh doanh cạnh tranh và áp lực cao khiến các doanh nghiệp hoạt động kém hiệu quả khó có thể tồn tại, thậm chí dẫn đến sụp đổ Vì vậy, pháp luật phá sản trở thành một chế định thiết yếu, trong đó Luật Phá sản đóng vai trò là văn bản pháp lý quan trọng trong hệ thống pháp luật này.
1.2.2 Vai trò của pháp luật phá sản
Pháp luật phá sản đảm bảo một cơ chế đòi nợ hợp pháp nhằm bảo vệ quyền lợi cho chủ nợ
Chủ nợ có quyền yêu cầu mở thủ tục phá sản, kiểm tra và giám sát hoạt động của con nợ, cũng như khiếu nại quyết định của Tòa án và đề xuất biện pháp bảo vệ quyền lợi của mình Hai bên chủ nợ và con nợ được khuyến khích tham gia thỏa thuận và đàm phán để giải quyết các khoản nợ mà không cần phải qua thủ tục phá sản Địa vị pháp lý khác nhau giữa các nhóm chủ nợ dẫn đến sự ưu tiên bảo vệ quyền lợi cũng khác nhau, trong đó nhóm chủ nợ có đảm bảo luôn được bảo vệ triệt để.
Pháp luật phá sản bảo vệ lợi ích cho DN/HTX, tạo cơ hội phục hồi HĐKD hoặc rút khỏi thị trường một cách hợp pháp
Các quy định về điều kiện tham gia thương lượng giữa con nợ và chủ nợ nhằm xóa nợ, giảm nợ, ấn định thời hạn trả nợ và phục hồi hoạt động kinh doanh đều hướng tới việc bảo vệ quyền lợi cho các tổ chức kinh doanh Thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh được coi là một cuộc "tái tạo" con nợ với sự hỗ trợ từ chủ nợ thông qua các hình thức như tài chính, công nghệ, thị trường và cơ chế quản trị Tuy nhiên, thành công của quá trình này phụ thuộc nhiều vào "khả năng sống còn" và thiện chí của chính con nợ.
Nếu quá trình phục hồi không thành công, pháp luật phá sản vẫn hỗ trợ các con nợ thiện chí Ở một số quốc gia, "trách nhiệm vô hạn về tài sản" có nghĩa là nghĩa vụ trả nợ không bị giới hạn bởi tài sản hiện có Khi đó, con nợ có thể sử dụng thủ tục phá sản như một cách để giải phóng nợ và tạo lập tài sản mới Đối với cá nhân con nợ, như thương nhân đơn lẻ hay thành viên hợp danh, pháp luật phá sản thể hiện tính nhân đạo bằng cách loại trừ một số tài sản nhất định, giúp họ duy trì mức sống và thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng hoặc trợ cấp.
Pháp luật phá sản bảo vệ lợi ích hợp pháp cho người lao động
Khi doanh nghiệp đối mặt với suy thoái, việc điều phối lại nguồn tài chính và thu hẹp sản xuất dẫn đến ảnh hưởng tiêu cực đến thu nhập và việc làm của người lao động Sự phá sản của tổ chức kinh doanh không chỉ làm gia tăng tỷ lệ thất nghiệp mà còn gây ra lo ngại cho người lao động về tương lai nghề nghiệp Luật phá sản đã được thiết lập để bảo vệ quyền lợi của họ, bao gồm quyền yêu cầu mở thủ tục phá sản, ưu tiên thanh toán nợ lương, trợ cấp thất nghiệp và bảo hiểm Tuy nhiên, nhiều người lao động vẫn mong muốn duy trì mối quan hệ lâu dài với doanh nghiệp và hy vọng vào khả năng phục hồi của tổ chức.
Pháp luật phá sản góp phần tạo động lực cạnh tranh, cơ cấu lại nền kinh tế
Thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh cho doanh nghiệp phá sản rất quan trọng Khi quá trình phục hồi không thành công, việc thanh lý tài sản và chấm dứt hoạt động là điều không thể tránh khỏi Quá trình phá sản giúp loại bỏ những doanh nghiệp yếu kém, góp phần thanh lọc thị trường hiệu quả.
Pháp luật phá sản là công cụ quản lý nhà nước về kinh tế, đảm bảo trật tự an toàn xã hội
Sự phá sản của một doanh nghiệp lớn có thể tạo ra hiệu ứng domino, dẫn đến đổ vỡ dây chuyền, gia tăng thất nghiệp và mất ổn định xã hội Luật pháp về phá sản đóng vai trò quan trọng trong việc răn đe, buộc các doanh nghiệp phải thích nghi, đổi mới và phát triển bền vững Quan hệ tài chính giữa chủ nợ và con nợ sẽ được duy trì một cách lành mạnh, khuyến khích các yếu tố tích cực, đồng thời ngăn chặn hành vi gây tổn thất cho các doanh nghiệp chân chính, từ đó hạn chế những tác động tiêu cực đến xã hội.
1.2.3 Nội dung của pháp luật phá sản
Luật Phá sản Việt Nam điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình giải quyết phá sản, bao gồm mối quan hệ tài sản giữa con nợ và chủ nợ cũng như quan hệ tố tụng giữa đương sự và cơ quan nhà nước có thẩm quyền Đối tượng điều chỉnh của pháp luật phá sản bao gồm doanh nghiệp (DN) và hợp tác xã (HTX), với các quy định pháp luật khác nhau nhằm đảm bảo tính tương thích và phù hợp cho từng nhóm đối tượng kê khai phá sản.
Phạm vi điều chỉnh của pháp luật phá sản bao gồm các vấn đề liên quan đến vụ việc phá sản, như quyền và nghĩa vụ của các chủ thể, thẩm quyền giải quyết, và trình tự thủ tục giải quyết Những thủ tục này bao gồm thanh lý tài sản, phục hồi hoạt động kinh doanh, tuyên bố phá sản, và thi hành quyết định tuyên bố phá sản, cũng như các thủ tục phá sản đặc biệt khác.
Thứ hai, nhóm QPPL về chủ thể tham gia và tiến hành thủ tục phá sản
Nhóm QPPL này đề cập đến quyền và nghĩa vụ của các chủ thể tham gia và tiến hành thủ tục phá sản, trong đó bao gồm:
Trong thủ tục phá sản, nhóm chủ thể bao gồm chủ nợ, người lao động và doanh nghiệp/hợp tác xã mất khả năng thanh toán có những quyền và nghĩa vụ quan trọng Họ có quyền mở thủ tục phá sản, tham gia Hội nghị chủ nợ, thảo luận và đề xuất ý kiến, cũng như tham gia vào quá trình thanh lý tài sản hoặc phục hồi doanh nghiệp.
Nhóm chủ thể tham gia thủ tục phá sản bao gồm Tòa án, Viện kiểm sát, cơ quan thuế, quản tài viên, doanh nghiệp quản lý và thanh lý tài sản Những chủ thể này có thẩm quyền theo quy định của Luật phá sản, đóng vai trò quan trọng trong việc giải quyết vụ việc phá sản, đảm bảo quá trình diễn ra trôi chảy, hợp pháp và bảo vệ quyền lợi tối đa cho các bên liên quan.
Thứ ba, nhóm QPPL về trình tự, thủ tục phá sản
PHÁP LUẬT PHÁ SẢN TẠI MỘT SỐ QUỐC GIA TRÊN THẾ GIỚI VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM
1.3.1 Pháp luật phá sản của Nhật bản
Pháp luật phá sản Nhật Bản phân chia thành hai nhóm đối tượng: cá nhân và doanh nghiệp, dựa trên hậu quả của việc phá sản Khi thủ tục phá sản công ty kết thúc, công ty sẽ biến mất và tài sản sẽ được thanh lý để trả nợ Ngược lại, sau khi hoàn thành thủ tục phá sản cá nhân, người đó vẫn có thể tiếp tục cuộc sống và giữ lại một số tài sản Điều 1 của Luật Phá sản Nhật Bản quy định rằng luật này điều chỉnh quyền lợi của chủ nợ và các bên liên quan, đồng thời quy định thủ tục thanh lý tài sản của con nợ không còn khả năng thanh toán, nhằm đảm bảo sự công bằng và tạo cơ hội phục hồi kinh tế cho người có nghĩa vụ Do đó, pháp luật phá sản Nhật Bản thiết lập hai thủ tục chính: thanh lý tài sản và phục hồi.
Thủ tục thanh lý tài sản gồm: phá sản, hasan, tokubetsu – seisan Chuyển oàn bộ tài sản thành tiền mặt, trả cho chủ nợ và chấm dứt hoạt động
Tokubetsu-seisan là một thủ tục thỏa hiệp được áp dụng trong các trường hợp phá sản, thường đi kèm với kế hoạch thỏa hiệp Tòa án sẽ chỉ định Uỷ viên để thực hiện thủ tục này theo yêu cầu của các công ty gặp khó khăn tài chính Mục tiêu chính của Tokubetsu-seisan là ngăn chặn tình trạng phá sản và bảo vệ quyền lợi của các chủ nợ, trong khi Tòa án sẽ giám sát thái độ và quy trình hoạt động kinh doanh của con nợ.
Thủ tục phục hồi sẽ được xem xét, xử lý thông qua việc tái tổ chức, phục hồi dân sự và Sắp xếp lại công ty
Tái tổ chức công ty chỉ áp dụng đối với công ty lớn, không bán thanh lý tài sản nhằm giữ lại giá trị cho công ty
Thủ tục phục hồi dân sự được áp dụng cho cả cá nhân kinh doanh và các công ty vừa và nhỏ, nhằm bảo vệ quyền lợi của chủ nợ đối với tài sản thế chấp của doanh nghiệp.
Sắp xếp lại công ty là một quy trình linh hoạt giúp duy trì quyền kiểm soát và quản lý tài sản mà không cần thanh lý Thủ tục này dựa trên sự dàn xếp và thỏa hiệp giữa chủ nợ và con nợ, cho phép giải quyết vấn đề ngoài Tòa án.
1.3.2 Pháp luật phá sản của Pháp Đối tượng áp dụng của Luật Phá sản Pháp gồm: thể nhân theo đuổi hoạt động nghề nghiệp trên cơ sở tự làm chủ; pháp nhân; tổ chức không có tư cách pháp nhân (La Faillite, 2023) Một thể nhân hoặc pháp nhân có thể bị tuyên bố phá sản khi rơi vào một trong các trường hợp sau: nhận được sự triệu tập từ một trong các chủ nợ; theo yêu cầu của công tố viên hoặc bên thứ ba có liên quan và tự nộp hồ sơ pháp sản Pháp luật Phá sản Pháp hướng đến việc khuyến khích phục hồi, duy trì sự sống cho doanh nghiệp, có sự phân biệt về quyền và thứ tự ưu tiên thanh toán giữa các chủ nợ Tòa án lựa chọn áp dụng thủ tục phục hồi hoặc thủ tục phá sản Người giám sát doanh nghiệp được chỉ định, giữ vai trò xây dựng kế hoạch phục hồi hoặc xây dựng kế hoạch bán doanh nghiệp
Thủ tục phục hồi tư pháp theo Luật phá sản 1994 chỉ áp dụng cho các trường hợp có khả năng phục hồi cao, với thời gian từ 06 đến 20 tháng và dưới sự giám sát của Tòa án Quyền quyết định về thanh lý công ty hoặc phương án phục hồi thuộc về Tòa án Luật Phá sản hiện hành tại Pháp có quy định chặt chẽ, rút ngắn thời gian giải quyết, chuyển từ “hướng vào con nợ” sang “hướng vào chủ nợ”, nhằm nâng cao khả năng phục hồi doanh nghiệp và bảo đảm quyền lợi cho chủ nợ.
Vào năm 2022, số lượng doanh nghiệp phá sản đã tăng gần 50% so với năm
Năm 2021, tổng cộng 42.500 vụ phá sản đã được ghi nhận (La failite, 2023) Trong năm 2022, trong số 6.532 doanh nghiệp nhỏ và vừa (dưới 250 lao động) phá sản, có đến 6.302 doanh nghiệp, tương đương 96,5%, có dưới 10 lao động Những vụ phá sản của các doanh nghiệp siêu nhỏ này đã dẫn đến việc mất 11.943 việc làm, chiếm gần 70% trong tổng số 17.379 việc làm bị mất do các doanh nghiệp vừa và nhỏ phá sản Mặc dù chỉ 3,3% số doanh nghiệp vừa và nhỏ phá sản đến từ các công ty sử dụng từ 10 đến 49 công nhân, nhưng chúng lại gây ra 3.919 việc làm bị mất, tương đương hơn 1/5 tổng số việc làm bị mất Những con số này chứng tỏ sự cần thiết phải thay đổi mục tiêu nhằm tập trung vào chủ nợ và phục hồi hoạt động doanh nghiệp.
Hình 1.5 Cơ cấu phá sản và mất việc làm của DNVVN năm 2022
Tòa án có quyền chấp thuận hoặc từ chối kế hoạch phục hồi doanh nghiệp mà không cần sự đồng thuận của chủ nợ Hậu quả pháp lý sau khi hoàn tất thủ tục phá sản khác nhau giữa pháp nhân và thể nhân Đối với pháp nhân, tổ chức sẽ chấm dứt hoạt động, tài sản bị thanh lý, và người quản lý cũng mất tư cách Ngược lại, thể nhân có quyền bắt đầu hoạt động kinh doanh mới hoặc tự làm chủ ngay sau một ngày kể từ phán quyết cuối cùng.
1.3.3 Pháp luật phá sản của Hoa Kỳ
Theo Planet Money, Mỹ nổi bật với khả năng xử lý phá sản, được coi là "vũ khí bí mật" của nền kinh tế Tại đây, cá nhân và pháp nhân không thể trả nợ có quyền yêu cầu mở thủ tục phá sản, cho phép họ thanh lý tài sản hoặc tái tổ chức tài chính để lên kế hoạch trả nợ Thẩm quyền giải quyết thuộc về Tòa án liên bang, không phải Tòa án tiểu bang Trong bối cảnh khủng hoảng kinh tế hiện nay, hàng triệu người thất nghiệp và hàng chục nghìn doanh nghiệp phá sản, khiến Tòa án liên bang bận rộn với nhiều vụ việc Tuy nhiên, cấu trúc hợp lý của hệ thống Tòa án Mỹ vẫn đảm bảo hoạt động hiệu quả.
Pháp luật Phá sản Mỹ bao gồm nhiều quy định quan trọng, đặc biệt là Chương 11 về phá sản doanh nghiệp và Chương 7, Chương 13 về phá sản cá nhân Quy trình bắt đầu khi con nợ nộp đơn tại Tòa án phá sản, với mẫu đơn có thể dễ dàng tìm thấy tại văn phòng thư ký tòa hoặc cửa hàng văn phòng phẩm Tòa án yêu cầu con nợ cung cấp bảng cân đối tài chính, danh sách tài sản, tổng thu nhập, giấy tờ có giá, thông tin về chủ nợ và các khoản nợ Điều này giúp hạn chế các hành động kiện cáo và đòi nợ từ phía chủ nợ, vì họ sẽ nhận được thông báo về việc con nợ đã nộp đơn tại Tòa án phá sản.
Năm dạng vụ việc phổ biến ở Tòa phá sản bao gồm:
Theo Điều 7 của LPSHK, việc thanh lý tài sản được thực hiện bởi Ban quản lý, trong đó con nợ có quyền giữ lại một phần tài sản trong giới hạn luật định, trong khi phần còn lại sẽ được bán để thanh toán cho chủ nợ.
Điều chỉnh nợ cá nhân theo Điều 13 của LPSHK cho phép con nợ giữ lại tài sản, tuy nhiên, họ cần phải lập một kế hoạch trả nợ chi tiết cho chủ nợ Việc trả nợ sẽ được thực hiện nhiều lần từ các nguồn thu nhập trong tương lai.
Vào thứ ba, theo Điều 11 của Luật Phá sản Hình sự, con nợ sẽ đề xuất phương án tái sản xuất nhằm thoát khỏi khủng hoảng tài chính, trong khi Tòa án sẽ thực hiện vai trò giám sát quá trình này.
THỰC TRẠNG VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH
Lịch sử hình thành pháp luật phá sản tại Việt Nam
Trong thời kỳ phong kiến, việc giải quyết tình trạng vỡ nợ và phá sản ở Việt Nam phản ánh quan niệm sống của người dân, trong đó sự thất bại tài chính thường được coi là do may rủi hoặc hoàn cảnh khó khăn Các khế ước vay nợ thời bấy giờ đã quy định rõ những biện pháp xử lý khi người vay không thể trả nợ, bao gồm việc trả thay, bảo lãnh, cầm cố tài sản, và trách nhiệm của con cái trong việc trả nợ cho cha mẹ.
Việt Nam đã bắt đầu tiếp nhận các quy định về thương luật Pháp, pháp luật về phá sản và thanh toán tư pháp từ năm 1864 Đến năm 1942, Bộ luật thương mại 1942 đã quy định rõ ràng về việc giải quyết phá sản dành cho thương nhân, bao gồm hai thủ tục khánh tận và thanh toán tư pháp Các quy định liên quan đến việc mất quyền quản trị, niêm phong tài sản, tước quyền bầu cử và cấm một số hoạt động kinh doanh đối với thương nhân sau khi phá sản cũng đã được hình thành.
Giai đoạn kế hoạch hóa tập trung kinh tế đã biến nhà nước thành "xí nghiệp khổng lồ", khiến các doanh nghiệp khác mất động lực cạnh tranh và không cần đến luật phá sản Sự sụp đổ của mô hình này xảy ra khi doanh nghiệp đòi hỏi quyền tự chủ và sự du nhập đầu tư nước ngoài Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (1986) đánh dấu sự chuyển mình của nền kinh tế với sự đa dạng hóa thành phần kinh tế, bao gồm nhà nước, tư nhân và vốn đầu tư nước ngoài Áp lực từ thị trường dẫn đến việc đào thải các doanh nghiệp kém hiệu quả, và Luật phá sản 1993 ra đời nhằm điều chỉnh vấn đề này Tuy nhiên, luật này chủ yếu tập trung vào kinh tế nhà nước và chưa chú trọng đúng mức đến tái cơ cấu và phục hồi doanh nghiệp Kết quả là Luật PSDN 1993 đã ít được áp dụng và không đạt được mục tiêu ban đầu.
Luật Phá sản doanh nghiệp 1993 đã tạo lập một hành lang pháp lý sơ bộ cho việc giải quyết phá sản, nhưng đến năm 2003, chỉ có 151 đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản được thụ lý và 46 doanh nghiệp bị tuyên bố phá sản, cho thấy công tác này chưa được thực thi hiệu quả Sau 10 năm, luật này bộc lộ nhiều thiếu sót và không còn phù hợp với thực tế, chủ yếu do điều kiện thực tế chưa đảm bảo cho công tác lập pháp và thiếu kinh nghiệm từ pháp luật nước ngoài Để đáp ứng yêu cầu xã hội, Quốc hội đã ban hành Luật Phá sản 2004, nhằm giải quyết triệt để các vấn đề liên quan đến phá sản doanh nghiệp.
Luật Phá sản 2004 đã thể hiện nhiều điểm ưu việt như: đơn giản hóa khái niệm
Luật Phá sản 2004 đã mở rộng đối tượng có quyền nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản, giảm thiểu thủ tục và giấy tờ cần thiết cho chủ nợ, đồng thời quy định rõ ràng các biện pháp bảo toàn tài sản Đặc biệt, nợ thuế của doanh nghiệp và hợp tác xã không còn được ưu tiên thanh toán, mà được xem như nợ không có bảo đảm, thể hiện sự bình đẳng giữa các chủ nợ Luật này đã thúc đẩy phát triển kinh tế, tạo điều kiện cho doanh nghiệp yếu kém rút lui một cách êm đẹp và duy trì dòng luân chuyển vốn Tuy nhiên, Luật Phá sản 2004 vẫn còn nhiều thiếu sót, như quy định thủ tục phức tạp, hướng dẫn chưa rõ ràng, và việc phân loại chủ nợ cũng như định giá tài sản bảo đảm chưa chặt chẽ Điều này khiến nhiều doanh nghiệp ngừng hoạt động nhưng không dám mở thủ tục phá sản vì lo ngại về uy tín và hậu quả pháp lý, đặc biệt đối với các nhà lãnh đạo doanh nghiệp nhà nước.
Luật Phá sản 2004 đã bộc lộ nhiều hạn chế và không còn phù hợp với sự phát triển của xã hội cũng như yêu cầu của pháp luật quốc tế Theo Nghị quyết số 48-NQ/TW, việc "đổi mới cơ bản pháp luật phá sản" đã được nhấn mạnh, dẫn đến việc thông qua Luật Phá sản 2014 tại kỳ họp thứ 7 Quốc hội khóa XIII Luật mới mở rộng đối tượng nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản, bao gồm cả nhóm chủ nợ không có bảo đảm, có bảo đảm một phần, người lao động và công đoàn Thẩm quyền giải quyết phá sản được phân cấp cho TAND cấp tỉnh và huyện, cho thấy sự cải tiến đáng kể so với Luật Phá sản 2004 Một số quy định mới nổi bật của Luật Phá sản 2014 bao gồm giao dịch vô hiệu, thủ tục phá sản TCTD và phương án thương lượng.
Thực trạng và thực tiễn thi hành pháp luật phá sản tại Việt Nam
2.2.1 Thực trạng pháp luật và thực tiễn thi hành pháp luật về đối tượng điều chỉnh và phạm vi điều chỉnh
Theo Luật Phá sản doanh nghiệp 1993, đối tượng điều chỉnh chỉ bao gồm doanh nghiệp do số lượng loại hình doanh nghiệp hạn chế vào thời điểm đó Đến Luật Phá sản 2004, phạm vi áp dụng đã được mở rộng để bao gồm hợp tác xã và liên hiệp hợp tác xã, phản ánh sự phát triển nhanh chóng của loại hình tổ chức kinh tế này Sự thay đổi này nhằm giảm áp lực cho hệ thống tư pháp và đảm bảo tính khả thi trong việc áp dụng luật.
Luật Phá sản 2014 chỉ áp dụng cho doanh nghiệp (DN) và hợp tác xã (HTX), loại trừ các chủ thể kinh doanh khác như cá nhân và hộ kinh doanh Theo Điều 2 của luật này, DN/HTX được coi là mất khả năng thanh toán khi không thực hiện nghĩa vụ thanh toán trong vòng 3 tháng Các loại hình doanh nghiệp như doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp tư nhân, và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài đều nằm trong phạm vi điều chỉnh của Luật Phá sản, trong khi hộ kinh doanh không được coi là doanh nghiệp và không thuộc đối tượng điều chỉnh Theo Tổng cục Thống kê, cả nước hiện có khoảng 5,5 triệu hộ kinh doanh, đóng góp khoảng 30% vào GDP và tạo ra nhiều việc làm Với sự đóng góp lớn nhưng lại dễ bị tổn thương trước biến động thị trường, việc không đưa hộ kinh doanh vào đối tượng áp dụng của Luật Phá sản là điều chưa hợp lý.
Tại Việt Nam, số người chết do nợ nần và áp lực từ chủ nợ đang gia tăng nhanh chóng Xu hướng này có thể dẫn đến nhiều người bỏ nhà trốn nợ và gia tăng các vụ tự tử liên quan đến việc vay tiền nóng.
Tại Việt Nam, việc mời gọi người vay đang diễn ra mạnh mẽ, nhưng khi con nợ không thanh toán đúng hạn, thương lượng giữa chủ nợ và con nợ thường là lựa chọn đầu tiên Nếu thương lượng thất bại, chủ nợ có thể khởi kiện dân sự để đòi nợ, tuy nhiên, quy trình này chỉ áp dụng cho các khoản nợ đến hạn và không đảm bảo rằng con nợ sẽ thực hiện nghĩa vụ tài sản Nhiều quốc gia như Anh, Pháp, Hoa Kỳ và Nhật Bản đã áp dụng thủ tục phá sản cho cả pháp nhân và thể nhân, trong đó quy định về phá sản cá nhân giúp bảo vệ lợi ích của các bên liên quan và duy trì trật tự xã hội Điều này đặt ra nhu cầu cấp thiết cho các nhà lập pháp Việt Nam xem xét bổ sung quy định về phá sản cá nhân nhằm tạo ra những tác động tích cực cho cả con nợ, chủ nợ và Nhà nước.
Thuật ngữ “mất khả năng thanh toán” trong Luật phá sản 2014 đã được định nghĩa rõ ràng và bao quát hơn so với thuật ngữ “lâm vào tình trạng phá sản” trong Luật phá sản trước đó Điều này cho thấy sự phát triển và hoàn thiện trong quy định pháp lý về tình trạng tài chính của doanh nghiệp.
Pháp luật phá sản, theo Điều 1 Luật Phá sản 2014, quy định về các nội dung liên quan đến phá sản, bao gồm trình tự và thủ tục nộp đơn, thụ lý, mở thủ tục phá sản, xác định nghĩa vụ và biện pháp bảo toàn tài sản trong quá trình giải quyết phá sản, cũng như thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh và tuyên bố phá sản Điều này cho thấy Luật Phá sản vừa mang tính chất nội dung vừa có tính chất hình thức.
2.2.2 Thực trạng pháp luật và thực tiễn thi hành pháp luật phá sản về chủ thể tham gia và giải quyết việc phá sản
2.2.2.1 Chủ thể tham gia vào thủ tục phá sản
Chủ nợ gồm ba nhóm, được quy định tại Khoản 3 Điều 4 Luật Phá sản 2014
Chủ nợ được phân loại thành ba nhóm: không có bảo đảm, có bảo đảm một phần và có bảo đảm toàn bộ Quyền yêu cầu mở thủ tục phá sản thuộc về nhóm chủ nợ không có bảo đảm hoặc có bảo đảm một phần Khi doanh nghiệp bị tuyên bố phá sản, tài sản sẽ được thanh lý theo thứ tự ưu tiên, dẫn đến việc nhóm chủ nợ không có bảo đảm thường nhận được số tiền không tương xứng hoặc không được chia tài sản Ngược lại, nhóm chủ nợ có bảo đảm không được ghi nhận quyền này, làm mất đi phương thức đòi nợ hiệu quả Mặc dù chủ nợ có bảo đảm toàn bộ có thể thương lượng để chuyển đổi thành chủ nợ có bảo đảm một phần hoặc không có bảo đảm, nhưng điều này không khả thi do quyền lợi của con nợ có thể bị ảnh hưởng.
Chủ nợ có quyền yêu cầu mở thủ tục phá sản, khiếu nại quyết định không mở thủ tục, tham gia hội nghị chủ nợ và thảo luận về phương án phục hồi kinh doanh Luật Phá sản đảm bảo rằng đây là một quy trình đòi nợ tập thể, nơi không một chủ nợ nào được phép tách rời để đòi nợ riêng lẻ Tất cả các chủ nợ trong cùng một phân nhóm sẽ được đối xử công bằng và phân chia tài sản một cách đồng đều.
Khi giá trị tài sản giảm sút không đủ để thanh toán cho chủ nợ có bảo đảm, phần giá trị chưa thanh toán sẽ được xếp cùng thứ tự ưu tiên với nợ không có bảo đảm Tuy nhiên, Điều 41 và Điều 48 của Luật Phá sản 2014 có sự chồng chéo, khi quy định rằng tài sản bảo đảm sẽ bị tạm đình chỉ xử lý ngay khi Tòa án thụ lý vụ việc, trong khi nợ không có bảo đảm chỉ bị cấm thanh toán sau khi có quyết định mở thủ tục phá sản Trong giai đoạn phục hồi hoạt động kinh doanh, nhóm chủ nợ mới được bảo vệ quyền lợi theo Điều 54, quy định rằng khoản nợ phát sinh nhằm mục đích phục hồi doanh nghiệp Danh sách người mắc nợ sẽ được công khai tại trụ sở TAND trong vòng 45 ngày từ khi ra quyết định mở thủ tục phá sản.
Khi doanh nghiệp phá sản, "chủ nợ mới" có nguy cơ không được thanh toán nợ do sự thiếu chặt chẽ trong quy định điều chỉnh Điều này không chỉ làm mất đi giá trị tích cực của phương án phục hồi hoạt động kinh doanh mà còn gây ra tâm lý e ngại cho các đối tác khi tham gia vào quá trình này.
Nhiều người lao động lo ngại khi phải rời xa doanh nghiệp đã gắn bó lâu năm và sợ mất việc, dẫn đến thiếu quan tâm đối với thủ tục phá sản Do đó, cần tập trung vào việc phục hồi hoạt động kinh doanh, đặc biệt cho các doanh nghiệp và hợp tác xã có số lượng lao động lớn Người lao động có quyền biết tình trạng thực tế của doanh nghiệp và quyết định có tiếp tục làm việc hay không Quá trình phục hồi đòi hỏi sự đồng lòng không chỉ từ chủ doanh nghiệp và cơ quan nhà nước mà còn từ tập thể người lao động.
Người lao động (NLĐ) có quyền nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản theo Điều
Theo Luật Phá sản 2014, trong vòng 03 tháng, nếu doanh nghiệp (DN) hoặc hợp tác xã (HTX) không hoàn tất nghĩa vụ trả lương, người lao động có quyền yêu cầu mở thủ tục phá sản Người lao động sẽ được công nhận là chủ nợ không có bảo đảm và có quyền tham dự hội nghị chủ nợ Họ cũng được phép cử đại diện tham gia hội nghị này theo quy định tại Khoản 2 Điều.
Luật Phá sản 2014 đã thể hiện sự "bước lùi" trong kỹ thuật lập pháp do chưa đề cập đến cơ chế cử đại diện, dẫn đến việc người lao động dễ dàng mất định hướng và hình thành tâm lý rụt rè, e ngại.
Việc thanh toán nợ lương cho người lao động được coi là ưu tiên hàng đầu, chỉ đứng sau chi phí phá sản Điều này đi kèm với các chế độ liên quan đến bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp và trợ cấp thôi việc, tất cả đều được quy định rõ ràng trong Luật lao động.
Năm 2019, mặc dù đã có một số quy định cho quyền lợi người lao động, nhưng thực tế vẫn chưa đủ bảo vệ họ trong trường hợp doanh nghiệp (DN) hoặc hợp tác xã (HTX) phá sản Khi DN/HTX phá sản, hợp đồng lao động chấm dứt và sau khi thanh toán chi phí phá sản cùng các chủ nợ có bảo đảm, tài sản còn lại thường rất ít, khiến người lao động đối mặt với nguy cơ không nhận được thanh toán Một ví dụ điển hình là Công ty CP Dệt 19-5 Hà Nội, nơi hơn 190 công nhân không nhận được lương và bảo hiểm xã hội do khó khăn tài chính Lãnh đạo công ty cho biết tình hình sản xuất bị ảnh hưởng bởi dịch COVID-19 và xung đột Nga - Ukraine, dẫn đến việc làm không ổn định Mặc dù khó khăn là điều khó tránh khỏi, nhưng quyền lợi của người lao động không nên bị ảnh hưởng, và doanh nghiệp cần phải chịu trách nhiệm thay vì trốn tránh nghĩa vụ Công nhân đã liên hệ với công đoàn và khởi kiện Tổng giám đốc công ty để đòi quyền lợi Điều này cho thấy pháp luật về phá sản còn thiếu sót, chưa có chế tài đủ mạnh để xử lý hành vi trốn tránh nghĩa vụ thanh toán quyền lợi cho người lao động, cũng như thiếu cơ chế phối hợp giữa các cơ quan nhà nước để bảo vệ quyền lợi của họ.
❖ Doanh nghiệp, hợp tác xã mất khả năng thanh toán
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT PHÁ SẢN TẠI VIỆT
Quan điểm hoàn thiện pháp luật phá sản tại Việt Nam
Vào ngày 02 tháng 6 năm 2005, Bộ Chính trị đã ban hành “Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020”, nhằm xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam đến năm 2030, với định hướng phát triển đến năm 2045 Đồng thời, chiến lược cũng liên kết với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 10 năm giai đoạn 2021-2030.
Luật phá sản Việt Nam đã kế thừa và phát triển qua các thời kỳ, đảm bảo tính hợp hiến và hợp pháp, đồng thời thống nhất với toàn bộ hệ thống pháp luật mà không xung đột với các văn bản pháp luật khác Luật này phù hợp với thực tiễn kinh tế và xu hướng hội nhập quốc tế Các nguyên tắc của pháp luật phá sản quốc tế như tính nhân đạo, cân bằng giữa thanh lý và tổ chức lại doanh nghiệp, tối đa hóa giá trị tài sản cho con nợ, và đối xử bình đẳng giữa các chủ nợ cần được nghiên cứu và áp dụng để hoàn thiện pháp luật phá sản tại Việt Nam.
Luật phá sản tại Việt Nam được xây dựng để cụ thể hóa các quy định quốc tế mà nước này là thành viên, đồng thời không gây xung đột với các điều ước quốc tế Việc nghiên cứu và tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm quốc tế trong giải quyết các vụ việc phá sản sẽ giúp đáp ứng nhu cầu thực tiễn của xã hội trong bối cảnh hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng.
Luật phá sản cần phù hợp với điều kiện kinh tế đất nước trong giai đoạn phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đảm bảo trình tự và thủ tục giải quyết phá sản theo nguyên tắc dân chủ, công khai, nhanh gọn, công bằng và thuận lợi Đồng thời, cần đề cao vai trò và trách nhiệm của cá nhân, cơ quan, tổ chức trong quá trình giải quyết phá sản Bên cạnh đó, cơ chế phục hồi doanh nghiệp và hợp tác xã gặp khó khăn cần được bảo đảm, nhằm hỗ trợ tái cơ cấu kinh tế và chuyển đổi mô hình tăng trưởng, giúp các doanh nghiệp và hợp tác xã có khả năng phục hồi hoạt động sản xuất kinh doanh, thoát khỏi tình trạng thua lỗ và phá sản, đồng thời bảo vệ tối đa quyền lợi của người lao động.
Một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật phá sản tại Việt Nam
3.2.1 Đối với đối tượng áp dụng và phạm vi áp dụng của pháp luật phá sản
Bổ sung quy định mới về Phá sản cá nhân (PSCN) tại Việt Nam
Phá sản cá nhân đã được nhiều quốc gia công nhận như một giải pháp hợp lý nhằm điều hòa lợi ích trong tình trạng mất khả năng thanh toán, bảo vệ trật tự xã hội và tạo ra tác động tích cực cho cá nhân mắc nợ, chủ nợ và Nhà nước Điều này là lý do chính đáng để các nhà lập pháp Việt Nam xem xét bổ sung quy định về phá sản cá nhân Pháp luật bảo vệ cá nhân phá sản giúp hạn chế tình trạng uy hiếp từ chủ nợ và băng nhóm đòi nợ, đồng thời giảm áp lực kinh tế và tâm lý, loại trừ nguy cơ chịu trách nhiệm hình sự Khi cá nhân khai phá sản, quyền thu hồi nợ của chủ nợ được đảm bảo thông qua thanh lý tài sản hoặc lập kế hoạch phục hồi kinh doanh Việc bảo đảm quyền lợi cho các bên liên quan sẽ thúc đẩy sự phát triển xã hội, do đó, chế định phá sản cá nhân cần được xây dựng dựa trên kinh nghiệm từ các hệ thống pháp luật tiên tiến trên thế giới, phù hợp với xu hướng hội nhập quốc tế.
Xây dựng pháp luật phá sản cá nhân có thể nghiên cứu dựa trên quy định của pháp luật PSCN trên thế với, về các vấn đề sau:
Thiết lập một chế độ thẩm tra tiền bạc chặt chẽ là rất cần thiết để xác định đúng các cá nhân có quyền khai phá sản, từ đó ngăn chặn tình trạng lợi dụng pháp luật để trục lợi.
Thứ hai, áp dụng cơ chế “lệnh bảo vệ” nhằm bảo vệ con nợ khỏi sự truy đòi bất hợp pháp của chủ nợ
Bổ sung quy định về hậu quả pháp lý của phá sản cá nhân là cần thiết, bao gồm xếp hạng điểm tín dụng, quyền đảm nhiệm chức vụ và quyền giữ tài sản được miễn trừ.
Thứ tư, cho phép áp dụng phá sản nhiều lần nhưng cần đặt dưới sự giám sát nghiêm ngặt của Tòa án
Vào thứ năm, cần đảm bảo tính nhân đạo trong pháp luật PSCN, đồng thời tạo ra các điều kiện thuận lợi và chú trọng vào việc phục hồi tài chính cho con nợ thay vì chỉ tập trung vào việc thanh lý tài sản.
3.2.2 Đối với chủ thể tham gia và tiến hành thủ tục phá sản
Một là, bổ sung quy định về quyền yêu cầu mở thủ tục phá sản đối với nhóm chủ nợ có bảo đảm
Chủ nợ không có bảo đảm thường không quan tâm đến thủ tục phá sản, vì sau khi doanh nghiệp hoặc hợp tác xã bị tuyên phá sản, tài sản sẽ được thanh lý và chi trả cho các chủ nợ theo thứ tự ưu tiên, khiến số tài sản còn lại không đáp ứng được kỳ vọng của họ Trong khi đó, nhóm chủ nợ có bảo đảm lại không được ghi nhận quyền lợi, mặc dù họ là nhóm bị ảnh hưởng nhiều nhất và cần được bảo vệ Việc xem xét ghi nhận quyền yêu cầu mở thủ tục phá sản cho nhóm chủ nợ có bảo đảm giúp nhận biết sớm dấu hiệu khủng hoảng tài chính của doanh nghiệp hoặc hợp tác xã, từ đó tránh được những hậu quả nghiêm trọng cho các nhóm chủ thể khác.
Hải là, việc sửa đổi quy định nhằm đồng bộ hóa thời điểm tuyên bố đình chỉ quá trình xử lý tài sản bảo đảm giữa nhóm chủ nợ có bảo đảm và nhóm chủ nợ không có bảo đảm là rất cần thiết.
Quy định về thời điểm tuyên bố đình chỉ quá trình xử lý tài sản bảo đảm giữa nhóm chủ nợ có bảo đảm và nhóm chủ nợ không có bảo đảm hiện chưa thống nhất Pháp luật phá sản cần đảm bảo sự đồng bộ trong quy định chung về thời điểm đình chỉ xử lý tài sản Ngoài ra, cần bổ sung các biện pháp như gia hạn thời gian đình chỉ xử lý tài sản và ghi nhận quyền thảo luận, góp ý về thời hạn đình chỉ xử lý tài sản đối với chủ nợ.
Ba là, bổ sung quy định về bảo vệ quyền lợi cho nhóm “chủ nợ mới”
Để bảo vệ quyền lợi cho nhóm "chủ nợ mới", cần thiết lập cơ chế rà soát chặt chẽ các hợp đồng và biên bản hợp tác của doanh nghiệp trong quá trình phục hồi hoạt động kinh doanh, nhằm tránh thiếu sót tên chủ nợ mới trong danh sách Quy trình rà soát này cần được quy định hợp lý để không kéo dài thủ tục phá sản một cách bất hợp lý Cả chủ nợ mới và chủ nợ cũ đều có quyền và nghĩa vụ ghi nhận biểu quyết cũng như chốt danh sách chủ nợ, danh sách cuối cùng sẽ được công khai tại trụ sở TAND Điều này nhằm khuyến khích các đối tác chủ nợ mới tham gia tích cực vào việc khôi phục thành công doanh nghiệp.
DN/HTX phá sản, quy định liên quan đến quan đến các chính sách ưu đãi, biện pháp hỗ trợ kèm theo, cần được xem xét bổ sung
Để đảm bảo ổn định việc làm cho người lao động, cần chú trọng vào thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh Đặc biệt, những lao động có tay nghề cao và tâm lý cống hiến nên được ưu tiên, với các cam kết bảo đảm chế độ đãi ngộ tối ưu khi doanh nghiệp phục hồi thành công.
Hai là, bổ sung chế tài đối với hành vi trốn tránh thực hiện nghĩa vụ chi trả quyền lợi cho người lao động
Cần nhanh chóng xây dựng các quy định chế tài đối với chủ doanh nghiệp bỏ trốn khi doanh nghiệp phá sản và chưa thực hiện nghĩa vụ chi trả quyền lợi cho người lao động Các cơ quan bảo hiểm xã hội và các cơ quan liên quan cần tăng cường tuyên truyền và giám sát việc chi trả bảo hiểm, trợ cấp cho người lao động.
Ba là, bổ sung quy định về cơ chế cử người đại diện của NLĐ
Khi phải áp dụng thủ tục phá sản và không thể phục hồi hoạt động kinh doanh, việc đảm bảo tiếng nói của người lao động thông qua cơ chế cử đại diện tham dự hội nghị chủ nợ là rất quan trọng Luật phá sản 2014 có thể kế thừa quy định từ Điều 14 Luật Phá sản 2004, cho phép đại diện cho người lao động được cử hợp pháp sau khi có sự đồng thuận của quá nửa số lao động trong doanh nghiệp hoặc hợp tác xã thông qua bỏ phiếu kín hoặc ký tên Đối với các doanh nghiệp lớn có nhiều đơn vị trực thuộc, đại diện phải được quá nửa số người được cử từ các đơn vị này đồng ý Với quy chế chặt chẽ về việc cử đại diện, người lao động sẽ có những định hướng đúng đắn hơn và quyền lợi của họ sẽ được bảo vệ tốt hơn.
3.2.2.3 Doanh nghiệp, hợp tác xã mất khả năng thanh toán
Một là, sửa đổi quy định về tiêu chí đánh giá DN/HTX mất khả năng thanh toán
Pháp luật về phá sản cần được xem xét và sửa đổi các tiêu chí đánh giá "doanh nghiệp, HTX mất khả năng thanh toán" Việc tăng thời gian cho doanh nghiệp sẽ giúp họ có cơ hội cải thiện tình hình tài chính và phục hồi hoạt động.
HTX có đủ thời gian để hoàn thành nghĩa vụ thanh toán theo yêu cầu của chủ nợ và thực hiện việc xoay vòng vốn cho kế hoạch kinh doanh Tác giả đề xuất
Hai là, bổ sung quy định hướng dẫn chi tiết về điều kiện mất khả năng thanh toán
Theo quy định tại điểm a khoản 3 Điều 28 Luật Phá sản năm 2014, cần sửa đổi để bổ sung yêu cầu thực hiện kiểm toán độc lập đối với báo cáo tài chính của các doanh nghiệp và hợp tác xã khi xảy ra tình trạng mất khả năng thanh toán Việc này nhằm đảm bảo tính minh bạch và chính xác trong báo cáo tài chính, góp phần bảo vệ quyền lợi của các bên liên quan.
Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật phá sản tại Việt Nam
3.3.1 Kiến nghị đối với Tòa án nhân dân
Nghiên cứu và sửa đổi Thông tư 01/2015/TT-CA về quy chế làm việc của các tổ thẩm phán trong giải quyết vụ việc phá sản là cần thiết Quy định về tổ thẩm phán chỉ áp dụng cho các vụ việc phá sản phức tạp, bao gồm tranh chấp nợ, tuyên bố giao dịch vô hiệu, và có nhiều chủ nợ hoặc người mắc nợ ở nhiều địa phương hoặc nước ngoài Trong những trường hợp này, khi một thẩm phán không thể đảm nhiệm, cần thành lập Tổ thẩm phán gồm 03 thành viên để đảm bảo giải quyết hiệu quả vụ việc.
Luật phá sản 2014 quy định rõ đối tượng và phạm vi áp dụng, cho phép Tòa án thụ lý đơn yêu cầu giải quyết phá sản đối với các doanh nghiệp (DN) và hợp tác xã (HTX) đáp ứng đủ điều kiện Đối với các đơn vị phụ thuộc, Tòa án cần cung cấp hướng dẫn chi tiết, trả lại đơn phá sản và tư vấn cho họ làm việc với cơ quan chủ quản để chuyển giao vốn và xây dựng phương án xử lý phù hợp Ngoài ra, chủ nợ có quyền yêu cầu Công an địa phương điều tra nếu con nợ có dấu hiệu phạm tội lừa đảo hoặc chiếm đoạt tài sản, nhằm tiến hành xử lý hình sự.
Hồ sơ yêu cầu mở thủ tục phá sản cần gửi đồng thời cho Tòa án và Cơ quan thi hành án, bao gồm báo cáo tài chính, báo cáo thuế, danh mục quản lý tài sản, danh sách người mắc nợ và chủ nợ Nếu hồ sơ không đầy đủ, Tòa án có quyền yêu cầu bổ sung hoặc trả lại Việc kiểm toán phải dựa trên loại hình doanh nghiệp, thực hiện định kỳ và liên tục với sự tham gia của cơ quan kiểm toán độc lập BCTC đã được xác nhận sẽ giúp rút ngắn thời gian thực hiện thủ tục phá sản, do đó, doanh nghiệp hoặc hợp tác xã cần hoàn tất kiểm toán và thẩm định giá trị tài sản trước khi Tòa án thụ lý hồ sơ.
Quá trình kiểm kê tài sản trong thủ tục phá sản cần được thực hiện nhanh chóng và chính xác ngay từ đầu Nếu có sai phạm hoặc thiếu chính xác, Quản tài viên và Doanh nghiệp quản lý-thanh lý tài sản có quyền kiểm kê và định giá lại Tuy nhiên, cần có hướng dẫn cụ thể về tiêu chí xác định sự không chính xác và thời điểm cần tiến hành kiểm kê lại Thực tế cho thấy, nghiệp vụ kế toán – tài chính của các cán bộ giải quyết phá sản và chủ nợ còn nhiều hạn chế, điều này có thể ảnh hưởng đến quá trình kiểm kê và định giá Do đó, pháp luật phá sản cần khuyến khích các doanh nghiệp thuê tổ chức kế toán – tài chính chuyên nghiệp để tối ưu hóa lợi ích cho các bên liên quan.
Tòa án cần ban hành quy định hướng dẫn rõ ràng về quy trình thu hồi và quản lý tài sản, bao gồm trình tự thủ tục, quyền đề quyết, quyết định thu hồi, giải quyết tranh chấp và khiếu nại Việc thiết lập hệ thống quy định chặt chẽ sẽ tạo điều kiện cho việc giải quyết nhanh chóng các thủ tục, đồng thời loại trừ tâm lý thiếu trách nhiệm của cán bộ nhà nước, quản tài viên và doanh nghiệp quản lý-thanh lý tài sản.
Sau khi Tòa án quyết định mở thủ tục phá sản, chủ nợ phải gửi giấy đòi nợ đến Tòa án, nêu rõ các khoản nợ và cơ cấu nợ có bảo đảm và không có bảo đảm Danh sách chủ nợ cần cung cấp thông tin đầy đủ về tên, địa chỉ, các khoản nợ, tài liệu chứng cứ và nguyên nhân không thu hồi được nợ Để hỗ trợ Tòa án trong việc thống kê và minh bạch quy mô của doanh nghiệp hoặc hợp tác xã phá sản, cần ban hành mẫu báo cáo chính thức với các số liệu như số lao động, tổng khối tài sản, ngành nghề kinh doanh, tỷ lệ nợ trên tổng tài sản và ảnh hưởng xã hội khi xảy ra phá sản Dữ liệu thu thập được sẽ là cơ sở đánh giá khách quan tình trạng thực tế của doanh nghiệp phá sản và góp phần vào công tác thống kê hiệu quả hoạt động doanh nghiệp hàng năm.
Tòa án kinh tế hiện đang phải xử lý một lượng lớn vụ việc phá sản theo thủ tục kiện đòi dân sự, do đó, việc thành lập tòa án chuyên trách về phá sản là cần thiết để giảm áp lực cho Tòa Kinh tế Tòa Phá sản sẽ đảm nhận thẩm quyền giải quyết các vụ phá sản theo yêu cầu của doanh nghiệp, hợp tác xã và cá nhân không còn khả năng thanh toán, đồng thời đảm bảo công tác quản lý, thanh lý tài sản và phân chia nợ một cách hiệu quả.
3.3.2 Kiến nghị đối với Bộ Tư pháp
Bộ Tư pháp và TAND đã ban hành quy chế chỉ đạo hoạt động của Quản tài viên và Doanh nghiệp quản lý-thanh lý tài sản nhằm tinh giản, gọn nhẹ và hiệu quả, tiết kiệm chi phí Quy chế này cần nêu rõ nhiệm vụ, lề lối làm việc, chế độ phân công, trách nhiệm của Quản tài viên và Doanh nghiệp, cũng như chế độ báo cáo đối với Thẩm phán.
Bộ Tư pháp đã hướng dẫn về tài liệu ghi chép hoạt động của Quản tài viên và Doanh nghiệp quản lý-thanh lý tài sản, yêu cầu bản chính được giao cho TAND lưu trữ và bảo sao cho Cơ quan thi hành án dân sự Đồng thời, Quản tài viên và Doanh nghiệp cần được thông tin về quyền huy động cán bộ kế toán từ cơ quan thi hành án để hỗ trợ công việc khi cần thiết, cũng như thực hiện việc đóng tài khoản thanh toán khi có quyết định tuyên bố phá sản.
Khi tài sản của doanh nghiệp hoặc hợp tác xã phá sản phân bổ tại nhiều địa phương khác nhau, cơ quan thi hành vụ phá sản cần phối hợp chặt chẽ với các cơ quan liên quan Bộ Tư pháp cần cung cấp hướng dẫn cụ thể về ủy thác tư pháp để xử lý hiệu quả tình huống này.
Cơ quan được ủy thác thực hiện nhiệm vụ phải báo cáo và giải trình với cơ quan thi hành án về kết quả đạt được, cũng như những vướng mắc và khó khăn trong quá trình thực hiện nhiệm vụ.
3.3.3 Kiến nghị đối với Bộ Tài chính
Bộ tài chính phối hợp với TAND xem xét ban hành quy định hướng dẫn các khoản kinh phí trong giải quyết phá sản DN/HTX, cụ thể:
Quy định về mức phí tối thiểu được hình thành dựa trên tính chất phức tạp của vụ việc, từ đó Thẩm phán sẽ ấn định mức phí phù hợp.
Các quy định về phí và lệ phí cần được công khai và minh bạch, nhằm đảm bảo tính hợp lý Đề xuất nâng mức án phí cao hơn mức hiện tại cũng cần được xem xét để phù hợp với thực tế.
Trong quá trình giải quyết phá sản, các khoản phí, lệ phí và chi phí cần được quy định rõ ràng và hợp lý Đặc biệt, mức lệ phí yêu cầu mở thủ tục phá sản nên được điều chỉnh cao hơn mức hiện tại là 1,5 triệu đồng mỗi vụ để đảm bảo tính khả thi và hiệu quả trong việc xử lý các vụ việc phá sản.
Nhà nước cần dành một khoản ngân sách riêng để hỗ trợ phí phá sản cho các doanh nghiệp và hợp tác xã gặp khó khăn, đặc biệt là những đơn vị có tài sản hoàn toàn cạn kiệt.
3.3.4 Kiến nghị đối với Bộ Tài nguyên – môi trường