Tính cấp thiết của đề tài
Nhiều nghiên cứu cho thấy đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) có ảnh hưởng tích cực đến tăng trưởng kinh tế và chuyển giao công nghệ, nhưng vẫn còn nhiều hoài nghi về tác động của FDI đối với lao động, đặc biệt ở các nước đang phát triển Tại những quốc gia có nguồn vốn hạn chế và lao động dồi dào, FDI có thể tạo ra việc làm mới thông qua tuyển dụng từ các doanh nghiệp nước ngoài, đồng thời hỗ trợ các doanh nghiệp trong nước mở rộng quy mô sản xuất Tuy nhiên, FDI cũng có thể tạo ra sự cạnh tranh gay gắt trên thị trường lao động, khiến các doanh nghiệp trong nước gặp khó khăn trong việc tuyển dụng, dẫn đến hiệu ứng lấn át Do đó, tác động của FDI đối với quy mô lao động tại các nền kinh tế là đa chiều và phức tạp.
Việt Nam đã hội nhập sâu vào nền kinh tế toàn cầu sau quá trình Đổi mới, với quy mô FDI liên tục tăng từ 0,4 tỷ USD năm 1991 lên 14,5 tỷ USD năm 2015, đóng vai trò quan trọng trong tăng trưởng kinh tế và chuyển giao công nghệ Tuy nhiên, chưa có nghiên cứu chi tiết về ảnh hưởng của FDI đối với quy mô và chất lượng lao động Đề tài “Phân tích ảnh hưởng của Đầu tư trực tiếp nước ngoài đến vấn đề việc làm của Việt Nam” nhằm tìm hiểu tác động của doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài đến quy mô và chất lượng lao động tại các ngành khác nhau, từ đó đưa ra các hàm ý chính sách nhằm thu hút FDI, tăng cường quy mô và chất lượng lao động cho Việt Nam trong tương lai.
Tình hình nghiên cứu đề tài này trên thế giới và tại Việt Nam
Trên toàn cầu, nhiều nghiên cứu đã chỉ ra tác động của FDI đến vấn đề việc làm; tuy nhiên, tại Việt Nam, số lượng nghiên cứu định lượng về chủ đề này còn hạn chế Đặc biệt, chưa có nghiên cứu nào cung cấp cái nhìn toàn diện về hiệu ứng việc làm của FDI tại Việt Nam trong giai đoạn từ năm 2011 đến nay.
Nghiên cứu toàn cầu, đặc biệt ở các quốc gia đang phát triển, cho thấy FDI có tác động tích cực đến việc làm, liên kết FDI với quá trình xuất khẩu của doanh nghiệp Waldkirch, Nunnenkamp, & Bremont (2009) đã sử dụng phương pháp GMM để phân tích mối quan hệ giữa lao động và việc làm trong gần 200 ngành sản xuất phi lắp ráp miễn thuế ở Mexico giai đoạn 1994-2006 Nghiên cứu này ước lượng hàm cầu lao động cho công nhân và nhân viên hành chính, với các biến độc lập như FDI và đặc điểm ngành nghề Kết quả cho thấy FDI có ảnh hưởng tích cực đến việc làm trong ngành sản xuất, mặc dù mức độ không lớn Đặc biệt, ảnh hưởng của quy mô xuất khẩu tới hiệu ứng việc làm của FDI là đáng kể, với hệ số dương có ý nghĩa thống kê ở mức 1%, cho thấy FDI tác động mạnh hơn ở các ngành định hướng xuất khẩu Bên cạnh đó, trong các ngành thâm dụng vốn, FDI có tác động tích cực đến công nhân nhưng không có ý nghĩa thống kê đối với nhân viên hành chính.
Các doanh nghiệp có định hướng xuất khẩu cũng là đối tượng nghiên cứu của
Nghiên cứu của Fu & Balasubramanyam (2005) đã phân tích tác động của FDI và xuất khẩu của các doanh nghiệp hương thôn (TVEs) đến việc làm tại Trung Quốc, sử dụng phương pháp ước lượng GMM Mặc dù mô hình Smith-Myint nhấn mạnh vai trò của thương mại quốc tế trong việc nâng cao năng suất lao động và tăng trưởng kinh tế, kết quả nghiên cứu không ủng hộ giả thuyết này Cụ thể, nghiên cứu cho thấy thương mại quốc tế chỉ làm tăng quy mô lao động mà không cải thiện năng suất lao động Hơn nữa, FDI có tác động tích cực đến việc làm của các TVEs có định hướng xuất khẩu với mức ý nghĩa 10%, với việc tăng 1% nguồn vốn FDI dẫn đến quy mô lao động tăng 0,031%.
FDI có thể ảnh hưởng tiêu cực đến quy mô việc làm Nghiên cứu của Bailey & Driffield (2007) đã so sánh tác động của thương mại, FDI và phát triển công nghệ đến nhu cầu lao động phổ thông và lao động có kỹ năng tại Vương quốc Anh.
Nghiên cứu này áp dụng phương pháp ước lượng GMM với dữ liệu mảng theo ngành trong giai đoạn 1984-1992 Kết quả cho thấy, đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) có xu hướng làm giảm quy mô lao động, cả lao động có kỹ năng lẫn lao động không có kỹ năng.
Nghiên cứu của Ying Wei (2013) về tác động của FDI tới việc làm tại Trung Quốc từ 1985-2011 cho thấy rằng FDI không ảnh hưởng đến tổng thể việc làm trong nền kinh tế, nhưng lại có tác động tích cực đến lĩnh vực nông nghiệp Ngược lại, FDI không có ảnh hưởng đến lĩnh vực công nghiệp và có tác động tiêu cực đến lĩnh vực dịch vụ.
Nghiên cứu của Pin và cộng sự (2011) về mối quan hệ giữa việc làm và FDI ở Malaysia từ năm 1997 đến 2007 cho thấy không có mối liên hệ tương tác lâu dài giữa FDI và việc làm Nghiên cứu áp dụng phương pháp kiểm định ARDL và mô hình ECM-ARDL để phân tích dữ liệu.
Nghiên cứu của Jenkins (2006) là một trong những đánh giá hiếm hoi về tác động của FDI tới việc làm tại Việt Nam trong giai đoạn 1995-1999 Nghiên cứu sử dụng phương pháp hồi quy OLS để phân tích số liệu thứ cấp, cho thấy mặc dù dòng vốn FDI vào Việt Nam tăng mạnh trong thập niên 1990 và đóng góp lớn vào giá trị sản xuất và xuất khẩu, tác động trực tiếp của nó tới việc làm lại khá hạn chế Lực lượng lao động chủ yếu vẫn tập trung ở khu vực nông nghiệp và dịch vụ, nơi FDI ít đầu tư Mặc dù có sự mở rộng của FDI trong các ngành sản xuất thâm dụng vốn, số việc làm mà các doanh nghiệp FDI tạo ra vẫn thấp do năng suất lao động cao và giá trị gia tăng của họ không đáng kể.
Hiệu ứng trực tiếp và gián tiếp của FDI tại Việt Nam không cao, với những liên kết yếu giữa doanh nghiệp nước ngoài và kinh tế nội địa, dẫn đến nguy cơ lấn át đầu tư trong nước Tác động của FDI phụ thuộc vào hai hiệu ứng: hiệu ứng lan tỏa giúp tạo ra việc làm mới cho doanh nghiệp trong nước và hiệu ứng lấn át khi doanh nghiệp nước ngoài thay thế đối thủ cạnh tranh nội địa Doanh nghiệp FDI chủ yếu nhập khẩu nguyên liệu, với 69,3% nguyên liệu đầu vào được nhập khẩu, trong khi doanh nghiệp nhà nước và ngoài nhà nước lần lượt chỉ là 36,6% và 18,2% Sự khác biệt này cũng thể hiện rõ ở các ngành, như ngành chế biến thực phẩm sử dụng nhiều nguyên liệu trong nước hơn so với ngành may mặc và điện tử, nhưng nhìn chung, doanh nghiệp FDI vẫn phụ thuộc vào nguyên liệu nhập khẩu.
Mặc dù liên kết ngành còn hạn chế, nhưng có bằng chứng thực nghiệm cho thấy FDI có hiệu ứng tiêu cực đối với doanh nghiệp nội địa Sự xuất hiện của đối thủ nước ngoài đã dẫn đến quá trình tổ chức lại nhân sự trong các doanh nghiệp nhà nước, làm giảm quy mô lao động.
Mặc dù nhiều quốc gia, đặc biệt là các nước đang phát triển, đã tiến hành nghiên cứu định lượng về ảnh hưởng của FDI đến quy mô và chất lượng việc làm, nhưng số lượng nghiên cứu tương tự tại Việt Nam vẫn còn hạn chế, đặc biệt là sau khi Việt Nam gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) và thu hút một lượng lớn FDI.
Mục tiêu nghiên cứu
Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là phân tích các lý luận cơ bản về đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) và tác động của nó đến thị trường lao động Luận văn sẽ định lượng ảnh hưởng của FDI đối với việc tạo ra việc làm và nâng cao chất lượng công việc tại Việt Nam Cuối cùng, tác giả sẽ đưa ra các giải pháp nhằm thu hút FDI hiệu quả, cải thiện quy mô việc làm và nâng cao chất lượng lao động trong nước.
Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của luận văn là ảnh hưởng của hoạt động FDI tới vấn đề việc làm ở Việt Nam
Phạm vi về thời gian: Luận văn tập trung nghiên cứu trong giai đoạn 2011 –
Năm 2016, nền kinh tế Việt Nam bắt đầu hồi phục sau khủng hoảng, tuy nhiên, do hạn chế về số liệu, mô hình đánh giá tác động của FDI đến việc làm chỉ sử dụng dữ liệu từ 63 tỉnh trong giai đoạn 2011-2015, được phân theo ba ngành nghề chính: nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ.
Luận văn này phân tích hiệu ứng ròng của đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) đối với việc làm, tập trung vào cả số lượng và chất lượng lao động Nó cũng xem xét các hiệu ứng khác nhau của FDI theo từng ngành nghề, bao gồm nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ Cuối cùng, nghiên cứu đánh giá tác động của FDI trong bối cảnh gia tăng xuất nhập khẩu của các ngành này.
Phương pháp nghiên cứu và số liệu
Đề tài sử dụng một số phương pháp nghiên cứu sau:
- Phương pháp nghiên cứu tại bàn: nghiên cứu các tài liệu sẵn có;
- Phương pháp thu thập và xử lý số liệu thứ cấp;
- Phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh số liệu nhằm có cái nhìn tổng quan về tình hình FDI và việc làm tại Việt Nam;
Phương pháp nghiên cứu định lượng được áp dụng trong bài viết này sử dụng hiệu ứng cố định (fixed effects, FE) kết hợp với việc hiệu chỉnh sai số chuẩn (robust standard errors) để ước lượng mô hình đánh giá tác động của đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) đối với việc làm tại Việt Nam.
Về số liệu, đề tài sử dụng các nguồn số liệu thứ cấp sau:
- Bộ Điều tra doanh nghiệp (VEC), số liệu điều tra các doanh nghiệp đăng ký trong các năm 2011-2015;
- Bộ Điều tra Lao động Việc làm (LFS) điều tra định kỳ hàng năm giai đoạn 2011-2015;
- Chỉ số Cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) của Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam;
- Chỉ số Doing Business của Ngân hàng Thế giới;
- Niên giám thống kê của Tổng Cục Thống kê;
- Trang số liệu Stoxplus về số liệu mua bán, sáp nhập,
- World Development Indicators của Ngân hàng Thế giới.
Kết cấu đề tài
Ngoài phần mở đầu, kết luận và tài liệu tham khảo, luận văn gồm ba chương với những nội dung chính như sau:
Chương 1: Một số vấn đề lý luận về tác động đầu tư trực tiếp nước ngoài tới việc làm
Chương 2: Thực trạng đầu tư trực tiếp nước ngoài và tác động tới vấn đề việc làm ở Việt Nam
Chương 3: Giải pháp nâng cao tác động tích cực của đầu tư trực tiếp nước ngoài tới vấn đề việc làm của Việt Nam
MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TÁC ĐỘNG ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TỚI VIỆC LÀM
Đầu tư trực tiếp nước ngoài
Đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) là thuật ngữ được định nghĩa bởi nhiều tổ chức quốc tế như Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF), Tổ chức Hợp tác và Phát triển kinh tế (OECD) và Hội nghị Liên hợp quốc về Thương mại và Phát triển (UNCTAD) Những định nghĩa này nhằm mục đích đo lường quy mô dòng vốn đầu tư FDI đến các quốc gia trên toàn cầu.
Theo IMF (2010, tr.100, đoạn 6.8), đầu tư trực tiếp được định nghĩa là hình thức đầu tư xuyên biên giới liên quan đến một cá nhân hoặc tổ chức trong một nền kinh tế, nhằm mục đích kiểm soát hoặc ảnh hưởng đến việc quản lý một doanh nghiệp tại một nền kinh tế khác.
IMF xác định nguồn vốn FDI qua hai yếu tố chính: (i) nhà đầu tư nước ngoài và (ii) quyền kiểm soát Nhà đầu tư trực tiếp là thực thể hoặc tập đoàn có khả năng kiểm soát hoặc ảnh hưởng đến một thực thể khác tại nền kinh tế khác Doanh nghiệp đầu tư nước ngoài là phần của nền kinh tế chịu sự kiểm soát hoặc ảnh hưởng từ nhà đầu tư trực tiếp Quyền kiểm soát có thể đạt được trực tiếp thông qua sở hữu cổ phần có quyền biểu quyết trong công ty, hoặc gián tiếp thông qua quyền biểu quyết tại một công ty khác có quyền biểu quyết trong công ty đó.
Dòng vốn FDI mang lại quyền kiểm soát trực tiếp cho nhà đầu tư, yêu cầu phải có mối quan hệ đầu tư trực tiếp Theo IMF (2010), nhà đầu tư cần sở hữu ít nhất 10% cổ phần có quyền biểu quyết trong doanh nghiệp đầu tư Nếu tỷ lệ sở hữu vượt quá 50%, nhà đầu tư sẽ kiểm soát hoàn toàn doanh nghiệp, trong khi tỷ lệ từ 10% đến 50% cho phép nhà đầu tư có ảnh hưởng nhất định.
IMF (2010) nhấn mạnh rằng định nghĩa của họ tương đồng với định nghĩa của OECD (2008) OECD (2008, tr 24-5) áp dụng định nghĩa này để thống nhất các tiêu chuẩn thống kê cho tài khoản vốn FDI ở nhiều quốc gia, bao gồm ba tài khoản chính: (i) tổng vốn đầu tư, (ii) giao dịch tài chính và (iii) dòng thu nhập liên quan được sử dụng cho tái đầu tư.
Tổng số vốn đầu tư trực tiếp (FDI) phản ánh giá trị tích lũy của các khoản đầu tư vào trong nước và ra nước ngoài Dữ liệu về tổng FDI cung cấp thông tin quan trọng để phân tích cấu trúc vốn đầu tư tại quốc gia tiếp nhận cũng như trong các ngành cụ thể.
Giao dịch tài chính đầu tư trực tiếp phản ánh giá trị ròng của dòng vốn đầu tư vào và ra, được phân loại theo công cụ tài chính như cổ phần và cho vay tại một thời điểm nhất định Dòng vốn vào FDI là chỉ số quan trọng để đánh giá sức hấp dẫn của nền kinh tế, nhưng cần thông tin bổ sung để có kết luận chính xác Ngoài ra, thu nhập đầu tư nước ngoài cung cấp thông tin về lợi tức mà nhà đầu tư hoặc doanh nghiệp thu được, bao gồm lợi tức từ cổ phần như lợi nhuận doanh nghiệp và cổ tức, cũng như lợi tức từ nợ như lãi suất từ các khoản vay và tín dụng thương mại.
FDI, theo UNCTAD (2009), được định nghĩa là khoản đầu tư từ một thực thể kinh tế này sang một nền kinh tế khác với tính chất dài hạn Hai yếu tố quan trọng trong định nghĩa FDI là tính di cư quốc tế của vốn và quyền kiểm soát hoặc ảnh hưởng đến doanh nghiệp nhận vốn Tại Việt Nam, nghiên cứu về FDI tập trung vào các quy định trong Luật Đầu tư 2005, trong khi giai đoạn 2011-2015 áp dụng các điều khoản của luật này; Luật Đầu tư 2014 chỉ có hiệu lực từ 01/07/2015 Mặc dù Luật Đầu tư 2005 không định nghĩa rõ ràng về "Đầu tư trực tiếp nước ngoài", nhưng lại đưa ra khái niệm về "Đầu tư trực tiếp" và "Nhà đầu tư nước ngoài", với Điều 3 của luật này cung cấp các định nghĩa liên quan.
“Đầ u t ư tr ự c ti ế p là hình thức đầu tư do nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư và tham gia quản lý hoạt động đầu tư
Nhà đầ u t ư n ướ c ngoài là tổ chức, cá nhân nước ngoài bỏ vốn để thực hiện hoạt động đầu tư tại Việt Nam.”
Theo Luật Đầu tư 2005, đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) được định nghĩa là hình thức mà nhà đầu tư từ một quốc gia chuyển vốn sang quốc gia khác để thực hiện các hoạt động đầu tư và tham gia quản lý các hoạt động đó Bộ Kế hoạch và Đầu tư sử dụng định nghĩa này làm cơ sở để thống kê vốn FDI và khảo sát các doanh nghiệp FDI tại Việt Nam.
1.1.2 Đặc điểm đầu tư trực tiếp nước ngoài
FDI (Đầu tư trực tiếp nước ngoài) có những đặc điểm riêng biệt so với các hình thức đầu tư khác như đầu tư trong nước, đầu tư gián tiếp nước ngoài và hỗ trợ phát triển chính thức Theo Nguyễn Thị Hường (2002), những đặc điểm này bao gồm khả năng chuyển giao công nghệ, tạo ra việc làm và thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương.
Sự dịch chuyển tài sản quốc tế, bao gồm cả tài sản hữu hình như tiền, công nghệ và thiết bị, cũng như tài sản vô hình như bí quyết kinh doanh và bằng sáng chế, đang diễn ra mạnh mẽ Đầu tư vào công nghệ và kỹ thuật không chỉ nâng cao chất lượng sản phẩm mà còn là yếu tố quan trọng thúc đẩy sự phát triển kinh tế.
Các nhà đầu tư nước ngoài cần phải đóng góp một mức vốn tối thiểu và vốn pháp định theo quy định của từng quốc gia, nhằm đảm bảo quyền tham gia trực tiếp vào việc điều hành và quản lý các dự án mà họ đầu tư.
- Chủ đầu tư trực tiếp sử dụng vốn và quản lý đối tượng đầu tư
Tiếp nhận FDI không làm gia tăng nợ nước ngoài cho quốc gia tiếp nhận, trong khi đó, hỗ trợ phát triển chính thức thường dẫn đến tình trạng nợ nước ngoài.
Theo OECD (2008, tr.20), FDI được phân loại thành hai hình thức chính: đầu tư mới (Greenfield Investment – GI) và mua bán, sát nhập qua biên giới (Cross-border Merger and Acquisition – M&A).
Tại Việt Nam, theo điều 21 Luật Đầu tư 2005, FDI có các hình thức sau đây:
“- Thành lập tổ chức kinh tế 100% vốn của nhà đầu tư nước ngoài
- Thành lập tổ chức kinh tế liên doanh giữa các nhà đầu tư trong nước và nhà đầu tư nước ngoài
- Đầu tư theo hình thức hợp đồng BCC, hợp đồng BOT, hợp đồng BTO, và hợp đồng BT
- Đầu tư phát triển kinh doanh
- Mua cổ phần hoặc góp vốn để tham gia quản lý hoạt động đầu tư
- Đầu tư thực hiện việc sát nhập và mua lại doanh nghiệp
- Các hình thức đầu tư trực tiếp khác.”
FDI cũng có thể được phân chia thành các hình thức khác dựa vào những tiêu chí khác nhau:
- Theo tính chất dòng vốn, có các hình thức: Vốn chứng khoán, giao dịch tài chính, vốn tái đầu tư (OECD, 2008)
Theo cơ cấu kinh tế, có các hình thức: FDI vào nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ
Mặc dù Luật Đầu tư 2005 coi góp vốn và mua cổ phần là hình thức đầu tư FDI, nhưng từ 2011-2014, số liệu FDI của Cục Đầu tư nước ngoài và Tổng cục Thống kê chỉ phân chia thành đăng ký cấp mới và đăng ký tăng thêm, dẫn đến việc số liệu vĩ mô về FDI tại Việt Nam có thể thấp hơn thực tế Kể từ năm 2015, Tổng cục Thống kê đã bổ sung loại hình góp vốn, mua cổ phần, chiếm hơn 20% tổng vốn FDI vào Việt Nam (Tổng cục Thống kê, 2018).
1.1.3 Tác động của đầu tư trực tiếp nước ngoài tới nước tiếp nhận vốn
Việc làm
Niên giám thống kê 2015 của Tổng cục Thống kê đã cung cấp một định nghĩa chi tiết về số lượng lao động đang có việc làm tại Việt Nam, tạo nền tảng cho việc xây dựng Bộ số liệu LFS hàng năm.
Theo Tổng cục Thống kê (2016, tr.68), số lao động trong nền kinh tế bao gồm những người từ 15 tuổi trở lên có việc làm trong khoảng thời gian tham chiếu, cụ thể là 7 ngày trước thời điểm quan sát Do đó, đối tượng được xác định là có việc làm phải đáp ứng điều kiện tuổi từ 15 trở lên.
Cụ thể hơn, “Số lao động đang làm việc trong nền kinh tế là những người từ
Người lao động bao gồm cả những cá nhân không làm việc trong tuần nghiên cứu nhưng vẫn duy trì mối liên hệ chặt chẽ với công việc của họ, như những người nhận lương trong thời gian không làm việc hoặc có cam kết trở lại làm việc trong vòng một tháng.
Ngoài ra, những trường hợp cụ thể sau đây đều được coi là người đang làm việc (có việc làm):
Những người tham gia các hoạt động tập huấn, đào tạo hoặc nâng cao kỹ năng theo yêu cầu công việc tại cơ sở tuyển dụng.
(2) Những người học việc, tập sự (kể cả bác sĩ thực tập) làm việc và có nhận được tiền lương, tiền công;
(3) Những người làm việc trong các hộ/cơ sở kinh tế của chính họ để sản xuất ra các sản phẩm hàng hóa và cung cấp dịch vụ;
Những người làm việc với mục đích kiếm tiền công, tiền lương hoặc lợi nhuận có thể không nhận trực tiếp các khoản tiền này, mà thay vào đó, chúng được tích lũy vào thu nhập chung của gia đình họ.
(i) Người làm việc trong các đơn vị kinh doanh được tổ chức bởi 1 thành viên gia đình đang sống cùng hộ hoặc khác hộ;
Người thực hiện các nhiệm vụ trong một công việc làm công ăn lương có thể là thành viên trong gia đình, sống cùng hộ hoặc khác hộ.
Tổng cục Thống kê (2016, tr.68)
Lao động đang làm việc là một khái niệm dễ hiểu trong nghiên cứu kinh tế học lao động Tuy nhiên, xác định quy mô việc làm trong một nền kinh tế là một quá trình phức tạp, đòi hỏi tính toán đầy đủ các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động lao động của cá nhân Nghiên cứu này áp dụng phương pháp tính toán quy mô việc làm của Tổng cục Thống kê để phân tích tác động của FDI đến việc làm tại Việt Nam.
Tổng cục Thống kê (2018) đã nghiên cứu tỷ lệ lao động đã qua đào tạo theo từng ngành kinh tế Theo báo cáo của Tổng cục Thống kê (2016, tr 69), lao động đã qua đào tạo tại Việt Nam được xác định khi đáp ứng hai điều kiện nhất định.
“(i) Đang làm việc trong nền kinh tế; và
Để đạt được trình độ chuyên môn, kỹ thuật, nghiệp vụ nhất định, cá nhân cần được đào tạo từ 3 tháng trở lên tại các trường hoặc cơ sở đào tạo chuyên môn thuộc Hệ thống giáo dục quốc dân Sau khi tốt nghiệp, họ sẽ nhận được bằng hoặc chứng chỉ, chứng minh đã hoàn thành các cấp đào tạo như sơ cấp nghề, trung cấp nghề, cao đẳng nghề, trung cấp chuyên nghiệp, cao đẳng chuyên nghiệp, đại học, thạc sỹ, tiến sỹ, hoặc tiến sỹ khoa học.
Tác động của đầu tư trực tiếp nước ngoài tới vấn đề việc làm
1.3.1 Kênh tác động của FDI tới vấn đề việc làm
Nhiều nghiên cứu đã chỉ ra rằng FDI có tác động tích cực và tiêu cực đến việc làm thông qua các kênh trực tiếp và gián tiếp Bảng 1.1 cung cấp ví dụ cho từng tác động, dựa trên dữ liệu của UNCTAD (1994, Bảng IV.1) Nghiên cứu này tập trung phân tích ảnh hưởng của FDI đến vấn đề việc làm, đặc biệt là về quy mô và chất lượng việc làm tại điểm cân bằng của thị trường lao động.
Cách thức gia nhập thị trường của doanh nghiệp FDI, như đầu tư mới hay mua lại, ảnh hưởng trực tiếp đến kết quả thị trường lao động của nước tiếp nhận vốn trong ngắn hạn Đầu tư mới, bao gồm xây dựng nhà máy và mua sắm thiết bị, tạo ra nhu cầu thuê thêm lao động, từ đó tăng quy mô việc làm Ngược lại, sáp nhập hay mua lại có thể không làm thay đổi quy mô lao động, chỉ là sự chuyển giao quyền sở hữu Hơn nữa, doanh nghiệp FDI sau sáp nhập có thể tái cấu trúc, dẫn đến cắt giảm nhân sự và giảm cầu lao động, gây ảnh hưởng tiêu cực đến số lượng việc làm.
Tác động của FDI đến số lượng việc làm phụ thuộc vào nhiều yếu tố, trong đó FDI vào các ngành thâm dụng lao động có khả năng tăng cầu lao động mạnh mẽ hơn so với các ngành thâm dụng vốn hoặc công nghệ Đặc biệt, khi FDI được thực hiện dưới hình thức đầu tư mới vào các ngành công nghiệp thâm dụng lao động, hiệu ứng tạo việc làm sẽ rất lớn (Jenkins, 2006).
Theo UNCTAD (1994, Bảng IV.1), FDI có ảnh hưởng đa dạng đến chất lượng việc làm tại quốc gia tiếp nhận Các doanh nghiệp FDI có khả năng nâng cao năng suất lao động thông qua việc áp dụng công nghệ sản xuất mới Tuy nhiên, việc áp dụng các nguyên tắc quản trị không phù hợp với văn hóa địa phương có thể gây ra những thách thức cho chất lượng việc làm trong nước.
Từ đó, người lao động không có động lực để nâng cao trình độ lao động
Hiệu ứng tạo việc làm của doanh nghiệp FDI phụ thuộc vào việc sản phẩm của họ có thay thế hàng hóa sản xuất nội địa hay không Sự cạnh tranh từ các doanh nghiệp FDI có thể khiến nhiều nhà sản xuất nội địa phải thu hẹp quy mô sản xuất hoặc thậm chí đóng cửa, dẫn đến tình trạng mất việc làm cho nhiều lao động (Karlsson và các cộng sự, 2009).
Mối liên kết giữa doanh nghiệp nước ngoài và doanh nghiệp nội địa đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển chuỗi giá trị Doanh nghiệp nội địa có thể trở thành nhà cung cấp nguyên vật liệu hoặc tận dụng sản phẩm từ doanh nghiệp nước ngoài, giúp mở rộng sản xuất và tạo thêm việc làm Ngược lại, nếu liên kết yếu, doanh nghiệp nước ngoài sẽ phụ thuộc vào nguyên vật liệu nhập khẩu từ các chi nhánh ở nước khác, dẫn đến lợi ích hạn chế cho nhà cung cấp trong nước và ít thay đổi trong thị trường lao động nội địa.
Hiệu ứng lao động của FDI thay đổi theo thời gian, bắt đầu với sự giảm quy mô lao động khi các doanh nghiệp trong nước điều chỉnh để cạnh tranh với doanh nghiệp nước ngoài Tuy nhiên, về lâu dài, sự cạnh tranh này có thể kích thích sự phát triển của doanh nghiệp nội địa, dẫn đến việc tạo ra sản phẩm mới, cải tiến công nghệ và từ đó tạo thêm việc làm cho người lao động.
Doanh nghiệp FDI có khả năng nâng cao chất lượng lao động và quản trị cho các công ty nội địa thông qua các mối liên kết xuôi và ngược Tuy nhiên, sự cạnh tranh giữa khu vực nội địa và FDI có thể dẫn đến việc giảm lương của người lao động.
Bảng 1.1 Tóm tắt tác động của đầu tư trực tiếp nước ngoài tới số lượng và chất lƣợng lao động Phạm vi tác động
Tác động trực tiếp Tác động gián tiếp
Tích cực Tiêu cực Tích cực Tiêu cực
Số lượng Tăng vốn ròng và tạo việc làm khi lập doanh nghiệp mới, mở rộng hoạt động
FDI thông qua mua lại có thể tạo ra sự cơ cấu lại tổ chức và mất việc làm
Tạo việc làm cho các công ty kết nối và các tác động tích lũy tới kinh tế nước tiếp nhận vốn
Sự phụ thuộc vào nhập khẩu hoặc thay thế các doanh nghiệp trong ngành, dẫn tới mất việc làm
Trả lương cao hơn và có năng suất lao động tốt hơn Đưa ra các cách làm khác như thuê và đề bạt nhân viên không hợp lý
Tác động lan tỏa về quản trị tới các doanh nghiệp trong nước
Giảm mức lương khi các doanh nghiệp trong nước phải cố gắng cạnh tranh
Theo UNCTAD (1994), hoạt động của các công ty đa quốc gia (MNCs) có ảnh hưởng trực tiếp và gián tiếp đến quy mô và chất lượng lao động, với cả tác động tích cực và tiêu cực Tuy nhiên, tác động ròng lên thị trường lao động vẫn chưa thể dự đoán chính xác, vì nó phụ thuộc vào nhiều yếu tố cụ thể ở từng quốc gia và ngành kinh tế khác nhau.
UNCTAD (1994) nhấn mạnh rằng việc phân tích quy mô vốn FDI vào một quốc gia không quan trọng bằng việc đánh giá chất lượng của dòng vốn này và các vấn đề mà nó gây ra cho quốc gia tiếp nhận.
Tác động của FDI đối với chất lượng việc làm ở các nước đang phát triển được phân tích qua hai lý thuyết chính Thứ nhất, lý thuyết cổ điển cho rằng FDI mang lại lợi ích cho nền kinh tế tiếp nhận bằng cách cải thiện tình trạng thiếu hụt vốn và nâng cao chất lượng nguồn lực thông qua công nghệ mới Thứ hai, lý thuyết phụ thuộc cho rằng hoạt động của các công ty đa quốc gia (MNCs) chủ yếu nhằm mang lại lợi ích cho doanh nghiệp ở nước ngoài, tập trung vào khai thác nguồn nhân công giá rẻ mà không chú trọng đến việc đào tạo và nâng cao chất lượng lao động Nghiên cứu khuyến nghị các nước đang phát triển cần xây dựng chính sách hợp lý để cân bằng giữa hai lý thuyết, đảm bảo lợi ích cho người lao động trong nước và tận dụng những lợi ích của FDI.
1.3.2 Tổng quan nghiên cứu về tác động của đầu tư trực tiếp nước ngoài tới việc làm 1.3.2.1 FDI tác động tích cực tới việc làm
Nghiên cứu của Waldkirch, Nunnenkamp và Bremont (2009) cho thấy FDI có tác động tích cực đến việc làm trong ngành sản xuất phi lắp ráp ở Mexico giai đoạn 1994-2006, mặc dù mức độ ảnh hưởng không lớn Phân tích dựa trên dữ liệu FDI và việc làm theo ngành cho thấy rằng quy mô xuất khẩu làm tăng hiệu ứng việc làm của FDI, với hệ số dương có ý nghĩa thống kê ở mức 1% Điều này chỉ ra rằng FDI ảnh hưởng mạnh mẽ hơn đến việc làm trong các ngành có định hướng xuất khẩu Đặc biệt, trong các ngành thâm dụng vốn, FDI có tác động tích cực đến công nhân, nhưng không có ý nghĩa thống kê đối với nhân viên hành chính.
Các doanh nghiệp có định hướng xuất khẩu cũng là đối tượng nghiên cứu của
Nghiên cứu của Fu & Balasubramanyam (2005) chỉ ra rằng FDI và xuất khẩu của các doanh nghiệp hương thôn (TVEs) tại Trung Quốc có tác động tích cực đến việc làm, nhưng không làm tăng năng suất lao động Cụ thể, nếu nguồn vốn FDI tăng 1%, quy mô lao động tại các doanh nghiệp này tăng 0,031% Karlsson và các cộng sự (2009) cũng khẳng định rằng tác động lan tỏa của FDI mạnh hơn tác động cạnh tranh ở các doanh nghiệp tư nhân địa phương, trong khi các doanh nghiệp ngoài tư nhân không cho thấy hiện tượng này Tóm lại, FDI đóng góp tích cực vào việc làm trong khu vực sản xuất của Trung Quốc, giúp ngành sản xuất tiếp cận thị trường toàn cầu và thúc đẩy tạo việc làm trong nước, đồng thời hỗ trợ các doanh nghiệp tư nhân tăng quy mô việc làm.
FDI vào ngành sản xuất của Ghana cũng giúp cải thiện quy mô lao động (Abor
Nghiên cứu của Abor & Harvey (2008) sử dụng phương pháp ước lượng 2SLS với dữ liệu mảng các doanh nghiệp sản xuất từ năm 1992 đến 2002, cho thấy rằng FDI tạo ra nhu cầu việc làm cho nước tiếp nhận vốn thông qua quá trình sản xuất quy mô lớn Các ngành như dệt may, gỗ, đồ gia dụng, kim loại và hóa chất là những lĩnh vực hưởng lợi nhiều nhất từ FDI nhờ việc tạo ra nhiều công ăn việc làm Tuy nhiên, nghiên cứu không phát hiện tác động của FDI đối với trình độ lao động.
Nghiên cứu của Craigwell (2006) về dữ liệu của 20 quốc gia vùng Caribbe từ 1970 đến 2003 cho thấy FDI có ảnh hưởng tích cực lớn đến việc làm trong khu vực Tác động mạnh nhất xảy ra trong năm đầu tiên của quá trình đầu tư và có thể được cải thiện thông qua các chính sách thương mại, hấp thụ vốn và phát triển tài chính hiệu quả Kết quả nghiên cứu này cung cấp những hàm ý chính sách quan trọng cho việc thu hút FDI trong môi trường vĩ mô ổn định tại các quốc gia được nghiên cứu.
THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI VÀ TÁC ĐỘNG TỚI VẤN ĐỀ VIỆC LÀM Ở VIỆT NAM
Thực trạng hoạt động đầu trực tiếp nước ngoài và việc làm ở Việt Nam 28 1 Tổng quan FDI và vấn đề việc làm
Biểu đồ 2.1 Quy mô vốn FDI thực hiện và việc làm ở Việt Nam, 2007-2016
Nguồn: Tổng cục Thống kê (2018)
2016 Tổng số vốn thực hiện (cột trái, tỷ VND) Quy mô việc làm (cột phải, triệu người)
Sau quá trình Đổi mới, Việt Nam đã mở cửa nền kinh tế, thu hút mạnh mẽ nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) Giai đoạn 1991-2006 chứng kiến sự tăng trưởng ổn định của FDI, và từ năm 2006, dòng vốn này bắt đầu bứt phá mạnh mẽ.
Năm 2007, tổng vốn thực hiện đạt hơn 8 tỷ USD, trong khi năm 2008 ghi nhận sự bùng nổ của dòng vốn đầu tư, với số dự án tăng gấp hơn 6 lần so với năm 2000, đạt 1.171 dự án và tổng vốn thực hiện lên tới 11.500 tỷ VND.
Giai đoạn hiện tại cho thấy nền kinh tế đang tăng trưởng nóng với số vốn đăng ký vượt xa vốn thực hiện Cụ thể, năm 2008, tỷ lệ vốn thực hiện chỉ đạt 16% so với vốn đăng ký Theo dữ liệu giai đoạn 2006-2011, FDI thực hiện đã tăng gấp 2,4 lần so với giai đoạn trước đó.
2000 - 2005, trong khi FDI đăng ký tăng tới 5,9 lần
Chính sách thu hút vốn FDI của Việt Nam đã có sự chuyển biến mạnh mẽ, với các doanh nghiệp nước ngoài cam kết giải ngân vốn cao hơn so với vốn đăng ký Tỷ lệ vốn thực hiện so với vốn đăng ký trong giai đoạn 2011-2016 đạt gần 60%.
Vào năm 2016, vốn thực hiện FDI tại Việt Nam đã tăng lên 15,8 tỷ USD, phản ánh những nỗ lực đáng kể của quốc gia trong việc thu hút đầu tư nước ngoài với cam kết cao hơn.
Biểu đồ 2.2 FDI vào Việt Nam, 1995-2016 (Số dự án, triệu USD)
Nguồn: Tổng cục Thống kê (2018)
Tổng vốn đăng ký Tổng số vốn thực hiện Số dự án
Từ năm 2011, Việt Nam đã chứng kiến sự tăng trưởng ổn định trong tổng số lao động có việc làm, nhờ vào sự gia tăng dòng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) vào trong nước.
Năm 2015, Việt Nam đã tạo ra hơn 02 triệu việc làm mới, nâng tổng số việc làm lên hơn 52 triệu Tuy nhiên, tỷ lệ người dân có việc làm đã đạt đỉnh vào năm 2014 với 58,2% dân số, sau đó giảm dần trong hai năm tiếp theo, bao gồm năm 2015.
Tỷ lệ người lao động giảm trong bối cảnh dân số Việt Nam đang già hóa sẽ tạo ra áp lực lớn hơn cho lực lượng lao động, khi số người phụ thuộc gia tăng.
Số liệu về việc làm tại Việt Nam cho thấy xu hướng "già hóa" của lực lượng lao động, với tỷ lệ lao động trong độ tuổi 15-24 giảm từ 20% xuống còn 13% trong giai đoạn 2009-2016, trong khi tỷ lệ lao động từ 50 tuổi trở lên tăng mạnh từ 18% lên 27% Điều này đặt ra thách thức cho các doanh nghiệp FDI tại Việt Nam, khi họ sẽ phải đối mặt với tình trạng thiếu lao động trẻ Hơn nữa, những người lao động được thuê sẽ phải gánh vác nhiều trách nhiệm hơn, khi phải nuôi dưỡng nhiều người phụ thuộc.
Biểu đồ 2.3 Cơ cấu việc làm theo độ tuổi, 2009-2016 (%)
Nguồn: Tổng cục Thống kê (2018)
Vốn FDI đã trở thành một nguồn vốn quan trọng trong tổng thể vốn đầu tư toàn xã hội tại Việt Nam, chiếm hơn 20% tổng vốn đầu tư trong giai đoạn 2011-2016 (Tổng cục Thống kê, 2018) Mặc dù quy mô vốn FDI lớn, nhưng các doanh nghiệp FDI chỉ hấp thụ 3-4% lao động trong nền kinh tế trong giai đoạn này, tăng từ 1-2% so với giai đoạn trước đó, tuy nhiên vẫn còn rất khiêm tốn (Biểu đồ 2.4).
Biểu đồ 2.4 Đóng góp của FDI tới việc làm tại Việt Nam, 2000-2016 (Nghìn người)
Nguồn: Tổng cục Thống kê (2018)
Biểu đồ 2.5 minh họa quy mô lao động trên vốn của các thành phần kinh tế Việt Nam, cho thấy xu hướng giảm lượng lao động trên vốn Điều này cho thấy các doanh nghiệp đang tăng cường sử dụng vốn hơn so với lao động trong hoạt động sản xuất và kinh doanh.
2016 Kinh tế Nhà nước Kinh tế ngoài Nhà nước Khu vực có vốn đầu tư nước ngoài
Biểu đồ 2.5 Số lƣợng lao động trên 1 tỷ VND phân theo khu vực kinh tế, 2010-
Nguồn: Tác giả tính toán từ Tổng cục Thống kê (2018)
Trong năm 2016, 1 tỷ VND vốn đầu tư từ các doanh nghiệp khu vực ngoài nhà nước đã tạo ra hơn 80 lao động, trong khi doanh nghiệp FDI chỉ tạo ra khoảng 7 lao động cho cùng số vốn này Điều này cho thấy khả năng tạo việc làm mới của các doanh nghiệp FDI thấp hơn nhiều so với các doanh nghiệp tư nhân trong nước, dẫn đến hiệu ứng việc làm trực tiếp từ FDI khá nhỏ.
2.1.2 Hình thức và lĩnh vực đầu tƣ của FDI vào Việt Nam
Trong hình thức đầu tư, cần lưu ý rằng tổng giá trị các thương vụ M&A tại Việt Nam chiếm tỷ lệ cao trong tổng vốn FDI, điều này có thể tạo ra những tác động tiêu cực trực tiếp Theo Bảng 2.1, tổng số vốn FDI vào Việt Nam giai đoạn 2011-2015 chưa bao gồm giá trị các hợp đồng M&A Tuy nhiên, từ năm 2016, Tổng cục Thống kê đã bắt đầu công bố thêm thông tin về hoạt động mua bán cổ phần và góp vốn trong đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam.
Khoảng 20% vốn FDI vào Việt Nam đến từ hoạt động M&A, với xu hướng gia tăng trong năm 2017 (Nguyễn Thường Lạng, 2017) Mặc dù giá trị đầu tư M&A trong tổng nguồn vốn FDI lớn, nhưng nó có thể gây ra những tác động tiêu cực đến việc làm tại Việt Nam, đặc biệt là việc cắt giảm nhân sự sau các hoạt động M&A (UNCTAD, 1994).
Trung bình Kinh tế Nhà nước
Kinh tế ngoài nhà nước Khu vực có vốn đầu tư nước ngoài
Bảng 2.1 Quy mô M&A ở Việt Nam, 2011-2016 (Triệu USD)
Năm M&A*** Đầu tư mới/cấp thêm vốn
Tổng vốn FDI (bao gồm M&A)*
Giai đoạn 2011-2015, Tổng cục Thống kê chỉ báo cáo số liệu FDI liên quan đến đầu tư mới và cấp thêm vốn, không bao gồm hoạt động góp vốn hay mua bán cổ phần (M&A) tại Việt Nam Kể từ năm 2016, Tổng cục Thống kê đã bắt đầu tính gộp giá trị M&A vào tổng vốn FDI, dẫn đến con số 15,8 tỷ USD vốn FDI hiện nay đã bao hàm cả hoạt động M&A.
** Con số chưa bao gồm 13 trên 341 thương vụ M&A không công bố giá trị
*** 2011-2015 tính toán từ Stoxplus (2016) và ATTran (2016), 2016: Tổng cục Thống kê (2018)
Nguồn: Tác giả tính toán từ số liệu của (ATTran, 2016; Stoxplus, 2016; Tổng cục Thống kê, 2018)
GIẢI PHÁP NÂNG CAO TÁC ĐỘNG TÍCH CỰC CỦA ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TỚI VẤN ĐỀ VIỆC LÀM CỦA VIỆT NAM
Bối cảnh thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam
Bối cảnh kinh tế vĩ mô của Việt Nam đang ổn định với mức tăng trưởng 6,8% trong năm 2017, cao hơn chỉ tiêu 6,7% của Quốc hội Nền kinh tế đang hồi phục sau giai đoạn tăng trưởng dưới 6% vào năm 2012, mặc dù sự hồi phục này còn nhẹ và chưa có bước đột phá rõ rệt (VEPR, 2018) Các ngành nông, lâm, thủy sản, du lịch và công nghiệp chế tạo đã cải thiện đáng kể, và Việt Nam đã hoàn thành 13 chỉ tiêu mà Quốc hội đề ra.
Lạm phát đã có dấu hiệu ổn định với chỉ số CPI trung bình đạt 3,5% trong năm 2017, thấp hơn mục tiêu 4% mà Quốc hội đề ra Sự ổn định của môi trường vĩ mô sẽ giúp giảm thiểu rủi ro cho các doanh nghiệp nước ngoài khi đầu tư vào Việt Nam.
Một xu hướng quan trọng ảnh hưởng đến thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, đặc biệt qua M&A, là quá trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Chính phủ đã ban hành Nghị định 126/2017/NĐ-CP nhằm tháo gỡ khó khăn trong cổ phần hóa, giảm thất thoát vốn và tăng cường tự chủ cho doanh nghiệp nhà nước Năm 2018, nền kinh tế Việt Nam kỳ vọng sẽ có làn sóng cổ phần hóa, tạo cơ hội cho vốn FDI tham gia thị trường và nâng cao hiệu quả quản trị Đầu tư từ nước ngoài vào doanh nghiệp nhà nước có thể được thúc đẩy, vì hình thức này thuận lợi hơn so với đầu tư mới, giúp các nhà đầu tư tận dụng tài sản đã hình thành và lên kế hoạch tái cấu trúc doanh nghiệp ngay từ giai đoạn chuẩn bị.
Về quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, Hiệp định thương mại tự do Việt Nam-
EU (EVFTA) hiệu lực từ năm 2018 EVFTA mở ra cơ hội cho các doanh nghiệp
EU đang đầu tư vào ngành nông nghiệp trình độ cao nhằm nâng cao ngành công nghiệp chế biến nông sản Việt Nam, đáp ứng tiêu chuẩn quốc tế về công nghệ và quản lý Dòng vốn từ EU còn có thể chuyển dịch tới các ngành dịch vụ hiện đại trong kỷ nguyên công nghiệp 4.0, như công nghệ thông tin và truyền thông, giúp Việt Nam cải thiện trình độ công nghệ và bắt kịp xu hướng thế giới Tuy nhiên, điều này cũng tạo ra thách thức lớn khi gia tăng khoảng cách trình độ giữa doanh nghiệp nội địa và khu vực đầu tư nước ngoài.
Việt Nam đang nỗ lực cải thiện môi trường đầu tư với Nghị quyết 98/NQ-CP ban hành ngày 03/10/2017, nhấn mạnh việc cắt giảm điều kiện kinh doanh Bộ Công thương và Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã tích cực loại bỏ “giấy phép con” trong sản xuất kinh doanh Đầu năm 2018, Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã công bố bãi bỏ 1.930 điều kiện kinh doanh cản trở doanh nghiệp (theo Ban Kinh doanh Vietnamnet, 2018).
Việt Nam hiện có 675 điều kiện kinh doanh và giấy phép con, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động (Lưu Hiệp, 2018) Những điều kiện này không chỉ hỗ trợ sự phát triển của các doanh nghiệp trong nước mà còn góp phần vào hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp FDI tại Việt Nam.
Hàm ý chính sách
Hai nhóm chính sách chính được đề xuất bao gồm: (i) hỗ trợ phát triển đầu tư mới và (ii) nâng cao tính liên kết giữa khu vực nội địa và khu vực đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI).
3.2.2.1 Hỗ trợ phát triển đầu tƣ mới Đầu tư mới sẽ gia tăng việc làm cho người lao động một cách trực tiếp Để hỗ trợ phát triển đầu tư mới; đầu tiên, Việt Nam cần tiếp tục cải thiện môi trường đầu tư trong nước về mặt tổng thề
Nhà đầu tư nước ngoài thường tìm kiếm các báo cáo trung lập để đánh giá môi trường đầu tư tại Việt Nam Theo chỉ số hoạt động kinh doanh của Ngân hàng Thế giới, Việt Nam đứng thứ 68 toàn cầu về thuận lợi trong môi trường kinh doanh năm 2017, xếp sau Malaysia (24) và trước Indonesia (72), Philippines (112) Vị trí này phản ánh những nỗ lực cải thiện môi trường đầu tư của Việt Nam trong thời gian gần đây.
Để cải thiện môi trường đầu tư trong nước, Việt Nam cần tập trung vào bốn vấn đề chính: quy trình thành lập doanh nghiệp mới, quy trình nộp thuế, thủ tục hải quan và giải quyết phá sản Những khía cạnh này hiện đang đạt điểm số thấp và có nhiều cơ hội để thực hiện các cải cách cần thiết.
Quy trình thành lập doanh nghiệp mới tại Việt Nam cần được cải thiện để thu hút đầu tư nước ngoài Nếu không cắt giảm thời gian và thủ tục, dòng vốn FDI có thể chuyển hướng sang M&A, khi các doanh nghiệp trong nước đã được thành lập, từ đó ảnh hưởng tiêu cực đến quá trình tạo việc làm tại Việt Nam.
Việt Nam hiện đứng thứ 123 trong chỉ số thành lập doanh nghiệp, thấp hơn mức trung bình của khu vực Đông Á và Thái Bình Dương (Ngân hàng Thế giới, 2018a) Để mở một doanh nghiệp mới, Việt Nam yêu cầu tới 09 thủ tục, cao hơn 02 thủ tục so với khu vực Điều này cho thấy sự khác biệt lớn giữa Việt Nam và các nước trong khu vực, vì vậy cần thiết phải cắt giảm thêm thủ tục hành chính để cải thiện môi trường kinh doanh.
Việt Nam hiện xếp thứ 86 về mức độ dễ dàng nộp thuế, với quy trình nộp thuế phức tạp hơn so với khu vực Đông Á và Thái Bình Dương Năm 2017, một doanh nghiệp Việt Nam trung bình mất đến 498 giờ để hoàn thành nghĩa vụ thuế, gấp ba lần so với mức trung bình khu vực là 189 giờ Để cải thiện tình hình, Bộ Tài chính cần triển khai các chính sách hợp lý và số hóa quy trình nộp thuế, nhằm tạo thuận lợi cho doanh nghiệp trong và ngoài nước.
Doanh nghiệp FDI đầu tư vào Việt Nam đặc biệt quan tâm đến quy trình xuất nhập khẩu, vì khu vực này phụ thuộc nhiều vào hoạt động này Việt Nam có lợi thế về thời gian thông quan xuất khẩu so với Đông Á và Thái Bình Dương; tuy nhiên, hoạt động nhập khẩu gặp nhiều khó khăn Thời gian thông quan nhập khẩu tại Việt Nam là 76 giờ, và chi phí nhập khẩu là 183 USD, cao hơn 11 giờ và 68 USD so với mức trung bình khu vực Những số liệu này chỉ ra rằng cần có chính sách cải cách quy trình nhập khẩu để giảm thời gian và chi phí.
Về giải quyết vấn đề phá sản, đây là chỉ số mà Việt Nam đứng vị trí rất thấp
Tỷ lệ thu hồi tài sản của Việt Nam chỉ đạt 21,8%, thấp hơn mức trung bình 35,4% của khu vực, điều này khiến đầu tư mới trở nên rủi ro hơn so với M&A, vì M&A liên quan đến doanh nghiệp đã hoạt động Doanh nghiệp cần xem xét khả năng rút vốn nếu dự án không thành công, và nếu Việt Nam cải thiện quy trình thu hồi vốn sau khi phá sản, họ sẽ dễ dàng hơn trong việc đầu tư mới Thời gian xử lý thanh lý doanh nghiệp tại Việt Nam kéo dài tới 5 năm, gấp đôi so với trung bình khu vực, do yêu cầu tái cơ cấu theo Luật Phá sản 2014 trước khi giải thể.
Việt Nam cần xây dựng chính sách phát triển các khu công nghiệp và cụm công nghiệp phù hợp để thu hút dự án FDI mới Chiến lược này cần đảm bảo có sự cam kết về cơ sở hạ tầng kết nối và cải thiện môi trường đầu tư tại từng vùng và tỉnh.
Chính sách xây dựng khu công nghiệp đã thu hút lượng lớn doanh nghiệp FDI vào Việt Nam, với khoảng 50% tổng số vốn FDI được đầu tư vào các khu công nghiệp tính đến cuối năm 2012 Tuy nhiên, việc thiếu tiêu chuẩn kỹ thuật và cơ sở hạ tầng sẽ cản trở khả năng thu hút vốn đầu tư FDI chất lượng cao Để thu hút đầu tư, các khu công nghiệp cần đảm bảo yếu tố xử lý nước thải, cung cấp điện và nước, tạo điều kiện cho doanh nghiệp ổn định sản xuất Ngoài ra, vị trí thuận lợi và cơ sở hạ tầng kết nối với thị trường tiêu thụ cũng là yếu tố quan trọng để thu hút lao động và phát triển xuất khẩu.
Các tỉnh có môi trường đầu tư thuận lợi thường thu hút nhiều vốn FDI mới nhờ sự hỗ trợ của chính quyền và hệ sinh thái doanh nghiệp Năm 2014, ngoài các đô thị lớn như Hà Nội, Hải Phòng, Đà Nẵng, Thành phố Hồ Chí Minh và Cần Thơ, những tỉnh có chỉ số Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) cao như Thanh Hóa, Kiên Giang cũng ghi nhận sự gia tăng vốn FDI Chính sách cải thiện môi trường đầu tư, bao gồm giảm chi phí gia nhập thị trường và tăng tính minh bạch, đã có tác động tích cực đến quyết định đầu tư của doanh nghiệp FDI.
3.2.2.2 Tăng tính liên kết giữa khu vực nội địa và khu vực FDI Để cải thiện sự kết nối giữa doanh nghiệp trong nước và doanh nghiệp nước ngoài, nghiên cứu đề xuất bốn nhóm giải pháp bao gồm: (i) nâng cao trình độ công nghệ của doanh nghiệp trong nước, (ii) phát triển ngành công nghiệp hỗ trợ (iii) nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, và (iv) khuyến khích FDI đầu tư vào các lĩnh vực có tính kết nối với khu vực nội địa
Theo Ngân hàng Thế giới (2017), doanh nghiệp Việt Nam đầu tư rất ít cho hoạt động nghiên cứu và phát triển (R&D), chỉ chi 1,6% doanh thu hàng năm, thấp hơn so với Lào (14,5%), Malaysia (2,6%) và Campuchia (1,9%) Trong số các doanh nghiệp, 26% công ty vừa và lớn có đầu tư vào R&D, trong khi chỉ 9% doanh nghiệp nhỏ thực hiện điều này Khoảng 20% doanh nghiệp Việt Nam cũng cho biết họ đào tạo nhân viên để phát triển và giới thiệu sản phẩm hay quy trình mới, tỷ lệ này cao hơn Lào, Malaysia và Thái Lan nhưng vẫn thấp hơn Philippines và Campuchia.
61 Chương 2) Do đó, Việt Nam cần có những chính sách hỗ trợ các doanh nghiệp trong nước thực hiện nghiên cứu và phát triển (R&D)
Các doanh nghiệp nên được khuyến khích áp dụng tiêu chuẩn quốc tế trong quản trị và sản xuất Khi đạt tiêu chuẩn quốc tế, họ có thể bỏ qua quy trình cấp chứng chỉ tiêu chuẩn Việt Nam nếu tiêu chuẩn trong nước thấp hơn Ví dụ, doanh nghiệp sản xuất nông nghiệp sạch đạt tiêu chuẩn GlobalGAP có thể không cần chứng nhận VietGAP Điều này sẽ thúc đẩy doanh nghiệp tuân thủ chuẩn mực toàn cầu và giảm chi phí hành chính cho doanh nghiệp trong nước.