Quản lý thu ngân sách trên địa bàn huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ

Luận văn được hội đồng đánh giá và cho điểm 9. Về nội dung: Luận văn nghiên cứu cả lý tuyết và thực tiễn, cả hiện trạng và tương lai QLNN về thu NSNN trên địa bàn huyện; xác định kết quả, hiệu quả QLNN về thu NSNN trong những năm vừa qua, khảo cứu kinh nghiệm thực tiễn ở một số đối tượng tương đồng; đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả QLNN về thu NSNN trên địa bàn huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ đến năm 2025. Về không gian: Đề tài nghiên cứu trên địa bàn huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ. Về thời gian: Số liệu sử dụng cho phân tích thực trạng từ năm 2019 2021, định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH PHÚ THỌ TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG KHUẤT VĂN QUÝ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÙ NINH, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Phú Thọ, tháng năm 2023 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH PHÚ THỌ TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG KHUẤT VĂN QUÝ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÙ NINH, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 Người hướng dẫn khoa học: PGS, TS: NGÔ THÚY QUỲNH Phú Thọ, tháng năm 2023 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Phú Thọ, ngày tháng năm 2023 Tác giả luận văn Khuất Văn Quý LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu hồn thiện Luận văn Thạc sỹ, tơi ln nhận quan tâm, giúp đỡ, bảo tận tình quý thầy cô giáo, hỗ trợ ban lãnh đạo UBND huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ, bạn bè gia đình Trước hết, tơi xin trân trọng gửi lời cảm ơn chân thành đến PGS.TS Ngơ Thúy Quỳnh, giáo hướng dẫn tận tình, chu đáo, với ý kiến đóng góp quý báu để tơi hồn thành luận văn Xin chân trọng gửi lời cảm ơn sâu sắc tới quý thầy cô giáo Trường Đại học Hùng Vương tận tình giảng dạy cung cấp cho tơi kiến thức nguồn thơng tin bổ ích để tơi học tập hoàn thiện luận văn Xin gửi lời cảm ơn chân thành đến lãnh đạo UBND huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ tạo điều kiện, giúp đỡ tơi q trình thu thập tài liệu, làm việc trực tiếp đơn vị Và cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn đến gia đình động viên, chia sẻ tạo điều kiện để hồn thành khóa học Trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC MỤC LỤC .i MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu Quan điểm, phương pháp tiếp cận phương pháp nghiên cứu 4.1 Quan điểm đạo nghiên cứu 4.2 Phương pháp tiếp cận 4.3 Phương pháp nghiên cứu Đóng góp luận văn 5.1 Về mặt lý luận 5.2 Về mặt thực tiễn Kết cấu luận văn Tổng quan nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẶN VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN 1.1 Những vấn đề chung thu ngân sách Nhà nước 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò thu ngân sách Nhà nước .7 1.1.2 Phân cấp thu ngân sách Nhà nước .12 1.1.3 Phân loại thu ngân sách Nhà nước 14 1.2 Quản lý thu ngân sách Nhà nước cấp huyện 15 1.2.1 Khái niệm, mục tiêu yêu cầu quản lý thu ngân sách cấp huyện 15 1.2.2 Những nguyên tắc quản lý thu ngân sách cấp huyện 16 1.2.3 Nội dung quản lý thu ngân sách cấp huyện 17 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện 1.3.1 Luật pháp, sách ngân sách nhà nước 1.3.2 Năng lực quản lý, điều hành UBND huyện phát triển kinh tế - xã hội nói chung quản lý thu NSNN nói riêng 1.3.3 Ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội đến quản lý thu NSNN địa bàn huyện 1.3.4 Ý thức doanh nghiệp người dân thu NSNN 1.4 Tiêu chí đánh giá hiệu quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện nhân tố ảnh hưởng 23 1.4.1 Căn xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện .23 1.4.2 Tiêu chí đánh giá hiệu quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện 24 1.5 Kinh nghiệm quản lý thu Ngân sách Nhà nước số địa phương học rút cho huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ 27 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý Ngân sách Nhà nước số địa phương Việt Nam 27 1.5.2 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện Phù Ninh 29 Tiểu kết chương 1: CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÙ NINH, TỈNH PHÚ THỌ 31 2.1 Ảnh hưởng từ đặc điểm đến quản lý nhà nước thu ngân sách huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ 31 2.1.1 Ảnh hưởng từ đặc điểm tự nhiên huyện Phù Ninh 31 2.1.2 Ảnh hưởng từ đặc điểm phát triển kinh tế - xã hội huyện Phù Ninh 31 2.2 Thực trạng quản lý thu ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Phù Ninh 38 2.2.1 Tình hình hoạt động ban hành văn tổ chức máy quản lý thu NSNN địa bàn huyện Phù Ninh 38 2.2.2 Tình hình hoạt động lập dự toán thu ngân sách huyện 40 2.2.3 Tình hình tốn thu ngân sách cơng khai ngân sách huyện 70 2.2.4 Thực trạng tra, kiểm tra, giám sát quản lý thu NSNN địa bàn huyện 74 2.2.5 Kết thu quản lý thu ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Phù Ninh .51 2.3 Đánh giá tổng hợp quản lý thu ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Phù Ninh .75 2.3.1 Kết đạt nguyên nhân 75 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 77 Tiểu kết chương 2: CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÙ NINH, TỈNH PHÚ THỌ.84 3.1 Định hướng phát triển kinh tế, xã hội quản lý thu ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Phù Ninh đến năm 2025 84 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Phù Ninh .84 3.1.2 Định hướng quản lý thu ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Phù Ninh .84 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý thu ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ .85 3.2.1 Nâng cao chất lượng lập dự toán ngân sách Nhà nước huyện85 3.2.2 Tăng cường chấp hành ngân sách 87 3.2.3.Nâng cao chất lượng toán ngân sách huyện .88 3.2.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán hoạt động lĩnh vực ngân sách .89 3.2.5 Đầu tư đại hóa cơng nghệ phục vụ quản lý thu ngân sách huyện 90 3.2.6 Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động thu ngân sách huyện 90 3.2.7 Thực dân chủ, công khai, minh bạch trình quản lý thu ngân sách huyện, xã .92 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong điều kiện thu nhập bình qn đầu người cịn mức thấp, thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện mức hạn hẹp chi ngân sách nhà nước đòi hỏi ngày tăng; để đảm bảo yêu cầu thực chức quyền huyện quản lý nhà nước thu ngân sách nhà nước có vai trò quan trọng Câu hỏi đặt làm để thu đúng, thu đủ, tránh nợ đọng thuế nợ đọng thuế thu hồi? Đến năm 2022 Việt Nam có 545 huyện, 48 thị xã, 71 thành phố thuộc tỉnh (cấp huyện) Trong Luật ngân sách, ngân sách huyện coi cấp ngân sách địa phương Trong tình vấn đề quản lý nhà nước thu ngân sách nhà nước (từ viết gọn quản lý thu ngân sách) cần nghiên cứu làm rõ Từ Luật NSNN đời có hiệu lực, quản lý thu ngân sách địa bàn huyện Phù Ninh, dần bước vào nếp, thu kết định Trong lĩnh vực quản lý thu ngân sách có bước chuyển biến tích cực, thu ngân sách tăng, cân đối ngân sách ngày có bước chuyển biến tích cực số lĩnh vực đáng khích lệ Cơng tác quản lý điều hành thu ngân sách địa phương có đối Hoạt động thu ngân sách gắn liền với đặc điểm phát triển kinh tế - xã hội hướng tới nâng cao đời sống nhân dân Tuy nhiên, thực trạng hoạt động quản lý thu ngân sách huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ nhiều khuyết điểm, hạn chế cần khắc phục, việc quản lý nguồn thu NSNN thời gian qua số xã, thị trấn coi nhẹ Thu ngân sách chưa bao quát hết nguồn thu địa bàn, cịn tình trạng thất thu, nguồn thu ngân sách hạn chế, địa bàn xảy tham nhũng ngân sách, gây bất bình dư luận xã hội quần chúng nhân dân Việc phân cấp, xác định tỷ lệ điều tiết số khoản thu địa bàn bất cập, nguồn thu chủ yếu từ đấu giá quyền sử dụng đất thu phí, lệ phí… Mặt khác, hoạt động quản lý thu ngân sách Nhà nước thời gian vừa qua có việc, có khâu khơng cịn phù hợp với điều kiện thực tế công nghệ thông tin ứng dụng trung quản lý thu ngân sách địa bàn huyện cịn gặp khó khăn Song chưa thấy có cơng trình nghiên cứu vấn đề Trước yêu cầu thiết đó, tác giả chọn vấn đề “Quản lý thu ngân sách địa bàn huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ” làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý thu NSNN địa bàn huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ cách có khoa học 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục tiêu nghiên cứu nêu trên, đề tài tập trung giải số nhiệm vụ chủ yếu sau đây: - Hệ thống hóa cố gắng làm rõ thêm vấn đề lý luận chủ yếu khảo cứu thêm kinh nghiệm quản lý thu ngân sách nhà nước số địa phương tương đồng - Đánh giá thực trạng quản lý thu NSNN; từ kết quả, ưu điểm, hạn chế nguyên nhân thành công hạn chế quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ - Đề xuất giải pháp chủ yếu để nâng cao hiệu quản lý thu ngân sách nhà nước đến năm 2025 năm địa bàn huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn ngân sách nhà nước (NSNN) quản lý nhà nước (QLNN) thu NSNN địa bàn huyện 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Luận văn nghiên cứu lý tuyết thực tiễn, trạng tương lai QLNN thu NSNN địa bàn huyện; xác định kết quả, hiệu QLNN thu NSNN năm vừa qua, khảo cứu kinh nghiệm thực tiễn số đối tượng tương đồng; đề xuất giải pháp nâng cao hiệu QLNN thu NSNN địa bàn huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ đến năm 2025 - Về không gian: Đề tài nghiên cứu địa bàn huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ - Về thời gian: Số liệu sử dụng cho phân tích thực trạng từ năm 2019 - 2021, định hướng đến năm 2025 Quan điểm, phương pháp tiếp cận phương pháp nghiên cứu 4.1 Quan điểm nghiên cứu Việc nghiên cứu Luận văn dựa quan điểm sau đây: - Tuân thủ quan điểm vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa mác – Lênin - Tuân thủ tư tưởng phát triển dân dân; thực thi quan điểm xây dựng nhà nước thượng tôn thịnh vượng, hạnh phúc cho nhân dân Bác Hồ - Tuân thủ chủ trương, đường lối Đảng nhà nước Việt Nam phát triển kinh tế, thu – chi NSNN để góp phần làm tốt vấn đề an sinh xã hội, xây dựng nông thôn ngày tốt 4.2 Phương pháp tiếp cận Tác giả tiếp cận vấn đề nghiên cứu theo hướng đây: - Tiếp cận hệ thống: Thu NSNN hệ thống cơng việc từ lập dự tốn thu đến thực thi dự toán ngân sách QLNN thu NSNN địa bàn huyện phận hệ thống thu – chi NSNN phận hệ thông quản lý nhà nước địa bàn huyện - Tiếp cận từ luật pháp, sách: QLNN thu NSNN hoạt động mang tính luật pháp cao Mọi hoạt động thu NSNN QLNN thu NSNN phải tuân thủ theo pháp luật Việc thu NSNN QLNN thu NSNN tùy tiện Trong trình nghiên cứu QLNN thu NSNN phải bám sát quy định pháp luật hành - Tiếp cận theo nguyên lý nhân quả: Theo nguyên lý này, kết có nguyên nhân Vì luận văn sử dụng ngun lý nhân – để xác định nguyên nhân thành công hạn chế phục vụ cho việc đưa giải pháp nâng cao hiệu QLNN thu NSNN địa bàn huyện Phù Ninh 4.3 Phương pháp nghiên cứu Để hoàn thành mục tiêu đề luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ yếu sau: 4.3.1 Phương pháp phân tích số liệu thống kê Trong tác giả luận văn tiển khai đồng thời phân tích mơ tả kết phân tích số liệu Để có số liệu để phân tích tác giả phải tiến hành thu thập tư liệu, số liệu, xử lý số liệu tinh để đưa vào phân tích Trong q trình phân tích, đánh giá tác giả