Luận văn Quản lý biên chế công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk được hoàn thành với mục tiêu nhằm đề xuất một số giải pháp đồng bộ, có tính khả thi nhằm hoàn thiện quản lý biên chế công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk. Đề tài Hoàn thiện công tác quản trị nhân sự tại Công ty TNHH Mộc Khải Tuyên được nghiên cứu nhằm giúp công ty TNHH Mộc Khải Tuyên làm rõ được thực trạng công tác quản trị nhân sự trong công ty như thế nào từ đó đề ra các giải pháp giúp công ty hoàn thiện công tác quản trị nhân sự tốt hơn trong thời gian tới.
i BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… / ……/ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN XUÂN ĐỨC QUẢN LÝ BIÊN CHẾ CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN EA SÚP, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Hạ Nhất Duy ĐẮK LẮK – NĂM 2023 Đăk Lắk 2020 ii Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Hạ Nhất Duy Phản biện 1: ………………………………………………………………… …………… Phản biện 2: ………………………………………………………………… …………… Luận văn bảo vệ hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng: 208 Phân viện Học viện Hành Quốc gia Khu vực Tây Nguyên Số 02 – Đường Trương Quang Tuân – TP Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Thời gian: Vào hồi 13 30 phút, ngày 21 tháng năm 2023 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban QLĐT Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk huyện biên giới, cách trung tâm thành phố Bn Ma Thuột khoảng 70 km phía Tây; huyện có 09 xã, 01 thị trấn; UBND huyện có 12 quan chun mơn trực thuộc Cơng tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, quản lý biên chế công chức thời gian qua UBND huyện quan tâm, thực theo quy định pháp luật theo thẩm quyền Tuy nhiên, bất cập công tác quản lý, sử dụng biên chế nói chung quản lý biên chế công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Ea Súp nói riêng từ khâu xây dựng kế hoạch, phân bổ biên chế đến tổ chức thực quản lý, sử dụng biên chế công chức tồn Bất cập chung quản lý biên chế công chức giao biên chế công chức chưa theo tiêu chí cụ thể, dẫn đến tình trạng giao biên chế mang tính bình qn, chưa sát thực tế Trong sử dụng, tình trạng chung chưa sử dụng tiêu biên chế giao, số biên chế chưa tuyển dụng cịn nhiều Quy định khơng thực việc ký hợp đồng lao động người làm công việc chuyên môn, nghiệp vụ vị trí việc làm xác định cơng chức quan hành tuân thủ nghiêm túc kéo theo tình trạng thiếu người làm việc không bổ sung biên chế kịp thời Bên cạnh đó, cịn tình trạng số đơn vị thời gian dài sử dụng không hết biên chế giao lại có đơn vị được tăng chức năng, nhiệm vụ tính chất, nội dung công việc phức tạp việc bổ sung biên chế chưa kịp thời Công tác tuyển dụng công chức thực nhiều hình thức việc tổ chức thi tuyển cịn chậm, số biên chế thiếu nhiều việc đăng ký tiêu tuyển dụng thấp; tuyển dụng công chức, giai đoạn 2018 – 2021, UBND tỉnh chưa tổ chức tuyển dụng dẫn đến biên chế không bổ sung kịp thời Bên cạnh đó, cơng tác tổ chức xếp máy triển khai chưa đạt hiệu mong muốn, có đơn vị xếp chưa đồng thời với việc tinh giản biên chế Nguyên nhân thực trạng nêu xuất phát phần việc thiếu chặt chẽ phối hợp, đạo xây dựng đề án vị trí việc làm, định mức biên chế cơng chức Tại số phịng chun mơn trách nhiệm người đứng đầu chưa thể đầy đủ, thiếu liệt, tâm lý giữ tiêu biên chế Bên cạnh đó, quan tham mưu quản lý nhà nước tổ chức, máy, biên chế lúc thực nhiều nhiệm vụ liên quan xếp tổ chức, tinh giản biên chế nên chưa kịp thời công tác tham mưu thẩm định kế hoạch biên chế Việc thẩm định vị trí việc làm để xác định nhu cầu biên chế đòi hỏi am hiểu chuyên sâu theo ngành, lĩnh vực việc xây dựng đề án vị trí việc làm chưa thực chất, lực chủ thể tham gia thẩm định chưa bao quát hết nên chưa xác định nhu cầu biên chế đơn vị Do đó, việc nghiên cứu tìm giải pháp để hoàn thiện quản lý biên chế công chức cần thiết Từ u cầu cấp thiết đó, tơi lựa chọn vấn đề “Quản lý biên chế công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk” để nghiên cứu làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao học, chun ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý biên chế công chức CQCM thuộc UBND huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk 4.2 Phạm vi nghiên cứu Thời gian khảo sát, nghiên cứu thực tiễn công tác quản lý biên chế công chức CQCM thuộc UBND huyện Ea Súp, giai đoạn 2018 – 2022 Không gian nghiên cứu: huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ BIÊN CHẾ CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND CẤP HUYỆN 1.1 Công chức CQCM biên chế công chức CQCM thuộc UBND cấp huyện 1.1.1 Khái niệm công chức Khoản Điều Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức ngày 25 tháng 11 năm 2019 quy định “Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, qn nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công an, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước” 1.1.2 Cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện CQCM theo quy định khoản 1, khoản Điều Chương Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 nêu rõ “CQCM thuộc UBND tổ chức cấp tỉnh, cấp huyện, quan tham mưu, giúp UBND thực chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực địa phương thực nhiệm vụ, quyền hạn theo phân cấp, ủy quyền quan nhà nước cấp CQCM thuộc UBND chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế công tác UBND, đồng thời chịu đạo, kiểm tra nghiệp vụ quan quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực cấp trên” Khoản Điều 27 Mục Chương II Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định: “CQCM thuộc Ủy ban nhân dân huyện gồm có phịng quan tương đương phịng” 1.1.3 Cơng chức CQCM thuộc UBND cấp huyện Công chức CQCM thuộc UBND cấp huyện công dân Việt Nam tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh, làm việc CQCM thuộc UBND cấp huyện, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước 1.1.4 Khái niệm biên chế Biên chế quan nhà nước hiểu số lượng người làm việc, cấu, vị trí cơng việc cán bộ, cơng chức, viên chức làm việc quan, đơn vị để thực chức năng, nhiệm vụ giao hưởng lương từ ngân sách nhà nước, quan có thẩm quyền phê duyệt giao làm cấp kinh phí hoạt động thường xun hàng năm Biên chế cơng chức số người làm việc quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội cấp có thẩm quyền tuyển dụng tiêu biên chế quy định giao, hưởng lương từ ngân sách nhà nước 1.2 Quản lý biên chế công chức CQCM thuộc UBND cấp huyện 1.2.1 Khái niệm Quản lý 1.2.2 Khái niệm Quản lý nhà nước 1.2.3 Khái niệm Quản lý biên chế công chức CQCM thuộc UBND cấp huyện Theo nghĩa rộng: Quản lý biên chế công chức CQCM thuộc UBND cấp huyện việc nhà nước dùng biện pháp, cơng cụ có tác động có tổ chức định hướng vào lĩnh vực quản lý biên chế công chức để hoạt động quản lý biên chế định hướng, mục tiêu mà Nhà nước mong muốn Theo nghĩa hẹp: Quản lý biên chế công chức CQCM thuộc UBND cấp huyện hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền việc ban hành văn quy phạm pháp luật biên chế, dựa sở pháp luật để hướng dẫn, tổ chức thực quản lý biên chế như: định biên chế, phân bổ, sử dụng biên chế, lập kế hoac ̣h biên chế hàng năm… đồng thời thực kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực biên chế 1.2.4 Nguyên tắc quản lý biên chế công chức CQCM thuộc UBND cấp huyện 1.2.5 Hệ thống văn liên quan đến quản lý biên chế công chức CQCM thuộc UBND cấp huyện 1.2.6 Căn xác định biên chế công chức CQCM thuộc UBND cấp huyện 1.2.7 Nội dung quản lý biên chế công chức CQCM thuộc UBND cấp huyện 1.2.7.1 Xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật biên chế công chức, hướng dẫn xác định biên chế công chức quản lý biên chế công chức 1.2.7.2 Lập kế hoạch biên chế công chức hàng năm, điều chỉnh biên chế công chức 1.2.7.3 Quyết định biên chế công chức; phân bổ, sử dụng biên chế công chức 1.2.7.4 Hướng dẫn, tra, kiểm tra giải khiếu nại, tố cáo quản lý biên chế công chức 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý biên chế công chức 1.3.1 Sự lãnh đạo, đạo Đảng, Nhà nước ta quản lý biên chế 1.3.2 Sự hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý biên chế công chức 1.3.3 Nhận thức người đứng đầu quan, đơn vị tầm quan trọng quản lý biên chế 1.3.4 Sự phát triển khoa học công nghệ; nhu cầu người dân 1.3.5 Đề án vị trí việc làm 1.3.6 Năng lực đội ngũ công chức làm công tác quản lý biên chế 1.5 Kinh nghiệm quản lý biên chế công chức CQCM thuộc UBND huyện địa phương học tham khảo cho UBND huyện Ea Súp 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý biên chế công chức số địa phương 1.5.1.1 Kinh nghiệm quản lý biên chế công chức UBND huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai 1.5.1.1 Kinh nghiệm quản lý biên chế công chức UBND huyện Bảo Lâm, tỉnh Lâm Đồng 1.5.2 Bài học tham khảo cho UBND huyện Ea Súp Một là, cần nghiên cứu sâu văn quy định quản lý biên chế thực xây dựng kế hoạch biên chế, phân bổ biên chế, sử dụng biên chế quy định, góp phần tăng cường tính hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước Hai là, nêu cao trách nhiệm người đứng đầu quản lý biên chế công chức Chủ tịch UBND huyện phải chịu trách nhiệm trước pháp luật đạo việc xây dựng phương án bố trí, điều chuyển, thực tinh giản biên chế quan hành chính, đơn vị nghiệp sử dụng biên chế công chức, số lượng người làm việc cao tiêu biên chế giao Thực nghiêm quy định “không thực việc ký hợp đồng lao động người làm công việc chuyên môn, nghiệp vụ vị trí việc làm xác định cơng chức quan hành chính” Ba là, đẩy mạnh phân cấp công tác tuyển dụng, tiếp nhận vào làm công chức Đề nghị UBND tỉnh phân cấp công tác tiếp nhận vào làm công chức cho UBND huyện thực Bốn là, ban hành văn hướng dẫn lập kế hoạch sử dụng biên chế Xây dựng kế hoạch khắc phục hạn chế, khuyết điểm công tác quản lý biên chế Tiểu kết chương Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ BIÊN CHẾ CÔNG CHỨC CÁC CQCM THUỘC UBND HUYỆN EA SÚP, TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Khái quát huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk 2.1.1 Về điều kiện tự nhiên 2.1.2 Điều kiện tự nhiên – xã hội 2.2 Tổng quan biên chế công chức CQCM thuộc UBND huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk 2.2.1 Khái quát CQCM thuộc UBND huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk từ năm 2018 đến năm 2022 2.2.1.1 Các CQCM Từ năm 2018 đến năm 2021, thực Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 Chính phủ quy định tổ chức CQCM thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, UBND huyện Ea Súp xếp tổ chức 13 phòng chuyên môn tham mưu giúp UBND huyện Ea Súp quản lý nhà nước lĩnh vực theo quy định Tuy nhiên, tình hình thực tế địa bàn huyện Ea Súp, hệ thống y tế tư nhân phát triển chậm, có sở hành nghề y, dược tư nhân hoạt động địa bàn; với đó, để đảo đảm tinh gọn, hợp lý, hiệu theo vị trí việc làm Đề án tinh giản biên chế giai đoạn 2015 - 2021 UBND huyện Ea Súp, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu máy hành nhà nước, UBND huyện Ea Súp xây dựng Đề án giải thể Phòng Y tế huyện chuyển chức tham mưu giúp UBND huyện quản lý nhà nước y tế cho Văn phịng HĐND UBND huyện Ea Súp; theo đó, UBND huyện Ea Súp giảm từ 13 CQCM xuống 12 CQCM 10 2.2.1.2 Vị trí, chức CQCM thuộc UBND huyện Ea Súp 2.2.2 Khái quát biên chế công chức CQCM thuộc UBND huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk từ năm 2018 đến năm 2022 Việc giao biên chế công chức cho CQCM sau cấp có thẩm quyền định UBND huyện Ea Súp thực theo quy định Tổng số biên chế cơng chức phân bổ cho phịng qua năm không vượt tổng số biên chế công chức UBND tỉnh Đắk Lắk giao Trong giai đoạn 2018-2022 tổng biên chế công chức phân bổ cho CQCM không vượt tổng số biên chế cơng chức UBND tỉnh giao Tính đến thời điểm tháng 12 năm 2022 số lượng biên chế công chức có mặt CQCM thuộc UBND huyện Ea Súp 78 biên chế, tổng số 92 biên chế công chức UBND tỉnh Đắk Lắk giao Quyết định số 3727/QĐ-UBND, ngày 28/12/2021 việc giao biên chế cơng chức quan hành tỉnh Đắk Lắk năm 2022 Biên chế công chức thực nhìn chung qua năm thấp biên chế cơng chức giao Trong đó, có 3/12 CQCM sử dụng hết biên chế giao, 9/12 CQCM không sử dụng hết số biên chế công chức 2.3 Phân tích thực trạng quản lý biên chế cơng chức CQCM thuộc UBND huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk 2.3.1 Thực trạng xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật biên chế công chức, hướng dẫn xác định biên chế công chức quản lý biên chế công chức 2.3.2 Thực trạng lập kế hoạch biên chế công chức công chức năm, điều chỉnh biên chế công chức 11 2.3.3 Thực trạng phân bổ, sử dụng biên chế công chức CQCM thuộc UBND huyện Ea Súp 2.3.4 Thực trạng công tác hướng dẫn, tra, kiểm tra giải khiếu nại, tố cáo quản lý biên chế công chức 2.4 Đánh giá chung quản lý biên chế công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk 2.4.1 Những kết đạt 2.4.1.1 Trong công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật biên chế công chức, hướng dẫn xác định biên chế công chức quản lý biên chế công chức UBND huyện Ea Súp không ban hành văn quy phạm pháp luật biên chế công chức; nhiên hàng năm UBND huyện văn quy phạm pháp luật biên chế công chức Luật Cán bộ, công chức, Nghị định Chính phủ quản lý biên chế công chức, nghị HĐND tỉnh, định UBND tỉnh giao biên chế công chức để quản lý sử dụng biên chế công chức; Việc ban hành văn hướng dẫn xác định biên chế công chức quản lý biên chế công chức UBND huyện thực sở hướng dẫn UBND tỉnh, Sở Nội vụ quy định hành; đó, cơng tác quản lý biên chế công chức UBND huyện Ea Súp tuân thủ quy định pháp luật 2.4.1.2 Trong công tác lập kế hoạch biên chế công chức hàng năm, điều chỉnh biên chế công chức Trên sở đạo Trung ương, tỉnh, công tác lập kế hoạch biên chế công chức UBND huyện Ea Súp tuân thủ quy định hành Kế hoạch biên chế công chức xây dựng hàng năm, thời hạn gửi kế hoạch biên chế công chức đảm bảo 12 theo thời gian quy định Kế hoạch biên chế UBND huyện Ea Súp đánh giá kết đạt việc quản lý, sử dụng biên chế công chức năm trước liền kề; tồn tại, hạn chế, nguyên nhân; đồng thời, UBND huyện Ea Súp dựa xác định biên chế công chức theo quy định hành để xây dựng kế hoạch Trong công tác lập kế hoạch biên chế công chức, UBND huyện Ea Súp dựa sở thực chủ trương tinh giản biên chế gắn với xếp tổ chức máy, cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức theo tinh thần Nghị số 18-NQ/TW phù hợp với quy định Nghị định số 21/2010/NĐ-CP Chính phủ, Nghị định số 110/2015/NĐ-CP Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 21/2010/NĐ-CP Nghị định số 62/2020/NĐCP ngày 01/6/2020 Chính phủ 2.4.1.3 Trong định biên chế công chức, phân bổ, sử dụng biên chế công chức Hàng năm, vào định tiêu biên chế Chính phủ giao, HĐND tỉnh định biên chế công chức UBND cấp Trong công tác phân bổ biên chế cho CQCM, UBND huyện Ea Súp bố trí, sử dụng số lượng tiêu biên chế công chức UBND tỉnh Đắk Lắk giao hàng năm Trong sử dụng biên chế, khơng có tình trạng sử dụng vượt biên chế giao hay sử dụng số lượng người làm việc đơn vị nghiệp công lập giao để phân bổ cho quan hành ngược lại UBND huyện Ea Súp có giải pháp kịp thời tình trạng thiếu biên chế đề nghị UBND tỉnh Đắk Lắk tiếp nhận vào làm công chức, biệt phái công chức, viên chức, đăng ký nhu cầu 13 tuyển dụng UBND tỉnh tổ chức tuyển dụng Biên chế công chức UBND huyện Ea Súp phân bổ kịp thời cho CQCM sau có văn quan có thẩm quyền Việc xếp, bố trí, điều động công chức quan, đơn vị thực đảm bảo theo trí vị trí việc làm phù hợp chuyên môn, chuyên ngành đào tạo nhằm phát huy lực, sở trường công tác, tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ, cơng chức, hồn thành tốt nhiệm vụ Công tác phân bổ, sử dụng biên chế thực đồng thời với tinh giản biên chế 2.4.1.4 Công tác tra, kiểm tra giải khiếu nại, tố cáo quản lý biên chế công chức Thực tốt công tác quản lý biên chế, UBND huyện Ea Súp khơng có tình trạng khiếu nại, tố cáo liên quan đến công tác giao sử dụng biên chế công chức Công tác tra, kiểm tra cấp UBND huyện Ea Súp chưa phát vi phạm quy định pháp luật quản lý biên chế Sau công tác kiểm tra, UBND huyện Ea Súp chủ động xây dựng kế hoạch khắc phục hạn chế, khuyết điểm cấp ra, từ bước hồn thiện quản lý biên chế cơng chức 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân 2.4.2.1 Những hạn chế Thứ nhất, xác định biên chế công chức: Xác định biên chế công chức dựa vào biên chế giao năm trước liền kề đánh giá khối lượng công việc CQCM, chưa vào vị trí việc làm, mức độ đại hóa trang thiết bị số khác Cho nên xác định biên chế công chức không đảm bảo tính xác Thứ hai, lập kế hoạch biên chế công chức hàng năm: 14 Một số nội dung quan trọng như: giải pháp thực kế hoạch biên chế cơng chức sau cấp có thẩm quyền giao, dự kiến nguồn công chức bổ sung, thay thế, thực sách tinh giản biên chế dự tốn kinh phí để thực chưa UBND huyện Ea Súp xây dựng kế hoạch biên chế Thứ ba, phân bổ biên chế công chức: Trong cơng tác phân bổ biên chế, có thời điểm phân bổ biên chế cho CQCM chậm Cũng có thời điểm UBND huyện Ea Súp sử dụng không hết số biên chế UBND tỉnh giao Việc phân bổ điều chỉnh biên chế chưa kịp thời CQCM, có đơn vị năm liền không sử dụng hết biên chế công chức giao, lại có đơn vị thiếu biên chế không bổ sung kịp thời, chí khơng có biên chế để bổ sung Đề án vị trí việc làm UBND tỉnh phê duyệt áp dụng vào công tác quản lý biên chế cịn nhiều hạn chế Có đơn vị có vị trí việc làm lại khơng có biên chế Việc giao biên chế công chức bao gồm biên chế cán dẫn đến có thời điểm quan tham mưu cho UBND huyện Ea Súp cơng tác tổ chức biên chế Phịng Nội vụ, chưa xác định rõ ràng khái niệm cán cơng chức dẫn đến tình trạng lúng túng sử dụng biên chế công chức giao Thứ tư, sử dụng biên chế công chức: Số lượng biên chế công chức CQCM thuộc UBND huyện Ea Súp chưa sử dụng nhiều (trong 02 năm liên tục, năm 2021 năm 2022 UBND huyện thiếu 14 công chức so với tiêu biên chế giao) 15 Việc tuyển dụng, tiếp nhận, bố trí sử dụng cơng chức dần thực theo vị trí việc làm Tuy nhiên, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, công chức nhìn chung khơng đồng đều, số cơng chức chưa đạt chuẩn trình độ chun mơn theo u cầu vị trí việc làm cịn số cơng chức có trình độ chun mơn chưa phù hợp với vị trí việc làm phải tiếp tục đào tạo, đào tạo lại theo vị trí việc làm quy định Có thời điểm CQCM có biên chế khơng có người làm việc lại khơng đăng ký nhu cầu tuyển dụng Một số đơn vị chưa sử dụng hết số biên chế giao đề nghị bổ sung biên chế Việc thực sách tinh giản biên chế có thời điểm chưa thực quy định Vẫn có trường hợp cơng chức đề nghị nghỉ hưu trước tuổi theo sách tinh giản biên chế chưa đối tượng Công tác xếp máy thực hiện, Phòng Y tế huyện giải thể, giảm đầu mối “phép cộng học”, không thật đạt kết tinh giản biên chế, nâng cao hiệu công việc 2.4.2.2 Nguyên nhân hạn chế Trước hết, nguyên nhân hạn chế nêu trước hết đề án vị trí việc làm UBND tỉnh phê duyệt khơng cịn phù hợp với quy định hành Việc cấu, xếp đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức chưa theo vị trí việc làm Thứ hai, kế hoạch biên chế công chức hàng năm UBND huyện Ea Súp chưa dự tính nguồn bổ sung, thay trường hợp công chức nghỉ hưu, việc, chuyển công tác, tinh giản biên chế… 16 Thứ ba, cơng tác phân bổ biên chế cịn phải chờ chủ trương Thường trực Huyện ủy, nhiên Thường trực Huyện ủy lại chậm họp, xét, thống Cũng có thời điểm UBND tỉnh Đắk Lắk giao biên chế muộn UBND huyện Ea Súp không điều chỉnh biên chế giao trước Thứ tư, hệ thống văn pháp luật thiếu đồng Thứ năm, lực đội ngũ công chức làm cơng tác quản lý biên chế cịn nhiều hạn chế Thứ sáu, nhận thức người đứng đầu số quan, đơn vị chưa cao Thứ bảy, thực tinh giản biên chế, số cán bộ, công chức không nắm vững quy định hành; số đơn vị nắm rõ văn lại chủ động hướng dẫn, xếp loại cho công chức theo nguyện vọng cá nhân để nghỉ hưu trước tuổi theo sách tinh giản biên chế; công tác xét duyệt hồ sơ đề nghị hưởng chế độ, sách tinh giản biên chế cịn mang tính hình thức, chưa thực kỹ Quá trình đánh giá, xếp loại công chức hàng tháng, hàng năm số CQCM cịn mang tính hình thức, kể nả, ngại va chạm, dẫn đến đánh giá công chức thiếu xác Cơng chức thiếu lực xếp loại hồn thành tốt nhiệm vụ Do khơng đưa đối tượng vào diện tinh giản biên chế Tiểu kết chương 17 Chương 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ BIÊN CHẾ CƠNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND HUYỆN EA SÚP, TỈNH ĐẮK LẮK 3.1 Tiếp tục hoàn thiện đề án vị trí việc làm; cấu, xếp lại đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức theo vị trí việc làm Trên sở đề án vị trí việc làm xây dựng, tiếp tục cấu, xếp lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức theo vị trí việc làm, cụ thể: Một là, tiếp tục hồn thiện đề án vị trí việc làm để trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Hai là, cần rà sốt trình độ đào tạo, lực cán bộ, cơng chức để có kế hoạch xếp, bố trí, sử dụng phù hợp với vị trí việc làm yêu cầu nhiệm vụ Có biện pháp đồng để tinh giản biên chế đối tượng không hồn thành nhiệm vụ, khơng đáp ứng u cầu nhiệm vụ, không đạt tiêu chuẩn quy định (như phẩm chất, lực, sức khỏe…), người dôi dư xếp lại tổ chức Ba là, thực cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức theo vị trí việc làm tác động đến tâm tư số đối tượng Do vậy, trình tiến hành khơng chủ quan, nóng vội; thực thí điểm trước, sau rút kinh nghiệm hồn thiện, mở rộng dần Tích cực đẩy mạnh tuyên truyền vai trò, ý nghĩa việc quản lý cán bộ, công chức cách khoa học, hiệu quả, sát thực tiễn Bốn là, cần lập kế hoạch để đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn để xây dựng người có đủ kiến thức nhiệt huyết, tiến tới xây dựng đội ngũ chuyên gia lĩnh vực Bên cạnh đó, cần nâng 18 cao vai trị cấp ủy, quyền, người đứng đầu quan, đơn vị việc đạo xây dựng vị trí việc làm, quản lý, bố trí sử dụng cán bộ, cơng chức gắn với vị trí việc làm Thường xun quan tâm, đạo công tác tổng kết thực tiễn, nghiên cứu khoa học xây dựng vị trí việc làm Năm là, trình cấu, xếp lại đội ngũ cán bộ, công chức cần đảm bảo tính khoa học, phù hợp với thực tiễn; kết hợp hài hịa xây dựng vị trí việc làm với xác định tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức Sáu là, cần có hình thức động viên, khuyến khích, khen thưởng kịp thời quan, tổ chức, cá nhân có thành tích, có sáng kiến việc thực có hiệu việc cấu, xếp lại đội ngũ cán bộ, cơng chức theo vị trí việc làm 3.2 Nâng cao chất lượng kế hoạch biên chế công chức hàng năm Thứ nhất, nâng cao hiệu công tác đánh giá việc giao sử dụng biên chế công chức năm trước liền kề với năm kế hoạch thời điểm lập kế hoạch Thứ hai, sử dụng đầy đủ để xác định biên chế công chức năm kế hoạch Thứ ba, đưa nội dung xác định giải pháp thực kế hoạch biên chế công chức sau cấp có thẩm quyền giao phê duyệt dự kiến nguồn công chức bổ sung, thay thế, thực sách tinh giản biên chế dự tốn kinh phí để thực vào kế hoạch biên chế công chức hàng năm 3.3 Nâng cao hiệu sử dụng biên chế công chức 19 Đối với biên chế cịn thiếu chuyển cơng tác, nghỉ hưu, thơi việc mà chưa kịp tuyển dụng, trước mắt, UBND huyện Ea Súp cần thực giải pháp sau: Thứ nhất, có kế hoạch, giải pháp để giải dứt điểm tình trạng quan, đơn vị chưa sử dụng hết số biên chế giao (các đơn vị có tâm lý “giữ biên chế”) Đối với đơn vị phải kiên xem xét, cắt giảm biên chế cho phù hợp Bổ sung biên chế cho đơn vị thiếu Thứ hai, trường hợp phát sinh nhu cầu cần tuyển dụng công chức tiêu biên chế tổng hợp gửi Sở Nội vụ báo cáo UBND tỉnh tổ chức thi tuyển theo vị trí việc làm phê duyệt; tuyển dụng công chức phải bảo đảm quy định tuyển dụng 50% so với số biên chế tinh giản, giải chế độ nghỉ hưu tuổi việc Cần có giải pháp tạm thời biệt phái cơng chức, trưng tập viên chức có trình độ chun mơn phù hợp để tăng cường cho CQCM có khối lượng cơng việc lớn tình trạng thiếu biên chế Thứ ba, đề nghị UBND tỉnh tổ chức tiếp nhận vào làm công chức trường hợp công chức cấp xã viên chức Song song với cần chủ động tổ chức tuyển dụng công chức cấp xã để bổ sung cho số công chức điều động đến CQCM Đẩy mạnh phân cấp, giao cho UBND cấp huyện tổ chức tiếp nhận công chức, UBND tỉnh phê duyệt kết tiếp nhận 3.4 Hoàn thiện pháp luật quản lý biên chế Một là, rà sốt hệ thống hóa thường xuyên, có chất lượng 20 văn quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý nhà nước biên chế Hai là, kịp thời ban hành văn hướng dẫn thực cụ thể số quy định pháp luật quản lý biên chế 3.5 Nâng cao nhận thức, trách nhiệm người đứng đầu đội ngũ cán bộ, công chức Việc nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị nhận thức đội ngũ cán bộ, công chức tầm quan trọng công tác quản lý biên chế cơng chức có vai trị quan trọng việc thực giải pháp hoàn thiện quản lý biên chế, tạo đồng thuận quan, đơn vị công tác quản lý sử dụng biên chế Cần tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, quán triệt văn Trung ương, tỉnh liên quan đến công tác quản lý biên chế đến toàn thể đội ngũ cán bộ, cơng chức nhiều hình thức như: thơng qua phương tiện truyền thông, triển khai họp, hội nghị thông qua hệ thống quản lý văn điều hành iDesk Công tác tuyên truyền thực thường xuyên, liên tục, lồng ghép tuyên truyền qua đợt tập huấn chuyên ngành cho cán bộ, cơng chức hàng năm 3.6 Đẩy mạnh thực sách tinh giản biên chế Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, quán triệt triển khai thực nghiêm túc, có hiệu chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước sách tinh giản biên chế Tiếp tục đẩy mạnh thực Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục thông qua phương tiện thông tin đại chúng, hội 21 nghị quán triệt, tập huấn để tuyên truyền, giáo dục sâu rộng đội ngũ cán bộ, công chức Nhân dân, nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm mục tiêu, quan điểm, ý nghĩa, yêu cầu công tác tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức Căn Kế hoạch tinh giản biên chế thẩm định, UBND huyện Ea Súp tiến hành xây dựng kế hoạch chi tiết theo năm để triển khai thực tinh giản biên chế hiệu quả, đạt kế hoạch đề Xây dựng hoàn thiện đề án vị trí việc làm; cấu ngạch cơng chức; tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ, khung lực vị trí việc làm quan, tổ chức làm sở xếp đội ngũ công chức theo hướng tinh giản, gọn nhẹ nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức Rà sốt trình độ đào tạo, lực đội ngũ cơng chức để có kế hoạch xếp, bố trí sử dụng phù hợp với vị trí việc làm yêu cầu nhiệm vụ Tiếp tục đánh giá thực trạng chất lượng cán bộ, công chức thực thi cơng vụ Có biện pháp đồng để tinh giản biên chế cán bộ, cơng chức khơng hồn thành nhiệm vụ, khơng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, không đạt tiêu chuẩn quy định (phẩm chất, lực, sức khỏe), người dôi dư xếp lại tổ chức Tiếp tục rà soát, xếp tổ chức máy, thu gọn đầu mối quan, tổ chức hành theo hướng dẫn Trung ương, phù hợp với đặc điểm tình hình địa phương Nâng cao trách nhiệm Thủ trưởng quan, đơn vị thực sách tinh giản biên chế Có giải pháp liệt đạo, điều hành việc xếp tổ chức máy hành nhà nước theo quy định Rà soát, đánh giá lại việc giao, quản lý biên chế, sớm khắc phục tình trạng tinh giản biên chế cách học bình quân 22 3.7 Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức Để xây dựng đội ngũ cơng chức có lực thực tiễn, chuyên môn sâu đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ; thời gian tới, UBND huyện Ea Súp cần tập trung nghiên cứu, triển khai thực hiệu số nội dung sau: Thứ nhất, nâng cao nhận thức tầm quan trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức Thứ hai, tiến hành xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức làm công tác quản lý biên chế Thứ ba, hoàn thiện nội dung đào tạo, bồi dưỡng công chức làm công tác quản lý biên chế Tiểu kết chương 23 KẾT LUẬN Trong thời gian qua, công tác quản lý biên chế nói chung quản lý biên chế cơng chức CQCM nói riêng nhìn chung được UBND huyện Ea Súp thực theo quy định pháp luật Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân mà công tác quản lý biên chế công chức UBND huyện Ea Súp bộc lộ nhiều hạn chế Trên sở hệ thống hóa lý luận thực tiễn, tác giả sâu vào phân tích, đánh giá thực trạng quản lý biên chế công chức CQCM thuộc UBND huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk, từ đánh giá, phân tích tìm hạn chế nguyên nhân nhằm đưa giải pháp để hồn thiện quản lý biên chế cơng chức Đề tài “Quản lý biên chế công chức CQCM thuộc UBND huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk” nghiên cứu đạt số kết sau: Luận văn tổng hợp kiến thức, khái niệm nội dung biên chế, công chức, CQCM thuộc UBND cấp huyện, quản lý biên chế cơng chức Phân tích, đầy đủ, rõ ràng thực trạng quản lý biên chế cơng chức Từ xác định hạn chế tìm nguyên nhân hạn chế Trên sở đó, tác giả đề xuất số giải pháp đồng bộ, có tính khả thi nhằm hồn thiện quản lý biên chế công chức CQCM thuộc UBND huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk Kết nghiên cứu luận văn kinh nghiệm, áp dụng cho công tác quản lý biên chế công chức CQCM thuộc UBND cấp huyện Quản lý biên chế công chức CQCM thuộc UBND huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk đặt nhiều vấn đề cần nghiên cứu Tuy nhiên, khả nghiên cứu thân nhiều hạn chế nên luận văn tránh khỏi thiếu sót Rất mong góp ý q thầy, để luận văn hồn thiện có giá trị thực tiễn