(Tiểu luận) đấu thầu mua sắm thiết bị y tế theo pháp luật việt nam hiện nay từ thực tiễn thành phố đà nẵng

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ CÔNG VƢỢNG ĐẤU THẦU MUA SẮM THIẾT BỊ Y TẾ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, Năm 2016 c VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ CÔNG VƢỢNG ĐẤU THẦU MUA SẮM THIẾT BỊ Y TẾ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60.38.01.07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN ĐÌNH HẢO HÀ NỘI, Năm 2016 c LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố bất cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lê Công Vƣợng c MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐẤU THẦU MUA SẮM THIẾT BỊ Y TẾ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1 Vai trò thiết bị y tế công tác khám, chữa bệnh 1.2 Pháp luật đấu thầu mua sắm thiết bị y tế Kết luận Chương 32 CHƢƠNG THỰC TRẠNG ĐẤU THẦU MUA SẮM THIẾT BỊ Y TẾ QUA THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 33 2.1 Nhu cầu đầu tư mua sắm thiết bị y tế sở khám, chữa bệnh thành phố Đà Nẵng: 33 2.2 Thực tiễn đấu thầu mua sắm thiết bị y tế thành phố Đà Nẵng 34 Kết luận Chương 49 CHƢƠNG GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO THỰC HIỆN PHÁP LUẬT ĐẤU THẦU TRONG MUA SẮM THIẾT BỊ Y TẾ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 52 3.1 Một số định hướng Đảng Nhà nước đầu tư phát triển lĩnh vực thiết bị y tế thời kỳ hội nhập 52 3.2 Thực trạng vai trò quản lý nhà nước thiết bị y tế 53 3.3 Các giải pháp đảm bảo thực pháp luật đấu thầu mua sắm thiết bị y tế Việt Nam 60 Kết luận Chương 71 KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO c DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HSDT : Hồ sơ dự thầu HSMT : Hồ sơ mời thầu TBYT : Thiết bị y tế c (Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mỗi người chúng ta, sinh lớn lên mong muốn có sức khỏe, khơng mắc bệnh tật Sức khỏe vốn quý giá người, có sức khỏe có tất Trong điều kiện đất nước ta phát triển, đời sống người dân ngày nâng cao, việc chăm sóc sức khỏe hàng ngày cho cá nhân điều tất nhiên Nếu người không may mắc bệnh tật, họ ước muốn bệnh tật tự khỏi, khơng cần đến sở y tế để khám điều trị; phải đến sở y tế để khám bệnh mong muốn có kết chẩn đốn nhanh, xác Từ giúp cho thầy thuốc có phác đồ điều trị thích hợp nhằm giảm thiểu thời gian điều trị bệnh, tiết kiệm chi phí, sức khỏe nhanh hồi phục… Để đáp ứng mong muốn người q trình chăm sóc sức khỏe, sở y tế xác định việc thầy thuốc giỏi chun mơn TBYT đóng vai trị quan trọng, vừa làm sở định hướng phát bệnh, vừa trực tiếp điều trị bệnh Tại sở y tế, TBYT phân thành hai nhóm TBYT dùng cho lâm sàng (trực tiếp điều trị bệnh), ví dụ Máy thở, Máy bơm thức ăn, Bơm tiêm điện, Máy theo dõi mạch, nhiệt, huyết áp bệnh nhân… TBYT dùng cho cận lâm sàng (dùng để chẩn đốn bệnh), ví dụ Máy Siêu âm, Máy X Quang, Máy Xét nghiệm sinh hóa, Máy Xét nghiệm huyết học, Máy Nội soi tiêu hóa… Với phát triển y học giới thúc đẩy công nghệ chế tạo TBYT phát triển Việc đầu tư TBYT để phục vụ khám, chữa bệnh ưu tiên hàng đầu sở y tế Nếu sở y tế có thầy thuốc giỏi kèm TBYT đại việc phát bệnh tật sớm đương nhiên, từ thu hút nhiều bệnh nhân đến khám điều trị Tuy nhiên, TBYT loại (Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang c (Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang hàng hóa đặc biệt, chủng loại đa dạng, cập nhật ứng dụng tiến khoa học công nghệ Việc mua TBYT vừa đại, vừa đáp ứng nhu cầu khám, chữa bệnh, vừa hiệu kinh tế…là việc khơng đơn giản Để giải tốn này, sở y tế, bên cạnh làm tốt công tác khám, chữa bệnh phải đầu tư người, kinh phí, hạ tầng sở…để tìm hiểu, cập nhật TBYT đại, triển khai công tác mua sắm, quản lý sử dụng, bảo trì, bảo hành, đặc biệt hướng dẫn sử dụng thành thạo cho cán y tế trực tiếp sử dụng, hạn chế tối đa cố TBYT gây thầy thuốc người bệnh Những năm qua, quan tâm Đảng Nhà nước, ngành y tế đầu tư nâng cấp toàn diện sở khám, chữa bệnh từ Trung ương đến địa phương, TBYT chiếm tỷ trọng đáng kể số lượng trị giá nguồn vốn Nhà nước Để mua TBYT phù hợp với sở khám, chữa bệnh tốn khó cho nhà quản lý, hoạch định sách y tế bối cảnh Kể từ Luật đấu thầu ban hành, việc mua sắm hàng hóa nói chung thị trường trở nên linh hoạt, có hiệu quả, đảm bảo lợi ích bên tham gia Việc mua sắm TBYT phục vụ công tác khám, chữa bệnh cho người khơng nằm ngồi phạm vi điều chỉnh Luật đấu thầu chủ đầu tư sở khám, chữa bệnh, sở đào tạo nghiên cứu khoa học có sử dụng nguồn vốn Nhà nước Để làm rõ vấn đề đấu thầu mua sắm hàng hóa nói chung TBYT nói riêng có điểm giống khác nhau? Làm để có TBYT tốt phục vụ công tác khám, chữa bệnh mà đảm bảo tính kinh tế, tính hiệu quả, tính chiến lược sở khám, chữa bệnh? Những thách thức đặt nhà quản lý xã hội quan tâm đến chất lượng TBYT sở khám, chữa bệnh nay? Xuất phát từ vấn đề nêu trên, người viết chọn đề tài “Đấu thầu (Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang c (Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang mua sắm thiết bị y tế theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” để làm luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu đề tài Thứ nhất, pháp luật đấu thầu mua sắm hàng hóa nói chung nhiều tác giả nghiên cứu cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học chuyên sâu pháp luật đấu thầu mua sắm TBYT chưa thấy công bố Thứ hai, đề cập đến việc đầu tư mua sắm TBYT, có nhiều báo viết công tác mua sắm TBYT sở khám, chữa bệnh nước dừng lại nội dung: liệt kê tồn tại, lãng phí mua sắm; hiệu sử dụng TBYT sau đầu tư… Khi Luật đấu thầu năm 2013 có hiệu lực thi hành bổ sung nhiều vấn đề so với Luật đấu thầu năm 2005, với mục đích tạo mơi trường minh bạch, cạnh tranh cho hoạt động đấu thầu, góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật mua sắm sử dụng vốn nhà nước, chẳng hạn như: Quy định chung mua sắm tập trung, phương thức lựa chọn nhà thầu, số quy định pháp luật nhằm hạn chế tiêu cực đấu thầu mua sắm hàng hóa… Đây là nội dung người viết muốn phân tích kỹ luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích đề tài nghiên cứu chuyên sâu pháp luật đấu thầu mua sắm hàng hóa nhằm góp phần hoàn thiện vấn đề lý luận đấu thầu mua sắm hàng hóa nói chung, TBYT nói riêng, bất cập trình thực đấu thầu mua sắm đề xuất giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật đấu thầu mua sắm TBYT Việt Nam hai bình diện điều chỉnh pháp luật áp dụng pháp luật (Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang c (Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Nhiệm vụ đề tài thực sở mục đích nghiên cứu, giải nhiệm vụ chủ yếu sau: Một là, nghiên cứu vấn đề lý luận đấu thầu mua sắm TBYT góc độ pháp luật như: khái niệm đấu thầu, khái niệm TBYT, hình thức, phương thức, quy trình lựa chọn nhà thầu đấu thầu mua sắm TBYT, cần thiết phải điều chỉnh pháp luật hiệu đấu thầu mua sắm TBYT Hai là, nghiên cứu thực trạng pháp luật Việt Nam hành đấu thầu mua sắm TBYT từ rút nhận xét, đánh giá cần thiết nhằm tạo sở cho trình hoàn thiện pháp luật Ba là, đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật đấu thầu mua sắm TBYT phù hợp với điều kiện thực tiễn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận thực tiễn đấu thầu mua sắm TBYT 4.2 Phạm vi nghiên cứu Thứ nhất, luận văn tập trung nghiên cứu vào khía cạnh pháp lý, sở lý luận, thực tiễn nội dung pháp luật đấu thầu mua sắm TBYT Việt Nam nói chung, thành phố Đà Nẵng nói riêng có sử dụng vốn nhà nước Thứ hai, luận văn đưa giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật đấu thầu mua sắm TBYT Việt Nam Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn sử dụng luận chứng khoa học sở chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử, quan điểm Đảng pháp luật (Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang c (Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang nhà nước để phân tích, dẫn chứng thực tiễn, đánh giá kết quả… nhằm làm sáng tỏ vấn đề thuộc phạm vi nghiên cứu đề tài 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn thực dựa sở phương pháp chủ yếu nghiên cứu khoa học nói chung, khoa học pháp lý nói riêng như: phương pháp phân tích; phương pháp so sánh, đối chiếu; phương pháp thống kê; phương pháp tổng hợp phương pháp khác, kết hợp lý luận thực tiễn để giải vấn đề đặt Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn cung cấp thêm luận sở khoa học thực tiễn, đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật, đảm bảo việc đấu thầu mua sắm TBYT Việt Nam hoạt động có hiệu 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Mặc dù Luật đấu thầu năm 2013 ban hành khắc phục nhiều tồn so với Luật đấu thầu trước Tuy nhiên, q trình nghiên cứu, tác giả phát nhiều vấn đề cần làm sáng tỏ thêm: Một là, để lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu mua sắm hàng hóa, có TBYT cịn nhiều điểm chưa phù hợp Hai là, biểu mẫu lập Hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hóa Bộ Kế hoạch đầu tư ban hành, có nhiều quy định cịn chung chung, tạo nhiều kẽ hở cho bên mời thầu, nhà thầu đặt “tiêu chí phụ” nhằm hạn chế tính cạnh tranh đấu thầu Ba là, pháp luật có quy định chủ đầu tư thành lập Tổ chuyên gia hoạt động đấu thầu như: lập HSMT, thẩm định HSMT, thẩm định kết lựa chọn nhà thầu…với tiêu chí có tính chất định tính, khó định lượng, khơng trường hợp thành viên Tổ chuyên gia đứng nghiêng (Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang c (Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang Thứ nhất, Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì phối hợp với Bộ Y tế đăng tải công khai trang tin cổng thông tin đấu thầu quốc gia kết đấu thầu mua sắm TBYT sử dụng nguồn ngân sách nhà nước nguồn kinh phí hợp pháp khác sở y tế Thứ hai, công khai việc cấp phép nhập TBYT Thứ ba, công khai doanh nghiệp, sở y tế vi phạm việc kinh doanh sử dụng TBYT Thứ tư, công khai kết tra, giám sát, kiểm tra, xử lý quan, tổ chức cá nhân có hành vi vi phạm Mục tiêu đấu thầu loại trừ tham nhũng Đây mục tiêu vừa có tính lâu dài, vừa có tính cấp bách trước mắt Có thể nói rằng, tham nhũng bệnh dễ có nguy nảy sinh q trình đấu thầu nói chung, mua sắm TBYT nói riêng Tham nhũng xảy đấu thầu nhiều hình thức khác nhau, kể đến hành vi tham nhũng như: Lợi dụng chức vụ, quyền hạn giao, cố ý làm trái pháp luật dẫn đến có hành động sai việc định trúng thầu, ký hợp đồng để hưởng bổng lộc từ nhà thầu; Nhũng nhiễu, địi hỏi thứ có giá trị từ tổ chức, cá nhân có liên quan đến trình đấu thầu có hành động làm sai lệch kết qủa đấu thầu Để thực mục tiêu loại trừ tham nhũng này, công tác đấu thầu TBYT cần phải: Thứ nhất, thực công khai mua sắm cơng TBYT, tạo chế có đối trọng tự kiểm sốt lẫn nhau, nội khơng thể bưng bít thơng tin, đặc biệt cố tình can thiệp sâu chủ đầu tư, bên mời thầu, nhà thầu vào giai đoạn đấu thầu Để góp phần minh bạch hóa hoạt động mua sắm TBYT, việc công khai tổ chức thực quan trọng, tất quan, tổ chức liên quan đến trình đấu thầu mua sắm TBYT phải thực cơng khai từ khâu dự tốn mua sắm, kế hoạch mua sắm, nhà thầu (danh 64 (Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang c (Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang sách nhà thầu đăng ký cung cấp hàng hóa, danh sách nhà thầu trúng thầu, theo dõi kết thực nhà thầu, chấm điểm nhà thầu), kết mua sắm (số lượng, chủng loại, tiêu chí kỹ thuật, giá hàng hóa)… Thứ hai, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin đấu thầu mua sắm TBYT Một giải pháp triển khai thực thời gian qua đấu thầu qua mạng mang lại hiệu tốt, góp phần hạn chế tượng "giấu" thông tin chủ đầu tư, giúp nhà thầu tham gia đấu thầu cách minh bạch, công mà không cần tiếp cận trực tiếp với chủ đầu tư, tiết kiệm thời gian, chi phí nhà thầu việc trình nộp HSDT Vì vậy, để đẩy nhanh mức độ phổ biến đấu thầu qua mạng cần luật hóa quy trình đấu thầu qua mạng, có lộ trình u cầu bắt buộc đấu thầu qua mạng gói thầu có đủ điều kiện thực (hiện cho phép lựa chọn đấu thầu thông thường đấu thầu qua mạng) biện pháp hồn thiện quy trình sở kỹ thuật để tổ chức thực đấu thầu qua mạng, tạo thuận lợi cho nhà thầu tham gia đấu thầu Theo đó, đấu thầu qua mạng (hay đấu thầu điện tử) hiểu trình sử dụng hệ thống mạng cơng nghệ thơng tin (internet) thiết bị điện toán để thực q trình lựa chọn nhà thầu gói thầu mua sắm hàng hóa theo quy định pháp luật đấu thầu Khi áp dụng đấu thầu qua mạng, thay phải đến tận địa chủ đầu tư, bên mời thầu để mua HSMT, nộp HSDT tham dự lễ mở thầu theo hành chính, nay, dù gói thầu tổ chức đấu thầu đâu dễ dàng mua HSMT nộp HSDT lúc với vài thao tác thực mạng Khi tham gia đấu thầu qua mạng, nhà thầu không tiếp xúc trực tiếp với chủ đầu tư, bên mời thầu nên việc phát sinh tiêu cực đấu thầu hạn chế hơn, tính cơng khai, minh bạch đấu thầu cao Vì vậy, việc bổ sung quy định rõ ràng đầy đủ đấu thầu qua mạng cần thiết để tạo hành lang pháp lý vững cho việc 65 (Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang c (Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang áp dụng rộng rãi đấu thầu qua mạng thời gian tới Thứ ba, tăng cường công tác tra, kiểm tra đấu thầu nhằm phát hiện, ngăn chặn kịp thời hành vi tham nhũng xử lý nghiêm theo quy định luật pháp hành vi tham nhũng Bên cạnh giải pháp nêu trên, riêng TBYT mua bán đưa vào sử dụng loại hàng hóa bình thường, cịn có yếu tố khác đào tạo cho người sử dụng TBYT thành thạo, biết phát xử lý kịp thời cố TBYT (nếu có) q trình sử dụng nhằm hạn chế tối đa tác hại cố TBYT lên người bệnh Ngồi cịn bắt buộc kiểm chuẩn định kỳ, sai số kỹ thuật phải giới hạn cho phép, an toàn xạ, an toàn lao động…đối với TBYT có danh mục thuộc quan quản lý nhà nước quy định kiểm tra, kiểm chuẩn định kỳ Do vậy, ngành y tế phải thay đổi cách quản lý TBYT theo hướng chuyển từ tiền kiểm sang hậu kiểm Nhân lực cần cho quản lý công việc không hiệu qủa cán có trình độ Kỹ thuật Y sinh, ngành học cần đẩy mạnh số Trường Đại học, Trường Dạy nghề nước Trong tương lai, đội ngũ đóng vai trị quan trọng việc nâng cao chất lượng hậu kiểm TBYT Đồng thời tạo nhiều hội thuận lợi cho doanh nghiệp mà lộ trình hội nhập quản lý TBYT khu vực diễn 3.3.2 Tăng cường vai trò quản lý nhà nước thiết bị y tế từ nguồn xã hội hóa y tế Theo số liệu Tổng cục Thống kê, tính đến cuối năm 2013, nước có 1.069 bệnh viện, 40.000 phòng khám, 90% TBYT phải nhập khẩu, 30% tổng giá trị nhập TBYT thiết bị chẩn đốn hình ảnh (máy cộng hưởng từ MRI, máy chụp CT, thiết bị siêu âm X-quang) Các quốc gia cung cấp TBYT cho Việt Nam Nhật Bản, Mỹ, Singapore, Trung Quốc, Đức, chiếm khoảng 55% giá trị nhập Trong nước có khoảng 66 (Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang c (Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang 50 công ty sản xuất TBYT, phần lớn sản xuất mặt hàng đơn giản Bên cạnh đó, trước xu hướng xã hội hóa y tế người dân ngày có nhu cầu khám, chữa bệnh chất lượng cao, bệnh viện, phòng khám phải đầu tư thêm TBYT để cung cấp dịch vụ đạt tiêu chuẩn Một nội dung quan trọng xã hội hoá y tế đa dạng hoá dịch vụ khám, chữa bệnh Ở nước ta, nǎm gần đây, bên cạnh hệ thống y tế nhà nước, xuất nhiều loại hình dịch vụ y tế tư nhân phong phú: chǎm sóc sức khoẻ nhà, phòng khám tư nhân, bệnh viện liên doanh, bác sĩ gia đình… Thực tế cho thấy việc đa dạng hố hoạt động chǎm sóc sức khoẻ có mặt tích cực, cơng dân có nhiều hội lựa chọn hình thức khám, chữa bệnh; giảm tải sở y tế công lập, thông qua lao động chuyên môn, nghề nghiệp, cán ngành y có thêm nguồn thu nhập đáng, hợp pháp Xã hội hóa y tế góp phần nâng cao chất lượng khám, chữa bệnh Theo Bộ trưởng Bộ Y tế đánh giá tổng kết công tác đấu thầu năm 2015 điều kiện ngân sách Nhà nước đầu tư cho đơn vị hạn chế, khơng đủ kinh phí để mua trang thiết bị tiên tiến, đại, có giá trị lớn nên nhiều nơi liên doanh, liên kết TBYT phục vụ công tác khám, chữa bệnh Việc liên doanh, liên kết có kết trang bị nhiều thiết bị đại nâng cao hiệu chẩn đoán, điều trị, phát sớm, xác bệnh tật, giảm tỷ lệ tử vong… Tuy nhiên, bên cạnh thành công, hình thức liên kết tồn nhiều bất cập, tình trạng nhiều bệnh viện lạm dụng TBYT từ nguồn vốn xã hội hóa Tại Thơng tư 15/2007/TT-BYT ngày 12/12/2007 Bộ Y tế Hướng dẫn thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc sử dụng tài sản để liên doanh, liên kết góp vốn liên doanh để mua sắm trang thiết bị phục vụ hoạt động dịch vụ sở y tế công lập quy định việc chủ đầu tư phối hợp với bên đối tác xây dựng Đề án sử dụng tài sản để liên doanh, 67 (Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang c (Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang liên kết góp vốn liên doanh với tổ chức, cá nhân nước Đề án sử dụng tài sản để liên doanh, liên kết góp vốn liên doanh mua sắm trang thiết bị phục vụ hoạt động dịch vụ Các đơn vị phải gửi Đề án quan quản lý cấp trực tiếp sau phê duyệt để theo dõi, kiểm tra giám sát Tuy nhiên, áp dụng Thông tư phát sinh nhiều vấn đề cần phải xem xét Theo thống kê Bảo hiểm xã hội Việt Nam nhận xét: Tại bệnh viện, xã hội hóa chủ yếu tập trung vào dịch vụ có khả thu hồi vốn nhanh, có lợi nhuận, BHYT chi trả cao như: máy xét nghiệm, chẩn đoán hình ảnh, chụp X- quang… có đến 80% bệnh viện tập trung vào liên kết đặt máy xét nghiệm, chẩn đốn hình ảnh Trong số gần 2.000 thiết bị xã hội hóa, có tới 38% bệnh viện tự liên kết lắp đặt khơng có đề án cụ thể, thơng báo bảo hiểm tốn Với máy cho th mượn có tới 60% khơng có đề án [1] Từ thực tế nêu trên, xã hội hóa y tế hạn chế tiêu cực trình liên doanh, liên kết, y tế công lập nên chọn giải pháp đấu thầu rộng rãi để lựa chọn nhà đầu tư cung cấp TBYT sở y tế có nhu cầu TBYT khơng có kinh phí đầu tư, sở y tế công khai đưa yêu cầu loại TBYT, chất lượng, giá thành sau làm việc với quan bảo hiểm để tốn cho người bệnh, triển khai đấu thầu dịch vụ Đơn vị có khả đáp ứng yêu cầu TBYT, chất lượng, giá ký hợp đồng cung cấp dịch vụ Với hình thức này, bên cạnh việc hạn chế tiêu cực trình liên doanh, liên kết, người dân tiếp cận TBYT đại với mức giá dịch vụ vừa phải 3.3.3 Phối hợp kiểm tra, giám sát xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm đấu thầu mua sắm thiết bị y tế Phải có quy chế phối hợp lĩnh vực quản lý TBYT quan: Hải quan, Y tế, Thuế, kiểm định TBYT… để kiểm tra xử lý kịp thời, 68 (Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang c (Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang nghiêm minh, hạn chế tối đa TBYT không đảm bảo chất lượng “lọt sổ” quan chức Từ khắc phục thực trạng mà ông Vụ trưởng Vụ Trang thiết bị Cơng trình y tế - Bộ Y tế thừa nhận với báo chí trả lời vấn bất cập quy trình nhập TBYT người ký cho phép nhập nhìn giấy, người trực tiếp kiểm tra sản phẩm lại đơn vị khác Tăng mức xử phạt vi phạm lĩnh vực TBYT, bỡi lẽ TBYT không đạt yêu cầu, đưa vào sử dụng người bệnh gây hậu nghiêm trọng Theo pháp luật hành quy định: Phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng hành vi kinh doanh trang thiết bị y tế khơng có số đăng ký lưu hành, khơng có giấy phép nhập quan nhà nước có thẩm quyền khơng có giấy chứng minh rõ nguồn gốc xuất xứ hình thức xử phạt bổ sung tịch thu trang thiết bị y tế.[18] Theo nhận định cá nhân chế tài nêu nhẹ so với hành vi gian lận thương mại, đưa TBYT không rõ nguồn gốc, hết hạn sử dụng vào chẩn đoán điều trị sức khỏe cho người Bỡi lẽ, hậu TBYT không kiểm chuẩn, cho kết sai lệch dẫn đến hậu vô to lớn việc điều trị bệnh Khi TBYT cho kết chẩn đoán sai, thầy thuốc dùng phác đồ điều trị sai, hậu kéo dài đợt điều trị bệnh nhân, chí biến chứng dẫn đến tử vong TBYT qua sử dụng thuộc nhóm hàng cấm nhập theo Nghị định số 12/2006/NĐ-CP ngày 23/01/2006 Chính phủ Tuy nhiên TBYT hết hạn sử dụng tìm cách đưa vào sở khám, chữa bệnh hình thức hợp đồng mượn máy dài hạn - mua hố chất (Ví dụ Máy xét nghiệm sinh hóa), điều kiện ràng buộc sở khám, chữa bệnh bỏ tiền đầu tư phải mua hố chất cơng ty nhập đơn vị cho 69 (Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang c (Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang mượn máy định Theo số liệu tham khảo bệnh viện, máy Xét nghiệm sinh hóa, tháng phải tiêu thụ khoảng 50 triệu đồng tiền hóa chất Như vậy, số công ty nhập lậu Máy xét nghiệm sinh hóa qua sử dụng vào Việt Nam với mục đích tiêu thụ hóa chất phục vụ việc xét nghiệm Lợi nhuận hậu việc mua bán hóa chất, bất chấp máy qua sử dụng, cho kết khơng xác, ảnh hưởng khơng nhỏ đến việc chẩn đốn nhầm, nghiêm trọng ảnh hưởng đến sinh mạng người dân Nếu tính hàng chục Máy xét nghiệm sinh hóa nhập lậu Báo chí phản ánh đưa vào sử dụng số hóa chất tiêu thụ khơng phải nhỏ, lên đến hàng chục tỉ đồng năm Nếu so với mức phạt nêu khơng đủ sức răn đe cho vi phạm Theo quy định nay, máy Xét nghiệm sinh hóa, Xét nghiệm huyết học phải kiểm tra, chuẩn hóa kết định kỳ bỡi quan chức máy nhập lậu, gian lận thương mại thường né tránh quan chức kiểm tra, sợ bại lộ có bảo kê vài cá nhân sở khám, chữa bệnh Như mối nguy hiểm chồng thêm nguy hiểm hậu người bệnh tiền cịn nguy hiểm đến tính mạng Vấn đề đặt ra, nước có doanh nghiệp nhập TBYT cũ nát nhằm tiêu thụ hóa chất ? Số vụ báo chí đưa tin đếm đầu ngón tay, đồng nghĩa có vài chủ doanh nghiệp bị khởi tố hình sự, cịn nhiều đối tượng khác chưa phát sao? Một câu hỏi dành cho quan chức trả lời Để quản lý bất cập nêu trên, cần có phối hợp quan quản lý Nhà nước đo lường với quan chủ quản ngành y tế để xử lý nghiêm vi phạm Cơ quan chủ quản y tế phải siết chặt quản lý quan đầu mối địa phương, sở y tế đưa TBYT vào phải kiểm định cung cấp thiết bị cho người sử dụng phải kiểm định xong cung 70 (Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang c (Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang cấp (nếu TBYT có quy định phải kiểm định trước đưa vào sử dụng quan có thẩm quyền) Cơ quan đo lường tăng cường hoạt động tra, kiểm tra; tạo điều kiện, đặc biệt thủ tục hành để sở y tế tiến hành kiểm định, kiểm chuẩn TBYT định kỳ, có chế để người sử dụng tự nguyện kiểm chuẩn TBYT, tự giác khai báo với quan chức trường hợp sử dụng TBYT không đạt yêu cầu sở khám, chữa bệnh Bên cạnh đó, cần tăng cường cơng tác tun truyền nâng cao nhận thức cho sở y tế Mục đích cuối đảm bảo độ xác TBYT khám, chữa bệnh Kết luận Chƣơng Xuất phát từ thực tiễn, nhà làm Luật ln có ý chí ban hành quy phạm pháp luật cho điều chỉnh quan hệ xã hội chung nhất, tích cực nhất, hạn chế tiêu cực phát sinh pháp luật vào đời sống Luật đấu thầu quy định mua sắm hàng hóa nói chung, TBYT nói riêng có bước tiến trước, góp phần tích cực để thực mục tiêu “đấu thầu để lựa chọn nhà thầu” “đấu thầu để loại bỏ nhà thầu” Để đạt mục tiêu cần đẩy mạnh đấu thầu qua mạng điện tử góp phần giảm tiêu cực, nhằm cơng khai, minh bạch từ việc cấp phép, đấu thầu đến kiểm định chất lượng TBYT biện pháp quản lý, chấn chỉnh mạnh mẽ có hiệu Tuyên truyền, giáo dục chủ thể tham gia trình đấu thầu phải thực pháp luật, cương đấu tranh chống tham nhũng, cảnh giác hành vi làm phát sinh tiêu cực q trình đấu thầu Các quan quản lý nhà nước phải đẩy mạnh cải cách thủ tục hành để tạo tính bình đẳng giá thành dịch vụ y tế, thông tin sai phạm quản lý, sử dụng TBYT cá nhân, tổ chức phản ánh kịp thời xử lý nghiệm minh 71 (Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang c (Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang KẾT LUẬN Một yếu tố đạt hiệu công tác đấu thầu phải bảo đảm quy luật cạnh tranh theo chế thị trường Trong hoạt động đấu thầu nói chung cơng tác đấu thầu TBYT nói riêng Khi có cạnh tranh có động lực để sáng tạo, cải tiến, kích thích để bên mời thầu đưa yêu cầu phù hợp thể HSMT nhà thầu cạnh tranh với để giành hợp đồng mua bán với giá bán cạnh tranh, song bảo đảm chất lượng thiết bị Để thực mục tiêu này, bên mời thầu phải tạo điều kiện để nhà thầu có hội tham dự đấu thầu thể nhiều khía cạnh đổi Luật Đấu thầu năm 2013 giai đoạn lập phê duyệt kế hoạch đấu thầu, phân chia công việc phải thực đấu thầu thành gói thầu, phải tính đến việc tăng khả cạnh tranh; thông tin đấu thầu, thông báo mời thầu phải đăng tải tờ báo đấu thầu trang thông tin điện tử đấu thầu quan quản lý Nhà nước đấu thầu; Đấu thấu mua sắm TBYT chủ đề ln ln nóng nhắc đến, bỡi tâm lý chủ đầu tư, bên mời thầu, nhà thầu, đa số họ thực pháp luật hướng đến kinh doanh bình đẳng, cạnh tranh giá cả, chất lượng TBYT tốt nhất, người mua có TBYT đáp ứng nhu cầu sử dụng, giá hợp lý, người bán mong bán hàng, có lợi nhuận phạm vi cho phép trì mối quan hệ với khách hàng… Tuy nhiên, kinh tế thị trường diễn khốc liệt, khơng nhà kinh doanh làm ăn chân bị phận không nhỏ nhà kinh doanh dùng “chiêu lách luật” để làm méo mó thị trường kinh doanh, đạt mục đích cá nhân phải thắng thầu giá Trong lĩnh vực đấu thầu mua sắm TBYT, với tính chất đặc thù hàng 72 (Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang c (Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang hóa, Trung tâm mua sắm, Trung tâm thẩm định giá…ra đời tư vấn cho chủ đầu tư, bên mời thầu thủ tục pháp lý đấu thầu, chuyên gia am hiểu sâu TBYT mơ hình hoạt động Mặc khác, với xu hướng cắt giảm thủ tục hành nên việc phân cấp, ủy quyền cho chủ đầu tư, bên mời thầu trực tiếp thực tồn giai đoạn đấu thầu việc phát sinh tiêu cực điều dễ xảy Nhiệm vụ pháp luật nói chung, Luật đấu thầu nói riêng phải điều chỉnh tồn diện hạn chế tối đa lạm quyền, lách luật chủ thể tham gia quan hệ công tác đấu thầu mua sắm TBYT Trong giới hạn nghiên cứu luận văn, tác giả nêu số hạn chế, vướng mắc, giải pháp để hoàn thiện công tác đấu thầu mua sắm TBYT Mặc dù Luật đấu thầu năm 2013 có nhiều điểm mới, chặt chẽ hơn, tạo tính cạnh tranh lành mạnh Luật chung điều chỉnh mua sắm cho tất đối tượng hàng hóa nên có nhiều điểm chưa phù hợp, cần hồn thiện thêm để việc đấu thầu mua sắm TBYT đảm bảo Luật, đáp ứng kịp thời có hiệu cơng tác khám, chữa bệnh; góp phần nâng cao sức khỏe người dân xây dựng y học nước ta ngày đại, ngang tầm với nước khu vực giới 73 (Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang c (Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO * Tiếng Việt: Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Báo cáo số liệu thống kê xã hội hóa y tế năm 2015; Bộ Kế hoạch Đầu tư, Thông tư số 05/2015/TT-BKHĐT, ngày 16/06/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hoá; Bộ Kế hoạch Đầu tư, Thông tư số 10/2015/TT-BKHĐT, ngày 26/10/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư Quy định chi tiết kế hoạch lựa chọn nhà thầu; Bộ Kế hoạch Đầu tư, Thông tư số 19/2015/TT-BKHĐT, ngày 27/11/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết lập báo cáo thẩm định trình tổ chức lựa chọn nhà thầu; Bộ Kế hoạch Đầu tư, Thông tư số 23/2015/TT-BKHĐT, ngày 21/12/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết lập báo cáo đánh giá giá hồ sơ dự thầu; Bộ Kế hoạch Đầu tư – Bộ Tài chính, Thơng tư số 07/2015/TTLTBKHĐT-BTC, ngày 08/9/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Tài Quy định chi tiết việc cung cấp, đăng tải thông tin đấu thầu lựa chọn nhà thầu qua mạng; Bộ Tài chính, Thơng tư số 34/2016/TT-BTC ngày 26/2/2016 Bộ Tài cơng bố danh mục tài sản mua sắm tập trung cấp quốc gia; Bộ Tài chính, Thơng tư số 35/2016/TT-BTC ngày 26/2/2016 Bộ Tài hướng dẫn việc mua sắm TSNN theo phương thức tập trung; Bộ Tài chính, Thơng tư số 58/2016/TT-BTC ngày 29/3/2016, quy định chi tiết việc sử dụng vốn nhà nước để mua sắm nhằm trì hoạt động (Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang c (Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang thường xuyên quan nhà nước, đơn vị sử nghiệp công lập tổ chức trị - xã hội; 10 Bộ Y Tế (2014), “Thông tin phổ biến giáo dục pháp luật Y tế”, Tạp chí y học thực thành số 01 tháng 03/2014 11 Bộ Y tế, Báo cáo tình hình thực cơng tác đấu thầu năm 2015; 12 Bộ Y tế, Hướng dẫn thẩm định cấu hình, tính kỹ thuật thiết bị y tế trình kế hoạch lựa chọn nhà thầu đơn vị sử dụng nguồn ngân sách nhà nước năm 2016; 13 Bộ Y tế, Quyết định số 4318/QĐ-BYT ngày 06/11/2007 Bộ trưởng Bộ Y tế việc ủy quyền cho Thủ trưởng đơn vị nghiệp trực thuộc Bộ Y tế phê duyệt Hồ sơ mời thầu kết lựa chọn nhà thầu 14 Bộ Y tế, Thông tư số 13/2002/TT-BYT ngày 13/12/2002 hướng dẫn điều kiện kinh doanh trang thiết bị y tế; 15 Bộ Y tế, Quyết định số 1050/QĐ-BYT ngày 09/4/2011 Bộ trưởng Bộ Y tế việc ban hành hướng dẫn thực đấu thầu áp dụng cho chương trình, dự án cho đơn vị hành chính, nghiệp trực thuộc Bộ Y tế 16 Bộ Y tế, Quyết định số 3077/QĐ-BYT ngày 27/6/2016 việc phê duyệt danh mục mua sắm tài sản cố định, kế hoạch lựa chọn nhà thầu mua trang thiết bị nguồn ngân sách nhà nước năm 2016 Trường Đại học Kỹ thuật Y – Dược Đà Nẵng 17 Chính phủ, Nghị định số 85/2009/NĐ-CP, ngày 15/10/2009 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng; 18 Chính phủ, Nghị định 176/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt hành lĩnh vực y tế; (Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang c (Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang 19 Chính phủ, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP, ngày 26/6/2014 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu; 20 Chính phủ, Nghị định số 36/2016/NĐ-CP ngày 15/5/2016 quản lý trang thiết bị y tế 21 Chính phủ, Nghị số 17/NQ-CP ngày 26/02/2016, việc phê duyệt Hiệp định ASEAN trang thiết bị y tế 22 Chu Thị Thủy Chung (2016) “Mua sắm công Việt Nam, thực trạng giải pháp” 23 Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X; 24 Mai Ca, Nhu cầu đầu tư thiết bị y tế Việt Nam tăng mạnh, Báo Công thương, ngày 14/9/2015 25 Phạm Lương Sơn (2012), Nghiên cứu thực trạng đấu thầu mua thuốc bảo hiểm y tế cho sở khám, chữa bệnh công lập Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Dược học, Trường Đại học Dược Hà Nội 26 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật đấu thầu 2013; 27 Sở Y tế, Báo cáo Tổng kết công tác năm 2015 triển khai phương hướng, nhiệm vụ năm 2016 ngành Y tế thành phố Đà Nẵng 28 Thanh tra Chính phủ (2016), Thơng báo kết luận Thanh tra số 25/TBTTCP ngày 05/01/2016 Thanh tra Chính phủ Cơng tác quản lý nhà nước trang thiết bị cơng trình y tế Bộ Y tế (giai đoạn 20112014); 29 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 179/2007/QĐ-TTg ngày 26/11/2007, ban hành Quy chế mua sắm tài sản, hàng hóa theo phương thức tập trung (Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang c (Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang 30 Thủ tướng phủ (2013), Quyết định Phê duyệt Chiến lược quốc gia bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khỏe nhân dân giai đoạn 2011 - 2020, tầm nhìn đến năm 2030 31 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 08/2016/QĐ-TTg ngày 26/02/2016 quy định việc mua sắm tài sản nhà nước theo phương thức tập trung; 32 Uỷ ban nhân dân TP Đà Nẵng, Quyết định số 03/2015/QĐ-UBND ngày 24/01/2015 UBND TP Đà Nẵng ban hành quy định số nội dung mua sắm, quản lý đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Đà Nẵng 33 Uỷ ban nhân dân TP Đà Nẵng, Quyết định số 3104/QĐ-UBND ngày 18/5/2016 UBND TP Đà Nẵng việc phê duyệt dự toán mua sắm trang thiết bị cho ngành y tế năm 2016 34 Ủy ban tư pháp, “Pháp luật đấu thầu góc nhìn nhà phân tích sách”, Tập san bồi dưỡng đại biểu dân cử (2013), 35 Văn phịng phủ, Thơng báo số 14/TB-VPCP ngày 19/01/2015,kết luận phó Thủ tướng Vũ Đức Đam họp Ban đạo trang thiết bị y tế * Tài liệu online (website): 36 Báo Công an nhân dân, “Phù phép” giấy tờ để nhập lậu thiết bị y tế cũ, http://cand.com.vn/Phap-luat/Phu-phep-giay-to-de-nhap-lau-thiet-bi-y-tecu-352088, ngày 21/5/2015; 37 Báo đời sống pháp luật, tăng tính tự chủ, Sở Y tế TP Hồ Chí Minh đề xuất chấm dứt đấu thầu thuốc tập trung, http://www.doisongphapluat.com/tin-tuc/tin-trong-nuoc/so-y-te-tphcm-dexuat-cham-dut-dau-thau-thuoc-tap-trung-a137293.html, ngày 17/3/2016; (Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang c (Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang (Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang(Tieu.luan).dau.thau.mua.sam.thiet.bi.y.te.theo.phap.luat.viet.nam.hien.nay.tu.thuc.tien.thanh.pho.da.nang