ĐẠI HỌC XÂY DỰNG AO TẠO /Z KHOA ĐẠO TẾ SAU ĐẠI HỌC
Tạ Hữu Nam Vương
GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHÁT LƯỢNG CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG TẠI BAN
Trang 2bắt kỳ công trình nghiên cứu nào
TÁC GIÁ LUẬN VĂN
⁄
Trang 3quản lý dự án Quận Cau Giấy - Hà Nội” được hoàn thành với sự giúp đỡ của
Khoa đào tạo sau đại học, Khoa kinh tế và quản lý xây dựng - Trường đại học
xây dựng, cùng các thầy cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp và gia đình
Học viên xin gửi lời cảm ơn chân thành đến lãnh đạo Ban quản lý dự án
Quận Cầu Giấy — Hà Nội, thầy cô và cán bộ ở các cơ quan khác đã hết lòng giúp đỡ cho học viên hoàn thành Luận văn
Đặc biệt, học viên xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Văn Cự đã trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tận tình cho học viên trong suốt quá trình thực
hiện Luận văn này
Với thời gian và trình độ còn hạn chế, Luận văn không thể tránh khỏi những thiếu sót và rất mong nhận được sự hướng dẫn và đóng góp ý kiến của các thầy cô giáo và đồng nghiệp
Hà Nội, ngày 20 tháng 01 năm 2016 TÁC GIÁ LUẬN VAN
⁄
Trang 4DANH MUC BANG BIEU scsscssssssssssssessessessssonssveescssessecsnesscsecancenesucenseetsatees ii
.9is8,000982000100/ 2200018 iii
YO 2):\ 0 .ÔỎ 1
N0 2o c8 hố ÄdẬHÄdH,.,HH 1
2 Mục đích nghiên CỨU ¿2s 51165654 16951541555656 25L cà 55515035 Là ấu 8655 Lá 15:84 1645 856 1 3 Mục tiêu nghiên CỨU kh HT TH Tà Hàn Hà ch nkp 1 4 Déi tugng va pham vi nghién CUM .cessesssesseessecseessssseesseesseesesssecseeseeesenssees 1 5 Phuong phap nghién CU 2 6 Co sé khoa hoc, thuc tién va phap ly cla dé tai 2 7 Kết quả đạt được và vấn đề còn tổn tại của Luận văn c-ccccccc¿ 2
CHƯƠNG 1 TONG QUAN LY LUAN VA THUC TIEN VE CONG TAC
QUẢN LÝ CHÁT LƯỢNG CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG 3
1.1 Cong pc an 3
1.1.1 Khái niệm công trình xây dựng - + St ssHerrerree 3 1.1.2 Phân loại và phân cấp công trình xây đựng -. -ccc+- 3 1.1.3 Đặc điểm của công trình xây dựng .-¿-©25ccccccecrveerrrrereea 5 1.2 Chất lượng cơng trình xây dựng -+-©22++++2vzverrrrrveerrrreecee 6
1.2.1 Khái niệm chất lượng công trình xây dựng - 22 c5cccscczec2 6
1.2.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng công trình xây dựng 7
Trang 51.3.2 Nội dung công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng 14
1.3.3 Nguyên tắc của công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Ì7 1.3.4 Các phương pháp quản lý chất lượng công trình xây dựng 18 1.3.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chất lượng công trình xây
b0 20
1.4 Thực tiễn về công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng trên địa ban 1080:6907 - dÄäA|HH), , 23 1.4.1 Kinh nghiệm công tác quản lý chất lượng của một số Ban quản lý trên địa bàn Thành phố Hà Nội . 2-5222 22xSEEEkEEEEEetrkrrkerrkrrrerreee 23 1.4.2 Đánh giá chung về công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng trên địa bàn Thành phố Hà Nội - 2 25c S2 x‡EEeExtcEerkrrkerrerrererree 26 1.5 Cơ sở pháp luật về công tác quan lý chất lượng công trình xây dựng 30 CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHÁT LƯỢNG CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN QUẬN CÀU S0 33 2.1 Giới thiệu về Ban quản lý dự án Quận Cầu Giấy - - 33 2.1.1 Sự hình thành và phát triển của Ban quản lý dự án Quận Cầu Giấy 33 2.1.2 Cơ cấu, tô chức bộ máy Ban quản lý dự án Quận Cầu Giấy 33 2.1.2.1 Lãnh đạo Ban quản lý dự án Quận Cầu Giấy -cc-cc 33
2.1.2.2 Các bộ phân chuyên môn, nghiệp vụ . ¿ ¿555cc ccccex 34
Trang 62.2 Phân tích thực trạng công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng tại Ban quản lý dự án Quận Cầu Giấy từ năm 2010-2015 . -5-¿ 39
2.2.1 Tình hình thực hiện các dự án đầu tư xây dựng công trình trên địa bản
Quận Cầu Giấy trong thời gian vừa qua . -5-5ccxcxcrxerrerterrerea 40 2.2.1.1 Các dự án đầu tư xây dựng đã hoàn thành và đưa vào sử dụng 40 2.2.1.2 Các dự án đầu tư xây dựng đang triển khai ccc 55c: 4I 2.2.2 Thực trạng về phương pháp quản lý chất lượng của các công trình xây dựng do Ban quản lý dự án Quận Cầu Giấy làm chủ đầu tư 42 2.2.2.1 Thực trạng công tác lập kế hoạch quản lý chất lượng 43 2.2.2.2 Thực trạng công tác kiểm tra chất lu 0 43
2.2.2.3 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chất LỢBỮ: sseiesrnosisieaseeenegrosasssseaa 46
2.2.2.4 Thực trạng công tac dam bao chat lượng . -: 49 2.2.3 Thực trạng năng lực nhân sự của Ban quản lý dự án Quận Cau Giấy 50 2.2.4 Thực trạng cơ sở vật chất phục vụ công tác quản ly chất lượng công
trình xây dựng tại Ban quản lý dự án Quận Cầu Giấy - 32 2.2.5 Thực trạng công tác quản lý chất lượng trong giai đoạn thực hiện dự
Trang 72.3.1 Các thành quả đạt được . - - Án ng ngư 61
2.3.2 Một số tồn tại và hạn chế tich 62
2.3.3 Nguyên nhân của các tồn tại, hạn chế ¿ ceccxcccrerrrseea 63 2.3.3.1 Nguyên nhân khách quan 5 Ăn He HH 63 2.3.3.2 Nguyên nhân chủ quam - 5-5 2< + S1 ng ng ng re 65 CHƯƠNG 3 ĐÈ XUẤT GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN
LÝ CHÁT LƯỢNG CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN QUAN CÂU GIÁ Y 5-56 e1 E212211213115111113.111 1111.1211116 67
3.1 Phương hướng và mục tiêu phát triển hoạt động đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án Quận Cầu Giấy ¿5-22 2txe2ExeEExeErkrrrkrrrkrrrkrrrrerkee 67 3.1.1 Phương hướng phát triển -+- 2+ 5+2+++E+t2rxtezxerxrerxerrxerrvs 67 3.1.2 Mục tiêu phát triỂn - ¿text S+EEx2211121501111411 1112111 1x xe 68 LOAN 020.6 68
c2 V00 7a 69
3.2 Giải pháp tăng cường công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng
tại Ban quản lý dự án Quận Cầu Giấy . -2¿-7++Sct2cerverkvsrxrrrrrrkrrvee 69
3.2.1 Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực về quản lý
chất lượng công trình xây dựng - 2222-2222 x11 111cc 69
3.2.2 Hoàn thiện cơ sở vật chất phục vụ công tác quản lý chất lượng công
Trang 910 1] 12 13 CĐT Chủ đầu tư CTXD Công trình xây dựng ĐTXD Đầu tư xây dựng GPMB Giải phóng mặt bằng KTKT Kinh tế kỹ thuật NSNN Ngân sách nhà nước QLCL Quản lý chất lượng QLDA Quản lý dự án TVGS Tư vần giám sát
Trang 10Bang 2.2 Các dự án thực hiện trong năm 2016 42 Bảng 2.3 Tình hình kiểm tra chất lượng giai đoạn thi công các dự án tại Ban quản lý dự án Quận Cầu Giấy -‹.cc c2 c S1 Sen 45
Bang 2.4 Báo cáo tình hình thực hiện dự án quý I/2015 47
Bảng 2.5 Báo cáo tình hình thực hiện dự án khu vui chơi cho trẻ em tổ 6 phường Yên Hoà, quận Cầu Giấy -.- (c2 522222 c in 48 Bang 2.6 Tình hình năng lực nhân sự quản lý dự án tại Ban 50 Bảng 2.7 Danh mục thiết bị văn phòng của Ban 52 Bảng 2.8 Thực trạng một số công trình kết quả khảo sát thiếu chính xác 53 Bảng 2.9 Một số dự án giai đoạn thiết kế còn sai sót -ccccc¿ 55 Bảng 2.10 Quy mô và phương thức lựa chọn nhà thầu thi công tại Ban 58 Bảng 2.11 Báo cáo tổng kết tính hình thực hiện T6/2015 s9
Trang 11Hình 1 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công trình xây dựng 12
Hình 1.2 Hoạt động quản lý chất lượng công trình xây dựng theo các giai
Trang 12và đóng vai trò không nhỏ cho sự phát triển của nền kinh tế đất nước ta hiện nay Trong đó chất lượng CTXD không những liên quan trực tiếp đến an toàn sinh mạng, an toàn cộng đồng, hiệu quả của dự án đầu tư xây dựng công trình mà còn là yếu tố quan trọng đảm bảo sự phát triển bền vững của đất nước Bài học về chất lượng các CTXD những năm qua, bất cập trong cơ chế quản lý, giám sát đã đặt ra những giải pháp tăng cường công tac QLCL CTXD
Ban quản lý dự án Quận Cầu Giấy là một cơ quan chuyên môn thuộc UBND Quận Cầu Giấy, có chức năng tham mưu giúp UBND Quận thực hiện quản lý về lĩnh vực xây dựng.Tuy nhiên, trong hoàn cảnh hiện nay, công tác
quản ly về lĩnh vực xây dựng tại Ban QLDA Quận Cầu Giấy còn bộc lộ một
số khuyết điểm gây ảnh hưởng đến chất lượng CTXD Chính vì thế tôi chọn đề tài nghiên cứu “Giải pháp tăng cường công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng tại Ban quản lý dự án Quận Cầu Giấy — Hà Nội ” là cần thiết 2 Mục đích nghiên cứu
Đề xuất các giải pháp tăng cường công tác QLCL CTXD tại Ban quản lý
dự án Quận Cầu Giấy trong thời gian tới 3 Mục tiêu nghiên cứu
Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác QLCL CTXD Phân tích thực trạng về công tác QLCL CTXD tại Ban QLDA Quận Câu Giấy trong thời gian vừa qua Đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác QLCL CTXD tại Ban QLDA Quận Cầu Giấy trong thời gian tới
4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Trang 135 Phương pháp nghiên cứu
Luận văn sử dụng phương pháp luận của phép duy vật biện chứng kết
hợp duy vật lịch sử để tong hgp, phan tich về cơ sở lý luận trong hoạt động
QLCL CTXD Phương pháp thống kê, khảo sát để tổng hợp thực trạng công
tác QLCL CTXD
Phương pháp phân tích định tính kết hợp định lượng để phân tích, đánh giá và đề xuất các giải pháp tăng cường công tác QLCL CTXD tại Ban
6 Cơ sở khoa học, thực tiễn và pháp lý của đề tài
Cơ sở khoa học: Lý luận khoa học quản lý nói chung và công tác quản lý về chất lượng CTXD nói riêng
Cơ sở thực tiễn: Thực tiễn và kinh nghiệm công tác QLCL CTXD tại
Ban QLDA Quận Cầu Giấy và một số cơ quan, tổ chức về hoạt động DTXD
7 Kết quả đạt được và vẫn đề còn tồn tại của Luận văn
Các kết quả đạt được: Tổng hợp được những bắt cập mà Ban QLDA Quận Cầu Giấy gặp phải trong công tác QLCL, xác định được những nguyên nhân chủ yếu dẫn đến vi phạm về chất lượng công trình và quản lý chất lượng CTXD Đề xuất những giải pháp tăng cường hiệu quả trong công tác QLCL CTXD tại Ban QLDA Quận Cầu Giấy — Hà Nội
Van đề còn tổn tại: Việc nghiên cứu của Luận văn được thực hiện trong một phạm vi cụ thể là công tác QLCL, đối với một đơn vị cụ thể là Ban
QLDA Quận Cầu Giấy Vì vậy tính khả thi của các giải pháp được đưa ra chỉ
Trang 141.1.1 Khái niệm công trình xây dựng
Công trình xây dựng là sản phẩm được tạo thành bởi sức lao động của con người, vật liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào công trình, được liên kết
định vị với nên đất, bao gồm phần trên và dưới mặt đất, phần trên và dưới mặt
nước và được xây dựng theo thiết kế CTXD bao gồm CTXD công cộng, nhà ở, công trình công nghiệp, giao thông, thủy lợi, năng lượng và các công trình
khác.[3]
1.1.2 Phân loại và phân cấp công trình xây dựng
Việc phân loại, phân cấp CTXD được quy định một cách cụ thể ở Nghị định 46/2015/NĐ-CP của Chính phủ về QLCL va bảo trì CTXD quy định một
số nội dung về QLCL CTXD.[8]
Về phân loại, các CTXD được chia làm 6 loại, bao gồm:
+ Công trình dân dụng + Công trình công nghiệp + Công trình giao thông
+ Công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn
+ Công trình hạ tầng kỹ thuật + Công trình quốc phòng, an ninh
Với mỗi loại CTXD được phân loại như trên lại được phân chia thành 5
cấp: Cấp đặc biệt, cap I, cấp II, cấp III, cap IV a Công trình dân dụng
Công trình dân dụng rất đa dạng về chủng loại cũng như số lượng Bao gồm: Nhà chung cư, nhà ở riêng lẻ, các công trình giáo dục, công trình y tế,
Trang 15Các công trình này cũng được chia thành Š cấp, từ cấp đặc biệt đến cấp
4 Tiêu chí phân cấp được dựa trên các chỉ tiêu kỹ thuật của công trình như số tầng công trình (đối với nhà ở, chung cư ), điện tích sàn (đối với nhà máy, văn phòng ), sức chứa công trình (thường đối với các công trình văn hóa nghệ thuật )
b Công trình công nghiệp
Các công trình công nghiệp bao gồm: Công trình sản xuất vật liệu xây dựng, công trình luyện kim và cơ khí chế tạo, công trình khai thác mỏ và chế biến khoáng sản, công trình dầu khí, công trình năng lượng, công trình hóa chất, công trình công nghiệp nhẹ
Được phân loại dựa trên | số chỉ tiêu như sau: Công suất, sản lượng,
dung tích, quy mô công trình để chia chúng thành 5 cấp công trình c Công trình giao thông
Các công trình giao thông bao gồm: Đường bộ, đường sắt, cầu, hầm, công trình đường thủy nội địa, công trình hàng hải, công trình hàng hải khác, công trình hàng không
Việc phân cấp công trình cũng dựa trên các chỉ tiêu kỹ thuật công trình và cũng được chia thành 5 cấp
d Công trình hạ tầng kỹ thuật
Các công trình này cũng được chia thành 5 cấp theo những tiêu chí khác nhau, bao gồm: Cấp nước, thoát nước, xử lý chất thải răn, chiếu sáng công
cộng, công trình khác
Trang 16khác
£ Công trình quốc phòng, an ninh
Công trình quốc phòng, an ninh là công trình được ĐTXD bằng nguồn vốn nhà nước do Bộ Quốc Phòng, Bộ Công An quản lý, phục vụ quốc phòng, an ninh Công trình an ninh, quốc phòng không thuộc các loại công trình đã nêu ở trên
1.1.3 Đặc điểm của công trình xây dựng
Ngành xây dựng là một ngành KTKT có nhiều đặc thù riêng Vì vậy, ngoài những đặc điểm của sản phẩm thông thường, sản phẩm của nghành xây dựng còn mang những đặc tính riêng biệt của nghành Nó có tính tổng hợp, tính cố định, tính đơn nhát, tính phức hợp, tính dự kiến
Tính tổng hợp: Công trình là một chỉnh thể gồm các chuyên nghành khác nhau, phương pháp thi công khác nhau Không nhất thiết phải cùng sản xuất theo một phương pháp nhất định Trong xây dựng, có thể có nhiều phương pháp sản xuất ra cùng một sản phẩm Mặt khác CTXD đòi hỏi phải tổng hợp nhiều biện pháp cách thức khác nhau để tạo ra một sản phẩm
Tính có định: Sản phẩm của xây dựng mang tính cố định Đây là đặc điểm riêng nhất của sản phâm xây dựng Một CTXD kể từ khi đang là trong kế hoạch đã được xác định vị trí Vị trí được xác định là có định kể từ khi thi công đến khi sử dụng Sản phẩm chỉ mắt tính cố định khi sản phẩm không còn giá trị sử dụng
Trang 17Tính phức hợp: Công trình gồm nhiều bộ phận riêng lẻ tạo thành, gồm
nhiều hạng mục công trình ghép nối lại mà trong đó không thể thiếu được
hạng mục nào Hạng mục nào cũng đều cần thiết cho công trình, nếu bỏ đi một hạng mục thì công trình sẽ bị lỗi mà ở đây có thé là đỗ, sập hay lún
Tính dự kiến: Công trình khi xây dựng đầu tiên cần dự kiến trước, phải tiến hành phân tích khả thi, chon địa điểm công trình để tiến hành khảo sát, thiết kế, thi công
1.2 Chất lượng công trình xây dựng
1.2.1 Khái niệm chất lượng công trình xây dựng
Có nhiều khái niệm cơ bản về chất lượng như sau:
Theo tổ chức Quốc tế về Tiêu chuẩn hóa ISO 9000-2000 đưa ra khái
niệm: “Chất lượng là tập hợp các đặc tính của một thực thể, tạo cho thực thể
đó khả năng thỏa mãn những nhu cầu đã được công bố hay còn tiềm ấn Nói cách khác, chất lượng là mức độ đáp ứng các yêu cầu của một tập hợp các đặc tính vốn có”.[9]
Theo tô chức châu Âu về kiểm soát chất lượng: “Chất lượng là mức phù hợp của sản phẩm đối với yêu cầu của người tiêu dùng.”[§]
Theo từ điển Việt Nam: “Chất lượng là tổng thể những tính chất, thuộc
tính cơ bản của sự vật hoặc sự viéc lam cho sự vật hoặc sự việc này phân biệt với sự vật, sự việc khác”.[10]
Theo cô điển: “Chất lượng là tổng hòa các đặc tính phản ánh khả năng của sản phẩm đáp ứng được nhu cầu “tường” và “ân” Tính chất “tường” là những kỳ vọng về các tính chất của sản phâm có thể đánh giá được một cách
Trang 18© Theo tac gia luận văn: Khi nói đến chất lượng công trình có thê hiểu là những yêu cầu tông hợp đối với các đặc tính về kỹ thuật, mỹ thuật, an toàn, bền vững của CTXD phù hợp với quy chuẩn — tiêu chuân xây dựng, phù hợp với hợp đồng kinh tế và pháp luật hiện hành của Nhà nước
1.2.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng công trình xây dựng
Tiêu chí đánh giá chất lượng CTXD được xem xét ở nhiều góc độ khác nhau trên nhiều giai đoạn hình thành chất lượng Tiêu chí chất lượng bao quát các giải pháp được quyết định trong thiết kế, các biện pháp kỹ thuật — công nghệ và tô chức sản xuất trong thi công và chất lượng lao động trong các quá trình thiết kế và thi công nói trên Nhưng cơ bản chất lượng CTXD được đánh giá theo các tiêu chí sau:
s* Độ bên của công trình
Sản phẩm xây dựng thường có tuôi thọ dài, thời gian sử dụng lâu Vì vậy, chất lượng CTXD luôn luôn song hành với độ bền của công trình Độ bền của công trình càng lớn thì càng tăng hiệu quả khai thác công trình Đặc biệt đối với những CTXD tại nơi có điều kiện khí hậu khắc nghiệt như nước
ta thì yếu tô độ bền công trình ngày càng được quan tâm
Để tăng độ bền vững của CTXD, hiện nay có rất nhiều công nghệ xây dựng mới được ứng dụng vào thực tế và đã đạt được những hiệu quả cao Như các biện pháp về kết cấu, về việc sử dụng vật liệu, các biện pháp thì công, Những công nghệ đó đã làm tuổi thọ CTXD tăng lên đáng kể
s* Độ tin cậy của công trình
Trang 19định Đặc biệt đối với những CTXD phục vụ sản xuất, nghiên cứu, chế tạo
như nhà xưởng, phòng thí nghiệm, các trung tâm truyền dẫn, trung tâm thông
tin liên lạc độ tin cậy của công trình rất quan trọng Độ tin cậy của công
trình cao làm giảm tổn thất do việc ngừng sản xuất và điều quan trọng là tạo
được môi trường làm việc an toản, tránh những tai nạn đáng tiếc có thể xảy
ra
s* Độ an toàn của công trình trong giai đoạn xây dựng và vận hành
Trong bất cứ hoạt động sản xuất kinh doanh nào thì việc đảm bảo an
toàn trong sản xuất là một trong những chỉ tiêu quan trọng Chỉ tiêu đảm bảo an toàn trong nghành xây dựng được đặt lên hàng đầu Do tính chất của nghành phải tiếp xúc trực tiếp với điều kiện tự nhiên và tham gia sản xuất trên công trường vì thế khâu hiệu “An toàn là bạn, tai nạn là thù” không còn xa lạ nhiều trong toàn nghành Nội dung về an toàn được quy định trong những nội dung sau:
An tồn trong thi cơng xây lắp: Trong quá trình thi công xây lắp cần đảm bảo thi công trong điều kiện bình thường, đảm bảo đến sự an toàn của người đang trực tiếp thi công cũng như là tình trạng tài sản trong quá trình thi cơng
Án tồn trong q trình sử dụng: Các CTXD là một sản phẩm tiêu dùng trong thời gian dài Như vậy, vấn đề an tồn của cơng trình là một vấn đề quan trọng Những công trình luôn chịu tác động của các điều kiện tự nhiên:
mưa, năng, gid, bao vdi diéu kién khi hậu của nước ta rất dễ khiến cho mức
độ xuống cấp của các công trình trở nên nhanh chóng, đòi hỏi phải bỏ ra chỉ
Trang 20nhiên của vùng nơi có công trình sẽ sử dụng như động đất, bão gió, lụt lội Khi đó sẽ có những phương hướng và biện pháp hạn chế, khắc phục
CTXD là nơi bảo vệ con người cũng như tài sản, vật chất và là nơi tạo ra
nền táng phát triển của nền kinh tế - xã hội Chính vì thế an toàn trong lĩnh
vực xây dựng đảm bảo đến sự an toàn của các tài sản khác trong xã hội, có lợi
cho sự phát triển của con người Tóm lại chỉ tiêu an toàn trong xây dựng là dam bao an toàn cho con người và tài sản
+ Loi ich kinh tế - xã hội mà công trình mang lại
Hiếm khi có một CTXD nào mà có thể mang lại lợi ích kinh tế - xã hội
cho tất cả mọi người dân một cách đồng đều, mà nó chỉ mang lại lợi ích cho một vài nhóm trong xã hội Phân tích hiệu quả xã hội của một dự án ĐTXD
thường ít chính xác hơn phân tích tài chính hoặc kinh tế Tuy nhiên, việc đánh giá lợi ích xã hội cũng gắn liền với những yếu tố được sử dụng trong phân
tích tài chính kinh tế
Do việc đánh giá lợi ích kinh tế - xã hội thường ở mức tương đối nên
người ta thường so sánh lợi ích xã hội của CTXD này với những công trình
khác trong khu vực xem chúng có hiệu quả hơn hay không
Đối với các công trình công cộng, khi thâm định dự án, yếu tổ lợi ích xã hội luôn luôn được đặt lên hàng đầu Và khi đó nó trở thành mục tiêu XDCT
* Tác động của việc xây dựng công trình đến môi trường
Trang 21cũng được đánh giá qua tác động đến môi trường, con người, hệ sinh thái xung quanh CTXD
% Thời gian xáy dựng công trình
CTXD thường có thời gian thi công dài Trong XDCT, thời gian xây
dựng hay tiền độ thực hiện là yếu tố quan trọng Tiến độ nó liên quan đến cả
yếu tố kỹ thuật thi công và tính kinh tế của CTXD
Về yếu tổ kỹ thuật, tiến độ thi công càng nhanh (trên cơ sở tuân thủ đúng những tiêu chuẩn kỹ thuật về thời gian) thì càng sớm đưa công trình vào khai thác sử dụng, càng làm cho thời gian ngưng trễ giữa các công đoạn thi công ít Qua trình thi công được tiến hành liên tục, đảm bảo các yêu cầu về kỹ thuật
như tránh được hiện tượng rỉ sét của thép, hiện tượng ăn mòn, hiện tượng
nước tràn vào hỗ móng
Về khía cạnh kinh tế, tiến độ thi công CTXD càng nhanh thì càng tránh đựơc những hao phí không đáng có Bao gồm những hao phí phát sinh về mặt kỹ thuật như xử lý rỉ sét, xử lý các mối nồi, mối hàn, bơm nước và hao phi
do trượt giá khi thời gian thi công bị kéo dài, đặc biệt là những nhà thầu thực
hiện HĐXD theo đơn giá cố định sẽ chịu nhiều thiệt thòi Và mặc nhiên, khi
chi phí xây dựng tăng thì giá thành CTXD cũng tăng theo, điều này ảnh hưởng lớn đến việc tiêu thụ sản phẩm xây dựng
Để đảm bảo được tiến độ thi công, người chỉ huy công trình phải kết hợp một cách chặt chẽ các công đoạn thi công sao cho chúng được thực hiện một cách tuần tự và liên hoàn Đồng thời phải lường trước được những vấn đề có thể xảy ra để có thể xử lý một cách kịp thời Vì vậy, khâu quản lý tiến độ trong CTXD là rất quan trọng, nó là một tiêu chí đánh giá để hình thành chất lượng CTXD
Trang 22Vẻ đẹp công trình hay nói cách khác là tính thâm mỹ của công trình cũng làm nên chất lượng CTXD Đáp ứng nhu cầu khách hàng thì tính thâm mỹ là một trong những yếu tô để khách hàng đánh giá cao sản phẩm của doanh nghiệp Công trình nhà ở cần có kiến trúc theo như mong muốn cá nhân sử dụng Còn đổi với công trình công cộng thì việc đảm bảo rằng công trình đẹp
quyết định đến bộ mặt xã hội
Tính thâm mỹ còn có thê hiện những thông điệp của chủ nhân công trình
muốn truyền tải Đặc biệt là các công trình công cộng, bên cạnh công năng thì
tính thâm mỹ có ý nghĩa rất quan trọng Chất lượng của các CTXD về mặt này được đánh giá là chất lượng truyền tải, nó đi liền với tính đơn nhất của
CTXD
Vì sản phẩm xây dựng thường có tính đơn nhất nên tùy theo từng công trình mà mức độ yêu cầu của từng tiêu chí trên là khác nhau, có những công trình người ta chỉ chú trọng đến mức độ đáp ứng yêu cầu xây dựng, có công
trình lại chú trọng đến chỉ phí xây dựng hay độ tin cậy của công trình, độ an
toàn Vì vậy, đối với mỗi công trình cụ thể đều cần xây dựng một khung các chỉ tiêu đánh giá chất lượng CTXD Khung các tiêu chí này phải kèm theo thang điểm đánh giá cho từng tiêu chí, nó có thể được xây dựng trên cơ sở khung tiêu chuẩn do các cơ quan QLNN ban hành, có bồ sung để phù hợp với thực tế công trình
1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công trình xây dựng
Chất lượng sản phâm xây dựng là một yếu tố tổng hợp được hình thành nên từ rất nhiều yếu tố khác nhau Từ các yếu tố của hệ thống quản lý đến các yếu tổ của các hoạt động xây dựng: hoạt động thiết kế, hoạt động thi công,
hoạt động giám sát Từ các yếu tố đầu vào như nguyên vật liệu xây dựng,
Trang 23lượng một công trình thường bị phụ thuộc vào các yêu tô dưới đây, các yêu tô
này được thể hiện qua so dé Ishikawa sau: Môi trường Giám sát Văn hóa > Thời tiết Na Canh quan Giám sát 3 Định hướng QH | Tay nghề lao động Máy móc Hạ tẳng kỹ thuật Hoạt động <—| kinh é - xã hội Quy hoạch Hệ thống quản lý Chứng nhận Tính thống nhất Con người —> Quy trình quản lý —> Kỹ thuật tổ chức Thỉ công Nguyên vật liệu Trinh độ lao động Thiết kế Chất lượng công Kiến trúc Tính tiện lợi
Hình 1.1: Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công trình xây dựng
Sơ đồ trên cho thây có 6 nhóm yếu tố tác động đến chất lượng CTXD: v Thiết kế:
Việc thiết kế một CTXD phải đảm bảo thỏa mãn ít nhất ba yếu tố: Tính tiện lợi, trình độ lao động và kiến trúc Việc thiết kế một công trình đòi hỏi phải đáp ứng một cách tốt nhất về mục đích sử dụng Mặt khác, việc thiết kế phải đảm bảo được về văn hóa, tính thâm mỹ và yêu cầu kỹ thuật
v Thi công:
Trang 24công và tay nghề lao động Trong suốt quá trình thi công, chất lượng sản phẩm phụ thuộc rất lớn vào 4 yếu tố này Không thê xây dựng được một công trình mà chỉ cần một trong 4 yếu tố này không đảm bảo
v Giảm sát:
CTXD là loại sản phẩm mà khó có thể sửa lại được khi bị sai hỏng Mặt khác việc sai hỏng thường gây hậu quả rất nghiêm trọng, do đó giám sát là yếu tổ quan trọng ảnh hưởng đến CLCT
vx Môi trường:
Là yếu tế tác động nhiều đến CLCT, sự tác động của thời tiết, của nên văn hóa, phong tục tập quán
v_ Hệ thống quản lý:
Cũng như tất cả các loại sản phẩm khác, CTXD có chất lượng sẽ được xác định bởi yếu tố con người, tính thống nhất và hệ thống QLCL Tất cả các yếu tố này tạo thành một hệ thống QLCL phù hợp và tạo thành một hệ thống để điều khiển quá trình hình thành một CTXD
v\ Quy hoạch:
Việc lập quy hoạch là một trong những việc làm đầu tiên của một dự án ĐTXD Lập quy hoạch dựa trên định hướng quy hoạch vùng của nhà nước, các điều kiện tự nhiên xã hội, các quy định về cấp phép quy hoạch Vì là những công việc đầu tiên nên chất lượng của đồ án quy hoạch có tính quyết định lớn đến CLCT sau này
1.3 Lý luận chung về quản lý chất lượng công trình xây dựng 1.3.1 Khái niệm về quản lý chất lượng công trình xây dựng
Trang 25chất lượng Hoạt động QLCL CTXD chủ yếu là công tác giám sát và tự giám sát của CĐT và các chủ thể liên quan
Có thể nói cách khác: QLCL CTXD là tập hợp các hoạt động của cơ
quan, đơn vị có chức năng quản lý thông qua kiểm tra, đảm bảo chất lượng, cải tiến chất lượng trong các giai đoạn từ chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư,
kết thúc và đưa dự án vào khai thác sử dụng
1.3.2 Nội dung công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng
Quản lý chất lượng CTXD bao gồm các hoạt động nhằm vào chất lượng được thực hiện bởi các chủ thể tham gia xây dựng công trình theo các giai đoạn phát triển của dự án DTXD cụ thể theo mô hình 1.2 sau:
* Quản lý chất lượng khảo sát xây dựng
- Lựa chọn nhà thầu khảo sát xây dựng đủ điều kiện năng lực theo quy
định
- Tổ chức lập, phê duyệt nhiệm vụ khảo sát xây dựng, phương án kỹ thuật khảo sát xây dựng và bổ sung nhiệm vụ khảo sát xây dựng (nếu có)
- Kiểm tra việc tuân thủ các quy định trong hợp đồng xây dựng của nhà thầu khảo sát xây dựng trong quá trình thực hiện khảo sát
- Nghiệm thu báo cáo kết quả khảo sát xây dựng
- Bố trí đủ cán bộ có kinh nghiệm và chuyên môn phù hợp đề thực hiện khảo sát Cử người có đủ điều kiện năng lực theo quy định của pháp luật để làm chủ nhiệm khảo sát xây dựng Tô chức tự giám sát trong quá trình khảo sát
- Thực hiện khảo sát theo phương án kỹ thuật khảo sát xây dựng được phê
duyệt Sử dụng thiết bị, phòng thí nghiệm hợp chuẩn theo quy định của pháp
luật và phù hợp với công việc khảo sát
Trang 26- Bao vệ môi trường, giữ gìn cảnh quan trong khu vực khảo sát, phục hỏi
hiện trường sau khi kết thúc khảo sát
Hoạt động XD Hoạt động quản lý chất lượng CTXD
Khảo sát - Tự giám sát của nhà thầu khảo sát
: - Giám sát của chu dau tu
Che aul Thiết kế - Thâm tra, thâm định thiết kẻ của cơ quan
7 fÑ——] chuyên môn
chuẩn
tiêu
chuẩn Ỳ - Tự giám sát của nhà thâu xây dựng
ˆ Thi công - Giám sát và nghiệm thu của chủ đầu tư
xay ây d —— | - Giám sát tác giả của nhà thâu thiết kê dựng Màng, - Giám sát cộng đồng Khai thác công - Bảo hành công trình trình '
Hình 1.2 Hoạt động quản lý chất lượng theo các giai đoạn * Quản lý chất lượng thiết kế công trình xây dựng
- Tổ chức lập nhiệm vụ thiết kế xây dựng công trình trên cơ sở báo cáo
Trang 27- Lựa chọn tổ chức, cá nhân đảm bao điều kiện năng lực dé lap thiét ké va
thẩm tra thiết kế xây dựng công trình khi cần thiết Kiểm tra việc tuân thủ các quy định trong hợp đồng xây dựng của nhà thầu thiết kế, nhà thầu thâm tra thiết kế (nếu có) trong quá trình thực hiện hợp đồng
- Kiểm tra và trình thiết kế cơ sở cho người quyết định đầu tư thâm định, phê duyệt theo quy định của pháp luật đối với công trình sử dụng nguồn vốn nhà nước
- Tổ chức thâm định, phê duyệt thiết kế - dự toán theo quy định - Tổ chức nghiệm thu hồ sơ thiết kế xây dựng công trình
s* Quản lý chất lượng thi công xây dựng công trình
- Lựa chọn các tô chức, cá nhân có đủ điều kiện năng lực theo quy định dé thực hiện thi công xây dựng công trình, giám sát thi công xây dựng công trình (nếu có), thí nghiệm, kiểm định chất lượng công trình (nếu có) và các công việc tư vấn xây dựng khác
- Kiểm tra các điều kiện khởi công CTXD theo quy định
- Kiểm tra sự phù hợp năng lực của nhà thầu thi công bao gồm: nhân lực, thiết bị thi công, phòng thí nghiệm chuyên ngành xây dựng, hệ thống QLCL của nhà thầu thi công xây dựng công trình
- Kiểm tra và giám sát trong quá trình thi công xây dựng công trình, bao
gồm: vật liệu, thiết bị, biện pháp thi công,
- Tổ chức kiểm định chất lượng bộ phận công trình, hạng mục công trình và toàn bộ CTXD khi có nghỉ ngờ về chất lượng hoặc khi cơ quan quản lý nhà nước yêu cầu
- Tổ chức nghiệm thu CTXD
Trang 28- Tổ chức lập hồ sơ hoàn thành CTXD
- Chủ trì, phối hợp với các bên liên quan giải quyết những vướng mắc, phát sinh trong thi công xây dựng công trình và xử ly, khắc phục sự có theo
quy định
“ Quan ly chat lượng trong giai đoạn bảo hành
CĐT, chủ sở hữu hoặc chủ quản lý sử dụng công trình có trách nhiệm kiểm tra tình trạng công trình, phát hiện hư hỏng để yêu cầu nhà thầu thi công, nhà thầu cung ứng thiết bị sửa chữa, thay thế; giám sát và nghiệm thu công việc khắc phục, sửa chữa của nhà thầu thi công và nhà thầu cung ứng thiết bị; xác nhận hoàn thành bảo hành cho nhà thầu thi công và nhà thầu cung ứng thiết bị
1.3.3 Nguyên tắc của công tác quán lý chất lượng công trình xây dựng
- CTXD phải được kiểm soát chất lượng theo quy định và pháp luật có liên quan từ chuẩn bị, thực hiện ĐTXD đến quản lý, sử dụng công trình nhằm đảm bảo an toàn cho người, tài sản, thiết bị, công trình và các công trình lân
cận
- Hạng mục công trình, CTXD hoàn thành chỉ được phép đưa vào khai thác, sử dụng sau khi được nghiệm thu đảm bảo yêu cầu của thiết kế xây dựng, quy chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn áp dụng cho công trình, các yêu cầu của HĐXD) và quy định của pháp luật có liên quan
- Nhà thầu khi tham gia hoạt động xây dựng phải có đủ điều kiện năng
lực theo quy định, phải có biện pháp tự QLCL các công việc xây dựng do
mình thực hiện Nhà thầu chính hoặc tổng thầu có trách nhiệm quản lý công
việc do nhà thầu phụ thực hiện
- Chủ đầu tư có trách nhiệm tổ chức QLCL công trình phù hợp với đầu tư, hình thức QLDA, hình thức giao thầu, quy mô và nguồn vốn đầu tư trong quá trình thực hiện đầu tư XDCT theo quy định CĐT được quyền tự thực
44t”? ¿ d l3 z (Tà ‘A
wo Ay Oy,
Trang 29hiện các hoạt động xây dựng nếu đủ điều kiện năng lực theo quy định của
pháp luật
- Cơ quan chuyên môn về xây dựng hướng dẫn, kiểm tra công tác QLCL của các tổ chức, cá nhân tham gia XDCT, thâm định thiết kế, kiểm tra công tác nghiệm thu CTXD, kiến nghị và xử lý các vi phạm về chất lượng CTXD theo quy định của pháp luật
- Các chủ thê tham gia hoạt động ĐT XD chịu trách nhiệm về chất lượng các công việc do mình thực hiện
1.3.4 Các phương pháp quản lý chất lượng công trình xây dựng
% Lập kế hoạch quản lý chất lượng
Quá trình lập kế hoạch QLCL là quá trình xác định các tiêu chuẩn phủ hợp với công trình và làm thế nào để thỏa mãn chúng Đầu vào của quá trình: các yếu tô môi trường của công ty, quá trình tạo lập tài sản của tổ chức, đường lối chất lượng, văn bản về phạm vi công việc, các tiêu chuẩn và quy
định kỹ thuật, kế hoạch quản lý công trình: tập hợp tài liệu và các hoạt động
cần thiết đê xác định, chuẩn bị, tổng hợp và điều phối tất cả kế hoạch phụ
thành kế hoạch QLCL công trình
Công cụ và kỹ thuật của quá trình: phân tích lợi ích — chi phí; các dạng biểu đồ như: biểu đồ nhân quả, sơ dé khối,
Đầu ra của quá trình: kế hoạch QLCL.[11]
s* Kiểm tra chất lượng công trình xây dựng
Kiểm tra chất lượng CTXD là hoạt động theo dõi, thu thập, phát hiện và đánh giá những trục trặc, khuyết tật của quá trình, của sản phẩm và dịch vụ
được tiến hành trong mọi khâu, mọi cấp, mọi giai đoạn xuyên suốt vòng đời
công trình
Mục đích của kiểm tra không phải là tập trung vào việc phát hiện sản
Trang 30giai đoạn, mọi quá trình, tìm kiếm những nguyên nhân gây ra những trục trặc, khuyết tật đó để có những biện pháp ngăn chặn và điều chỉnh kịp thời
Nhiệm vụ chủ yếu của kiểm soát chất lượng là:
- Đánh giá tình hình thực hiện chất lượng và xác định mức độ chất lượng đạt được trong thực tế dự án
- So sánh chất lượng thực tế với kế hoạch đề phát hiện ra các sai lệch và đánh giá các sai lệch đó trên phương diện kinh tế, kỹ thuật và xã hội
- Phân tích các thông tin về chất lượng làm cơ sở cho cải tiến và khuyến khích cải tiền chất lượng
- Tiến hành các hoạt động cần thiết nhằm khắc phục những sai lệch, đảm
bảo thực hiện đúng những yêu cầu ban đầu %* Kiểm sốt chất lượng cơng trình
Kiểm soát chất lượng là các hoạt động và kỹ thuật mang tính tác nghiệp
được sử dụng để đáp ứng các yêu cầu chất lượng Việc kiểm soát nhằm ngăn
ngừa sản xuất ra sản phẩm khuyết tật Kiểm soát chất lượng là kiểm soát các
yêu tô sau đây: Con người, phương pháp và quá trình, nguyên vật liệu đầu vào, thiết bị, mơi trường
Ngồi ra hoạt động kiểm soát nhằm làm cho dự án có khả năng thực hiện
được các tiêu chuẩn chất lượng đề ra, đưa dự án thích ứng với tình hình mới
nhằm giảm dần khoảng cách giữa những mong đợi của khách hàng và thực tế
chất lượng đạt được, thỏa mãn nhu cầu của khách hàng ở mức cao hơn:
- Những đòi hỏi cụ thể về cải tiến chất lượng, từ đó xây dựng các kế hoạch cải tiến chất lượng
- Cung cấp các nguồn lực cắn thiết như tài chính, kỹ thuật, lao động - Động viên, khuyến khích các quá trình thực hiện cải tiền chất lượng
Khi chỉ tiêu về chất lượng không đạt được cần phân tích xác định sai sót
Trang 31Kiém sodt chat luong toan dién
Ngoài việc kiểm soát chất lượng có thể hiểu là quá trình đảm bảo chat lượng, ở giai đoạn trước và trong quá trình tạo ra sản phẩm thì còn phải kiểm soát chất lượng cho các quá trình xảy ra sau đó như quá trình: Đóng gói, lu kho, vận chuyển, phân phối, bán hàng và dịch vụ sau khi bán hàng Phương thức quản lý này được gọi là kiểm soát chất lượng toàn diện Điều này sẽ giúp
tiết kiệm tối đa trong sản xuất, dịch vụ đồng thời thỏa mãn nhu cầu khách
hàng Trong xây dựng kiểm soát chất lượng toàn diện đồng nghĩa với việc giám sát thi công xây dựng công trình
% Quan ly chất lượng toàn diện
Là một phương pháp quản lý của một tô chức, định hướng vào chất
lượng nói cách khách là lập kế hoạch QLCL dựa trên sự tham gia của mọi thành viên và nhằm đem lại sự thành công dài hạn thông qua sự thỏa mãn
khách hàng và lợi ích của mọi thành viên của công ty đó và của xã hội
Mục tiêu của QLCL toàn diện là nhằm cải tiến chat lượng sản phẩm và
thỏa mãn khách hàng ở mức tốt nhất cho phép
Đặc điểm nổi bật của QLCL toàn diện là nó cung cấp một hệ thống tồn
diện cho cơng tác quản lý và cải tiến mọi khía cạnh có liên quan đến chất
lượng và huy động sự tham gia của mọi bộ phận và mọi cá nhân dé dat duoc
mục tiêu chất lượng đã đặt ra
1.3.5 Các yếu tổ ảnh hưởng đến công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng
s$ Yếu tố chủ quan:
Là những yếu tố doanh nghiệp có thể kiểm soát được và chúng xuất phát từ bản thân phía doanh nghiệp
Trang 32CLCT cũng như công tác QLCL Do vậy bên cạnh chất lượng khảo sát và thiết kế mà mỗi cá nhân đơn vị có được, mỗi các nhân cũng như toàn đội đều phải được bồi dưỡng, đào tạo nhận thức về chất lượng và tầm quan trọng của công tác quản lý chất lượng CTXD để họ có ý thức thực hiện nghiêm chỉnh
Đồng thời các đơn vị phải triển khai một cách toàn diện, đạt kết quả tốt nhất
để tránh những sai sót sau này khi triển khai các bước tiếp theo
Đơn vị thì công: Là người biến sản phẩm xây dựng trên bản vẽ thiết kế thành sản phẩm hiện thực Do vậy đơn vị thi công đóng vai trò khá quan trọng, ảnh hưởng tới CLCT cũng như công tác QLCL Do vậy bên cạnh những kỹ năng nghề nghiệp mà mỗi cá nhân đơn vị có được, mỗi các nhân cũng như toán đội đều phải được bồi dưỡng, đào tạo nhận thức về chất lượng và tầm quan trọng của công tác quản lý chất lượng CTXD để họ có ý thức thực hiện nghiêm chỉnh Đồng thời hướng mọi hoạt động mà họ thực hiện đều phải vì mục tiêu chất lượng
Chất lượng nguyên vật liệu: Là một bộ phận quan trọng hình thành nên công trình và yếu tố rất quan trọng ảnh hưởng tới CLCT Vậy nguyên liệu với
chất lượng như thế nào thì được coi là đảm bảo?
Với tình trạng nguyên vật liệu như hiện nay, chăng hạn như: xi măng,
cát, đá ngoài loại tốt, luôn có một lượng hàng giả với chất lượng không
đảm bảo, kém chất lượng Nếu có sử dụng loại này sẽ gây ảnh hưởng tới tính mạng con người (khi cơng trình đã hồn công và đưa vào sử dụng) Do vậy trong quá trình thi công nếu không phát hiện kịp thời, sẽ bị một số công nhân
ý thức kém vì mục đích trục lợi trỗn lẫn vào trong quá trình thi công Cũng
Trang 33Ÿ thức công nhân trong công tác xây dựng: Như đã đề cập ở phân trên, ý thức công nhân trong công tác xây dựng rất quan trọng Ví dụ như: công nhân
không có ý thức, tay nghề kém sẽ dẫn đến những hậu quả khôn lường
Biện pháp kỹ thuật thỉ công: Các quy trình phải tuân thủ quy phạm thi công, nếu không sẽ ảnh hưởng tới CLCT, các cấu kiện chịu lực sẽ không
được đảm bảo
s* Yếu tô khách quan:
Thời tiết: Khắc nghiệt, mưa dài ảnh hưởng tới chất lượng, tiễn độ công trình, công nhân phải làm việc đôi khi đốt cháy giai đoạn, các khoảng dừng kỹ thuật không được như ý muốn ảnh hưởng tới CLCT
Địa chất công trình: Nêu như địa chất phức tạp, ảnh hưởng tới công tác khảo sát dẫn đến nhà thầu, CĐT, thiết kế phải bàn bạc lại, mất thời gian thay đổi, xử lý các phương án nền móng công trình Ảnh hưởng tới tiền độ chung của công trình Đối với các công trình yêu cầu tiến độ thì đây là một điều kiện bat lợi, bởi lẽ công việc xử lý nền móng phải tốn một thời gian dài
Thay đổi từ phía các cơ quan quản lý nhà nước: Khi chính phủ đưa ra
những công văn, nghị định hay các quy hoạch mới có thê ảnh hưởng tới công trình đang thi công Các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến công tác
quản lý chất lượng CTXD được ban hành thường có những thay đổi quan trọng tác động đến hoạt động xây dựng các công trình Đặc biệt các dự án ĐTXD được triển khai trong giai đoạn giao thời giữa văn bản cũ và văn bản mới Nó không chỉ gây ra những thắc mắc, tồn tại, kéo dài thời gian thực hiện
thiết kế của CĐT và những chủ thẻ tham gia hoạt động đầu tư — xây dựng mà cả ở các đơn vị QLNN sẽ tiến hành thực hiện Đôi khi, các chính sách pháp luật về QLCL lại có những thay đổi mà bản thân các cơ quan QLNN khi triển
Trang 34Phương pháp và công nghệ: Trong bất cứ công việc nào, muốn kết quả được tốt, tránh rủi ro đều cần có quy trình thực hiện một cách khoa học Vì thế, trong công tác QLCL, mỗi công việc đều cần xây dựng những quy trình cho phù hợp Một số quy trình trong QLCL dự án ĐTXD như quy trình QLDA, quy trình đấu thầu, quy trình nghiệm thu, bởi việc xây dựng quy trình làm việc là một phương pháp quản lý rất hiệu quả Các công việc sẽ được triển khai theo một trình tự nhất định, không chồng chéo, như vậy việc kiểm soát chất lượng được dễ dàng Công nghệ đóng một vai trò quan trọng trong công tác QLCL Nó trực tiếp phục vụ cho công tác QLCL, giảm sức lao động, giảm việc đánh giá chất lượng bằng trực quan, giúp công tác QLCL có cơ sở tin tưởng hơn
1.4 Thực tiễn về công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng trên địa bàn Thành phố Hà Nội
1.4.1 Kinh nghiệm công tác quản lý chất lượng của một số Ban quản lý trên địa bàn Thành phố Hà Nội
a Ban quản lý dự án huyện Chương Mỹ
Ban quản lý ĐTXD huyện Chương Mỹ được thành lập theo Quyết định
số 318/QĐ-UBND ngày 27/6/2005 của UBND huyện Chương Mỹ Là đơn vị
sự nghiệp có thu, có tư cách pháp nhân, có con dấu riêng và được mở tài
khoản riêng để hoạt động theo quy định của nhà nước, có trụ sở đặt tại
UBND huyện Chương Mỹ
Địa chỉ: Thi tran Chic Son, huyén Chuong My, thanh phé Hà Nội
Trong công tác QLCL Ban QLDA Huyện Chương Mỹ đã tiền hành công tác QLCL trên tất cả các mặt như: QLCL các sản phẩm của các tổ chức tu van lập BCKTKT, dự toán; QLCL khảo sát; QLCL thiết kế xây dựng công trình; QLCL thi công xây dựng công trình; quản lý nghiệm thu chất lượng công
Trang 35chú trọng xem xét ở tất cả các giai đoạn chính vì vậy đa số các dự án do Ban
quản lý đều đảm bảo yêu cầu chất lượng Bên cạnh đó công tác QLCL tại Ban vẫn còn một số hạn chế như sau: Công tác QLCL các tổ chức tư vấn còn một
số hạn chế, vẫn còn tồn tại mệt số tư vấn trình độ chưa cao do đó việc khảo
sát, thẩm định còn nhiều thiếu sót, nhiều nhà tư vấn còn hạn chế trong việc dự tính các phương án phát sinh sau này trong quá trình thi công hoặc có những tác động không tốt đến chất lượng công trình về sau, công tác theo đõi kiểm tra chưa chặt chẽ Ngoài ra trong quá trình quản lý hoạt động của các đơn vị tham gia như đơn vị thi công, giám sát, nghiệm thu, cung cấp vật tư thiết bị vẫn còn chưa thật sự chặt chẽ dẫn đến các bên không thực hiện đầy đủ trách nhiệm của mình khiến chất lượng công trình bị ảnh hưởng (Nguồn:
Luận văn thạc sĩ “Hoàn thiện công tác quản lý dự án tai Ban quan ly du an
đầu tư xây dựng huyện Chương Mỹ" — Khoá tháng 05/2014)
b Ban quản lý dự án tại Công ty cô phần xây dựng số 3 (Vinaconex 3)
Công ty cổ phần xây dựng số 3-VINACONEX 3 là doanh nghiệp hạng l thuộc Tổng công ty cô phần xuất nhập khẩu và xây dựng Việt Nam - VINACONEX Công tác QLCL xây dựng công trình được Ban tiến hành như sau:
Trong giai đoạn lập dự án, Ban giám đốc giao cho phòng kế hoạch —
kinh tế thẩm định, giám sát việc thực hiện của đơn vị tư vấn và tổ chức
nghiệm thu sản phẩm Hồ sơ phải đạt được những yêu cầu sau:
+ Hồ sơ thiết kế được lập phải đáp ứng được yêu cầu của nhiệm vụ thiết
kế, quy cách đúng theo quy định
+ Yêu cầu đơn vị thiết kế thực hiện nhiệm vụ giám sát tác giả của dé an
Trang 36+ Chất lượng của hồ sơ thiết kế phải tuân thủ quy chuẩn kỹ thuật quốc gia, tiêu chuân áp dụng cho công trình, tuân thủ các quy định về môi trường,
phòng cháy, chữa cháy
Ở giai đoạn thực hiện dự án công tác tư vấn thiết kế - dự toán sau khi
xong sẽ nộp lại cho phòng kế hoạch — kinh tế dé tiến hành thâm định, kiểm tra
trước khi trình lên Ban giám đốc phê duyệt Phòng kế hoạch — kinh tế sẽ xem
xét hồ sơ thiết kế, dự toán dự án trên các phương diện:
+ Xem xét sự phù hợp của nội dung thiết kế với nội dung của
BCNCTKT
+ Xem xét tổng dự tốn cơng trình được lập trên cơ sở các định mức,
đơn giá hiện hành của tỉnh, thành phố, vùng sao cho tổng dự toán không vượt quá tổng mức đầu tư
Trước khi khởi công thực hiện dự án Công ty có yêu cầu các nhà thầu trình biện pháp QLCL để xem xét phê duyệt Những tồn tại, hạn chế trong công tác quản lý chất lượng:
Năng lực của cán bộ QLDA về hồ sơ QLCL chưa cao, từ hồ sơ thanh toán sơ sài, trong quá trình kiểm tra hồ sơ thanh toán khi nộp các bộ phận
phải chỉnh sửa làm lại dẫn đến thời gian thanh toán kéo dài
Chất lượng thiết kế của nhiều dự án còn hạn chế do: Chưa có sự tham gia của các chuyên gia giỏi nghiên cứu, phân tích đánh giá Chưa có cơ chế bảo
hành sản phẩm thiết kế và cơ chế thưởng phạt vật chất hoặc có chế tài xử phạt
ở mức cao hơn đối với nhà thiết kế nhằm nâng cao trách nhiệm Công tác nghiệm thu sản phẩm thiết kế chưa được thực hiện đầy đủ, thực hiện một cách
đại khái
Trang 37thực hiện của dự án, vẫn còn tư tưởng né nang va chiếu lệ Sự phối hợp giữa
Ban QLDA và các nhà thầu chưa được tốt
Công tác quả ly chất lượng còn nhiều hạn chế trong khâu lập dự án như chưa nghiên cứu cơ hội đầu tr, quá trình hình thành sản phẩm trong tương
lai, (Nguồn Luận văn thạc sĩ “Náng cao chất lượng công tác quản lý dự án
đầu tư xây dựng tại Công ty cỗ phân đâu tư xây dựng sé 3 (Vianaconex 3)” — Khoa thang 05/2014)
1.4.2 Danh gid chung vé céng tac quan ly chat lượng công trình xây dựng trên địa bàn Thành phố Hà Nội
Trong thời gian qua, công tác quản lý chất lượng CTXD được các cơ
quan QLNN, cac CDT va cac don vị liên quan quan tâm chỉ đạo thực hiện
Nhiều CTXD hoàn thành, đảm bảo các yêu cầu về chất lượng đã phát huy
hiệu quả đầu tư, tạo động lực cho phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, vẫn
còn nhiều CTXD chất lượng thấp, cá biệt có công trình vừa xây dựng xong đã xuống cấp, hư hỏng gây bức xúc trong xã hội, làm lãng phí, không phát huy được hiệu quả vốn đầu tư Nguyên nhân chủ yếu do các CĐT, các tổ chức tư van, các nhà thầu tham gia quản lý về XDCT không tuân thủ nghiêm túc các quy định quản lý từ khâu khảo sát, lập dự án đầu tư đến thi công xây dựng và
kiểm tra chứng nhận sự phù hợp chất lượng, nghiệm thu, bảo hành, bảo trì
CTXD Hệ thống quản lý CLCT xây dựng từ nhà nước đến cơ sở còn nhiều bất cập, thiểu đồng bộ và chưa có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành Điều kiện năng lực của các tổ chức và cá nhân tham gia hoạt động xây dựng chưa đáp ứng yêu cầu
Thực tế hoạt động và những vấn để còn tồn tại của các chủ thẻ trực tiếp
Trang 38s* Đối với chủ đầu tư:
Một SỐ it công trình CĐT vẫn làm chưa đúng trình tự thủ tục xây dựng, phó mặc cho tư vấn, nhà thầu thi công Với việc thực thi pháp luật trong thực tế còn hạn chế, đặc biệt đối với dự án sử dụng vốn ngân sách, CĐT vẫn còn
dễ bị hiểu là “Ông chủ hờ” Họ chưa bị ràng buộc thật sự chặt chẽ về pháp luật và chưa thực hiện nghiêm túc chế độ QLCL, biết nhưng vẫn làm (cô tình
lựa một số đơn vị tư vấn không đủ điều kiện năng lực hành nghề hoạt động
xây dựng để ký kết hợp đồng, tìm những nhà thầu thi công không đảm bảo điều kiện năng lực tài chính, chuyên môn vì lợi ích cá nhân nào đó)
s% Đối với các tô chức tư vẫn xây dựng:
Hiện nay thiếu các tư vấn chất lượng cao ở tầm vĩ mô trong việc đề xuất các chủ trương ĐTXD, quy hoạch, lập dự án, đề xuất các giải pháp kỹ thuật công nghệ chính xác, hợp lý, khả thi Trong nhiều trường hợp đã để xây ra các sai sót, phải điều chỉnh cho quá trình xây dựng gây tốn kém, lãng phí, ảnh hưởng lớn đến CLCT
Nhiều tô chức tư vấn do đòi hỏi bức bách của công việc mà hình thành, chưa có những định hướng, chiến lược phát triển rõ rệt Các công ty tư vẫn xuất hiện tràn lan, đã bắt đầu có hiện tượng một số doanh nghiệp tư vấn về
việc thực hiện dịch vụ theo kiểu môi giới hoặc thuê mượn, thiếu thực lực gây
hiện tượng cạnh tranh không lành mạnh trong hoạt động tư vẫn
Trên thực tế cho thấy hầu hết các sai sót, khiếm khuyết trong xây dựng đều có liên quan đến tư vấn xây dựng, nhất là trong thiết kế Sai sót của tư vấn thiết kế có trường hợp dẫn đến hậu quả lâu dài khó khắc phục Tuy rằng
kinh phí cho công tác tư vấn xây dựng không nhiều nhưng lại có ảnh hưởng
rất lớn Những thiếu sót, sai lầm của công tác tư vấn xây dựng thuộc phạm trù
chất xám nên khó phát hiện nhưng điểm lại các nguyên nhân dễ nhận thay
Trang 39Đối với tư vấn thiết kế Phần lớn các đơn vị tư vấn thiếu các cá nhân chủ
trì thiết kế theo đúng các chuyên ngành phù hợp, điều kiện năng lực hành nghè hoạt động xây dựng còn hạn chế (vẫn còn tình trạng mượn chứng chỉ: 01 ông kiến trúc sư có chứng chỉ thiết kế có trong hồ sơ năng lực của nhiều công ty tu van); do thiếu về năng lực hành nghề chuyên môn vì vậy thiết kế không
đảm bảo yêu cầu kỹ thuật, dẫn đến chất lượng sản phẩm hỗ sơ rất kém ,đa số các đơn vị tư vấn thiết kế không có bộ phận kiểm tra, các đơn vị tư vấn thiết
kế thường không có sự giám sát tác giả và từ trước tới nay chưa có công trình
nào được thiết kế lập quy trình bảo trì hoặc biệm pháp thi công chỉ đạo
Trong bước thiết kế kỹ thuật (Thiết kế bản vẽ thi công): Công tác khảo sát điều tra địa chất, thủy văn không chính xác (Trong công tác này hầu hết lại không được Ban QLDA nghiệm thu tại hiện trường mà chỉ nghiệm thu trên hồ sơ) Các giải pháp thiết kế đưa ra ở một số dự án không phù hợp, các công trình đang thi công dở dang phải thay đôi giải pháp kỹ thuật, phải tạm dừng để điều chỉnh thiết kế hoặc thiết kế bổ sung
Các biểu hiện về chất lượng khi công trình thi công xong đưa vào sử
dụng đã xảy ra hiện tượng nứt, lún, sụt trượt, xử lý nước ngầm như các dự
án nêu trên Không thể nói chỉ do sai sót của đơn vị thi công mà còn là do sai
sót của thiết kế gây ra
Giám sát tác giả của tư vấn thiết kế: Mới chỉ thực hiện ở dự án do tư vấn
trong nước thiết kế, nhưng nhìn chung việc giám sát tác giả của tư vấn thiết
kế cũng chưa nghiêm túc, trách nhiệm về sản phẩm thiết kế chưa cao, chưa
chịu trách nhiệm đến cùng đối với sản phẩm thiết kế của mình
Đối với tư vấn khảo sát: còn nhiều bất cập van mang tính hình thức; có
nhiều kết quả khảo sát không phản ánh đúng thực tế, phương án khảo sát hầu
Trang 40lân cận để đưa ra kết quả khảo sát hoặc chỉ khảo sát một hai vị trí sau đó nội
suy cho các vị trí còn lại
Đối với tư vấn giám sát: Đây là khâu quan trọng trong hoạt động QLCL,
CLCT có được bảo đảm phụ thuộc nhiều vào đội ngũ TVGS TVGS thay mặt
CĐT để giám sát thi công: chấp nhận khói lượng, chất lượng của nhà thầu thi công, chấp thuận biện pháp thi công để nhà thầu thực hiện, thay mặt CĐT đề xuất quyết định việc xử lý kỹ thuật ở hiện trường Do vậy, ở những dự án có chất lượng cao, thi cơng an tồn là những dự án TVGS đã làm đúng chức trách của mình và ngược lại
Đánh giá về lực lượng TVGS: Lực lượng TVGS tuy đông về số lượng nhưng còn thiếu nhiều chuyên gia giỏi Nguyên nhân chủ yếu do năng lực của các kỹ sư TVGS và chế độ chính sách của Nhà nước đổi với công tác TVGS chưa được coi trọng, chưa có cơ chế thu hút và chế độ đãi ngộ phù hợp với trách nhiệm và quyền hạn của TVGS Chưa có biện pháp quản lý chứng chỉ hành nghề TVGS, kiểm soát năng lực hành nghề và đạo đức nghề nghiệp của đội ngũ TVGS
Hoạt động giám sát chất lượng của tư vấn được thực hiện chưa đầy đủ, TVGS chưa thực hiện nghiêm túc chức trách, nhiệm vụ của mình, không kiểm soát được CLCT trong quá trình thi công của nhà thầu Không bám sát hiện trường đề kịp thời xử lý các phát sinh bất hợp lý, chưa kiên quyết xử ký các vi
phạm về chất lượng trong quá trình thực hiện dự án
Đối với nhà thâu thi công xây dựng: Vẫn còn có nhà thầu không có cán bộ kỹ thuật, không có chỉ huy trưởng công trình theo quy định, hoặc bố trí cán bộ chỉ huy trưởng công trường không đúng với hồ sơ dự thâu Đa số các nhà