Nếu đơn vị sử dụng ít hơn số biên chế được giao thìvẫn được ngân sách nhà nước cấp kinh phí đủ với số chỉ tiêu biên chế được giao.Để thực hiện được cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về
NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC
1.1 Lý luận chung về cơ quan hành chính nhà nước
1.1.1 Khái ni ệm cơ quan hành chính nhà nướ c [21]
Cơ quan hành chính nhà nước là một phần quan trọng trong hệ thống cơ quan nhà nước Để hiểu rõ về cơ quan hành chính nhà nước, trước tiên chúng ta cần nắm bắt khái niệm cơ quan nhà nước.
Cơ quan nhà nước là tổ chức được thành lập và hoạt động theo các nguyên tắc và quy trình nhất định, với cơ cấu tổ chức rõ ràng Các cơ quan này được giao những quyền lực nhà nước cụ thể, được quy định trong các văn bản pháp luật, nhằm thực hiện nhiệm vụ và quyền hạn của nhà nước.
Cơ quan nhà nước là tổ chức được thành lập và hoạt động theo nguyên tắc nhất định, được giao nhiệm vụ và quyền hạn của nhà nước, đồng thời có quyền lực nhà nước nhất định Nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của cơ quan nhà nước được quy định rõ ràng trong các văn bản pháp luật.
Bộ máy nhà nước Việt Nam được cấu thành từ bốn hệ thống cơ quan chính, bao gồm: hệ thống các cơ quan quyền lực nhà nước, hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước, hệ thống các cơ quan xét xử và hệ thống các cơ quan kiểm sát Các cơ quan này có mối quan hệ mật thiết, tạo thành một thể thống nhất trong việc thực thi chức năng và nhiệm vụ của nhà nước.
Cơ quan hành chính nhà nước là bộ phận quan trọng trong bộ máy nhà nước, có nhiệm vụ quản lý hành chính trong lĩnh vực hành pháp Hệ thống này bao gồm Chính phủ, các bộ, cơ quan ngang bộ và ủy ban nhân dân, hoạt động dưới sự chỉ đạo của cơ quan quyền lực nhà nước cùng cấp Các cơ quan này thực hiện chức năng chấp hành và điều hành, với cơ cấu tổ chức và phạm vi thẩm quyền được quy định bởi pháp luật.
1.1.2 Đặc điể m c ủ a cơ quan hành chính nhà nướ c [21]
Cơ quan hành chính nhà nước là bộ phận của bộ máy nhà nước nên cũng có các đặc điểm chung của cơ quan nhà nước như sau:
Cơ quan hành chính nhà nước đại diện cho Nhà nước trong các quan hệ pháp luật để thực hiện quyền và nghĩa vụ pháp lý, nhằm phục vụ lợi ích công Quyền lực nhà nước được thể hiện qua khả năng ban hành văn bản pháp luật và áp dụng các biện pháp cưỡng chế cần thiết.
Hệ thống cơ quan hành chính nhà nước được tổ chức theo cấu trúc phù hợp với chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn được quy định bởi pháp luật Cụ thể, cơ cấu tổ chức này được quy định trong các văn bản pháp luật như Luật tổ chức Chính phủ năm 2001, Luật tổ chức Chính phủ năm 2015 (có hiệu lực từ 01/01/2016), và Luật tổ chức hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân năm 2003.
Các cơ quan hành chính nhà nước hoạt động theo quy định pháp luật, có chức năng và nhiệm vụ riêng, đồng thời thiết lập mối quan hệ phối hợp trong thực thi công việc Điều này đảm bảo hiệu quả trong quản lý hành chính, giảm thiểu chồng chéo và trùng lặp trong hoạt động quản lý nhà nước.
Đội ngũ cán bộ, công chức là nguồn nhân sự chủ yếu trong các cơ quan hành chính nhà nước, được hình thành thông qua quy trình tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc bầu cử theo quy định của Luật cán bộ, công chức.
Ngoài những đặc điểm chung nói trên, cơ quan hành chính nhà nước còn có những đặc điểm riêng như sau: nhà nước.
Cơ quan hành chính nhà nước là hệ thống các cơ quan liên kết chặt chẽ từ trung ương đến cơ sở, đứng đầu là Chính phủ Hệ thống này được tổ chức theo thứ bậc và có mối quan hệ phụ thuộc lẫn nhau, nhằm thực thi quyền quản lý hành chính nhà nước một cách thống nhất và hiệu quả.
Thẩm quyền của các cơ quan hành chính nhà nước được xác định bởi pháp luật dựa trên lãnh thổ, ngành nghề hoặc lĩnh vực chuyên môn tổng hợp Quyền và nghĩa vụ pháp lý của các cơ quan này chỉ được thực hiện trong phạm vi hoạt động chấp hành.
Cơ quan hành chính nhà nước thực hiện các hoạt động để thi hành hiến pháp, luật, pháp lệnh và nghị quyết của cơ quan quyền lực nhà nước Điều này được thực hiện thông qua việc tổ chức và chỉ đạo trực tiếp các đối tượng quản lý thuộc quyền.
Các cơ quan hành chính nhà nước trực thuộc cơ quan quyền lực nhà nước cùng cấp và phải chịu sự giám sát cũng như báo cáo công tác trước cơ quan này Chúng được thành lập bởi các cơ quan quyền lực, ví dụ như Quốc hội bầu, miễn nhiệm hoặc bãi nhiệm Thủ tướng Chính phủ và phê chuẩn các đề nghị liên quan đến các vị trí khác trong chính phủ Hoạt động của cơ quan hành chính luôn phải tuân thủ sự giám sát của cơ quan quyền lực, thể hiện vai trò chấp hành và quản lý hành chính nhà nước, nhằm đảm bảo thực hiện các văn bản pháp lý của cơ quan quyền lực.
Các cơ quan hành chính nhà nước có hệ thống đơn vị cơ sở trực thuộc, đóng vai trò quan trọng trong việc tạo ra của cải vật chất và cung cấp dịch vụ xã hội Các đơn vị này bao gồm các trường đại học thuộc Bộ Giáo dục và Đào tạo, bệnh viện trực thuộc Bộ Y tế, cùng với các tổng công ty, công ty và nhà máy thuộc các bộ như Công Thương, Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, và Giao thông Vận tải Hệ thống đơn vị cơ sở này không chỉ đảm bảo hiệu quả quản lý hành chính mà còn góp phần bảo đảm công bằng và lợi ích chung của xã hội.
1.1.3 Phân lo ại cơ quan hành chính nhà nướ c [21]
Các cơ quan hành chính nhà nước có thể được phân loại theo nhiều cách khác nhau:
*Theo cơ sở pháp lý của việc thành lập:
Các cơ quan hành chính được thành lập theo Hiến pháp có vị trí pháp lý ổn định, được gọi là các cơ quan hiến định.
- Chính phủ với tư cách là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất.
- Ủy ban nhân dân các cấp là các cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương
*Theo Địa giới hoạt động:
THỰC TRẠNG TRIỂN KHAI CÔNG TÁC QUẢN LÝ
TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 Tổng quan về Sở Tài chính tỉnh Quảng Bình
2.1.1 Ch ức năng củ a S ở Tài chính t ỉ nh Qu ả ng Bình
Sở Tài chính là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, có nhiệm vụ tham mưu và hỗ trợ Ủy ban trong việc quản lý nhà nước về tài chính, ngân sách, thuế, phí, tài sản nhà nước, và các quỹ tài chính Sở có tư cách pháp nhân, con dấu và tài khoản riêng, đặt trụ sở tại thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình Sở Tài chính hoạt động dưới sự chỉ đạo của Ủy ban nhân dân tỉnh và chịu sự hướng dẫn, kiểm tra của Bộ Tài chính.
2.1.2 Nhi ệ m v ụ , quy ề n h ạ n c ủ a S ở Tài chính t ỉ nh Qu ả ng Bình
(Theo Quyết định số 17/2016/QĐ-UBND của UBND tỉnh Quảng Bình ngày
01 tháng 07 năm 2016 về việc Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Tài chính tỉnh Quảng Bình)
Sở Tài chính thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của pháp luật về lĩnh vực tài chính và các nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể sau[37]:
* TrìnhỦy ban nhân dân tỉnh:
- Dự thảo quyết định, chỉ thị và các văn bản khác thuộc thẩm quyền ban hành của Ủy ban nhân dân tỉnh về lĩnh vực tài chính;
Dự thảo chương trình và biện pháp tổ chức thực hiện công tác cải cách hành chính của Sở cần được xây dựng rõ ràng Chức danh cấp trưởng và cấp phó tại các đơn vị thuộc Sở, cùng với Trưởng phòng và Phó trưởng phòng của Phòng Tài chính - Kế hoạch thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, sẽ được xác định sau khi có sự thống nhất với Sở quản lý ngành, lĩnh vực liên quan.
Dự thảo phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi ngân sách địa phương sẽ được trình Hội đồng nhân dân tỉnh quyết định Nội dung bao gồm định mức phân bổ dự toán chi ngân sách và chế độ thu phí cùng các khoản đóng góp của nhân dân theo quy định pháp luật.
-Phương án sắp xếp lại, xử lý nhà, đất thuộc sở hữu nhà nước thuộc phạmvi quản lý của địa phương.
* Trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh:
Dự thảo Quyết định, chỉ thị và các văn bản khác thuộc thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh liên quan đến quản lý nhà nước trong lĩnh vực của Sở.
- Dự thảo Quyết định thành lập, sáp nhập,chia tách, tổ chức lại, giải thể các đơn vị thuộc Sở theo quy định của pháp luật.
Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh có trách nhiệm chỉ đạo và hướng dẫn việc kiểm tra, thông tin, tuyên truyền và phổ biến giáo dục pháp luật trong lĩnh vực tài chính Đồng thời, tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chính sách, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án và đề án thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Sở sau khi được cấp có thẩm quyền ban hành hoặc phê duyệt.
* Về quản lý ngân sách nhà nước, thuế, phí, lệ phí và thu khác của ngân sách nhà nước.
Hướng dẫn các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp thuộc tỉnh và cơ quan tài chính cấp dưới thực hiện xây dựng dự toán ngân sách nhà nước hàng năm theo quy định pháp luật.
Kiểm tra và thẩm tra dự toán ngân sách của các cơ quan, đơn vị cùng cấp và cấp dưới; lập dự toán thu ngân sách nhà nước và ngân sách địa phương; xây dựng
Tổng hợp tình hình thu, chi ngân sách nhà nước và lập tổng quyết toán ngân sách hàng năm của địa phương là quy trình quan trọng, nhằm trình Ủy ban nhân dân tỉnh báo cáo Hội đồng nhân dân tỉnh phê duyệt và gửi báo cáo đến Bộ Tài chính.
- Quản lý vốn đầu tư phát triển:
- Quản lý các nguồn kinh phí ủy quyền của Trung ương, quản lý quỹ dự trữ tài chính của địa phương theo quy định của pháp luật.
Quản lý hiệu quả các khoản vay và viện trợ cho địa phương theo quy định pháp luật là rất quan trọng, bao gồm việc quản lý tài chính nhà nước đối với nguồn viện trợ nước ngoài trực tiếp cho ngân sách địa phương Điều này hỗ trợ Ủy ban nhân dân tỉnh trong việc phát hành trái phiếu và thực hiện các hình thức vay nợ khác theo Luật Ngân sách nhà nước.
Hướng dẫn kiểm tra việc thực hiện cơ chế tự chủ tài chính của các đơn vị sự nghiệp công lập và chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan hành chính nhà nước theo quy định pháp luật là rất cần thiết Điều này nhằm đảm bảo tính minh bạch, hiệu quả trong quản lý tài chính, đồng thời khuyến khích các đơn vị nâng cao trách nhiệm và chủ động trong việc sử dụng ngân sách Việc tuân thủ các quy định pháp luật sẽ giúp các cơ quan hành chính nhà nước hoạt động hiệu quả hơn và đáp ứng tốt hơn nhu cầu phục vụ cộng đồng.
- Hướng dẫn và tổ chức thực hiện chế độ công khai tài chính ngân sách của nhà nước theo quy định của pháp luật.
- Tổng hợp kết quả thực hiện kiến nghị của thanh tra, kiểm toán về lĩnh vực tài chính ngân sách báo cáoỦy ban nhân dân tỉnh.
* Về quản lý tài sản nhà nước tại địa phương:
Xây dựng và trình Ủy ban nhân dân tỉnh các văn bản hướng dẫn nhằm quản lý và sử dụng tài sản nhà nước, đồng thời phân cấp quản lý nhà nước về tài sản nhà nước trong phạm vi địa phương.
Hướng dẫn và kiểm tra việc thực hiện chế độ quản lý tài sản nhà nước là cần thiết để đảm bảo hiệu quả trong sử dụng và quản lý tài sản tại địa phương Cần đề xuất các biện pháp tài chính phù hợp nhằm tối ưu hóa việc mua sắm, cho thuê, thu hồi, điều chuyển, thanh lý, bán, và tiêu huỷ tài sản nhà nước Đồng thời, cần giao tài sản nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp công lập tự chủ tài chính, cho phép họ sử dụng tài sản này vào mục đích sản xuất kinh doanh, dịch vụ, cho thuê, liên doanh, và liên kết.
- Hướng dẫn và tổ chức thực hiện chế độ công khai tài sản nhà nước trong các cơ quan, tổ chức, đơn vị theo quy định của pháp luật.
Phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trường để hướng dẫn và kiểm tra các cơ quan, tổ chức, đơn vị địa phương trong việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
Tổ chức quản lý và khai thác tài sản nhà nước cần chú trọng đến việc quản lý các tài sản chưa được giao cho tổ chức hoặc cá nhân nào Đồng thời, việc quản lý các nguồn tài chính phát sinh trong quá trình khai thác, chuyển giao và xử lý tài sản nhà nước cũng rất quan trọng.
ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH QUẢNG BÌNH
SỞ TÀI CHÍNH TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1 Những định hướng về hoàn thiện thực hiện cơ chế tự chủ tài chính của Sở tài chính tỉnh Quảng Bình
3.1.1 Định hướ ng c ủ a Chính Ph ủ th ự c hi ện chương tr ình t ổ ng th ể c ả i cách Hành chính Nhà nướ c
Chính phủ đã tổng kết Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001-2010 và quyết định tiếp tục triển khai Chương trình trong giai đoạn 2011-2020 Các mục tiêu của Chương trình được xác định rõ ràng nhằm nâng cao hiệu quả và chất lượng dịch vụ công, cải thiện môi trường đầu tư và phát triển kinh tế xã hội bền vững.
Xây dựng và hoàn thiện hệ thống thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa là cần thiết để giải phóng lực lượng sản xuất, đồng thời huy động
Tạo ra một môi trường kinh doanh bình đẳng và minh bạch là rất quan trọng để giảm thiểu chi phí thời gian và tài chính cho các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế trong việc tuân thủ các thủ tục hành chính.
Xây dựng hệ thống cơ quan hành chính nhà nước từ trung ương đến địa phương một cách thông suốt, trong sạch và vững mạnh Đảm bảo tính hiện đại, hiệu lực và hiệu quả, đồng thời tăng cường tính dân chủ và pháp quyền trong hoạt động điều hành của Chính phủ và các cơ quan hành chính nhà nước.
Đảm bảo thực hiện quyền dân chủ của nhân dân trong thực tế là rất quan trọng, đồng thời cần bảo vệ quyền con người Việc gắn kết quyền con người với quyền và lợi ích của dân tộc, đất nước sẽ thúc đẩy sự phát triển bền vững và công bằng xã hội.
Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất, năng lực và trình độ cao là nhiệm vụ quan trọng nhằm đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân và thúc đẩy sự phát triển bền vững của đất nước.
Theo Nghị quyết 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011, Chính phủ đã xác định trọng tâm cải cách hành chính giai đoạn 2011-2020 bao gồm cải cách thể chế, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, và cải cách chính sách tiền lương Mục tiêu là tạo động lực cho cán bộ, công chức thực thi công vụ với chất lượng và hiệu quả cao, đồng thời nâng cao chất lượng dịch vụ hành chính và dịch vụ công.
Chính phủ nhấn mạnh vai trò và tầm quan trọng của Cải cách hành chính nhà nước (HCNN), yêu cầu các cấp, các ngành và toàn bộ hệ thống HCNN tích cực triển khai hiệu quả các chủ trương, chính sách cải cách đã được thực hiện trước đó Đồng thời, cần chủ động thực hiện các nhiệm vụ cải cách trong giai đoạn tiếp theo nhằm đảm bảo tiến trình cải cách hành chính diễn ra một cách toàn diện.
3.1.2 Định hướ ng chung v ề th ự c hi ện cơ chế t ự ch ủ , t ự ch ị u trách nhi ệ m v ề tài chính
Tại Điều 11, Luật thực hành, tiết kiệm chống lãng phí được Quốc hội khóa
XI đã nhấn mạnh tầm quan trọng của việc thực hiện cơ chế giao khoán kinh phí hoạt động và tự chủ tài chính cho các cơ quan, tổ chức sử dụng ngân sách Nhà nước, khi đáp ứng đủ điều kiện theo quy định của pháp luật.
Theo Luật Cán bộ, công chức năm 2008 và Nghị định số 21/2010/NĐ-CP, biên chế công chức được xác định dựa trên vị trí việc làm liên quan đến chức danh và cơ cấu công chức theo ngạch Mỗi cơ quan cần làm rõ vị trí việc làm để xác định biên chế công chức cho tuyển dụng Đây là cơ sở và giải pháp quan trọng nhằm đảm bảo biên chế đúng và đủ, từ đó nâng cao chất lượng cán bộ, công chức.
Theo Đề án cải cách chính sách tiền lương, bảo hiểm xã hội và trợ cấp ưu đãi người có công giai đoạn 2012-2020, tiền lương được coi là đầu tư cho con người và phát triển Tiền lương là nguồn thu nhập chính của cán bộ, công chức, cần đạt mức trung bình khá trên thị trường lao động Trong giai đoạn điều chỉnh tiền lương tối thiểu, Nhà nước cần cho phép sử dụng kinh phí tiết kiệm để tăng thu nhập cho cán bộ, công chức dựa trên năng lực và hiệu quả công việc, nhằm tạo động lực và thúc đẩy năng suất lao động Khi mức lương tối thiểu đã đảm bảo và quan hệ tiền lương phù hợp, đến năm 2020, sẽ tổng kết cơ chế tự chủ về sử dụng kinh phí quản lý hành chính, từ đó kiến nghị Chính phủ về cơ chế quản lý tài chính mới phù hợp.
Mục tiêu của cơ chế tự chủ và tự chịu trách nhiệm về biên chế và kinh phí quản lý hành chính giai đoạn 2014-2020 là hoàn thiện và thực hiện cơ chế này nhằm xây dựng nền tài chính quốc gia lành mạnh, bảo đảm an ninh tài chính và ổn định tài chính - tiền tệ Điều này sẽ tạo điều kiện cho tăng trưởng kinh tế bền vững, giải quyết các vấn đề an sinh xã hội, cũng như nâng cao chất lượng hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước và cải cách hành chính hiệu quả.
3.1.3 Ch ủ trươn g c ủ a t ỉ nh Qu ả ng Bình th ự c hi ệ n c ả i cách hành chính và t ự ch ủ , t ự ch ị u trách nhi ệ m v ề tài chính trong th ờ i gian t ớ i
Nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của các cơ quan hành chính là cần thiết để đáp ứng nhu cầu hợp pháp của tổ chức và công dân Điều này không chỉ
Tổ chức rà soát và đánh giá hiệu quả triển khai Nghị định số 130/2005/NĐ-CP và Nghị định số 117/2013/NĐ-CP liên quan đến chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các cơ quan hành chính là cần thiết Các cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND tỉnh, huyện, thành phố, thị xã cần thực hiện đúng quy định để đảm bảo quyền tự chủ trong tổ chức bộ máy và quản lý tài chính Đồng thời, Sở Tài chính cần tham mưu cho UBND tỉnh ban hành các tiêu chí cụ thể nhằm đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ của các cơ quan hành chính, từ đó xác định mức độ hoàn thành nhiệm vụ được giao.
Tổ chức thực hiện các cơ chế và chính sách tài chính mới cho doanh nghiệp nhà nước, cơ quan hành chính nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập.