Điều 54 Hiến phápnước CHXHCNVN năm 1992 đã được sửa đổi, bổ sung năm2001 đã khẳng định:“Công dân, không phân biệt dân tộc, nam nữ, thànhphần xã hội, tín ngưỡng, tôn giáo, trình độ văn ho
LỜI MỞ ĐẦU Bầu cử quyền công dân quy định cụ thể Hiến pháp Điều 54 Hiến pháp nước CHXHCNVN năm 1992 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2001) khẳng định: “Công dân, không phân biệt dân tộc, nam nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tơn giáo, trình độ văn hoá, nghề nghiệp, thời hạn cư trú, đủ mười tám tuổi trở lên có quyền bầu cử đủ hai mươi mốt tuổi trở lên có quyền ứng cử vào Quốc hội, Hội đồng nhân dân theo quy định pháp luật” Nhà Nước quan, tổ chức tất cá nhân xã hội cần tôn trọng quyền bầu cử công dân BC nước ta tiến hành dựa sở đảm bảo bốn nguyên tắc: Phổ thơng, bình đẳng, trực tiếp bỏ phiếu kín Để làm điều đó, bầu cử cần phải tổ chức theo trình tự luật định Vì vậy, vấn đề nghiên cứu tiến trình BC nguyên tắc đảm bảo tính dân chủ BC ln đặt ra, địi hỏi nghiên cứu cách kỹ lưỡng toàn diện Cuộc BC tiến hành quan quyền lực Nhà Nước hết nhiệm kì Theo Hiến pháp nước ta Quốc hội Hội đồng nhân dân có nhiệm kì năm năm Cứ năm năm lần, nhà nước ta lại tiến hành BC đại biểu QH&HĐND Thực tế cho thấy, thường tổ chức BCĐBQH BCĐBHĐND cấp ngày để đỡ tốn mặt vật chất Dưới đây, xin trình bày tiến trình BCĐBQH nội dung thể tính dân chủ BCĐBQH NỘI DUNG TIẾN TRÌNH BẦU CỬ QUỐC HỘI VÀ NHỮNG NỘI DUNG THỂ HIỆN TÍNH DÂN CHỦ TRONG BCQH Căn vào luật BCĐBQH năm 1997 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2001), tiến trình BCĐBQH chia thành bước sau: Ủy ban Thường vụ Quốc hội ấn định công bố ngày BC Ngày BC UBTVQH ấn định phải ngày Chủ nhật để người có điều kiện tham gia cách đầy đủ Thời gian chậm phải ấn định công bố ngày BC 105 ngày trước ngày BC Ở nước tư sản, ngày BC ấn định cách cố định pháp luật nguyên thủ quốc gia ấn định Ở Việt Nam, việc ấn định ấn định ngày BC Chủ nhật để người tham gia đơng đảo, điều đảm bảo nguyên tắc phổ thông, người tham gia BC, thể tính dân chủ BC nước ta Trong bầu cử Quốc Hội khố XII, Vào ngày 4/2/2007, UBTVQH thơng báo ấn định công bố ngày tiến hành bầu cử đại biểu Quốc Hội vào ngày 20 tháng năm 2007 Thành lập Hội đồng BC Trung ương Hội đồng BC Trung ương quan lãnh đạo chung cho BCQH Thành phần HĐBC bao gồm đại diện tổ chức xã hội, tổ chức đảng, Nhà nước HĐBCTƯ UBTVQH thành lập, có từ 15 đến 21 người, cơng bố ngày với ngày ấn định BCĐBQH Theo luật BCĐBQH, UBTVQH phải thành lập công bố thành phần HĐBCTƯ chậm 105 ngày trước ngày BC (Điều 14, luật BCĐBQH) HĐBC gồm có Chủ tịch, phó chủ tịch,Tổng thư kí HĐBC ủy viên Nhiệm vụ HĐBC quy định cụ thể luật BCĐBQH điều 14 Thành phần HĐBCTƯ gồm có thành viên đại diện tổ chức xã hội, tổ chức Đảng, Nhà Nước quan đại diện nhân dân, điều đảm bảo thể cho ý chí đơng đảo nhân dân Nó thể quyền người dân tham gia vào cơng việc quốc gia, đảm bảo tính dân chủ bầu cử Phân chia đơn vị bầu cử Việc phân chia đơn vị BC nước ta thường theo đơn vị hành cấp trực thuộc Đơn vị BCĐBQH cấp huyện, quận tương đương gồm hai, ba quận, huyện, thành phố thuộc tỉnh Mỗi địa phương có đến đơn vị Việc chia đơn vị BC công việc quan trọng, thể tính dân chủ qua việc đảm bảo nguyên tắc bình đẳng BC phương diện kể lãnh thổ, số dân, dân tộc, tầng lớp xã hội, giai cấp Đơn vị bầu cử lãnh thổ ứng với số dân tương ứng định bầu lượng ĐB định Dựa vào số liệu dân số mà UBTVQH quy định số lượng ĐB ứng cử bầu tỉ lệ với số dân cư đơn vị bầu cử, thể người dân bình đẳng, có đại diện vào quan quyền lực cao Nhà Nước Lãnh thổ đơn vị bầu cử thường rộng nên đơn vị bầu cử chia thành nhiều nơi bỏ phiếu Mỗi khu vự bỏ phiếu từ 200 đến 4000 cử tri thấp Việc phân chia thành nơi bỏ phiếu tạo điêu kiện cho cử tri thực quyền bầu cử minh, thực nguyên tắc bỏ phiểu phổ thong Nó góp phần đảm bảo cho tính dân chủ thực thi đầy đủ Thành lập tổ chức phụ trách BC cử địa phương Ủy ban BC tỉnh, thành phố trực thuộc TƯ, ban BC thành lập khu vực BC, tổ BC thành lập nhằm quản lý khu vực bỏ phiếu, Các ban BC làm công tác lãnh đạo công việc BC đơn vị BC Chậm 60 ngày trước ngày BC, UBND tỉnh, TP trực thuộc TƯ phối hợp với thường trực Hội đồng nhân dân cấp thành lập đơn vị BC ban BC từ đến 15 người, gồm đại diện Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành viên Mặt trận, đại diện tổ chức Ban BC gồm có trưởng ban, phó ban, nhiệm vụ ban BCĐBQH quy định cụ thể luật BCĐBQH Thành lập tổ chức bầu cử tạo điều kiện cho công bầu cử diên suôn sẻ, đảm bảo đầy đủ nguyên tắc bầu cử thực thi tính dân chủ đảm bảo suốt trình bầu cử Lập danh sách ứng cử viên Song song với việc thành lập tổ chức phụ trách bầu cử việc giới thiệu ứng cử viên Đây công đoạn quan trọng BCĐBQH Tính dân chủ xác định kết bầu cử mà thể từ giới thiệu ứng cử viên Tất tổ chức xã hội phối hợp với MTTQ tiến hành giới thiệu ứng cử viên Tuy nhiên, pháp luật BC quy định MTTQ chủ thể lập danh sách ứng cử viên MTTQ sở trị Nhà nước CHXHCNVN, tổ chức liên hiệp bao gồm thành viên Đảng cộng sản, Tổng liên đoàn lao động Việt Nam, hội phụ nữ,… để điều hòa, phối hợp bảo vệ quyền lợi tổ chức thành viên MTTQ Đồng thời lúc công dân tự ứng cử, điểm tiến Hiến pháp 1992 so với Hiến pháp trước Trong nhà nước tư sản, pháp luật quy định đảng phái quyền giới thiệu ứng cử viên, thực tế đảng phái trị đóng vai trị lớn việc giới thiệu ứng cử viên Bầu cử nhà nước tư sản đấu tranh gay gắt đảng phái trị Các ứng cử viên tự ứng cử tham gia phải đáp ứng điều kiện mà nhà lập pháp tư sản đặt phải lấy chữ kí cử tri, nộp khoản tiền định vào ngân sách nhà nước Trong pháp luật Việt Nam đề cao vai trị MTTQ BCĐB Để có danh sách ứng cử viên thức cho đơn vị bầu cử niêm yết để cử tri bỏ phiếu BC phải trải qua trình lập danh sách người ứng cử gồm bước: Bước 1: UBTVQH, vào số lượng đại biểu Quốc hội quy định, vào nhiệm vụ quyền hạn Quốc hội, để bảo đảm tỷ lệ hợp lý tầng lớp nhân dân Quốc hội, sau trao đổi ý kiến với Ban thường trực UBTW MTTQVN đại diện tổ chức trị-xã hội, dự kiến cấu thành phần, số lượng đại biểu Quốc hội bầu quan, tổ chức, đơn vị trung ương địa phương (Điều luật BCĐBQH) Trong BCĐBQH từ trước tới nay, MTTQ ln có vai trị đặc biệt quan trọng cơng tác hiệp thương dân chủ, để lựa chọn, giới thiệu người để ứng cử ĐBQH, góp phần đảm bảo cho BC tiến hành luật, an toàn, tiết kiệm, thật ngày hội quần chúng Bước 2: Hội nghị hiệp thương lần thứ có đại diện MTTQ, thành viên MTTQ, tổ chức xã hội , thảo luận thoả thuận cấu, thành phần, số lượng đại biểu Quốc hội bầu quan, tổ chức, đơn vị Trung ương sở dự kiến UBTVQH, Đoàn Chủ tịch UBTW MTTQVN tổ chức (Điều 30 luật BCĐBQH), Ban thường trực UB MTTQ tỉnh, thành phố tổ chức (Điều 31 luật BCĐBQH) Bước 3: UBTVQH vào kết qủa hội nghị hiệp thương lần thứ Trung ương địa phương, điều chỉnh lần thứ cấu thành phần, số lượng đại biểu Quốc hội bầu quan, tổ chức, đơn vị trung ương địa phương (Điều 32 luật BCĐBQH) Các quan, tổ chức, đơn vị dự kiến người quan, tổ chức, đơn vị ứng cử Đại biểu Quốc hội, tổ chức lấy ý kiến nhận xét hội nghị cử tri nơi người cơng tác Trên sở ý kiến hội nghị cử tri Ban lãnh đạo họp để thảo luận, giới thiệu người quan, tổ chức, đơn vị ứng cử Đại biểu Quốc hội (theo điều 33, 34 35 Luật bầu cử Đại biểu Quốc hội) Cơ quan, tổ chức, đơn vị trung ương giới thiệu người ứng cử Đại biểu Quốc hội chuyển biên Hội nghị cử tri nơi công tác biên hội nghị Ban lãnh đạo quan, tổ chức, đơn vị nhận xét người giới thiệu đến Ban thường trực UB MTTQVN để ghi tên người giới thiệu vào danh sách hiệp thương Bước 4: Hội nghị hiệp thương lần thứ hai , vào tiêu chuẩn đại biểu Quốc hội, cấu, thành phần số lượng đại biểu Quốc hội bầu quan, tổ chức, đơn vị UBTVQH điều chỉnh lần thứ để lập danh sách sơ người ứng cử đại biểu Quốc hội, gửi lấy ý kiến cử tri nơi cư trú Đoàn Chủ tịch UBMTTQVN tổ chức (Điều 37, 38 luật BCĐBQH) UBTVQH vào kết hội nghị hiệp thương lần thứ Trung ương địa phương, điều chỉnh lần thứ hai cấu thành phần, số lượng đại biểu Quốc hội bầu làm đại biểu Quốc hội quan, tổ chức, đơn vị trung ương địa phương (Điều 41 luật BCĐBQH) Bước 5: Hội nghị hiệp thương lần thứ ba, vào tiêu chuẩn ĐBQH, cấu, thành phần số lượng đại biểu Quốc hội bầu quan, tổ chức, đơn vị UBTVQH điều chỉnh lần thứ hai để lập danh sách thức người ứng cử ĐBQH Đoàn Chủ tịch UBTWMTTQVN tổ chức (Điều 42, 43 luật BCĐBQH) Như vậy, tất quan, tổ chức, đơn vị theo quy định pháp luật tham gia vào trình hiệp thương lập danh sách ứng cử viên ĐBQH Cử tri trực tiếp tham gia vào trình hiệp thương qua hội nghi cử tri quan, tổ chức, đơn vị, xã phường nhằm thảo luận giới thiệu ứng cử viên, cho ý kiến nhận xét ứng cử viên, nghĩa thể tín nhiệm, đánh giá ứng cử viên Danh sách ứng cử viên công bố rộng rãi, công khai, cơng dân ứng cử viên có quyền kiến nghị, khiếu nại, tố cáo Quá trình hiệp thương trình kết hợp nhuần nhuyễn việc thực chế độ tập trung dân chủ Thành phần tham dự hội nghị, nội dung, cách làm, thời gian, bước tiến hành quy định chặt chẽ, cụ thể, bảo đảm dân chủ lựa chọn người tiêu biểu tham gia vào quan quyền lực Nhà nước Tuy nhiên, cịn có hạn chế bầu cử như: Số người tự ứng cử chưa nhiều, số người tự ứng cử trúng cử Việc lấy ý kiến tín nhiệm bất tín nhiệm cơng dân địa phương cần mở rộng để cử tri tham dự, khơng dừng lại mức độ lấy ý kiến cử tri triệu tập Ngày 25/4/2007, theo luật quy định, Hội đồng bầu cử công bố danh sách 876 người ứng cử đại biểu Quốc hội phân bổ 182 đơn vị bầu cử 64 tỉnh thành phố để từ bầu 500 đại biểu Quốc hội khố XII Lập danh sách cử tri Ở số nước, viêc lập danh sách cử tri diễn hàng năm thường kì khơng phụ thuộc vào bầu cử diễn Ở nước ta, danh sách cử tri UBND cấp xã, phường, thị trấn lập trươc kì BC, số lượng cử tri quyền bầu cử xác thực hơn, đầy đủ hơn, điều thể tính dân chủ cao Người có tên danh sách cử tri quyền nhận phiếu bầu tổ bầu cử phát Việc lập danh sách cử tri đảm bảo nguyên tắc bầu cử phổ thơng, ngun tắc bầu cử trực tiếp,và ngun tắc bình đẳng Đồng thời thể tính dân chủ, đảm bảo cho người dân bầu, thực nghĩa vụ minh Danh sách cử tri phải công bố chậm 35 ngày trước ngày BC; Sau công bố danh sách cử tri, cử tri có quyền khiếu nại, báo cáo nhầm lẫn, thiếu sót danh sách cử tri Cơ quan lập danh sách phải có trách nhiệm giải khiếu nại, báo cáo cử tri nhầm lẫn, thiếu sót danh sách cử tri Các cơng kiểm tra, giải khiếu nại góp phần cho bầu cư diễn cách dân chủ Trong BCĐBQH khóa XII năm 2007, tổng số cử tri 56.467.532 cử tri Bỏ phiếu Công việc bỏ phiếu diễn từ 7h sáng đến 7h tối, diễn sớm không trước 5h sáng, hay muộn khơng q 22h tối.Cơng việc bỏ phiếu phải tiến hành liên tục, ứng cử viên khơng vận động BC phịng bỏ phiếu Nếu có tình bất ngờ làm gián đoạn việc bỏ phiếu tổ BC niêm phong giấy tờ hòm phiếu giao cho ban BC, lý đặc biệt cần phải hoãn ngày bỏ phiếu tổ BC cần kịp thời báo cáo Ban BC để HĐBC xem xét định, đồng thời có biện pháp để việc bỏ phiếu tiếp tục Mỗi cử tri nhận phiếu bầu tổ BC phát sau đóng dấu tổ BC Cử tri tự nhận phiếu, gạch tên người bất tín nhiệm Cử tri khơng nhờ người viết hộ trừ trường hợp khơng thể viết phải nhờ người khác viết thay phải đảm bảo bí mật Cử tri già yếu không đến nơi bỏ phiếu tổ BC mang hịm phiếu phụ phiếu bầu đến để cử tri thực quyền bỏ phiếu Như vậy, việc bỏ phiếu dân chủ đảm bảo cho cử tri tự lựa chọn người đại diện, thúc đẩy cử tri tham gia đầy đủ hơn, nhiệt tình Kiểm phiếu Việc kiểm phiếu tiến hành phòng bỏ phiếu sau bỏ phiếu kết thúc Tổ BC mời cử tri khơng phải ứng cử viên có mặt đê chứng kiên, ứng cử viên phóng viên báo chí quyền chứng kiến Tổng số phiếu lấy khỏi hòm phiếu phải kiểm tra đối chiếu với số lượng phiếu phát Nếu phù hợp tiến hành kiểm phiếu Trường hợp khác phải báo cáo Ban BC để có biện pháp giải Kết kiểm phiếu phải tổ BC lập biên gửi Ban BC có ghi rõ kết thành viên chứng kiến việc kiểm phiếu Ban BC kiểm tra biên kiểm phiếu, lập biên xác nhận kết đơn vị Trường hợp người có số phiếu nhiều khơng có 50% số phiếu hợp lệ hay số cử tri BC chưa đạt nửa số cử tri ghi danh sách tiến hành bầu cử lại Ở nước tư sản, chất BC ủng hộ đảng phái mạnh, nên mặt tiêu cực chỗ số nhiều người ứng cử có nhiều trường hợp không đại diện bán đa số cử tri, chí khơng cần tổ chức bầu cử số lượng ứng cử viên tranh cử số lượng bầu Ví dụ: Ở đơn vị BC số (bầu cử vào Hạ viện Hoa Kỳ) có 1000 cử tri phân ghế, có ứng cử viên khơng phải tổ chức bỏ phiếu Trong trường hợp có A, B, C, D với số phiếu A 300 phiếu thuận, B 100 phiếu thuận, C 200 phiếu thuận, D 400 phiếu thuận D người trúng cử Như vậy, có 400 cử tri bầu cho D đại diện, 600 cử tri 1 khơng có đại diện (Tìm hiểu luật Hiến pháp đối chiếu – PGS.TS Nguyễn Đăng Dung) Ngay sau xác đinh kết BC, ban BC tiến hành công bố kết BC theo nguyên tắc người trúng cử người có nửa số phiếu hợp lệ có nhiều phiếu Trong trường hợp hai ứng cử viên có số phiếu người trúng cử xác định theo nguyên tăc người lớn tuổi trúng cử Đây nguyên tắc tơn trọng người lớn tuổi, người có kinh nghiệm, có độ chín chắn thận trọng cao, ngồi truyền thống pháp luật Việt Nam Trong BCĐBQH khóa XII, năm 2007, tổng số cử tri: 56.467.532 cử tri, tổng số cử tri bầu cử: 56.252.543 cử tri, đạt 99,64% Công nhận ĐBQH: Tại kỳ họp thứ nhất, sau thẩm tra tư cách đại biểu, quốc hội tiến hành công nhận tư cách đại biểu người trúng cử ĐBQH Kết BCĐBQH khóa 12 năm 2007 cơng bố theo nghị Số: 459 NQ/HĐBCXII HĐBC gồm 493 người trúng cử ĐBQH Theo tiến trình BC, tính dân chủ thể sâu sắc Ngồi ra, tính dân chủ thể nguyên tắc bầu cử, nguyên tắc vừa đảm bảo cho nhân dân tham gia rộng rãi vào trình bầu cử, vừa đảm bảo tính thống quyền lực Nhà nước, tính tối cao quyền lực nhân dân Nguyên tắc BC phổ thông BC tổ chức cho nhiều người tham gia, tức hoạt động phổ cập, không hạn chế đối tường công dân nào, công dân đạt mức độ trưởng thành hoàn chỉnh mặt nhận thức Nguyên tắc BC trực tiếp hay nguyên tắc bầu thẳng cử tri tín nhiệm người bỏ phiếu thẳng cho người làm ĐBQH mà không thông qua người khác, cấp khác Đây nguyên tắc thể rõ tính dân chủ hình thành máy Nhà nước Nguyên tắc cho phép người đại diện nhân dân trực tiếp bầu ra, nhận quyền lực từ nhân dân Nguyên tắc khác với BC Tổng thống Mỹ theo nguyên tắc BC gián tiếp thông qua đại cử tri Nguyên tắc bỏ phiếu kín: Nguyên tắc cho phép cử tri tự biểu đạt ý chí việc lựa chọn Đại biểu, tránh áp đặt Nguyên tắc BC bình đẳng: Nội dung chủ yếu nguyên tắc cử tri tham gia vào việc BC, có quyền nghĩa vụ nhau, ứng cử viên giới thiệu ứng cử theo tỉ lệ nhau, kết BC phụ thuộc vào số phiếu mà cử tri bỏ phiếu cho ứng cử viên, sở để xác định người trúng cử Đây nguyên tắc đòi hỏi phải tuân thủ suốt tiến trình BC từ lập danh sách ứng cử viên tuyên bố kết BC Mức độ dân chủ BC phụ thuộc chủ yếu vào tiến trình thực nguyên tắc KẾT LUẬN Như vậy, theo quy định Hiến pháp Quốc hội HĐND có nhiệm kỳ năm Theo nhiệm kỳ quan quyền lực nhà nước lại bầu ra, quyền công dân tham gia bầu cử, tiến trình bầu cử nguyên tắc đảm bảo tính dân chủ bầu cử phải cơng dân hiểu rõ tích cực hưởng ứng để góp phần xây dựng nước Việt Nam dân giàu, nước mạnh, xã hội công dân chủ, văn minh TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình luật Hiến pháp, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2007, NXB Công an nhân dân Hiến pháp Nước CHXHCNVN năm 1992, sửa đổi bổ sung 2001 Luật Bầu cử Đại biểu Quốc hội (Luật bầu cử đại biểu Quốc hội năm 1997 sửa đổi, bổ sung theo Luật số 31/2001/QH10 ngày 25 tháng 11 năm 2001 Quốc hội khóa X, Kỳ họp thứ 10) Tài liệu: Tìm hiểu luật Hiến pháp đối chiếu – PGS.TS Nguyễn Đăng Dung Tài liệu phục vụ bầu đại biểu Quốc hội khoá XII Hội đồng Bầu cử, tháng 2-2007 Website: http://www.baucukhoa12.quochoi.vn/ Thông báo Tiểu ban Tuyên truyền kết bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XII MỤC LỤC Lời mở đầu Nội dung: Tiến trình bầu cử Quốc hội nội dung thể tính dân chủ BCQH Uỷ ban Thường vụ Quốc Hội ấn định công bố ngày bầu cử 2 Thành lập Hội đồng bầu cử Trung ương 3 Phân chia đơn vị bầu cử Thành lập tổ chức phụ trách BC cử địa phương Lập danh sách ứng cử viên Lập danh sách cử tri Bỏ phiếu 10 Kiểm phiếu 11 Công nhân ĐBQH 12 Kết luận .15 Tài liệu tham khảo 16