Thực tế về hoạt động giám sát

Lời mở đầuTrong bộ máy nhà nớc Quốc hội có vị trí đặc biệt quan trọng, Hiến phápnăm 1992 dã xác định:” Quốc hội là cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân,cơ quan quyền lực nhà nớc cao nh

I Lời mở đầu Trong máy nhà nớc Quốc hội có vị trí đặc biệt quan trọng, Hiến pháp năm 1992 dà xác định: Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nớc cao nhất. Với vị trí quan trọng nh Điều 83 Hiến pháp năm 1992 đà quy định chức Quốc hội bao gồm phơng diện lớn sau đây: - Quốc hội quan có quyền lập hiến lập pháp - Quốc hội định sách ®èi néi, ®èi ngo¹i, nhiƯm vơ Kinh tÕ – X· hội, Quốc phòng, An ninh đất nớc, nguyên tắc chủ yếu tổ chức hoạt động máy nhà nớc, quan hệ xà hội hoạt động công dân - Quốc hội thực quyền giám sát tối cao toàn hoạt động nhà nớc nhằm đảm bảo cho quy định Hiến pháp pháp luật đợc thi hành triệt để thống nhất, máy nhà nớc hoạt động đồng bộ, có hiệu lực có hiệu quả. Trong chức quyền lực cao Quốc hội vai trò lập hiến lập pháp, nhng chức lập hiến lập pháp đợc thi hành triệt để, có hiệu lực, hiệu đồng phải chức giám sát tối cao Quốc hội định Có thể nói quyền giám sát tối cao Quốc hội quan trọng Giám sát thực Hiến pháp pháp luật nhiều quan nhà nớc tiến hành nh: Hội đồng nhân dân, Viện kiểm sát Nhân dân Nhng Quốc hội cã qun gi¸m s¸t cao nhÊt Qc héi thùc hiƯn quyền giám sát thông qua việc xem xét báo cáo hoạt động Chủ tịch nớc, ủy ban thờng vụ Quốc hội, Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, thông qua hội đồng dân tộc, ủy ban Quốc hội hoạt động chất vấn kì họp Quốc héi II - C¬ së lý ln cđa qun giám sát tối cao 1- Bản chất quyền giám sát Bản chất quyền giám sát tối cao Qc héi thĨ hiƯn b»ng qun lùc cđa Qc héi tức thể ý chí nhân dân Quyền gi¸m s¸t tèi cao cđa Qc héi cã mèi quan hệ hữu với quyền lập pháp quyền định vấn đề quan trọng nhà nớc Nó thể dặc điểm để thực chất - Giám sát mang tính quyền lực nhà nớc cao Quốc hội giám sát mức độ cao hoạt động máy Nhà nớc phơng diện nào, lĩnh vực hoạt động quản lý Nhà nớc đối tợng - Hoạt động giám sát mang tính tổng quát, bao trùm nhất, mang tính định hớng định vấn đề thuộc tầm vĩ mô, vấn đề cần quan tâm níc - ¸p dơng c¸c biƯn ph¸p mang tÝnh qun lực nhà nớc cao để sử lý vấn đề nảy sinh giám sát chịu trách nhiệm pháp lýđối với ngời bị giám sát - Hoạt ®éng gi¸m s¸t cđa Qc héi cã quan hƯ trùc tiếp tác động trực tiếp đến hoạt động quan quyền lực Nhà nớc cao hoạt động lập pháp định vấn đề quan trọng đất nớc 2- Chủ thể đối tợng hoạt động giám sát a) Chủ thể thực quyền giám sát tối cao, Theo điều 83 Hiến pháp 1992 Quốc hội quan có chức giám sát tối cao toàn hoạt động Nhà nớc theo nguyên tắc tập chung dân chủ quyền lực Nhà nớc thc vỊ nh©n d©n, nh©n d©n thùc hiƯn qun lùc nhà nớc thông qua cá quan đại biểu cao quan quyền lực Nhà nớc cao lµ Qc héi Qc héi lµ chđ thĨ nhÊt quyền giám sát tối cao b) Đối tợng hoạt động giám sát - Đối tợng quan trọng thuộc quyền giám sát Quốc hội phủ, thủ tớng phủ thành viên phủ Bởi sách nóng vội sai lầm sễ ảnh hởng tới hệ phát triển đất nớc - Các quan khác mà quốc hội trực tiếp giám sát là: Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao ngời đứng đầu quan Việc giám sát Quốc hội quan mang chừng mực định quan đặc biệt thực theo nguyên tắc độc lập tuân theo pháp luật - Chủ tịch nớc đối tợng quan trọng chịu giám sát Quốc hội - Ngoài Quốc hội giám sát quan chức danh quan trọng nh: ủy ban thờng vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, ủy ban Quốc hội chủ tịch Quốc hội Đây hình thức giám sát Quốc hội với quan nên không đồng với việc Quốc hội giám sát quan Nhà nớc khác Các quan có chức nhiệm vụ độc lập nhng ngời đứng đầu quan chịu trách nhiệm báo cáo công tác quan trớc Quốc hội, kì họp Quốc hội Quốc hội đề nghị phải trả lời chất vấn Quốc hội 3- Phơng thøc thùc hiƯn qun gi¸m s¸t tèi cao cđa Qc hội a) Những quan ngời có thẩm quyền thực việc giám sát Quốc hội là: - ủy ban thờng vụ Quốc hội đợc quy định ®iỊu 11, 12, 13 cđa lt tỉ chøc Qc héi.Víi t cách quan thờng trực Quốc hội, ủy ban thờng vụ Quốc hội theo quy định lt tỉ chøc Qc héi , tù m×nh thùc hiƯn chức giám sát, điều hòa hoạt động giám sát ủy ban thờng vụ Quốc hội giám sát hoạt động phủ, tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát Nhân dân tối cao việc thi hành Hiến pháp, Luật, Pháp lệnh, Nghị Quốc hội, ủy ban thờng vụ Quốc hội - Hội đồng dân tộc ủy ban quốc hội Thẩm quyền thực giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật hội đồng ủy ban Quốc hội đợc luật tổ chức Quốc hội quy định từ điều 23 đến điều 24 - Đại biểu Quốc hội: Thẩm quyền thực giám sát đợc quy định điều 47 luật tổ chức Quốc hội điều 98 Hiến pháp 1992 có quy định đại biĨu Qc héi cã qun chÊt vÊn chđ tÞch níc, chđ tÞch Qc héi, Thđ tíng chÝnh phđ, Bé trëng cá thành viên khác phủ, chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trởng viện kiểm sát nhân dân tối cao b) Những phơng thức thực quyền giám sát tối cao Quốc hội Là cách thức Quốc hội thực việc giám sát tuân thủ Hiến pháp Pháp luật theo quy định Hiến pháp năm 1992, đợc sửa đổi bổ sung năm 2001 Luật tổ chức Quốc hội, Luật hoạt động giám sát Quốc hội, Quốc hội có phơng thức giám sát sau: - Xét báo cáo chủ tịch nớc, ủy ban thờng vụ Quốc hội, Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân Theo điều 67 luật tổ chức Quốc hội - Chất vấn, phơng pháp giám sát quan trọng Đại biểu Quốc hội - Giám sát hoạt động kiểm tra thực tế việc tuân thủ theo Hiến pháp pháp luật sở địa phơng ủy ban thờng vụ Quốc hội, Hội đồng ủy ban Quốc hội ủy ban kiểm tra dặc biệt, ủy ban lâm thêi cđa Qc héi( c¸c đy ban cđa cđa Qc hội) - Giám sát qua việc xét đơn th khiếu nại nhân dân, qua phơng tiện thông tin đại chúng III- Sự phát triển quyền giám sát Hiến pháp nớc ta 1- Hiến pháp (1946) Vị trí pháp lý Hiến pháp (1946) quy định điều 22, Nghị viện có quyền cao Đà thể quan điểm quyền lực nhà nớc nằm tay nhân dân Hiến pháp năm 1946 không dùng thuật ngữ giám sát nhng nội dung hoạt động giám sát nghị viện phủ đợc quy định chặt chẽ Để kiểm tra tính hợp pháp văn pháp qui phủ ban hành, theo quy định Hiến pháp năm 1946, điều 36, Ban thờng vụ nghị viện có quyền: Biểu đề án, sắc luật phủ, dự án phải đem trình Nghị viện vào phiên họp gần đề nghị Viện ng chuẩn phế bỏ theo quy định điều 23, Hiến pháp 1946 Nghị viện có quyền chuẩn y hiệp ớc mà phủ ký với nớc Để kiểm tra tính hợp hiến hợp pháp hoạt động Chính phủ(điều 36,HP 1946) quy định chặt chẽ quyền Kiểm soát phê bình phủ quy định chặt chẽ quyền chất vấn Chính phủ Nghị Viện( điều 55) Đây hình thức thực quyền giám sát quan trọng Nghị viện với Chính phủ Để đảm bảo cho Nghị Nghị viện đợc Chính phủ nghiêm chỉnh chấp hành(HP 1946) quy định Bộ trởng không đợc Nghị viện tín nhiệm phải từ chức Toàn thể nội chịu liên quan tới trách nhiệm hành vi trởng Thủ tớng phải chịu trách nhiệm đờng trị nội Nhng Nghị viƯn chØ cã thĨ biĨu qut vÊn ®Ị tÝn nhiƯm thủ tớng, ban thờng vụ phần t tổng số Nghị viện nêu vấn đề Quy định thể quyền lực nghị viện việc giám sát hoạt động phủ Trong Hiến pháp sau quy định vÊn ®Ị bá phiÕu tÝn nhiƯm ®èi ví chÝnh phđ mà qui định quyền bÃi miễn chức vụ cao quan mà 2- Hiến pháp 1960 ( thông qua ngày 31/12/1959) kế thừa phát huy tính u việt, tiến dân chủ Hiến pháp 1946 Hiến pháp 1960 điều nói quyền giám sát tối cao Quốc hội nhng có nhiều quy định quyền hạn Quốc hội để đảm bảo cho quyền hạn Quốc hội thực việc giám sát hoạt động phủ quan nhà nớc khác giám sát đợc tính hợp hiến, hợp pháp văn phải quy định quan nhà nớc ban hành Lần thuật ngữ giám sát đợc sử dụng để xác định chức quyền hạn Quốc hội Sự mở rộng dwowcj quy định điều 52 hiến pháp 1960 Ngoµi Qc héi cã thĨ giao cho đy ban thờng vụ Quốc hội quyền hạn khác xét thÊy cÇn thiÕt - Qc héi thùc hiƯn qun giám sát thông qua ủy ban Qc héi - Qc héi thùc hiƯn qun gi¸m s¸t thông qua quyền chất vấn đại biểu - Quốc hội thực quyền giám sát thông qua xét báo cáo hội đồng Chính phủ; Tòa án nhân dân tối cao viện kiểm sát nhân dân tối cao Qua quy định Hiến pháp 1960 quyền giám sát Quốc hội đợc mở rộng quy định chặt chẽ Hiến pháp 1946 3- Hiến pháp 1980 Thông qua ngày 18/12/1980 Tại kỳ họp thứ 7, Quốc hội khóa Lần Hiến pháp, thuật ngữ quyền giám sát tối cao Quốc hội đợc sử dụng để quy định chức năng, quyền hạn Quốc hội với quy định đó, Hiến pháp 1980 xác định mặt pháp lý quyền qiám sát tối cao phËn cÊu thµnh qun lùc Nhµ níc cđa Qc héi Để kiểm tra tính hợp hiến hợp pháptrong hoạt động quan Nhà nớc nói Hiến pháp 1980 quy định Quốc hội có nhiệm vụ quyền hạn 83 điểm 9, điều 100 điểm điều 95 Hiến pháp 1980 không quy định vấn đề Quốc hội bỏ phiếu tín nhiệm phủ không dặt vấn đề nội phải từ chức không đợc Quốc hội tín nhiệm( Do tình hình Kinh tế- Chính trị- Xà hội nớc ta đà có nhiều biến đổi, chức vụ quan trọng Nhà nớc đợc đảng viên u tú Đảng đợc Quốc hội cử giữ Hiến pháp 1980 quy định hình thức phơng pháp thực quyền giám s¸t nÕu gi¸m s¸t nÕu HiÕn ph¸p 1946 chØ quy định quyền giám sát Nghị viện, ban thờng trực nghị viện, Hiến pháp 1980 trọng đến hoạt động giám sát Hội đồng ủy ban thờng trực Quốc hội theo quy định điều 82(Hiến pháp 1980) Quốc hội giao cho Viện kiểm sát nhân dân việc giám sát tuân theo Hiến pháp Pháp luật, việc đảm bảo chấp hành đợc giao cho tòa án, Chính phủ đảm bảo việc chấp hành nghiêm chỉnh Hiến pháp Pháp luật hoạt động quản lý nhà nớc So với hiến pháp 1946 1960 Hiến pháp 1980 đà có nhiều quy định quyền giám sát tối cao Quốc hội, cách đầy đủ mở rộng thẩm quyền nh đà trình bày phần 4- Hiến pháp 1992 (Thông qua ngày 15/04/1992 công bố ngày 18/04/1992 Ra đời hoàn cảnh nớc ta tiến hành công đổi toàn diện lĩnh vùc cđa ®êi sèng Kinh tÕ- X· héi KÕ thõa tính u việt Hiến pháp trớc Hiến pháp 1992 đà thể chế hóa đờng lối Cách mạng đổi Đảng ta mà Nghị Đại hội Đảng lần thứ VII đề thành quy định Hiến Pháp, có quy định quyền giám sát tối cao Quốc hội Tại điều 83 (Hiến pháp 1992) chức Quốc hội có phần Quốc hội thực quyền giám sát tối cao toàn hoạt động đất nớc Và theo Hiến pháp 1992 Quốc hội quan quyền lực Nhà nớc cao quyền giám sát tối cao pận cấu thành quyền lực Nhà nớc Để thực quyền giám sát, Quốc hội tự trực tiếp giám sát tính hợp hiến hợp pháp hoạt động tất quan Nhà nớc, Tổ chức xà hội, tổ chức Kinh tế, đơn vị vũ trang công nhân Do quy định Hiến pháp Luật, Quốc hội phân định thẩm quyền giám sát cho quan Nhà nớc pháp quyền giám sát cho quan Nhà nớc khác Đó bớc tiến để xây dựng Nhà nớc pháp quyền Việt Nam Quốc hội giữ lại quyền giám át hoạt động chủ tịch nớc, Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao Viện kiểm sát nhân dân tối cao Hiến pháp 1992 không quy định Quyết định bỏ phiếu tín nhiệm nội nh đà trình bày phần trớc Hiến pháp 1992 quyền giảm sút Quốc hội đà đa quyền giám sát Quốc hội vị trí tầm quan trọng hệ thống quyền Quốc hội (*) Điểm chung Hiến pháp: - Đều quy định cho Quốc hội có quyền hạn để giám sát tính hợp Hiến hợp pháp cuả văn pháp quy - Nó quy định cho Quốc hội việc xử lý văn pháp quy trái với Hiến pháp luật Chính phủ ban hành quyền bầu bÃi miễn chức vụ cao cấp nhà nớc - Tuy nhiên điều kiện lịch sử phát triển nhà nớc ta nêncác quyền giám sát Quốc hội ngày đợc mở rộng, thể rõ ràng đầy đủ Hiến pháp sau biểu chất Nhà nớc ta, Nhà nớc Do dân dân IV- Thực tế hoạt động giám sát 1- Thực hoạt động giám sát 1.1- Thành tựu Hoạt động giám sát Quốc hội nhiệm kỳ vừa qua đà đạt đợc bớc tiến ®¸ng kĨ Qc héi kho¸ XI®· cã nhiỊu ®ỉi míi đạt đợc nhiều thành tựu đáng kể tất lĩnh vực lập pháp, định vấn đề quan trọng lĩnh vực, giám sát định vấn đề quan trọng đất nớc Nhiều đại biểu quốc hội khoá XI đánh giá chức giám sát Quốc hội đà cho hoạt động đợc đẩy mạnh nhiệm kỳ vừa qua Việc giám sát tối cao kỳ họp toàn thể quốc hội đợc tăng cờng Trong nhiệm kỳ vừa qua QH đà có nhiều sáng tạo chức giám sát, bên cạnh công tác lập pháp đà có nhiều đổi mới, khắc phục đợc tình trạng làm văn tập thể làm luật Công tác giám sát đà khơi gợi đ- ợc vấn đề đợc ngời dân xúc, nhiều lĩnh vực trì trệ đà có biện pháp giải a Trong năm (1992 1997) Tăng cờng giám sát tình hình thực nghị QH nhiệm vụ năm 1992, Nghị ngân sách nhà nớc công việc thờng xuyên Hội đồng dân tộc tổ chức đoàn khảo sát xà huyện khó khăn, từ đề xuất, kiến nghị vấn đề quan trọng thực chơng trình phát triển kinh tế xà hội vùng cao, vấn đề phát triển giáo dục, y tế, chăm sóc sức khoẻ Quốc hội tiến hành thẩm tra báo cáo phủ, TAND tối cao, VKSNDTC tình hình thi hành pháp luật, đấu tranh chèng tham nhịng Gi¸m s¸t viƯc triĨn khai thực nghị QH thực hành tiết kiệm, chống lÃng phí, chống tham nhũng buôn lậu Tại kỳ họp tiếp tục bàn tình hình xét xử, kết xét xử vụ án tham nhũng địa phơng hoạt động chất vấn trả lời chất vấn đại biểu QH đợc tiến hành thờng xuyên, nghiêm túc thể tinh thần trách nhiệm cao đại biểu quốc hội, phủ quan hữu quan trớc nhân dân, từ năm 1994 đến nay, kỳ họp QH đợc truyền hình trực tiếp tạo không khí cởi mở, đàm thoại ngời hỏi trả lời đợc nhân dân quan tâm theo dõi Những vấn đề phát triển kinh tế xà hội đất nớc đợc trao đổi công khai để ngời dân có hội hiểu biết b.Trong năm (1997 2002) Quốc hội tập trung giám sát việc thi hành pháp luật, Hiến pháp, hoạt động quan nhà nớc việc thực hiƯn nh÷ng nhiƯm vơ quan träng vỊ kinh tÕ, NSNN Hoạt động giám sát kỳ họp đợc đổi theo nhân dân giám sát ngày phong phú Thời gian dành cho việc xem xét báo cáo cung đợc bố trí thoả đáng hơn, phiên chất vấn đợc phát trực tiếp c Trong năm (2002 2007) Hoạt động giám sát đợc đẩy mạnh, công tác giám sát đà đợc trọng vấn đề ngời dân xúc, lĩnh vực trì trệ đà có biện pháp giải Quốc hội đà nghe báo cáo giám sát chuyên đề ủ ban thêng vơ Qc héi tiÕn hµnh vµ vấn đề gây xúc nh lÃng phí đầu t, xây dựng quốc hội đà ban hành Luật giám sát quốc hội (tháng 6/2003) nhằm cụ thể hoá chức giám sát tối cao QH, quan QH, đại biểu QH Qua gần hai kỳ họp, đà tiến hành kỳ họp thứ hai QH khoá XII, hoạt động giám sát tập trung chủ yếu vào việc nghe báo c¸o cđa chÝnh phđ, TAND, VKSND gi¸m s¸t viƯc giải đơn th khiếu nại nhân dân, hoạt động chất vấn đại biểu QH tình hình khiếu nại tố cáo nhân dân ngày tăng 1.2 Những hạn chế Trong hoạt động giám sát ,bên cạnh thành tựu đà đạt đợc hoạt động giám sát QH có nhiều tồn tại, hạn chế nh: - Hoạt động giám sát QH dừng lại mức độ phát phân tích vấn đề vụ việc, động viên đôn đốc nhắc nhở cha có biện pháp thực hữu hiệu Hay nói mang tÝnh h×nh thøc - Trong thùc tÕ chØ cã ủ ban QH giám sát đại biểu quốc hội, đoàn đại biểu QH đứng việc thực chức này, cha có phối hợp Uỷ ban QH với HĐND cấp - Trong hoạt động chất vấn trả lời kỳ họp từ lời nói đến việc làm khoảng cách xa Trong kỳ chất vấn nhiều ngời bị chất vấn trả lời cách chung chung cha nêu giải pháp cụ thể ®Ĩ thùc hiƯn thùc tÕ - Theo ý kiÕn nhiều đại biểu QH cho rằng: hiệu lực giám sát QH cha cao, chế tài cha đủ mạnh, vấn đề đợc giám sát nhiều, chất vấn nhiều nhng việc khắc phục lại chậm - Việc giải đơn th khiếu nại nhân dân cha phát huy đợc hiệu quả, thực trạng nhân dân khiếu nại nhiều Phơng hớng hoàn thiện - Xây dựng chơng trình giám sát hàng năm, tập trung giám sát số lĩnh vực đại đa số nhân dân quan tâm, đa biện pháp giải cụ thể - Thành lập quan kiểm toán độc lập để giám sát lĩnh vực tài cách thực chất có chất lợng - Quốc hội cần ban hành quy chế rõ ràng việc chất vấn trả lời chất vấn - Nâng cao hiệu việc thực chức giám sát tối cao toàn hoạt động máy nhà nớc - Tăng cờng giám sát theo chuyên đề, sửa đổi, bổ sung hoàn thiện pháp luật - Đoàn đại biểu QH nên làm việc với ngành có liên quan để chủ động giải nhanh chóng, xác thắc mắc cử tri - Đồng thời cần tăng cờng điều kiện vật chất, phơng tiện thông tin để đảm bảo chức giám sát quốc hội đợc thực có hiệu thực tế Tài liệu tham khảo 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, Giáo trình luật Hiến pháp Trờng ĐH Luật HN Hiến pháp 1992 sửa đổi bổ sung Bình luận khoa học Hiến pháp Tạp chí nghiên cứu lËp ph¸p sè5-2002 VỊ qun gi¸m s¸t tèi cao cđa QH Phạm Ngọc Kì (NXB CTQG) Giáo trình luật Hiến pháp - ĐHQG Tạp chí luật học năm 2005 Tạp chí nghiên cú lập pháp năm Mục lục I Lời mở đầu II C¬ së lý ln cđa qun gi¸m s¸t tèi cao .2 B¶n chÊt cđa qun gi¸m s¸t 2 Chủ thể đối tợng hoạt động giám sát 3.Phơng thức thùc hiƯn qun gi¸m s¸t tèi cao cđa Qc héi III Sù ph¸t triĨn cđa qun gi¸m sát hiến pháp nớc ta .4 HiÕn ph¸p (1946) HiÕn ph¸p (1960) HiÕn ph¸p (1980) HiÕn ph¸p (1992) * Đặc điểm chung Hiến pháp IV Thùc tÕ vÒ hoạt động giám sát Thực hoạt động giám sát .7 Ph¬ng híng hoµn thiƯn