Đa dạng hóa các nguồn vốn đầu tư cho bảo vệ môi trường; bố trí khoản chi riêng cho bảo vệ môi trường trong ngân sách nhà nước với tỷ lệ tăng dần theo khả năng của ngân sách nhà nước và y
Tính cấp thiết của đề tài
Ô nhiễm môi trường hiện nay là một vấn đề toàn cầu nghiêm trọng, gây ra nhiều bệnh tật và ảnh hưởng xấu đến sức khỏe con người, đồng thời tiêu tốn nguồn lực y tế Để nâng cao nhận thức về tầm quan trọng của môi trường, Liên Hiệp Quốc đã chọn ngày 5/6 hàng năm là Ngày Môi Trường Thế Giới Hoạt động bảo vệ môi trường không chỉ hướng đến hiện tại mà còn đảm bảo tương lai bền vững và cân bằng sinh thái Tại Việt Nam, ô nhiễm nguồn nước, không khí và đất đang gia tăng, đặc biệt do hoạt động sản xuất và rác thải sinh hoạt Hơn 60% trong số 183 khu công nghiệp chưa có hệ thống xử lý nước thải tập trung, trong khi chỉ khoảng 60%-70% chất thải rắn tại đô thị được thu gom Hệ thống cơ sở hạ tầng thoát nước và xử lý nước thải vẫn chưa đáp ứng yêu cầu bảo vệ môi trường, dẫn đến tình trạng nước thải ô nhiễm đổ thẳng ra sông, hồ.
Từ năm 1997, tốc độ đô thị hóa nhanh chóng cùng với sự phát triển mạnh mẽ của các khu công nghiệp và làng nghề đã gây ra tác động tiêu cực đến môi trường, làm giảm chất lượng sống và sức khỏe của người dân, cũng như ảnh hưởng đến sự phát triển bền vững của tỉnh Ô nhiễm môi trường nước và không khí tại các đô thị và khu công nghiệp có nguy cơ gia tăng, trong khi tỷ lệ thu gom rác thải ở nông thôn và đô thị chỉ đạt khoảng 40-60% Chất thải y tế từ các cơ sở y tế chưa được xử lý triệt để, và chất lượng đất cũng đang suy giảm do xói mòn và lũ lụt Để thực hiện các chính sách bảo vệ môi trường, chính sách hỗ trợ tài chính là công cụ quan trọng, nhưng việc thực thi chính sách này còn nhiều bất cập, như việc thiếu quan tâm từ một số cấp, ngành trong việc bố trí nguồn vốn phù hợp, cũng như công tác tuyên truyền chưa hiệu quả khiến nhiều tổ chức và cá nhân không nắm rõ chính sách Hơn nữa, tình trạng né tránh đầu tư cho bảo vệ môi trường do lo ngại tăng chi phí sản phẩm cũng làm giảm sức cạnh tranh của doanh nghiệp.
Tác giả đã chọn đề tài “Thực thi chính sách hỗ trợ tài chính cho hoạt động bảo vệ môi trường trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc” để nghiên cứu nhằm đánh giá thực trạng thực thi chính sách hỗ trợ tài chính cho hoạt động bảo vệ môi trường Mục tiêu của nghiên cứu là đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện việc thực thi chính sách, từ đó tăng cường nguồn lực cho công tác bảo vệ môi trường của các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân trong tỉnh.
Tổng quan các vấn đề nghiên cứu
Trong những năm gần đây, nghiên cứu về HTTC cho lĩnh vực BVMT đã đƣợc rất nhiều tác giả quan tâm, tiêu biểu là các nghiên cứu sau:
Nghiên cứu của tác giả Lê Hải Lâm, đăng trên Tạp chí Ngân hàng số 6/2019, phân tích kinh nghiệm hỗ trợ tài chính từ các quỹ bảo vệ môi trường toàn cầu và rút ra bài học quý giá cho quỹ bảo vệ môi trường Việt Nam Bài viết nhấn mạnh tầm quan trọng của việc áp dụng các mô hình tài chính hiệu quả nhằm nâng cao khả năng bảo vệ môi trường trong nước.
Nghiên cứu này nêu rõ các phương pháp thực hiện huy động tài chính cho hoạt động bảo vệ môi trường tại một số nước Trung và Đông Âu, cũng như Thái Lan, đồng thời rút ra bài học cho Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam Tuy nhiên, tác giả chưa phân tích sâu và đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả chính sách huy động tài chính cho hoạt động bảo vệ môi trường từ góc độ chính sách công.
Nghiên cứu của tác giả Lê Xuân Trường trong bài viết "Phát huy vai trò của chính sách tài chính trong thực hiện mục tiêu bảo vệ môi trường" đăng trên Tạp chí Tài chính Online vào ngày 18/7/2017, nhấn mạnh tầm quan trọng của chính sách tài chính trong việc thúc đẩy các mục tiêu bảo vệ môi trường Bài viết chỉ ra rằng việc áp dụng các công cụ tài chính hiệu quả có thể góp phần nâng cao nhận thức cộng đồng và khuyến khích đầu tư vào các dự án bền vững Đồng thời, tác giả đề xuất những giải pháp cụ thể để cải thiện chính sách tài chính nhằm hỗ trợ công tác bảo vệ môi trường trong bối cảnh hiện nay.
Nghiên cứu này nhấn mạnh vai trò quan trọng của chính sách tài chính trong việc đạt được mục tiêu bảo vệ môi trường (BVMT) Tác giả cũng đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường thu và chi ngân sách nhà nước cho hoạt động BVMT Tuy nhiên, nội dung về việc thực hiện chính sách huy động tài chính cho hoạt động BVMT vẫn chưa được đề cập.
Đề tài KC 08.09, do GS.TS Đặng Kim Chi chủ nhiệm, nghiên cứu cơ sở khoa học và thực tiễn để xây dựng giải pháp chính sách và biện pháp giải quyết vấn đề môi trường tại các làng nghề Việt Nam Nghiên cứu này được thực hiện bởi nhóm tác giả thuộc Viện Khoa học và Công nghệ Môi trường, Đại học Bách Khoa Hà Nội, vào năm 2005.
Nhóm tác giả đã nghiên cứu các chính sách phát triển bền vững làng nghề tại Việt Nam, nhằm hỗ trợ công nghiệp hoá và hiện đại hoá nông thôn Bài viết đề xuất giải pháp cải thiện môi trường cho các loại hình làng nghề phổ biến theo ngành sản xuất và sản phẩm Tuy nhiên, nhóm tác giả chưa đi sâu vào phân tích việc áp dụng và thực hiện chính sách HTTC cho hoạt động bảo vệ môi trường tại các làng nghề.
Tác giả Nguyễn Khả Minh đã thực hiện nghiên cứu về vai trò của vốn đối với dịch vụ môi trường của Quỹ Bảo vệ môi trường Hà Nội trong luận văn Thạc sỹ Kinh tế - Chính trị Nghiên cứu này nhằm làm rõ tầm quan trọng của nguồn vốn trong việc phát triển và duy trì các dịch vụ môi trường, góp phần vào bảo vệ và cải thiện chất lượng môi trường tại Hà Nội.
Học viện Chính trị Bộ quốc phòng, 2014
Luận văn nhấn mạnh vai trò quan trọng của nguồn vốn từ Quỹ Bảo vệ môi trường Hà Nội trong việc phát triển dịch vụ môi trường Theo tác giả, nguồn vốn hỗ trợ tài chính từ quỹ này đã giúp nhiều tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp và hợp tác xã nâng cao năng lực sản xuất kinh doanh Tuy nhiên, nghiên cứu chỉ tập trung vào tầm quan trọng của nguồn vốn đối với dịch vụ môi trường mà chưa đánh giá tác động của nó đối với hoạt động bảo vệ môi trường tại các khu, cụm công nghiệp làng nghề và khu vực nông thôn.
Tác giả Nguyễn Duy Tiên đã tiến hành nghiên cứu về tình hình môi trường tại làng nghề tái chế nhựa Đông Mẫu, Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc Trong luận văn Thạc sĩ Kỹ thuật của mình tại Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội năm 2016, ông đã đề xuất các giải pháp quản lý môi trường nhằm cải thiện tình trạng ô nhiễm và nâng cao hiệu quả tái chế nhựa tại khu vực này.
Trong luận văn này, tác giả nghiên cứu thực trạng hoạt động sản xuất kinh doanh và hiệu quả bảo vệ môi trường từ hoạt động tái chế tại các làng nghề, đồng thời đánh giá mức độ ô nhiễm môi trường Để xử lý ô nhiễm, tác giả đề xuất các giải pháp như thu gom và phân loại nhựa nguyên liệu, thực hiện biện pháp tuần hoàn nước và thu hồi nhựa vụn Ngoài ra, cần xây dựng hệ thống xử lý nước thải với công suất 450m³/ngày đêm, áp dụng phương pháp xử lý hóa lý kết hợp sinh học Tác giả cũng nhấn mạnh tầm quan trọng của quy hoạch tập trung, giáo dục môi trường, xây dựng quy trình quản lý và các chính sách khuyến khích hỗ trợ tại các làng nghề, cũng như quản lý môi trường thông qua hương ước làng xã Tuy nhiên, tác giả chưa đề cập đến việc thực hiện chính sách hỗ trợ tài chính cho hoạt động bảo vệ môi trường tại các làng nghề.
Các nghiên cứu hiện tại đã tập trung vào vấn đề bảo vệ môi trường (BVMT) và huy động tài chính cho hoạt động này Tuy nhiên, chưa có nghiên cứu nào đi sâu vào việc thực thi chính sách huy động tài chính cho BVMT tại tỉnh Vĩnh Phúc.
Vì vậy đề tài mà tác giả lựa chọn nghiên cứu là cần thiết và có ý nghĩa cả về lý luận lẫn thực tiễn.
Mục tiêu nghiên cứu của đề tài
Mục tiêu chung
Luận văn này phân tích và đánh giá tình hình thực thi chính sách hỗ trợ tài chính cho hoạt động bảo vệ môi trường tại tỉnh Vĩnh Phúc Dựa trên những nhận định đó, bài viết đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả và hoàn thiện việc thực thi chính sách này trong khu vực.
Mục tiêu cụ thể
Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về thực thi chính sách HTTC cho hoạt động BVMT
Phân tích và đánh giá thực trạng thực thi chính sách hỗ trợ tài chính cho hoạt động bảo vệ môi trường tại tỉnh Vĩnh Phúc trong giai đoạn 2016-2020 Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện việc thực thi chính sách này để nâng cao hiệu quả bảo vệ môi trường tại Vĩnh Phúc trong thời gian tới.
Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
Phạm vi nghiên cứu
Không gian: Trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc
Nội dung: Nghiên cứu việc thực thi chính sách HTTC cho hoạt động BVMT trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc.
Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
Phương pháp luận
Luận văn áp dụng phương pháp nghiên cứu chính sách công và phương pháp duy vận biện chứng, kết hợp giữa phân tích định tính và định lượng Nghiên cứu này tập trung vào việc phân tích thực tiễn chính sách, nhằm làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn trong việc thực hiện chính sách hỗ trợ tài chính cho hoạt động bảo vệ môi trường.
Chi tiết nội dung các phương pháp
Thu thập thông tin từ các chương trình, dự án, nghiên cứu và báo cáo liên quan đến việc thực thi chính sách hỗ trợ tài chính cho hoạt động bảo vệ môi trường, cả trong và ngoài nước, đặc biệt là tại tỉnh Vĩnh Phúc.
Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
Ý nghĩa lý luận
Hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về chính sách HTTC và thực thi chính sách HTTC cho hoạt động BVMT.
Ý nghĩa thực tiễn
Bài viết phân tích và đánh giá thực trạng thực thi chính sách hỗ trợ tài chính cho hoạt động bảo vệ môi trường tại tỉnh Vĩnh Phúc Đồng thời, bài viết cũng đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện việc thực thi chính sách này, góp phần nâng cao hiệu quả trong công tác bảo vệ môi trường tại địa phương.
Kết cấu của đề tài
Ngoài phần tóm tắt luận văn, mở đầu, kết luận và tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về thực thi chính sách HTTC cho hoạt động BVMT
Chương 2: Thực trạng thực thi chính sách HTTC cho hoạt động BVMT trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc
Chương 3: Giải pháp hoàn thiện thực thi chính sách HTTC cho hoạt động BVMT trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ TÀI CHÍNH CHO HOẠT ĐỘNG BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG
Một số khái niệm
1.1.1 Khái niệm về môi trường
Môi trường được định nghĩa bởi Tổ chức Khoa học và Giáo dục của Liên Hợp quốc (UNESCO) vào năm 1981 là toàn bộ các hệ thống tự nhiên và nhân tạo mà con người sinh sống, trong đó con người khai thác tài nguyên để đáp ứng nhu cầu của mình Theo Điều 1 của Luật Bảo vệ Môi trường do Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII thông qua ngày 23/6/2014, môi trường được hiểu là hệ thống các yếu tố vật chất tự nhiên và nhân tạo có ảnh hưởng đến sự tồn tại và phát triển của con người cũng như sinh vật.
Theo Khoản 3, Điều 3 của Luật Bảo vệ Môi trường năm 2014, hoạt động bảo vệ môi trường bao gồm việc giữ gìn, phòng ngừa và hạn chế các tác động tiêu cực đến môi trường Đồng thời, luật cũng quy định về việc ứng phó với các sự cố môi trường, khắc phục ô nhiễm và suy thoái, cũng như cải thiện và phục hồi môi trường Ngoài ra, việc khai thác và sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên cũng được nhấn mạnh nhằm bảo vệ môi trường trong lành.
1.1.3 Khái niệm chính sách công
Chính sách công là tập hợp các quyết định liên quan do nhà nước ban hành, nhằm đạt được các mục tiêu phát triển thông qua các giải pháp giải quyết vấn đề công.
1.1.4 Khái niệm thực thi chính sách công
Thực thi chính sách công là quá trình chuyển đổi các chính sách vào thực tiễn xã hội, bao gồm việc ban hành văn bản, chương trình và dự án để thực hiện chính sách Quá trình này nhằm đảm bảo các mục tiêu của chính sách công được hiện thực hóa hiệu quả trong đời sống cộng đồng.
1.1.5 Khái niệm về chính sách HTTC cho hoạt BVMT
Hỗ trợ tài chính cho hoạt động bảo vệ môi trường (BVMT) là việc Nhà nước cung cấp các khoản vay ưu đãi, hỗ trợ lãi suất hoặc tài trợ không hoàn lại nhằm giúp các tổ chức, doanh nghiệp và cá nhân đầu tư vào các chương trình, dự án BVMT theo quy định pháp luật.
1.1.6 Khái niệm thực thi chính sách HTTC cho hoạt động BVMT
Thực thi chính sách huy động tài chính cho hoạt động bảo vệ môi trường là quá trình đưa chính sách này vào thực tiễn xã hội thông qua việc ban hành các văn bản, chương trình và dự án Mục tiêu là tổ chức thực hiện hiệu quả các chính sách tài chính nhằm nâng cao công tác bảo vệ môi trường.
Nội dung chính sách HTTC cho hoạt động BVMT
Sau nhiều lần sửa đổi, Luật Bảo vệ Môi trường (BVMT) năm 2014 hiện đang được thực hiện để bảo vệ môi trường Công tác BVMT không chỉ được quy định trong Luật mà còn trong các văn bản pháp luật khác, điều chỉnh hoạt động của con người tác động đến thiên nhiên và môi trường sống Các văn bản pháp luật đã được ban hành đầy đủ và đồng bộ, tạo cơ sở pháp lý cho quản lý nhà nước về BVMT, đồng thời nâng cao nhận thức của các cơ quan, tổ chức và công dân về vấn đề môi trường.
Chính sách huy động tài chính cho hoạt động bảo vệ môi trường được quy định tại Khoản 5, Điều 5 của Luật Bảo vệ môi trường 2014 và Luật Bảo vệ môi trường 2020, có hiệu lực từ ngày 1/1/2022 Bên cạnh đó, chính sách này còn được cụ thể hóa thông qua một số văn bản dưới luật.
- Nghị định số 19/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều Luật BVMT;
Nghị định số 40/2019/NĐ-CP, ban hành ngày 13/5/2019, của Chính phủ đã sửa đổi và bổ sung một số điều trong các nghị định quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Bảo vệ môi trường.
- Quyết định số 78/2014/QĐ-TTg ngày 26/12/2014 của Thủ tướng Chính phủ về tổ chức và hoạt động của Quỹ BVMT Việt Nam;
Thông tư số 03/2017/TT-BTNMT ngày 21/3/2017 của Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn việc cho vay với lãi suất ưu đãi và hỗ trợ lãi suất sau đầu tư từ Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các dự án bảo vệ môi trường và phát triển bền vững.
Trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc chính sách HTTC cho hoạt động BVMT đƣợc thể hiện ở một số văn bản nhƣ:
Quyết định số 1159/QĐ-UBND ngày 10 tháng 5 năm 2013 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc quy định về việc ban hành Điều lệ Tổ chức và hoạt động của Quỹ Bảo vệ Môi trường tỉnh, cùng với một số văn bản chỉ đạo và điều hành liên quan.
Nghị quyết số 38/2019/NQ-HĐND ngày 15/7/2019 của HĐND tỉnh Vĩnh Phúc nhằm hỗ trợ xây dựng, sửa chữa và cải tạo hệ thống cống rãnh thoát nước Nghị quyết này cũng tập trung vào việc nạo vét các thủy vực tiếp nhận nước thải, góp phần khắc phục ô nhiễm môi trường tại các khu dân cư trong tỉnh Vĩnh Phúc.
Thực thi chính sách HTTC cho hoạt động BVMT
1.3.1 Chủ thể thực thi chính sách
1.3.1.1 Chủ thể trực tiếp thực thi chính sách
Chính sách bảo vệ môi trường (BVMT) tại Việt Nam được thống nhất ban hành bởi Nhà nước và thực thi bởi các tổ chức hành chính từ Trung ương đến địa phương Bộ Tài nguyên và Môi trường (TN&MT) đại diện cho Chính phủ trong việc quản lý nhà nước về tài nguyên môi trường và tư vấn các chính sách BVMT Chính phủ cũng ban hành Kế hoạch BVMT để các địa phương, bộ và ngành triển khai thực hiện Tại cấp tỉnh, UBND tỉnh giao Sở TN&MT xây dựng Kế hoạch và chương trình thực hiện Ở cấp huyện, UBND huyện sẽ phát triển Kế hoạch BVMT phù hợp với tình hình địa phương, đồng thời bao gồm các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân là đối tượng thụ hưởng trực tiếp từ chính sách hỗ trợ tài chính cho hoạt động BVMT Các cơ quan, đơn vị và tổ chức có chức năng quản lý nhà nước về môi trường là những chủ thể trực tiếp thực thi chính sách này.
Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường (BVMT) trên toàn quốc, ban hành các văn bản pháp luật và chính sách liên quan Chính sách tập trung vào việc cải thiện và giữ gìn môi trường, khắc phục ô nhiễm và suy thoái môi trường, đặc biệt ở các khu vực trọng điểm Đồng thời, kiểm soát ô nhiễm, ứng phó với sự cố môi trường, phát triển năng lượng sạch và tiêu dùng bền vững, cũng như phát triển ngành công nghiệp và dịch vụ môi trường Hệ thống cơ quan quản lý nhà nước về BVMT sẽ được kiện toàn để đáp ứng yêu cầu quản lý, phân công nhiệm vụ rõ ràng và bố trí nguồn lực cho hoạt động BVMT Chính phủ cũng chỉ đạo nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ, cùng với việc hội nhập và hợp tác quốc tế về BVMT Hằng năm, sẽ có báo cáo gửi Quốc hội về công tác BVMT.
Bộ TN&MT có trách nhiệm trước Chính phủ trong việc quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường (BVMT), bao gồm việc xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật liên quan đến BVMT; phát triển tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật môi trường quốc gia; thực hiện các chiến lược, quy hoạch và chương trình về BVMT; thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường; cấp và quản lý giấy phép môi trường; kiểm soát ô nhiễm và chất thải; duy trì hệ thống thông tin và cơ sở dữ liệu môi trường; tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức về BVMT; đề xuất chính sách thuế và các công cụ kinh tế cho BVMT; phân bổ ngân sách cho hoạt động BVMT; tham gia các tổ chức quốc tế và ký kết các thỏa thuận về môi trường; thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về BVMT; giải quyết khiếu nại và xử lý vi phạm pháp luật; tổ chức nghiên cứu và phát triển công nghệ trong lĩnh vực BVMT; và phối hợp với các tổ chức chính trị - xã hội trong việc thực hiện chính sách và giám sát hoạt động BVMT.
UBND cấp tỉnh chịu trách nhiệm quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường (BVMT) tại địa phương, với Sở TN&MT là cơ quan chuyên môn hỗ trợ thực hiện nhiệm vụ này theo quy định của Luật BVMT Sở TN&MT có nhiệm vụ xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về BVMT, tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật môi trường, cũng như các chiến lược, kế hoạch, chương trình, đề án, dự án BVMT của địa phương Ngoài ra, Sở còn tổ chức thẩm định và phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường, cấp và điều chỉnh giấy phép môi trường, đồng thời chỉ đạo kiểm soát ô nhiễm và ứng phó sự cố môi trường Sở TN&MT cũng có trách nhiệm quản lý chất thải và chất lượng môi trường, theo dõi, giám sát và cảnh báo về tình hình môi trường trên địa bàn.
Bộ Tài nguyên và Môi trường đóng vai trò quan trọng trong việc cải tạo và phục hồi môi trường, bảo vệ di sản thiên nhiên và đa dạng sinh học Bộ cũng chịu trách nhiệm đầu tư xây dựng và quản lý mạng lưới quan trắc môi trường theo quy hoạch quốc gia, tổ chức thực hiện chương trình quan trắc môi trường địa phương, và cung cấp thông tin cảnh báo về ô nhiễm môi trường Ngoài ra, Bộ thực hiện điều tra, thống kê, cập nhật hệ thống thông tin về môi trường và báo cáo theo quy định pháp luật Công tác truyền thông, giáo dục nâng cao nhận thức về bảo vệ môi trường cũng được chú trọng, cùng với việc đào tạo chuyên môn về quản lý môi trường Bộ thực hiện thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về môi trường, giải quyết khiếu nại, đánh giá thiệt hại và xử lý vi phạm Huy động nguồn lực cho bảo vệ môi trường và hướng dẫn chi tiêu ngân sách nhà nước cho hoạt động này cũng là nhiệm vụ quan trọng Cuối cùng, Bộ tổ chức nghiên cứu, áp dụng tiến bộ khoa học công nghệ và tham gia hợp tác quốc tế về bảo vệ môi trường theo quy định của pháp luật.
1.3.1.2 Chủ thể gián tiếp thực thi chính sách
Các cơ quan, đơn vị và tổ chức cần phối hợp chặt chẽ trong việc thực thi chính sách hỗ trợ tài chính cho hoạt động bảo vệ môi trường Cụ thể, sự hợp tác giữa các cơ quan như Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Tài chính và Bộ Kế hoạch và Đầu tư là rất quan trọng Sau khi ban hành chính sách, việc thực hiện cần sự phối hợp nhịp nhàng giữa nhiều chủ thể khác nhau, đảm bảo tính liên ngành và đa ngành.
Để đảm bảo tính khả thi và đúng đắn của chính sách, cũng như đạt được các mục tiêu đề ra, cần thiết lập kế hoạch chi tiết và phân công nhiệm vụ rõ ràng, đồng thời tăng cường phối hợp giữa các bên liên quan.
1.3.1.3 Chủ thể ban hành chính sách
Các cơ quan có thẩm quyền ban hành chính sách bao gồm, Quốc hội, Chính phủ và Bộ Tài nguyên và Môi trường
1.3.2 Quan niệm, vai trò của thực thi chính sách HTTC cho hoạt động BVMT
1.3.2.1 Quan niệm thực thi chính sách HTTC cho hoạt động BVMT
Quá trình thực thi chính sách công là giai đoạn quan trọng trong chu trình chính sách, bao gồm hoạch định, thực hiện và đánh giá Giai đoạn này nhằm đưa chính sách công vào thực tiễn xã hội, hiện thực hóa các mục tiêu đề ra Theo Lê Văn Hòa (2016), thực thi chính sách công là việc áp dụng các văn bản, chương trình và dự án vào đời sống, nhằm đạt được các mục tiêu chính sách đã xác định.
Chính sách huy động tài chính cho bảo vệ môi trường được thực hiện thông qua việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật nhằm tăng cường nguồn lực đầu tư cho công tác bảo vệ môi trường Mục tiêu là đạt hiệu quả cao trong bảo vệ môi trường, phát triển bền vững và kết hợp phát triển kinh tế với bảo vệ môi trường.
1.3.2.2 Vai trò của thực thi chính sách HTTC cho hoạt động BVMT
Triển khai Chính sách HTTC cho hoạt động BVMT là một trong những giải pháp thực hiện các chiến lƣợc BVMT thể hiện ở những kết quả chủ yếu sau:
Thực hiện chính sách huy động tài chính cho bảo vệ môi trường là cần thiết để cụ thể hóa các quan điểm và mục tiêu của chiến lược bảo vệ môi trường, nhằm hướng tới sự phát triển bền vững tại địa phương và các vùng lãnh thổ.
Thứ hai: Triển khai chính sách HTTC cho hoạt động BVMT nhằm tạo nguồn lực quan trọng cho công tác BVMT
Thực thi chính sách HTTC cho hoạt động bảo vệ môi trường là sự đầu tư có trọng tâm của Nhà nước vào các lĩnh vực ưu tiên.
Thực thi chính sách hỗ trợ tài chính cho hoạt động bảo vệ môi trường giúp giảm bớt gánh nặng tài chính cho tổ chức, doanh nghiệp, hộ gia đình và cá nhân Chính sách này khuyến khích các bên tăng cường đầu tư vào công tác bảo vệ môi trường trong sản xuất kinh doanh.
Thứ năm: Khẳng định tính ƣu việt của chế độ về an sinh, xã hội
1.3.3 Nội dung các bước thực thi chính sách HTTC cho hoạt động BVMT
1.3.3.1 Xây dựng kế hoạch tổ chức thực thi chính sách
Xây dựng kế hoạch là bước quan trọng đầu tiên trong việc thực thi hỗ trợ tài chính cho hoạt động bảo vệ môi trường Các đơn vị thực thi chính sách cần thiết lập các chương trình và kế hoạch cụ thể nhằm đạt được các mục tiêu chính sách, phân công nhiệm vụ cho từng cơ quan và đơn vị liên quan để phối hợp hiệu quả Việc này không chỉ giúp các nhà quản lý giảm thiểu rủi ro mà còn đảm bảo rằng quá trình triển khai chính sách được thực hiện một cách chủ động và hiệu quả.
Kế hoạch triển khai thực thi chính sách bao gồm nội dung cơ bản sau:
Kế hoạch tổ chức, điều hành;
Kế hoạch cung cấp nguồn lực, vật lực;
Kế hoạch thời gian triển khai thực hiện;
Kế hoạch kiểm tra, đôn đốc thực thi chính sách
Trong quá trình thực thi chính sách, các đơn vị cần xây dựng phương án dự trù và dự báo các sai sót có thể xảy ra ngoài ý muốn Việc này giúp tránh tình trạng lúng túng và thiếu biện pháp xử lý kịp thời Thực hiện đúng các bước đi này sẽ định hướng rõ ràng cho các hoạt động, xác định thứ tự ưu tiên giữa những nhiệm vụ cần thực hiện trước và sau.
1.3.3.2 Phổ biến, tuyên truyền thực thi chính sách
Việc phổ biến và tuyên truyền chính sách là cần thiết để các cấp, cơ quan liên quan và người dân hiểu rõ mục đích và yêu cầu của chính sách, cũng như tính đúng đắn của nó trong những hoàn cảnh cụ thể Tuyên truyền giúp đối tượng chính sách nhận được đầy đủ ưu đãi và hỗ trợ theo quy định pháp luật, từ đó nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho người dân.
Bài học kinh nghiệm thực thi chính sách HTTC cho hoạt động BVMT tại một số địa phương
1.4.1 Kinh nghiệm của một số địa phương
Theo quy định của Luật Bảo vệ môi trường, hệ thống Quỹ Bảo vệ môi trường từ Trung ương đến địa phương có nhiệm vụ thực thi chính sách hỗ trợ tài chính cho hoạt động bảo vệ môi trường Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam tại Trung ương thực hiện nhiệm vụ này trên toàn quốc, trong khi các Quỹ Bảo vệ môi trường tại các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực hiện tại địa bàn của mình Để hoàn thành đề tài, tác giả đã tham khảo kinh nghiệm tổ chức và hoạt động của một số Quỹ Bảo vệ môi trường địa phương nhằm thực thi chính sách hỗ trợ tài chính cho hoạt động bảo vệ môi trường tại địa phương.
1.4.1.1 Hỗ trợ tài chính cho hoạt động BVMT ở tỉnh Thái Nguyên
Theo Quyết định số 1290/QĐ-UBND ngày 16/5/2019 của UBND tỉnh Thái Nguyên, Quỹ Bảo vệ môi trường tỉnh Thái Nguyên được thành lập nhằm thực thi chính sách hỗ trợ tài chính cho các hoạt động bảo vệ môi trường trên địa bàn tỉnh Quỹ này đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy các chương trình bảo vệ môi trường và cải thiện chất lượng sống của cộng đồng.
Quỹ BVMT tỉnh Thái Nguyên tiếp nhận vốn từ ngân sách Nhà nước và các nguồn tài trợ, đóng góp từ tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước để hỗ trợ tài chính cho các chương trình và dự án bảo tồn thiên nhiên, đa dạng sinh học, cũng như phòng, chống ô nhiễm và khắc phục sự cố môi trường Quỹ này nhằm tạo điều kiện cho tổ chức, doanh nghiệp trong lĩnh vực bảo vệ môi trường có thể chủ động về tài chính và tiếp cận nguồn vốn với lãi suất ưu đãi.
Các tổ chức và cá nhân có chương trình, dự án hoặc phương án đầu tư nhằm bảo vệ môi trường (BVMT) sẽ được hỗ trợ tài chính từ Quỹ Hỗ trợ này bao gồm các hoạt động như xử lý nước thải, khí thải và chất thải rắn; cải tiến công nghệ sản xuất để giảm ô nhiễm; thu gom, xử lý và tái chế chất thải; cũng như các hoạt động phòng, chống ô nhiễm và nâng cao nhận thức cộng đồng về BVMT Đối tượng nhận hỗ trợ cần phải đáp ứng đầy đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật.
* Các hình thức hỗ trợ:
Quỹ BVMT tỉnh Thái Nguyên hỗ trợ cho các chương trình, dự án và các hoạt động BVMT dưới các hình thức:
- Cho vay với lãi suất ƣu đãi
Quỹ cho vay theo nguyên tắc có hoàn trả và có lãi Các đối tƣợng vay vốn phải bảo đảm các yêu cầu:
+ Có năng lực pháp luật dân sự, năng lực hành vi dân sự và chịu trách nhiệm dân sự theo quy định của pháp luật;
+ Sử dụng vốn vay đúng mục đích ghi trong hợp đồng tín dụng;
+ Có phương án tài chính để hoàn trả đầy đủ và đúng hạn vốn vay;
+ Dự án vay vốn đầu tƣ BVMT có tính khả thi, hiệu quả và phù hợp với quy định của pháp luật;
- Hỗ trợ hoạt động BVMT:
Chúng tôi hỗ trợ các địa phương, tổ chức và cá nhân tại tỉnh Thái Nguyên thông qua việc cung cấp công trình, trang thiết bị, tài sản và công cụ cần thiết để thực hiện công tác bảo vệ môi trường Điều này bao gồm ứng phó với biến đổi khí hậu, xử lý ô nhiễm môi trường, cũng như khắc phục hậu quả do sự cố môi trường và thiên tai gây ra.
Chúng tôi hỗ trợ các hoạt động tuyên truyền về bảo vệ môi trường (BVMT), nghiên cứu và triển khai công nghệ mới, cũng như các mô hình thu gom, vận chuyển chất thải và xử lý ô nhiễm môi trường.
Hỗ trợ khen thưởng và các hình thức trao giải thưởng khác về bảo vệ môi trường nhằm tôn vinh các tổ chức và cá nhân tiêu biểu trong lĩnh vực này, theo quyết định của cơ quan có thẩm quyền.
Hỗ trợ triển khai các cơ chế và chính sách tài chính cho các dự án đầu tư theo cơ chế phát triển sạch (CDM) nhằm ứng phó với biến đổi khí hậu.
Tài trợ và đồng tài trợ cho các hoạt động bảo vệ môi trường (BVMT) tại tỉnh cần tuân thủ quy định pháp luật, đồng thời không được trùng lặp với nguồn ngân sách nhà nước đã cấp cho các đơn vị và địa phương trong lĩnh vực BVMT.
Hợp tác với các tổ chức và quỹ tài chính khác để đồng tài trợ và cho vay vốn cho các dự án môi trường là một hoạt động quan trọng, nhằm đảm bảo phù hợp với tiêu chí và chức năng của Quỹ Bảo vệ Môi trường tỉnh Thái Nguyên.
* Giám sát, kiểm tra sử dụng vốn vay, tài trợ và đồng tài trợ
Quỹ BVMT tỉnh Thái Nguyên có trách nhiệm thực hiện kiểm tra định kỳ và đột xuất đối với các tổ chức, cá nhân sử dụng vốn của Quỹ Mục tiêu là đảm bảo việc sử dụng vốn đúng mục đích và đúng đối tượng đã cam kết trong các hợp đồng và tài liệu đã ký kết giữa các bên.
Trong trường hợp phát hiện các Chủ đầu tư vi phạm hợp đồng với Quỹ hoặc vi phạm các quy định của Nhà nước, Quỹ BVMT tỉnh Thái Nguyên có quyền rút vốn vay, đình chỉ tài trợ và đồng tài trợ đối với chủ đầu tư, đồng thời tiến hành khởi kiện theo quy định của pháp luật.
Việc giám sát, kiểm tra và xử lý vi phạm đối với các chủ đầu tư sử dụng vốn của Quỹ được thực hiện theo Quy chế quản lý tài chính của Quỹ và các quy định pháp luật liên quan.
* Hợp tác với các tổ chức cá nhân trong và ngoài nước
Quỹ BVMT tỉnh Thái Nguyên hợp tác với các tổ chức và cá nhân trong và ngoài nước nhằm kêu gọi, thu hút tài trợ và huy động vốn bổ sung cho Quỹ.
- Giám đốc Quỹ quyết định việc hợp tác, tiếp nhận tài trợ hoặc huy động vốn bổ sung từ các tổ chức, cá nhân trong nước
1.4.1.2 Hỗ trợ tài chính cho hoạt động BVMT ở tỉnh Bình Dương
Theo Quyết định số 3037/QĐ-UBND ngày 16/10/2020 của UBND tỉnh Bình Dương, Quỹ Bảo vệ Môi trường tỉnh Bình Dương đã được thành lập với mục tiêu tổ chức và thực hiện chính sách hỗ trợ tài chính cho các hoạt động bảo vệ môi trường trong khu vực Quỹ này đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy các sáng kiến bảo vệ môi trường và nâng cao nhận thức cộng đồng về bảo vệ môi trường tại tỉnh Bình Dương.
* Mục đích, nguyên tắc hoạt động
THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ TÀI CHÍNH CHO HOẠT ĐỘNG BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC
Khái quát về hoạt động BVMT trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc
Sau hơn 20 năm tái lập, Vĩnh Phúc đã đạt được nhiều thành tựu lớn trong phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời công tác bảo vệ môi trường (BVMT) cũng được chú trọng và có nhiều kết quả quan trọng Nhận thức về BVMT đã được nâng cao và lồng ghép vào các chủ trương của chính quyền Cơ cấu tổ chức quản lý nhà nước về BVMT được củng cố từ cấp tỉnh đến xã, cùng với việc đầu tư vào hạ tầng kỹ thuật Chính sách pháp luật về BVMT ngày càng được tuân thủ nghiêm ngặt, không để xảy ra điểm nóng về môi trường trong tỉnh Các phong trào BVMT ngày càng lan rộng, nhận thức về biến đổi khí hậu và các hành động ứng phó đã đạt được nhiều kết quả tích cực.
Ô nhiễm môi trường hiện nay đang gia tăng, với nhiều vấn đề chưa được giải quyết triệt để Chất lượng môi trường sống tại một số khu vực, đặc biệt là ở các vùng phát triển công nghiệp và làng nghề, đang bị suy giảm Hệ thống hạ tầng bảo vệ môi trường, bao gồm xử lý rác thải và nước thải, chưa được đầu tư đồng bộ và hoàn chỉnh Hoạt động khai thác đất và thải bỏ chất thải trái phép vẫn diễn ra phức tạp Áp lực về các vấn đề môi trường sẽ tiếp tục gia tăng do sự phát triển công nghiệp và đô thị trong tương lai.
Hình 1 Bản đồ hành chính tỉnh Vĩnh Phúc
(Nguồn: Cổng thông tin điện tử tỉnh Vĩnh Phúc)
Vĩnh Phúc là một tỉnh nằm trong Vùng đồng bằng sông Hồng, thuộc Vùng kinh tế trọng điểm Bắc bộ và Vùng Thủ đô, với diện tích tự nhiên 1.235,87 km2 và dân số 1.151.154 người Tỉnh có sự đa dạng văn hóa với hơn 40 dân tộc sinh sống, trong đó chủ yếu là các dân tộc Kinh, Sán Dìu, Nùng, Dao, Cao Lan và Mường Vĩnh Phúc bao gồm 9 đơn vị hành chính, bao gồm thành phố Vĩnh Yên, thành phố Phúc Yên và 7 huyện: Lập Thạch, Sông Lô.
Tỉnh Vĩnh Phúc bao gồm các huyện Tam Dương, Bình Xuyên, Tam Đảo, Vĩnh Tường, Yên Lạc, với tổng cộng 136 đơn vị hành chính, trong đó có 109 xã, 12 thị trấn và 15 phường Thành phố Vĩnh Yên đóng vai trò là trung tâm hành chính và kinh tế - xã hội của tỉnh, nằm cách trung tâm Hà Nội 50 km và cách sân bay quốc tế Nội Bài 25 km.
- Phía Tây Bắc giáp với tỉnh Tuyên Quang
- Phía Đông Bắc giáp với tỉnh Thái Nguyên
- Phía Đông Nam - Nam giáp với Thành phố Hà Nội
- Phía Tây giáp với tỉnh Phú Thọ
Bảng 1: Đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã tỉnh Vĩnh Phúc
Vĩnh Phúc sở hữu hệ thống giao thông thuận lợi, nằm trên Quốc lộ 2 và đường sắt Hà Nội – Lào Cai, kết nối với cao tốc Hà Nội – Lào Cai Tỉnh này là cầu nối giữa vùng Trung du miền núi phía Bắc và Thủ đô Hà Nội, đồng thời gần cảng hàng không quốc tế Nội Bài Vĩnh Phúc còn thông qua Quốc lộ 5 với cảng Hải Phòng và trục đường 18 với cảng nước sâu Cái Lân Những lợi thế về vị trí địa lý đã giúp Vĩnh Phúc trở thành một phần quan trọng trong vành đai phát triển công nghiệp các tỉnh phía Bắc Việt Nam.
Tỉnh Vĩnh Phúc đƣợc thành lập từ năm 1950, trên cơ sở sáp nhập 2 tỉnh Vĩnh
Năm 1968, Yên và Phúc Yên được sáp nhập vào tỉnh Phú Thọ, tạo thành tỉnh Vĩnh Phú Đến ngày 01 tháng 01 năm 1997, tỉnh Vĩnh Phúc được tái lập Theo chủ trương của Đảng và Nhà nước về việc mở rộng địa giới hành chính của Thủ đô Hà Nội, huyện Mê Linh thuộc tỉnh Vĩnh Phúc đã được chuyển giao về thành phố Hà Nội kể từ ngày 01 tháng 8 năm 2008.
2.1.2 Tổng quan về KT-XH giai đoạn 2016-2020
Báo cáo số 52/BC-UBND ngày 02/4/2021 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc tổng kết kết quả công tác nhiệm kỳ 2015-2020 và đề ra phương hướng nhiệm vụ cho nhiệm kỳ 2021-2026, đánh giá tình hình kinh tế - xã hội giai đoạn 2016-2020 tại tỉnh Vĩnh Phúc với những nội dung cơ bản đáng chú ý.
*Về phát triển kinh tế:
Từ năm 2016 đến 2020, tốc độ tăng trưởng bình quân đạt 7,1% mỗi năm, vượt mức trung bình cả nước (7-7,5%) Quy mô GRDP tăng mạnh, dự kiến đạt 122,68 nghìn tỷ đồng vào năm 2020, gấp 1,56 lần so với năm 2015 (mục tiêu 1,5-2 lần) GRDP bình quân đầu người ước đạt 105 triệu đồng trong năm 2020.
Thu ngân sách nhà nước của tỉnh đạt cao với mức tăng bình quân 5,6%/năm, vượt mục tiêu đề ra và luôn nằm trong tốp đầu cả nước về thu nội địa Tỉnh cũng có tỷ lệ điều tiết về trung ương cao Chi ngân sách được phân bổ hợp lý, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của tỉnh, đặc biệt đã ưu tiên tăng chi cho đầu tư phát triển và an sinh xã hội.
Tăng trưởng ngành công nghiệp - xây dựng ước đạt 10,61%/năm (MT: 7- 7,5%/năm), đóng góp trên 65% điểm tăng trưởng chung của tỉnh;
Tăng trưởng các ngành dịch vụ giai đoạn 2016-2020 ước đạt 6,21%/năm Lƣợng khách du lịch tăng bình quân 15%/năm;
Kinh tế ngoài nhà nước tại tỉnh duy trì mức tăng trưởng ấn tượng với bình quân đạt 9,27% mỗi năm Các thành phần kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài và kinh tế tư nhân ngày càng gia tăng đóng góp vào cơ cấu kinh tế, lần lượt chiếm 43,7% và 42,9% vào năm 2019, cho thấy sự phát triển nhanh chóng của các lĩnh vực này.
* Về giải quyết các vấn đề xã hội:
Các chính sách xã hội và an sinh xã hội đã được chú trọng, đặc biệt là trong các dịch vụ cơ bản như giáo dục, y tế, nhà ở, nước sinh hoạt và thông tin truyền thông Chính sách bảo trợ xã hội, bảo hiểm xã hội và bảo hiểm thất nghiệp, đặc biệt là bảo hiểm y tế toàn dân, đã đạt được nhiều kết quả quan trọng Sự quan tâm đặc biệt dành cho người có công và đa dạng hóa hình thức trợ giúp cho các đối tượng khó khăn đã mang lại nhiều tiến bộ Công tác bảo vệ và chăm sóc trẻ em cũng đã đạt được những kết quả tích cực, trong khi bình đẳng giới và chống bạo hành có sự chuyển biến rõ rệt Các chính sách liên quan đến dân tộc và tôn giáo được thực hiện hiệu quả, góp phần giữ vững ổn định chính trị và trật tự an toàn xã hội Tỷ lệ hộ nghèo đa chiều giảm nhanh, còn dưới 1%, và 100% đối tượng thuộc hộ nghèo, hộ mới thoát nghèo và hộ cận nghèo được hưởng các chính sách về y tế, giáo dục, nước sạch, vay vốn và trợ giúp pháp lý kịp thời.
Phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa đã thu hút sự quan tâm lớn, góp phần bảo tồn và phát huy nhiều giá trị văn hóa dân tộc, di tích và di sản Nhờ đó, đời sống vật chất và tinh thần của người dân đã được nâng cao rõ rệt Nếp sống văn minh trong việc cưới, việc tang và lễ hội cũng đã có nhiều tiến bộ Tỷ lệ thôn, làng văn hóa hàng năm đạt 92% (mục tiêu: 75-80%/năm), trong khi tỷ lệ gia đình văn hóa cũng đạt 92% (mục tiêu: 85-90%).
Công tác quản lý và bảo vệ môi trường (BVMT) ngày càng được chú trọng, với hầu hết các khu công nghiệp đã thiết lập hệ thống thu gom và xử lý nước thải đạt tiêu chuẩn Môi trường tại các cụm công nghiệp và làng nghề cũng đang dần được cải thiện Việc xây dựng và cải tạo hệ thống thu gom, thoát nước thải ở khu dân cư đã trở thành phong trào rộng khắp trong cộng đồng Tỷ lệ thu gom và xử lý chất thải rắn sinh hoạt ở khu vực đô thị ước đạt 95%, trong khi tỷ lệ này ở khu vực nông thôn ước đạt 75% Đặc biệt, tỷ lệ xử lý chất thải nguy hại và chất thải y tế đạt 100%.
Các chương trình và dự án phòng, chống thiên tai, ngập úng đang được triển khai một cách tích cực Việc tăng cường, cải tạo và nâng cấp các tuyến đê sông, hồ và đập thủy lợi được thực hiện thường xuyên để đảm bảo an toàn và giảm thiểu thiệt hại do thiên tai.
2.1.3 Tình hình hoạt động BVMT ở tỉnh Vĩnh Phúc
2.1.3.1 Kết quả đã đạt đƣợc
Xác định tầm quan trọng của bảo vệ môi trường (BVMT) là yếu tố then chốt để hướng tới tăng trưởng xanh và phát triển bền vững Dưới sự lãnh đạo quyết liệt của cấp ủy Đảng và chính quyền, cùng với sự tham gia của toàn bộ hệ thống chính trị, công tác BVMT tại tỉnh trong giai đoạn 2015-2020 đã đạt được nhiều kết quả tích cực.
Thực trạng thực thi chính sách HTTC cho hoạt động BVMT trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc
2.2.1 Xây dựng kế hoạch tổ chức thực thi chính sách
Dựa trên quan điểm và chính sách của Đảng, Nhà nước về bảo vệ môi trường (BVMT), tỉnh Vĩnh Phúc đã phát triển các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và dự án BVMT Đặc biệt, tỉnh đã xây dựng chính sách hỗ trợ tài chính cho hoạt động BVMT Đề án BVMT giai đoạn 2013-2020 của tỉnh Vĩnh Phúc hướng tới mục tiêu nâng cao hiệu quả công tác BVMT trên địa bàn.
“Thành phố Xanh” đặt ra mục tiêu cụ thể đến năm 2020, tập trung vào khắc phục ô nhiễm và cải tạo môi trường Tỉnh ủy, HĐND và UBND tỉnh đã chỉ đạo và bố trí nguồn lực thực hiện, đạt được những kết quả nhất định Đề án bảo vệ môi trường giai đoạn 2020-2025 xác định rõ mục tiêu cải thiện chất lượng sống cho nhân dân.
Cụ thể hóa các Nghị quyết và Chỉ thị của Trung ương về bảo vệ môi trường trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa, tỉnh đã ban hành Nghị quyết và Chương trình hành động số 01-CTr/TU ngày 19/11/2020 nhằm thực hiện Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh lần thứ XVII, nhiệm kỳ 2020-2025 Mục tiêu là xây dựng khung cơ chế, chính sách bảo vệ môi trường cho giai đoạn đến năm 2025, định hướng đến năm 2030, kiềm chế ô nhiễm và cải thiện chất lượng môi trường một cách bền vững.
Tăng cường nhận thức và trách nhiệm của cộng đồng, tổ chức, cá nhân và doanh nghiệp đối với bảo vệ môi trường là rất quan trọng Cần giải quyết từng bước vấn đề ô nhiễm môi trường do chất thải, đặc biệt là rác thải và nước thải sinh hoạt Mục tiêu là giảm thiểu ô nhiễm môi trường và nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân.
Các tổ chức và đoàn thể cấp tỉnh đã triển khai nhiều kế hoạch và chương trình bảo vệ môi trường (BVMT) như mô hình “Phụ nữ chống rác thải nhựa” và “Phụ nữ phân loại rác thải sinh hoạt tại nhà” từ năm 2017, phong trào “Nói không với chai nhựa sử dụng 01 lần” năm 2019, cùng với các hoạt động BVMT gắn liền với xây dựng nông thôn mới cấp huyện và mô hình Câu lạc bộ Hội Cựu chiến binh BVMT tại tỉnh Vĩnh Phúc trong giai đoạn 2017-2018.
Sở TN&MT đã chủ trì và phối hợp với các sở, ngành để rà soát và đánh giá hệ thống văn bản liên quan, nhằm phát hiện những vướng mắc và đề xuất sửa đổi chính sách hỗ trợ tài chính cho hoạt động bảo vệ môi trường tại tỉnh Từ năm 2016 đến 2020, đã tham mưu cho HĐND và UBND tỉnh ban hành hơn 20 văn bản quy phạm pháp luật để thực thi chính sách bảo vệ môi trường.
Việc xây dựng kế hoạch triển khai chính sách HTTC cho hoạt động BVMT tại tỉnh Vĩnh Phúc được thực hiện đồng bộ và đầy đủ, với từng cơ quan chức năng và tổ chức đoàn thể từ cấp tỉnh đến chính quyền địa phương đều có kế hoạch hành động cụ thể Điều này tạo nền tảng quan trọng cho việc thực hiện hiệu quả chính sách HTTC trong bảo vệ môi trường trên địa bàn tỉnh.
2.2.2 Phổ biến tuyên truyền thực thi chính sách
Công tác tuyên truyền và phổ biến pháp luật được tỉnh chú trọng như một công cụ quan trọng trong quản lý nhà nước, nhằm nâng cao nhận thức xã hội và hiệu lực quản lý Hàng năm, các Sở, ban, ngành và UBND huyện, thành phố xây dựng kế hoạch tuyên truyền về chính sách hỗ trợ tài chính cho hoạt động bảo vệ môi trường, với nội dung và hình thức tuyên truyền linh hoạt, phù hợp với đối tượng Tuyên truyền được thực hiện qua các phương tiện như đoàn thể chính trị, đài phát thanh truyền hình, báo chí, tổ chức tập huấn, phát tờ rơi, và thông qua các sự kiện như mít tinh, hội nghị, hội thảo, cũng như trên cổng thông tin điện tử của Sở Tài nguyên và Môi trường.
Từ năm 2016 - 2020, đã tổ chức các hoạt động tuyên truyền chính sách nhƣ sau:
Trong thời gian qua, chúng tôi đã tổ chức 25 lớp tập huấn và 12 hội nghị, hội thảo tuyên truyền về chính sách, thu hút hơn 2000 lượt người tham dự, bao gồm cán bộ quản lý và các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất kinh doanh trên địa bàn tỉnh Những hoạt động này giúp các đối tượng thụ hưởng chính sách nắm rõ điều kiện, trình tự và thủ tục để tiếp cận các chính sách hiệu quả.
Công tác tuyên truyền gần đây đã góp phần quan trọng trong việc nâng cao nhận thức và thay đổi hành vi của tổ chức, cá nhân và doanh nghiệp trong việc thực hiện các biện pháp bảo vệ môi trường (BVMT) Cộng đồng và nhân dân ngày càng hiểu biết hơn về pháp luật liên quan, từ đó thực hiện đúng và đầy đủ quyền lợi cũng như nghĩa vụ của mình trong công tác BVMT.
Công tác tuyên truyền về bảo vệ môi trường (BVMT) đã đạt được nhiều chuyển biến tích cực nhờ vào tính ưu việt của chính sách và sự xã hội hóa các hoạt động Nhiều mô hình và phong trào BVMT đã thu hút sự tham gia của tổ chức, cá nhân và cộng đồng trong tỉnh, như mô hình “Phụ nữ chống rác thải nhựa” (2019), mô hình “Phụ nữ phân loại rác thải sinh hoạt tại nhà” (2017), phong trào “Nói không với chai nhựa sử dụng 01 lần” (2019), và các hoạt động BVMT gắn với xây dựng nông thôn mới cấp huyện.
Sở Công Thương đang triển khai các chính sách hỗ trợ nhằm phát triển các mô hình năng lượng tái tạo, bao gồm năng lượng mặt trời, năng lượng sinh khối và các nguồn năng lượng sạch khác Đồng thời, việc sử dụng năng lượng tiết kiệm và hiệu quả trong giai đoạn hiện nay cũng được chú trọng để tối ưu hóa nguồn tài nguyên và bảo vệ môi trường.
Từ năm 2016 đến 2020, nhiều mô hình và chương trình đã được triển khai nhằm nâng cao ý thức bảo vệ môi trường và thói quen tiêu dùng xanh cho người dân Chương trình "Chống rác thải nhựa" đã tạo ra những thay đổi tích cực, trong khi mô hình "Sử dụng năng lượng tiết kiệm và hiệu quả, hạn chế khí thải" của Sở Giao thông vận tải năm 2019 đã giúp duy trì môi trường sạch xanh tại các khu vực công cộng Ngoài ra, mô hình "Ứng dụng năng lượng mặt trời để sấy nông sản, thực phẩm" của Sở Khoa học và Công nghệ năm 2017 cũng đã phát huy hiệu quả, góp phần quan trọng vào công tác bảo vệ môi trường trên địa bàn tỉnh.
2.2.3 Phân công phối hợp thực thi chính sách
Chính sách HTTC cho hoạt động BVMT là một bộ phận không thể tách rời trong công tác BVMT trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc
Quyết định số 335/QĐ-UBND ngày 25/01/2014 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc phê duyệt Đề án bảo vệ môi trường giai đoạn 2013-2020, xác định rõ trách nhiệm của các cấp ngành trong việc thực hiện quy chế phối hợp bảo vệ môi trường trên địa bàn tỉnh.
Sở có trách nhiệm đôn đốc và hướng dẫn các sở, ngành, đoàn thể, cũng như UBND các huyện, thành phố, thị xã triển khai thực hiện đề án Đồng thời, Sở cần chủ động tổ chức thực hiện các nhiệm vụ thuộc trách nhiệm của mình, và định kỳ đánh giá, tổng kết tình hình thực hiện để báo cáo UBND tỉnh.
- Chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan, hàng năm lập kế hoạch BVMT trình UBND tỉnh xem xét, quyết định để tổ chức thựchiện
* Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính
- Là cơ quan đầu mối thẩm định các chương trình, nhiệm vụ cụ thể của đề án, trình UBND tỉnh phê duyệt làm căn cứ triển khai thực hiện
Kết quả thực thi chính sách HTTC cho hoạt động BVMT trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2016-2020
2.3.1 Số lượng, quy mô, lĩnh vực các chương trình, dự án, nhiệm vụ BVMT được hỗ trợ tài chính trong giai đoạn nghiên cứu
Theo Điều lệ tổ chức và hoạt động của Quỹ Bảo vệ Môi trường đã được UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 1159/QĐ-UBND ngày 10/5/2013, hàng năm, Hội đồng Quản lý Quỹ giao chỉ tiêu cho Quỹ thực hiện hỗ trợ tài chính cho hoạt động bảo vệ môi trường thông qua hình thức cho vay với lãi suất ưu đãi Điều này giúp các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân có nhu cầu tiếp cận nguồn vốn để đầu tư cho công tác bảo vệ môi trường trên địa bàn tỉnh.
Kết quả thực hiện HTTC giai đoạn 2016-2020 nhƣ sau:
Bảng 2: Kết quả HTTC giai đoạn 2016-2020
(Nguồn: Quỹ BVMT Vĩnh Phúc) Đơn vị tính: Đồng
STT Năm Số dự án Vốn giải ngân
Các lĩnh vực được hỗ trợ trong lĩnh vực bảo vệ môi trường (BVMT) theo Danh mục ưu đãi tại Phụ lục III của Nghị định số 19/2015/NĐ-CP, ban hành ngày 14 tháng 02 năm 2015, quy định thực hiện Luật Bảo vệ môi trường.
Giai đoạn 2016- 2020 các lĩnh vực đƣợc HTTC nhƣ sau:
Bảng 3: Các hoạt động BVMT đƣợc HTTC giai đoạn 2016-2020
(Nguồn: Quỹ BVMT Vĩnh Phúc)
STT Lĩnh vực HTTC Số dự án thực hiện/năm
4 Sản xuất vật liệu thân thiện với
* Tài trợ cho các đơn vị, tổ chức để thực hiện các chương trình, dự án, nhiệm vụ BVMT trên địa bàn tỉnh:
Theo Điều lệ tổ chức và hoạt động, hàng năm Quỹ Bảo vệ Môi trường (BVMT) được cấp kinh phí không vượt quá 30% số vốn bổ sung để thực hiện các chương trình, dự án bảo vệ môi trường tại tỉnh Kể từ năm 2016, Quỹ BVMT đã nhận được 500 triệu đồng vốn bổ sung mỗi năm.
Kết quả tài trợ cho công tác BVMT giai đoạn 2016-2020 nhƣ sau:
Bảng 4: Kết quả tài trợ cho hoạt động BVMT giai đoạn 2016-2020
(Nguồn: Quỹ BVMT Vĩnh Phúc) Đơn vị tính: Đồng
STT Năm Số DA đƣợc tài trợ Vốn tài trợ
2.3.2 Hiệu quả đối với công tác BVMT của các chương trình, dự án, nhiệm vụ BVMT được hỗ trợ tài chính
Chính sách hỗ trợ tài chính cho hoạt động bảo vệ môi trường (BVMT) tại tỉnh đã tạo nguồn lực quan trọng cho các chương trình và dự án BVMT, góp phần nâng cao hiệu quả công tác này Các dự án xử lý nước thải tuân thủ quy trình vận hành, đảm bảo nước thải sau xử lý đạt tiêu chuẩn theo Luật tài nguyên nước Đặc biệt, các dự án xử lý chất thải tại các trang trại chăn nuôi quy mô lớn đã phát huy hiệu quả, hỗ trợ BVMT trong sản xuất và kinh doanh Sản xuất vật liệu thân thiện với môi trường như gạch không nung và cát nhân tạo đã thúc đẩy bảo vệ tài nguyên và thực hiện quy định của Bộ Xây dựng Hoạt động tái chế, bao gồm sản xuất viên năng lượng sạch từ mùn cưa và tái chế cao su, đã tạo ra ngành nghề mới, góp phần tạo việc làm và nâng cao công tác BVMT tại địa phương.
Trong giai đoạn 2016-2020, Quỹ BVMT đã hàng năm tài trợ cho Hội Liên hiệp Phụ nữ và Đoàn Thanh niên các cấp để thực hiện các chương trình bảo vệ môi trường (BVMT) Các chương trình bao gồm ra quân BVMT và trồng cây vào đầu xuân, thu gom rác thải, cũng như tập huấn và tuyên truyền chống rác thải nhựa theo lời kêu gọi của Thủ tướng Chính phủ Những hoạt động này đã góp phần thay đổi nhận thức và hành vi của cộng đồng xã hội về BVMT, nhận được sự đánh giá cao từ các địa phương và đơn vị.
2.3.3 Bảo toàn và thu hồi vốn
Công tác bảo toàn và thu hồi vốn vay luôn được HĐQL Quỹ chú trọng Ban Điều hành Quỹ thường xuyên kiểm tra việc sử dụng vốn vay của khách hàng theo quy định của Luật Các tổ chức tín dụng Đồng thời, Quỹ cũng đôn đốc các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân thực hiện trả nợ gốc và lãi đúng hạn, đảm bảo không phát sinh nợ xấu.
Kết quả thu hồi vốn giải ngân cho vay giai đoạn 2016-2020 nhƣ sau:
Bảng 5: Kết quả thu hồi vốn giai đoạn 2016-2020
(Nguồn: Quỹ BVMT Vĩnh Phúc) Đơn vị tính: Đồng
STT Năm Số dự án Vốn thu hồi
Đánh giá chung về thực thi chính sách HTTC cho hoạt động BVMT trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc
2.4.1 Những thành tựu đạt được
Nhận thức về bảo vệ môi trường (BVMT) và phát triển bền vững tại tỉnh Vĩnh Phúc đã được nâng cao, với BVMT và chính sách hỗ trợ tài chính cho hoạt động này được lồng ghép vào các chủ trương phát triển kinh tế - xã hội Dựa trên Nghị quyết số 41-NQ/TW và các nghị quyết khác, tỉnh đã triển khai nhiều cơ chế, chính sách và văn bản chỉ đạo nhằm cụ thể hóa quy định pháp luật về BVMT Những nỗ lực này nhằm ứng phó với biến đổi khí hậu, quản lý tài nguyên hiệu quả và bảo vệ môi trường, phù hợp với thực tiễn của tỉnh.
Hệ thống quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường đã được củng cố và hoạt động ổn định, với tổng số 309 cán bộ Cụ thể, tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh có 59 người, bao gồm 54 công chức Sở Tài nguyên và Môi trường và 5 công chức tại Ban quản lý các khu công nghiệp Ở cấp huyện, có 57 người, trong khi cấp xã có 193 người tham gia.
Nhiều khu, cụm công nghiệp và cơ sở sản xuất tại tỉnh đã thành lập các bộ phận chuyên trách về môi trường, nâng cao trách nhiệm và hiệu quả bảo vệ môi trường (BVMT) Đầu tư cho BVMT ngày càng được tăng cường, với nguồn sự nghiệp môi trường hàng năm đạt trên 1,5% tổng chi thường xuyên, vượt mức quy định của Trung ương Ngoài ra, việc đầu tư cho BVMT còn được thực hiện từ nhiều nguồn vốn khác nhau thông qua các dự án phát triển kinh tế xã hội và hạ tầng, như cấp thoát nước, xử lý nước thải, và trồng rừng, góp phần cải thiện điều kiện sống và nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân trong tỉnh.
Việc phòng ngừa và kiểm soát ô nhiễm môi trường đã đạt được nhiều kết quả tích cực, với các dự án đầu tư được thẩm định và đánh giá rủi ro Chủ dự án và nguồn thải phải có giải pháp hiệu quả để xử lý ô nhiễm, đồng thời đầu tư vào các công trình thu gom và xử lý chất thải Trong thời gian qua, một số dự án có nguy cơ ô nhiễm cao đã bị từ chối cấp phép Tỉnh cũng đã ban hành quy định phân vùng tiếp nhận nước thải và khí thải, yêu cầu xử lý đạt tiêu chuẩn cao hơn so với quy định chung của Trung ương Đối với công tác thu gom và xử lý chất thải rắn, 100% xã, thị trấn đã hình thành hợp tác xã hoặc tổ dịch vụ vệ sinh môi trường, thực hiện cổ phần hóa và đấu thầu dịch vụ tại các đô thị lớn như Vĩnh.
Tại Yên, Phúc Yên, tỷ lệ thu gom chất thải rắn đã đạt trên 95% ở đô thị và trên 75% ở khu vực nông thôn Tỷ lệ thu gom và xử lý chất thải rắn y tế, chất thải nguy hại đạt khoảng 99% 100% khu công nghiệp hoạt động có hệ thống xử lý nước thải tập trung được giám sát tự động và liên tục Đặc biệt, 82,9% cơ sở sản xuất, kinh doanh ngoài khu công nghiệp có lượng nước thải phát sinh từ 50 m³/ngày trở lên đã lắp đặt hệ thống xử lý nước thải đạt yêu cầu Nhà máy xử lý nước thải Nam Vĩnh Yên với công suất 5.000 m³/ngày đêm đã đi vào hoạt động Hiện tại, các thủ tục cho giai đoạn 2 của mạng lưới thu gom và xử lý nước thải thành phố Vĩnh Yên với công suất 6.000 m³/ngày đêm cũng đã hoàn thành, bao gồm xây dựng mạng lưới ống cấp 3 và các dự án xử lý nước thải cho 3 thị trấn Thổ Tang, Yên Lạc và Tam Hồng với tổng công suất 7.000 m³/ngày đêm, cùng tổng chiều dài mạng lưới cống/rãnh khoảng 14.390m, 13 trạm bơm chuyển bậc và 23 giếng tách.
Vệ sinh môi trường nông thôn đã có những cải thiện rõ rệt, với 90% đường giao thông nông thôn được cứng hóa Ngoài ra, hơn 1.100km cống rãnh thoát nước thải đã được cải tạo và xây mới, trong đó chỉ riêng trong hai năm 2019-2020 đã hoàn thành một phần đáng kể.
Theo Nghị quyết số 38/2019/NQ-HĐND của HĐND tỉnh, đã xây dựng 800 km rãnh thoát nước thải Hiện nay, 62,56% hộ gia đình nông thôn sử dụng nước sạch đạt quy chuẩn kỹ thuật quốc gia, trong khi 90% hộ chăn nuôi có chuồng trại hợp vệ sinh Tất cả các trường học và trạm y tế xã đều được đảm bảo sử dụng nước sạch và nhà tiêu hợp vệ sinh Tại khu vực đô thị, 71,4% dân số được cung cấp nước sạch qua hệ thống cấp nước tập trung, và tỷ lệ diện tích cây xanh đô thị đạt trên 8 m²/người.
2.4.2 Những hạn chế và nguyên nhân
Việc thực hiện quy hoạch quản lý chất thải rắn đang diễn ra chậm và chưa đạt được các mục tiêu đề ra, đặc biệt là việc hình thành các điểm trung chuyển và xây dựng các nhà máy xử lý chất thải rắn quy mô lớn Hiện tại, chỉ có dự án nhà máy xử lý chất thải sinh hoạt tại thị trấn Hợp Hòa, huyện Tam Dương được triển khai, trong khi UBND tỉnh mới phê duyệt thêm hai dự án nhà máy xử lý rác thải sinh hoạt tại xã Xuân Hòa, huyện Lập Thạch và khu xử lý rác thải tập trung tại xã Tam Hồng, huyện Yên Lạc Do đó, phương pháp xử lý chất thải rắn sinh hoạt chủ yếu vẫn là chôn lấp tạm thời hoặc đốt bằng các lò đốt thủ công cấp xã, không đáp ứng đủ quy định về bảo vệ môi trường.
Hệ thống hạ tầng thoát nước và xử lý nước thải hiện chưa được đầu tư đồng bộ và hoàn chỉnh, chủ yếu chỉ tập trung ở các đô thị như Vĩnh Yên và Phúc Yên Việc thoát nước mưa chủ yếu dựa vào các sông, hồ trong khu vực, dẫn đến tình trạng ngập úng cục bộ tại một số điểm trong đô thị khi có mưa kéo dài.
Việc thực thi chính sách pháp luật và quản lý nhà nước về tài nguyên khoáng sản và bảo vệ môi trường hiện đang gặp nhiều hạn chế, dẫn đến việc không kịp thời phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm Điều này làm giảm hiệu quả quản lý nhà nước và gây bức xúc trong nhân dân, đặc biệt là trong các hoạt động khai thác trái phép, vận chuyển cát sỏi, đất san lấp, cũng như tình trạng thu gom và đổ trộm chất thải ở một số địa phương.
Thể chế hóa các quy định pháp luật về bảo vệ môi trường (BVMT) tại tỉnh còn thiếu sót, đặc biệt là trong việc quản lý hoạt động thu gom, vận chuyển, tái chế và xử lý chất thải rắn công nghiệp thông thường cũng như bùn thải, bao gồm bùn thải công nghiệp và bùn từ bể tự hoại Ngoài ra, còn thiếu quy định về BVMT đối với hoạt động đầu tư và cho thuê nhà xưởng dư thừa, cũng như các quy định bảo vệ môi trường tại các khu, cụm công nghiệp và làng nghề.
Công tác quản lý quy hoạch xây dựng hạ tầng kỹ thuật bảo vệ môi trường tại các cụm công nghiệp hiện chưa đạt yêu cầu, dẫn đến tình trạng ô nhiễm môi trường ngày càng gia tăng trong khu vực này.
Hầu hết các cơ sở làng nghề có quy mô sản xuất nhỏ và nằm xen kẽ với khu dân cư, nhưng hạ tầng chưa được xây dựng đồng bộ và không đáp ứng yêu cầu bảo vệ môi trường (BVMT) Chưa có địa phương nào xây dựng hoặc phê duyệt phương án BVMT cho làng nghề, cũng như chưa thành lập tổ chức tự quản về BVMT theo quy định Hiện tại, 300 bãi tập kết và xử lý rác thải ở các xã đều quá tải, với tỷ lệ xử lý rác thải rất thấp Khí thải từ 33 lò đốt rác nhỏ chưa đạt tiêu chuẩn kỹ thuật quốc gia QCVN61-MT: 2016/BTNMT về lò đốt chất thải rắn sinh hoạt Hệ thống tiêu thoát và xử lý nước thải ở khu vực nông thôn còn hạn chế, manh mún và thiếu đồng bộ.
HTTC trong hoạt động bảo vệ môi trường là một vấn đề quan trọng, liên quan đến nhiều cấp, ngành, cộng đồng và doanh nghiệp Tuy nhiên, quan điểm và nhận thức về lĩnh vực này giữa các đối tượng chủ thể vẫn còn khác nhau.
Nhu cầu vốn đầu tư cho hoạt động bảo vệ môi trường (BVMT) là rất lớn, nhưng nguồn lực từ ngân sách nhà nước còn hạn chế Việc thu hút đầu tư xã hội hóa và các nguồn lực khác để đáp ứng nhu cầu này gặp nhiều khó khăn.
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ TÀI CHÍNH
Quan điểm, định hướng về HTTC cho hoạt động BVMT của tỉnh Vĩnh Phúc
Để đạt được sự phát triển bền vững và hướng tới một thành phố xanh, Đề án Bảo vệ Môi trường tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2021-2025 và định hướng đến năm 2030 đã xác định rõ quan điểm và định hướng chiến lược cho tương lai.
Bảo vệ môi trường (BVMT) được xác định là một trong ba trụ cột chính của phát triển bền vững theo Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Vĩnh Phúc lần thứ XVII, nhiệm kỳ 2020-2025 BVMT không chỉ là mục tiêu mà còn là nhiệm vụ cấp thiết, cần được đặt ở vị trí trung tâm trong các quyết định phát triển Phát triển cần phải hài hòa với thiên nhiên, tôn trọng quy luật tự nhiên và không đánh đổi môi trường để đạt được tăng trưởng kinh tế.
Bảo vệ môi trường (BVMT) là trách nhiệm chung của toàn xã hội và hệ thống chính trị, trong đó chính quyền địa phương, doanh nghiệp, cộng đồng và người dân đóng vai trò quan trọng Chính sách hỗ trợ tài chính cho hoạt động BVMT cần được xây dựng dựa trên sự phối hợp chặt chẽ, đồng bộ và thống nhất giữa các cấp, các ngành, đồng thời tận dụng cơ hội từ quá trình hội nhập và hợp tác quốc tế.
BVMT cần đặt bảo vệ sức khỏe cộng đồng lên hàng đầu, ưu tiên phòng ngừa và kiểm soát ô nhiễm Cần tập trung vào giải quyết các vấn đề môi trường cấp bách, khắc phục ô nhiễm và suy thoái, đồng thời cải thiện chất lượng môi trường Việc này cần kết hợp với bảo tồn thiên nhiên và đa dạng sinh học, góp phần ứng phó hiệu quả với biến đổi khí hậu.
BVMT cần nâng cao chất lượng thực thi pháp luật hiệu lực và hiệu quả, đồng thời tăng cường trách nhiệm giải trình, tính công khai, minh bạch và sự giám sát từ cộng đồng và người dân Hơn nữa, việc đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính và ứng dụng các thành tựu của cách mạng công nghiệp 4.0, công nghệ thông tin và chuyển đổi kỹ thuật số là rất cần thiết.
Đầu tư vào hoạt động bảo vệ môi trường (BVMT) không chỉ là một nhu cầu cấp thiết mà còn là một chiến lược dài hạn cho phát triển bền vững Cần tăng cường huy động nguồn lực từ xã hội và nâng cao chi ngân sách cho BVMT Áp dụng nguyên tắc "người gây ô nhiễm phải trả chi phí xử lý và bồi thường thiệt hại" cùng với việc "người hưởng lợi từ các giá trị môi trường phải trả tiền" là rất quan trọng Đồng thời, cần tiếp tục khuyến khích sự tham gia của doanh nghiệp, tổ chức chính trị-xã hội, cộng đồng và người dân trong các hoạt động bảo vệ môi trường.
Tập trung nguồn lực cho hoạt động bảo vệ môi trường (BVMT) nhằm nâng cao chất lượng môi trường và chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu là cần thiết để đạt được mục tiêu phát triển bền vững.
Hoàn thiện hạ tầng thiết yếu về bảo vệ môi trường là cần thiết, bao gồm hệ thống thoát nước, xử lý nước thải sinh hoạt, nước thải chăn nuôi và nước thải từ các cơ sở y tế Đồng thời, việc thu gom và xử lý rác thải sinh hoạt cũng như chất thải chăn nuôi tại đô thị, nông thôn và làng nghề cần được chú trọng để đảm bảo môi trường sống trong sạch và bền vững.
- 100% rác thải sinh hoạt ở đô thị và nông thôn đƣợc xử lý đạt quy chuẩn môi trường; 100% chất thải nguy hại được thu gom xử lý
- 100% bãi chôn lấp rác thải sinh hoạt đã đóng cửa đƣợc khắc phục ô nhiễm, cải tạo phục hồi môi trường, tái sử dụng
- 100% làng nghề truyền thống đƣợc công nhận đáp ứng yêu cầu về BVMT; 100% hộ chăn nuôi có chuồng trại gia súc hợp vệ sinh
- 100% dân số đô thị và dân số nông thôn được sử dụng nước sạch đạt quy chuẩn kỹ thuật quốc gia.
Giải pháp nhằm tăng cường thực thi chính sách HTTC cho hoạt động BVMT trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc
Để thực thi tốt chính sách HTTC cho hoạt động BVMT trên địa bàn tỉnh Trong thời gian tới cần thực hiện tốt các giải pháp sau:
3.2.1 Nâng cao nhận thức về BVMT nói chung và HTTC cho hoạt động BVMT
Để nâng cao nhận thức về bảo vệ môi trường (BVMT) và thực thi hiệu quả chính sách hỗ trợ tài chính cho hoạt động BVMT, cần nghiên cứu và thực hiện đề án truyền thông môi trường giai đoạn 2021-2025 Việc đẩy mạnh truyền thông về môi trường qua các phương tiện thông tin đại chúng, cũng như tăng cường ứng dụng công nghệ truyền thông mới và mạng xã hội, sẽ góp phần nâng cao ý thức cộng đồng về BVMT.
Lồng ghép giáo dục đạo đức môi trường và yêu thiên nhiên vào chương trình ngoại khóa tại các trường học trong tỉnh là rất cần thiết Việc này không chỉ nâng cao nhận thức về bảo vệ môi trường mà còn tạo ra những hình mẫu tiên tiến trong các cơ sở giáo dục Các điển hình tiên tiến về bảo vệ môi trường sẽ được nêu gương, góp phần xây dựng ý thức bảo vệ thiên nhiên cho học sinh và cộng đồng.
Thí điểm xây dựng các mô hình cộng đồng phát triển bền vững với lối sống xanh, tuân thủ quy định pháp luật về bảo vệ môi trường Tập trung vào quản lý chất thải và vệ sinh môi trường, đồng thời phát hiện, tôn vinh và khen thưởng kịp thời các gương điển hình, từ đó tạo ra phong trào và nhân rộng các mô hình bảo vệ môi trường hiệu quả.
3.2.2 Tăng cường vai trò của Mặt trận Tổ quốc và các cấp
Để đảm bảo thành công cho các dự án nhà máy xử lý rác thải sinh hoạt, rác thải công nghiệp và xử lý nước thải tập trung, cần có sự vào cuộc đồng bộ và quyết liệt từ cấp ủy, chính quyền huyện, xã và toàn bộ hệ thống chính trị Quan trọng nhất là việc tuyên truyền và vận động người dân đồng tình, ủng hộ cho các dự án này.
Tăng cường giám sát môi trường từ cộng đồng và các tổ chức chính trị xã hội là cần thiết Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng các cơ quan truyền thông nên ứng dụng công nghệ thông tin và mạng xã hội để nâng cao hiệu quả giám sát Việc thiết lập các đường dây nóng về môi trường cũng góp phần quan trọng trong việc bảo vệ môi trường.
3.2.3 Hoàn thiện cơ chế, chính sách về HTTC
Cần hoàn thiện cơ chế và chính sách thực thi chính sách hỗ trợ tài chính cho hoạt động bảo vệ môi trường (BVMT) Cần ban hành các quy định khuyến khích và hỗ trợ BVMT tại tỉnh, bao gồm việc khuyến khích xã hội hóa đầu tư xây dựng, kinh doanh và vận hành công trình hạ tầng BVMT tại các khu sản xuất, kinh doanh và dịch vụ tập trung, cũng như tại các cụm công nghiệp.
Hướng dẫn áp dụng cơ chế và chính sách ưu đãi cho hoạt động xử lý chất thải nhằm xây dựng cảnh quan và bảo vệ môi trường nông thôn Đồng thời, cần quản lý chất thải hiệu quả và thực hiện các chính sách hỗ trợ cho hoạt động quản lý chất thải để nâng cao chất lượng môi trường sống.
Quy định mới về lộ trình và chính sách hỗ trợ đầu tư công trình xử lý nước thải tại tỉnh nhằm khuyến khích đầu tư vào hệ thống thu gom và xử lý nước thải đô thị Nội dung bao gồm lộ trình bố trí quỹ đất và khuyến khích xây dựng hệ thống xử lý nước thải cho những khu vực chưa có Đồng thời, chính sách hỗ trợ sẽ giúp tổ chức và hộ gia đình lắp đặt thiết bị xử lý nước thải tại chỗ, đảm bảo yêu cầu bảo vệ môi trường trước khi thải ra nguồn tiếp nhận Ngoài ra, lộ trình thực hiện cũng bao gồm chính sách hỗ trợ cho việc thu gom và xử lý nước thải sinh hoạt từ các khu dân cư không tập trung.
3.2.4.Tăng cường công tác thanh kiểm tra
Để đảm bảo việc thực hiện hiệu quả các quy định pháp luật và chỉ đạo từ cấp trên về bảo vệ môi trường, cần tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và giám sát đối với các cơ sở sản xuất và kinh doanh có nguy cơ cao gây ô nhiễm môi trường Những địa điểm như khu công nghiệp, cụm công nghiệp, làng nghề tập trung, cơ sở tái chế phế liệu và xử lý chất thải cần được chú trọng để giảm thiểu phát thải và bảo vệ môi trường.
Để nâng cao hiệu quả quản lý môi trường, cần đẩy mạnh sự phối hợp giữa các cơ quan thanh tra, kiểm tra và lực lượng cảnh sát phòng chống tội phạm về môi trường Việc thành lập tổ công tác liên ngành về môi trường cấp tỉnh sẽ giúp tổ chức thanh tra, kiểm tra thường xuyên hơn Đồng thời, cần tăng cường vai trò giám sát của các tổ chức chính trị xã hội và cộng đồng trong việc thực hiện pháp luật về môi trường.
Kiến nghị
Để thực hiện hiệu quả chính sách hỗ trợ tài chính cho hoạt động bảo vệ môi trường tại tỉnh, cần tuân thủ chủ trương của Đảng và các chính sách pháp luật của nhà nước Chúng tôi kiến nghị UBND tỉnh chỉ đạo thực hiện một số vấn đề quan trọng nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và bảo vệ môi trường trong khu vực.
3.3.1 Nâng cao nhận thức của cộng đồng về tính ưu việt của chính sách
Để nâng cao nhận thức cộng đồng về chính sách hỗ trợ tài chính cho bảo vệ môi trường, cần tăng cường công tác truyền thông và phổ biến chính sách Điều này sẽ giúp nâng cao nhận thức của các cấp, ngành, cộng đồng dân cư và doanh nghiệp, từ đó tổ chức thực thi và duy trì hiệu quả các chính sách này.
Để thực hiện hiệu quả chính sách bảo vệ môi trường (BVMT), cần có sự chỉ đạo và phân công phối hợp giữa nhiều cấp, ngành từ trung ương đến địa phương Các đơn vị cần cùng nhau hỗ trợ, chia sẻ kinh nghiệm và thông tin, nhằm nâng cao hiệu quả trong công tác BVMT.
3.3.2 Tăng cường nguồn lực tài chính đủ mạnh để thực thi chính sách
Để thực hiện hiệu quả chính sách hỗ trợ tài chính cho bảo vệ môi trường, cần tăng cường đầu tư kinh phí, đặc biệt trong việc xử lý nước thải, rác thải và chất thải tại các khu công nghiệp, làng nghề và khu vực nông thôn Việc tăng vốn điều lệ phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương sẽ giúp Quỹ Bảo vệ Môi trường có khả năng đáp ứng nhu cầu vay vốn ngày càng cao từ các tổ chức và cá nhân trong công tác bảo vệ môi trường.
Áp dụng hình thức đối tác công tư (PPP) nhằm tăng cường sự tham gia của doanh nghiệp tư nhân trong các dự án bảo vệ môi trường tại tỉnh Thực hiện đấu thầu dịch vụ công ích cho hoạt động thu gom, vận chuyển và xử lý chất thải rắn sinh hoạt cũng như chất thải y tế nguy hại Đồng thời, vận hành các công trình xử lý nước thải tại bệnh viện và trung tâm y tế công lập, cũng như xử lý nước thải sinh hoạt tập trung.
3.3.3 Ban hành cơ chế, chính sách
Việc thu gom và xử lý rác thải tại khu vực nông thôn tỉnh ta hiện nay còn nhiều hạn chế, dẫn đến tình trạng rác thải tồn đọng tại các điểm tập kết, gây ô nhiễm môi trường và mất mỹ quan Nhiều địa phương đã tận dụng ao, hồ và vùng trũng để đổ rác, tạo ra các hố chôn lấp không đúng quy trình, gây ô nhiễm nguồn nước Để khắc phục tình trạng này, tỉnh cần sớm ban hành các cơ chế, chính sách hỗ trợ phân loại rác tại nguồn, thu gom, tái chế, tái sử dụng và xử lý rác thải hiệu quả.
Cần sớm xây dựng và ban hành cơ chế chính sách cụ thể về hỗ trợ tài chính (HTTC) và quy chế bảo vệ môi trường (BVMT) cho các khu, cụm công nghiệp và làng nghề Đồng thời, nghiên cứu quy chế khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào trang thiết bị sản xuất hiện đại và các thiết bị xử lý tác động môi trường trong quá trình sản xuất kinh doanh.
Tỉnh cần triển khai đồng bộ và kịp thời các dự án đầu tư xử lý rác thải công nghiệp Đồng thời, hỗ trợ các nhà đầu tư hạ tầng khu công nghiệp hoàn thiện thủ tục cần thiết để tiếp cận nguồn vốn từ chính sách hỗ trợ tài chính cho hoạt động bảo vệ môi trường.
3.3.4 Duy trì và thực hiện tốt tính bền vững của chính sách
Chính sách hỗ trợ tài chính cho hoạt động bảo vệ môi trường cần đảm bảo tính bền vững qua thời gian áp dụng, chu kỳ thực hiện và thời gian hiệu lực Thời gian này phải đủ để triển khai và phổ biến chính sách, cũng như để các nội dung chính sách có thể thực sự đi vào cuộc sống.
Thời gian thực hiện chính sách hỗ trợ tài chính cho bảo vệ môi trường cần phải phù hợp với chu kỳ và vòng đời của hoạt động sản xuất kinh doanh hoặc xã hội Điều này đảm bảo rằng các đối tượng thụ hưởng có đủ thời gian để thu hồi vốn đầu tư và đạt lợi nhuận từ nguồn vốn hỗ trợ Vì vậy, chính sách cần được duy trì ổn định lâu dài và tạo ra hành lang pháp lý vững chắc, giúp doanh nghiệp và người dân yên tâm và mạnh dạn đầu tư vào công tác bảo vệ môi trường.
Hàng năm, tổ chức tổng kết việc thực thi chính sách hỗ trợ tài chính cho hoạt động bảo vệ môi trường tại các tổ chức, đơn vị và địa phương Đồng thời, cần biểu dương và khen thưởng kịp thời các nhân tố tích cực, cũng như xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm.
Bảo vệ môi trường (BVMT) không chỉ là mục tiêu mà còn là động lực cho sự phát triển bền vững BVMT được tích hợp chặt chẽ với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo an ninh quốc phòng của địa phương Hướng tới phát triển bền vững, BVMT kết hợp với nền kinh tế tuần hoàn nhằm đáp ứng nhu cầu hiện tại, đồng thời bảo tồn tiềm năng và cơ hội cho các thế hệ tương lai.
Trong chương 3, tác giả đã xác định các mục tiêu và định hướng công tác bảo vệ môi trường (BVMT) cùng với việc thực thi chính sách hỗ trợ tài chính cho hoạt động BVMT tại tỉnh giai đoạn 2020-2025 Những tồn tại và hạn chế, cùng với nguyên nhân khách quan và chủ quan, đã được phân tích Tác giả đề xuất các giải pháp khắc phục nguyên nhân chủ quan và kiến nghị UBND tỉnh giải quyết các nguyên nhân khách quan để hoàn thiện chính sách hỗ trợ tài chính trong BVMT Để đáp ứng yêu cầu BVMT trong thời kỳ công nghiệp hóa, cần tăng cường trách nhiệm của các Sở, ban, ngành và địa phương, đảm bảo không đánh đổi môi trường vì lợi ích kinh tế Dựa trên chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ tại Chỉ thị số 25/CT-TTg, tỉnh cần xây dựng các nhóm giải pháp nhằm tăng cường nguồn lực BVMT, hướng tới phát triển đô thị xanh, sạch và bền vững.