Trớc thực trạng về công tác đấu thầu nh Báo cáo Kiểm toán Nhà nớcnăm 2005 đã nêu ở trên và thực tế công tác đấu thầu trong lĩnh vực đầu t Trang 3 thầu gói thầu: Xây dựng Trụ sở làm việc
Bùi Xuân Giang -Tổng cục Hải quan: Tiểu luận cuối khoá - Lớp QLNN chuyên viên Li núi u Công tác đấu thầu nội dung quan trọng trình triển khai thực dự án đầu t Thực tốt công tác đấu thầu góp phần nâng cao hiệu dự án đầu t phát triển từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nớc Chính vai trò quan trọng nh nên công tác đấu thầu đợc Nhà nớc nhân dân quan tâm Trong thời gian qua, đà có nhiều văn quy phạm pháp luật công tác đấu thầu đợc ban hành nh: Nghị định 88/1999/NĐ-CP ngyy 01/9/1999; Nghị định 14/2000/NĐ-CP ngyy 05/5/2000, Nghị định 66/2003/NĐ-CP ngyy 12/6/2003, Th«ng t 04/2000/TT-BKH ngàyy 26/5/2000, Th«ng t 01/2004/TT-BKH ngàyy 02/02/2004 đặc biệt gần Luật đấu thầu đà đợc Quốc Hội khoá XI thông qua ngày 29/11/2005 ( có hiệu lực từ 01/4/2006), Nghị định số 111/2006/NĐ-CP cđa ChÝnh phđ ngµy 29/9/2006 vỊ viƯc Hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dng theo Lut Xõy dng nhng bên cạnh kết đạt đợc, công tác đấu thầu nhiều vấn đề bất cập, tồn cần khắc phục a báo cáo tồn công tác đấu thầu năm 2006, đầu năm 2007 vàoTheo Báo cáo kiểm toỏn nm 2005 Kiểm toán Nhà nớc đà đợc công bố công khai công tác đấu thầu nớc vấn đề tồn nh sau: Hầu hết đơn vị kiểm tốn có tình trạng vi phạm quy chế đấu thầu thực không tốt công tác đấu thầu, như: không tổ chức đấu thầu đầy đủ theo quy định, chia nhỏ gói thầu để định thầu; tổ chức đấu thầu hạn chế thiếu sở pháp lý; xác định khối lượng mời thầu khơng xác Cá biệt có trường hợp nhà thầu không đủ lực trúng thầu dẫn tới phải bổ sung nhà thầu phụ; mở thầu, chấm thầu mang tính hình thức; xét thầu khơng khách quan, kết đấu thầu không hợp pháp Tại số đơn vị kiểm toán tỉnh Sơn La, tỉnh Lâm Đồng, Bộ Thủy sản, số gói thầu xây lắp thuộc diện phải đấu thầu đơn vị không t chc Bùi Xuân Giang -Tổng cục Hải quan: Tiểu luận cuối khoá - Lớp QLNN chuyên viên u thầu mà chọn thầu cạnh tranh định thầu Dự án đường Chiềng Ngần, tỉnh Sơn La có giá trị xây lắp 238, tỷ đồng đơn vị thực định thầu giá trị định thầu cao giá trị định phê duyệt dự án 18, tỷ đồng Một số nhà thầu chọn qua đấu thầu không đủ lực (Bộ GTVT), dẫn tới phải bổ sung nhà thầu phụ Dự án Nghĩa Lộ -Vách Kim phải bổ sung nhà thầu phụ gói thầu số bổ sung nhà thầu phụ gói thầu số Công tác mở thầu, chấm thầu số dự án mang tính hình thức Dự án Trung tâm Chiếu phim quốc gia giai đoạn II (Bộ Văn hố- Thơng tin) khơng xem xét, điều chỉnh khối lượng đơn giá nhà thầu áp dụng khơng chế độ, giá trị nhà thầu tính khơng quy định hồ sơ trúng thầu 10, tỷ đồng Một số dự án (Bộ Thuỷ sản) không đảm bảo đủ số lượng nhà thầu tham dự, cá biệt gói thầu phần thân nhà làm việc giảng đường tầng Trường Trung học Kỹ thuật Nghiệp vụ Thủy sản II có nhà thầu gửi hồ sơ, mở thầu có nhà thầu tham dự đơn vị trúng thầu Đặc biệt, hạng mục san nền, xây tường chắn đất gói thầu số cơng trình Trung tâm Quốc gia giống hải sản nước Miền Bắc thi cơng xong tổ chức đấu thầu gây lãng phí kinh phí tổ chức đấu thầu khơng sử dụng kết đấu thầu để thanh, tốn Tình trạng thỏa thuận, dàn xếp kết đấu thầu, có dấu hiệu thông thầu nhà thầu Tại tỉnh Đồng Tháp, hồ sơ dự thầu gói thầu ký túc xá Trường dạy nghề tỉnh giai đoạn II, gói thầu san lấp mặt thuộc Dự án Nghĩa địa nhân dân Tân Kiều huyện Tháp Mười gói thầu đường Cái Dâu - Xếp Bà Vại huyện Lấp Vò (của nhà thầu) gói thầu có nhiều tài liệu giống hồn tồn hình thức, nội dung, câu chữ, kiểu chữ lỗi tả; tổ chuyên gia xét thầu đề nghị hủy bỏ kết đấu thầu gói thầu ký túc xá Trường dạy nghề tỉnh giai đoạn II để đấu thầu lại Sở Kế hoạch Đầu tư trình UBND tỉnh phê duyt kt qu u thu Trớc thực trạng công tác đấu thầu nh Báo cáo Kiểm toán Nhà nớc năm 2005 đà nêu thực tế công tác đấu thầu lĩnh vực đầu t XDCB ngành Hải quan, đà chọn đề tài: Xử lý tình đấu Bùi Xuân Giang -Tổng cục Hải quan: Tiểu luận cuối khoá - Lớp QLNN chuyên viên thầu gói thầu: Xây dựng Trụ sở làm việc Chi cơc H¶i quan B - Cơc H¶i quan H làm tiểu luận cuối khoá Tiểu luận cuối khoá tình hành hoàn toàn có thật công tác đấu thầu XDCB Tổng cục Hải quan ( có thay đổi tên quan, tổ chøc t×nh hng ) KÕt cÊu cđa tiĨu ln cuối khoá đợc trình bày gồm phần Mô tả tình Mục tiêu xử lý tình Phân tích nguyên nhân, hậu Phân tích lựa chọn phơng án giải Lập kế hoạch tổ chức thực phơng án đà lựa chọn Kiến nghị kết luận Bùi Xuân Giang -Tổng cục Hải quan: Tiểu luận cuối khoá - Lớp QLNN chuyên viên Mô tả tình huống: Dự án đầu t : Xây dựng trụ sở làm việc Chi cơc H¶i quan B - Cơc H¶i quan H Tổng cục trởng Tổng cục Hải quan ngời định đầu t Chủ đầu t dự án Cục Hải quan H Đây dự án đầu t nguồn vốn Ngân sách Nhà nớc, dự án thực nhằm mục tiêu xây dựng Trụ sở làm việc ổn định, lâu dài cho cán bộ, công chức Chi cục Hải quan H, đáp ứng yêu cầu đại hoá, hội nhập ngành Hải quan Các bớc triển khai thực dự án đà đợc tiến hành theo quy định quản lý đầu t : có đầy đủ định phê duyệt dự án đầu t, định phê duyệt thiết kế kỹ thuật-tổng dự toán, định phê duyệt kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu Dự án đà đợc ghi kế hoạch vốn thực đầu t năm 2006 tỷ đồng Lúc 15h ngày 27/9/2006, Cục Hải quan H ( chủ đầu t ) đà tiến hành mở thầu công khai gói thầu Xây dựng Trụ sở làm việc Chi cục H¶i quan B Cơc H¶i quan H díi sù chøng kiến đại diện Tổng cục Hải quan, đại diện Kho bạc Nhà nớc quận C ( nơi Cục Hải quan H mở tài khoản giao dịch ) với tham gia đại diện 07 nhà thầu tham gia dự thầu Đơn vị t vấn đấu thầu Công ty cổ phần t vấn đầu t xây dựng CDCV Ngày 18/10/2006, Tổng cục Hải quan nhận đợc công văn số 1364/CHQ-QLDA Cục Hải quan H ( chủ đầu t ) đề nghị phê duyệt kết đấu thầu ( kèm theo hồ sơ đấu thầu ) gói thầu: Xây dựng Trụ sở làm việc Chi cơc H¶i quan B - Cơc H¶i quan H Theo nội dung công văn số 1364/CHQ-QLDA nói trên, Cục Hải quan H đơn vị t vấn đấu thầu ( Công ty cổ phần t vấn đầu t xây dựng CDCV ) đánh giá: Trong 07 nhà thầu tham gia đấu thầu có 06 nhà thầu không đáp ứng đợc yêu cầu hồ sơ mời thầu Chỉ có 01 nhà thầu Công ty cổ phần xây dựng số Tổng công ty xây dựng phát triển nhà H đáp ứng đầy đủ yêu cầu hồ sơ mời thầu kiến nghị phê duyệt kết đấu thầu nh sau: * Tên nhà thầu trúng thầu: Công ty cổ phần xây dựng số - Tổng công ty xây dựng phát triển nhà H * Giá đề nghị trúng thầu: 6.690.000.000, đ * Hình thức hợp đồng: Trọn gói Bùi Xuân Giang -Tổng cục Hải quan: Tiểu luận cuối khoá - Lớp QLNN chuyên viên * Thời gian thực hợp đồng: 270 ngày (không kể ngày Lễ,ngày nghỉ ) Trong Tổng cục Hải quan ( Vụ Kế hoạch &Tài ) xem xét, thẩm định kết đấu thầu ngày 24/10/2006, Tổng cục Hải quan nhận đợc đơn th nặc danh tố cáo nhà thầu: Công ty cổ phần xây dựng số - Tổng công ty xây dựng phát triển nhà H thông đồng với đơn vị t vấn đấu thầu để trúng thầu đề nghị Tổng cục Hải quan không chấp nhận kết đấu thầu mà đơn vị t vấn đấu thầu chủ đầu t đà đề nghị công văn 1364/CHQQLD nói Tuy đơn th tố cáo nặc danh nhng LÃnh đạo Tổng cục Hải quan đà đạo Vụ Kế hoạch Tài nhanh chóng thẩm định kết đấu thầu, có báo cáo thẩm định kết đấu thầu xác, khách quan, công tâm để LÃnh đạo Tổng cục Hải quan xem xét định, tránh tình trạng khiếu nại, tố cáo kéo dài, đồng thời thực tiến độ dự án đà đợc phê duyệt Thực đạo LÃnh đạo Tổng cục Hải quan, Vụ Kế hoạch Tài đà khẩn trơng tiến hành thẩm định kết đấu thầu theo quy định điều 39- Luật đấu thầu Điều 59 - Nghị định số 111/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 Chính phủ việc Hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng Trong trình thẩm định kết đấu thầu, quy định Luật đấu thầu, Nghị định số 111/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 Chính phủ việc Hng dn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xõy dng theo Lut Xõy dng Hồ sơ mời thầu, tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu đà đợc phê duyệt, Vụ Kế hoạch Tài nhận thấy : - Việc tổ chức lựa chọn nhà thầu đà đợc thực theo quy định - Quy trình thời gian liên quan tới việc tổ chức lựa chọn nhà thầu theo quy định: thời gian đăng tải thông tin đấu thầu, phát hành hồ sơ mời thầu, thời gian chuẩn bị hồ sơ dự thầu, thời điểm đóng thầu, thời điểm mở thầu, thời gian đánh giá hồ sơ dự thầu, ®Ịu thùc hiƯn theo ®óng quy định - Việc khiếu nại, tố cáo theo nội dung đơn th nặc danh sở - Kiến nghị kết đấu thầu nh công văn 1364 nói chủ đầu t đơn vị t vấn đấu thầu sai, vi phạm quy định Luật đấu thầu Bùi Xuân Giang -Tổng cục Hải quan: Tiểu luận cuối khoá - Lớp QLNN chuyên viên Nghị định số 111/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 cđa ChÝnh phđ vỊ viƯc Hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Lut Xõy dng Bên cạnh việc phân tích, đánh giá đơn vị t vấn đấu thầu hồ sơ dự thầu nhà thầu tham gia dự thầu đợc thực chặt chẽ, tuân thủ quy định pháp luật đấu thầu nhng số nội dung phân tích, đánh giá Hồ sơ dự thầu cha đợc xác đáng Vì kết đấu thầu gói thầu cần đợc xem xét, đánh giá lại Bản thân công chức Hải quan, ngời trực tiếp tham gia thẩm định kết đấu thầu gói thầu nói Đây tình phát sinh cần phải xử lý đấu thầu mà điều 57 - Nghị định số 111/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 Chính phủ việc Hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng cha quy định Vấn đề đặt cho ngời có thẩm quyền cần phải có giải pháp để xử lý có tình xảy Mục tiêu xử lý tình huống: Nh nội dung trình đà trình bày phần trên, mục tiêu mà tình nói cần giải là: * Thứ nhất: Ngời có thẩm quyền ( LÃnh đạo Tổng cục Hải quan ) cần có định phê duyệt kết đấu thầu đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật đấu thầu nh đảm bảo đợc mục tiêu mà dự án đà đề ( triển khai khởi công năm 2006, đảm bảo thực kế hoạch vốn đà đợc giao năm 2006 tỷ đồng ) * Thứ hai: Bảo đảm quyền lợi đáng, hợp pháp nhà thầu tham gia dự thầu nh mục tiêu Luật đấu thầu là: đảm bảo cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế * Thứ ba: Giữ gìn đoàn kết nội bộ, tránh tình trạng khiếu nại, tố cáo kéo dài Phân tích nguyên nhân, hậu quả: Việc kiến nghị kết đấu thầu nh nội dung công văn 1364/CHQ-QLDA ngày 18/10/2006 Cục Hải quan H sai, vi phạm Bùi Xuân Giang -Tổng cục Hải quan: Tiểu luận cuối khoá - Lớp QLNN chuyên viên quy định Luật đấu thầu Nghị định số 111/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 Chính phđ vỊ viƯc Hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dng Bởi vì: Nhà thầu là: Công ty cổ phần xây dựng số - Tổng công ty xây dựng phát triển nhà H đà vi phạm điều kiện tiên ( yêu cầu quan trọng ) nêu hồ sơ mời thầu nhng đợc đề nghị trúng thầu Theo quy định hành đấu thầu nhà thầu đà vi phạm điều kiện tiên ( yêu cầu quan trọng ) hồ sơ dự thầu nhà thầu bị loại không đợc xem xét tiếp Việc vi phạm điều kiện tiên nhà thầu: Công ty cổ phần xây dựng số - Tổng công ty xây dựng phát triển nhà H là: Bảo đảm dự thầu nhà thầu có thời gian hiệu lực ngắn so với quy định hồ sơ mời thầu Cụ thể là: Theo hồ sơ dự thầu Công ty cổ phần xây dựng số - Tổng công ty xây dựng phát triển nhà H hiệu lực hồ sơ dự thầu ( ghi đơn dự thầu ) 90 ngày kể từ ngày 27/9/2006 ( hồ sơ mời thầu yêu cầu hiệu lực hồ sơ dự thầu 60 ngày kể từ ngày mở thầu ) hiệu lực bảo đảm dự thầu nhà thầu có giá trị từ ngày 27/9/2006 đến 26/12/2006 Nh vậy, thời gian hiệu lực hồ sơ dự thầu bảo đảm dự thầu 90 ngày kể từ ngày 27/9/2006 Tại Điểm 3, Điều 27 Luật đấu thầu đà quy định : Thi gian có hiệu lực bảo đảm dự thầu thời gian hiệu lực hồ sơ dự thầu cộng thêm ba mươi ngày Nh vËy, râ rµng lµ víi hå sơ dự thầu có hiệu lực 90 ngày ( kể từ ngày 27/9/2006 ) bảo đảm dự thầu phải cã hiƯu lùc lµ 120 ngµy ( kĨ tõ ngµy 27/9/2006) đợc coi đảm đảm dự thầu hợp lệ Với việc phân tích nh trên, lần khẳng định việc phân tích, đánh giá hồ sơ dự thầu nh kiến nghị kết đấu thầu công văn 1364/CHQ-QLDA ngày 18/10/2006 Cục Hải quan H sai, vi phạm quy định Luật đấu thầu Nghị định số 111/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 cđa ChÝnh phđ vỊ viƯc Hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Lut Xõy dng 3.1 Nguyên nhân: Bùi Xuân Giang -Tổng cục Hải quan: Tiểu luận cuối khoá - Lớp QLNN chuyên viên Nguyên nhân việc sai phạm việc phân tích, đánh giá hồ sơ dự thầu nh kiến nghị kết đấu thầu lµ do: - Thø nhÊt: Sù kÐm hiĨu biÕt cịng nh nhận thức không pháp luật đấu thầu cá nhân chuyên gia t vấn đấu thầu, đơn vị t vấn đấu thầu chủ đầu t Điều dẫn đến kiến nghị kết đấu thầu sai quy định - Thứ hai: Hồ sơ mời thầu thiếu rõ ràng, thống số yêu cầu hồ sơ mời thầu đa cứng nhắc, không phù hợp với thực tế * Sự thiếu rõ ràng thống hồ sơ mời thầu gây nên tình trạng hiểu không chất bảo đảm dự thầu Cụ thể là: Tại phần dẫn mẫu th bảo đảm dự thầu hồ sơ mơi thầu có nêu: bảo đảm dự thầu có hiệu lực kể từ ngày hết hiệu lực hồ sơ dự thầu cộng thêm 30 ngày nhng bảng liệu đấu thầu hồ sơ mời thầu lại ghi: Hiệu lực bảo đảm dự thầu = 90 ngày ( 60 ngày + 30 ngày ) * Yêu cầu hồ sơ mời thầu tiêu chuẩn lực, kinh nghiệm nhà thầu có nêu: " Nhà thầu phải có hợp đồng lao động có thời hạn > năm tất đội ngị c¸n bé chđ chèt tham gia thùc hiƯn gãi thầu để chứng minh " Đây yêu cầu cứng nhắc không phù hợp với thực tế nhà thầu xây dựng doanh nghiệp nhà nớc đội ngũ cán chủ chốt doanh nghiệp ( nhà thầu ) cán lâu năm thuộc biên chế doanh nghiệp Do không cứng nhắc phải có hợp đồng lao động để chứng minh nhân nhà thầu mà chứng minh định tiếp nhận, nâng lơng, đề bạt, bổ nhiệm cán bảng toán lơng, BHXH hàng tháng doanh nghiệp - Thứ ba: Năng lực công tác chuẩn bị hồ sơ dự thầu nhà thầu hạn chế, không nắm vững đợc pháp luật đấu thầu, không nghiên cứu kỹ hồ sơ mời thầu ( pháp luật đấu thầu có quy định rõ yêu cầu làm rõ hồ sơ mời thầu Điều 34-Luật đấu thầu ) 3.2 Hậu quả: Với kiến nghị mà chủ đầu t đơn vị t vấn đấu thầu đề nghị công văn 1364/CHQ-QLDA ngày 18/10/2006 Cục Hải quan H gây hậu nh sau: - Gây thiệt hại kinh tế uy tín đơn vị t vấn đấu thầu - Giảm uy tín chủ đầu t thực dự án đầu t khác - Nếu ngời có thẩm quyền định phê duyệt kết đấu thầu không phát sai phạm mà phê duyệt kết đấu thầu theo đề nghị chủ Bùi Xuân Giang -Tổng cục Hải quan: Tiểu luận cuối khoá - Lớp QLNN chuyên viên đầu t làm uy tín công chức quan Nhà nớc gây thiệt hại lợi ích kinh tế nhà thầu khác ( hồ sơ dự thầu họ đáp ứng đợc yêu cầu hồ sơ mêi thÇu ) Có thể phát sinh khiếu kiện… - Giảm sút pháp chế XHCN Phân tích lựa chọn phơng án xử lý tình huống: 4.1 Phân tích tình huống: Việc đánh giá hồ sơ dự thầu nhà thầu tham gia đấu thấu nh việc thẩm định phê duyệt kết đấu thầu cần phải đợc tuân thủ quy định pháp luật đấu thầu (Luật đấu thầu Nghị định số 111/2006/NĐCP ngày 29/9/2006 Chính phủ việc Hng dn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xõy dng theo Lut Xõy dng ) Hồ sơ mời thầu, tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu đà đợc ngời có thẩm quyền phê duyệt Nội dung đánh giá hồ sơ dự thầu, trình duyệt kết đấu thầu ( gói thầu xây lắp ) đà đợc quy định điều 35, 36,38,39 Luật đấu thầu điều 27,28, 58 Nghị định số 111/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 Chính phủ việc Hng dn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng Néi dung thÈm định, phê duyệt kết đấu thầu đà đợc quy định điều 39,40 Luật đấu thầu điều 59 Nghị định số 111/2006/NĐCP ngày 29/9/2006 ChÝnh phđ vỊ viƯc Hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xõy dng Theo đánh giá thẩm định kết đấu thầu Vụ Kế hoạch Tài nh đà phân tích phần 07 nhà thầu tham gia đấu thầu không đáp ứng đầy đủ yêu cầu hồ sơ mời thầu Tuy nhiên có 01 nhà thầu Công ty cổ phần xây dựng số - Tổng công ty xây dựng V có mức độ đáp ứng cao yêu cầu hồ sơ mời thầu nên cần có xem xét đánh giá cách khách quan phần tiêu chuẩn kinh nghiệm lực Cụ thể là: - Hồ sơ mời thầu yêu cầu nhà thầu phải cung cấp 03 hợp đồng xây lắp + 03 biên nghiệm thu bàn giao công trình hoàn thành ( có giá trị > tỷ đồng diện tích sàn xây dựng > 2.000m2 ) nhng hồ sơ dự thầu Công ty cổ phần xây dựng số - Tổng công ty xây dựng V có 02 Hợp đồng xây lắp biên nghiệm thu bàn giao công trình hoàn thành ( có giá trị > Bùi Xuân Giang -Tổng cục Hải quan: Tiểu luận cuối khoá - Lớp QLNN chuyên viên tỷ đồng diện tích sàn xây dựng > 2.000m2 ) 01 hợp đồng xây lắp ( có giá trị > tỷ đồng diện tích sàn xây dựng > 2.000m2 ) nhng biên nghiệm thu bàn giao công trình hoàn thành mà có biên lý hợp đồng xây lắp Nếu đối chiếu yêu cầu hồ sơ mời thầu nhà thầu không đạt yêu cầu nhng thực tế thì: Biên lý hợp đồng xây lắp có đà có biên nghiệm thu bàn giao công trình hoàn thành, biên nghiệm thu công trình hết thời gian hành có định phê duyệt toán vốn đấu t ngời có thẩm quyền Do có biên lý hợp đồng xây lắp đủ chứng minh đợc nhà thầu đà thực hợp đồng xây lắp - Yêu cầu hồ sơ mời thầu tiêu chuẩn lực, kinh nghiệm nhà thầu có nêu: " Nhà thầu phải có hợp đồng lao động có thời hạn > năm tất đội ngũ cán chủ chốt tham gia thực gói thầu để chứng minh " Hồ sơ dự thầu Công ty cổ phần xây dựng số - Tổng công ty xây dựng V có hợp đồng lao động có thời hạn > năm tất đội ngũ cán chủ chốt tham gia thực gói thầu nhng có định tiếp nhận, nâng lơng, đề bạt, bổ nhiệm cán đội ngũ cán chủ chốt tham gia gói thầu Nếu tuân thủ yêu cầu hồ sơ mời thầu nhà thầu bị loại không đáp ứng yêu cầu nhng yêu cầu cứng nhắc không phù hợp với thực tế nhà thầu xây dựng doanh nghiệp nhà nớc đội ngũ cán chủ chốt doanh nghiệp ( nhà thầu ) cán lâu năm thuộc biên chế doanh nghiệp Do định tiếp nhận, nâng lơng, đề bạt, bổ nhiệm cán chứng minh đợc nhân nhà thầu 4.2 Lựa chọn phơng án giải quyết: Từ phân tích trên, có 02 phơng án đợc đa để giải tình đấu thầu là: Phơng án 1: Vụ Kế hoạch Tài trình LÃnh đạo Tổng cục Hải quan (Ngời có thẩm quyền) phê duyệt kết đấu thầu nhà thầu trúng thầu huỷ kt qu đấu thầu để tổ chức đấu thầu lại * u điểm: Phơng án có u điểm là: việc phê duyệt kết đấu thầu đợc tuân thủ nghiêm túc quy định pháp luật đấu thầu, tuân thủ nội dung hồ sơ mời thầu tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu đà đợc phê duyệt * Nhợc điểm: Bùi Xuân Giang -Tổng cục Hải quan: Tiểu luận cuối khoá - Lớp QLNN chuyên viên Nếu thực phơng án này, có nhợc điểm sau: - Việc huỷ đấu thầu tổ chức đấu thầu lại gây thiệt hại lợi ích kinh tế chủ đầu t, nhà thầu đà tham gia đấu thầu - Việc huỷ đấu thầu tổ chức đấu thầu lại làm chậm tiến độ thực dự án đầu t đà đợc phê duyệt - Việc huỷ đấu thầu tổ chức đấu thầu lại làm ảnh hởng đến việc thực kế hoạch vốn đầu t đà đợc giao năm 2006 ( tỷ đồng ) chủ đầu t công trình không khởi công đợc năm 2006 Mặt khác, việc chủ đầu t không thực đợc kế hoạch vốn đầu t (2 tỷ) năm 2006 làm ảnh hởng đến việc điều hành chi ngân sách năm 2006 Tổng cục Hải quan - Khơng linh hoạt xử lý tình thực t phỏt sinh qun lý/ cng nhc Phơng án 2: Công ty cổ phần t vấn đầu t xây dựng CDCV ( đơn vị t vấn đấu thầu ) cần xem xét, đánh giá lại kết đấu thầu Cụ thể đánh giá hồ sơ dự thầu Công ty cổ phần xây dựng số - Tổng công ty xây dựng V tiêu chuẩn kỹ thuật tài Nếu điểm tiêu chuẩn kỹ thuật Công ty cổ phần xây dựng số - Tổng công ty xây dựng V lớn 70 điểm ( hồ sơ mời thầu yêu cầu điểm kỹ thuật nhà thầu phải đạt từ 70/100 điểm đợc xem xét tiếp ) có giá dự thầu sau sửa lỗi hiệu chỉnh sai lệch không vợt giá gói thầu kiến nghị trúng thầu * u điểm: - Thực theo phơng án này, việc đánh giá, thẩm định kết đấu thầu không tuân thủ cách nguyên tắc, máy móc, cứng nhắc yêu cầu hồ sơ mời thầu có vận dụng linh hoạt nhng tuân thủ pháp luật đấu thầu Đồng thời đảm bảo lựa chọn đợc nhà thầu trúng thầu cú nng lc phự hp - Đáp ứng tiến độ thực dự án đầu t đà đợc phê duyệt - Đáp ứng việc thực kế hoạch vốn đầu t đà đợc giao năm 2006 ( tỷ đồng ) chủ đầu t Đảm bảo thực tốt việc điều hành chi ngân sách năm 2006 Tổng cục Hải quan * Nhợc điểm: 1 Bùi Xuân Giang -Tổng cục Hải quan: Tiểu luận cuối khoá - Lớp QLNN chuyên viên Nhợc điểm phơng án việc đánh giá, thẩm định kết đấu thầu không đảm bảo đáp ứng cách đầy dủ yêu cầu hồ sơ mời thầu Căn u, nhợc điểm phơng án , đề xuất thực phơng án phơng án có nhiều u điểm hơn, phơng án đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật đấu thầu nhng có vận dụng linh hoạt, không máy móc phơng án đáp ứng đợc mục tiêu dự án việc quản lý điều hành chi Ngân sách Tổng cục Hải quan Bùi Xuân Giang -Tổng cục Hải quan: Tiểu luận cuối khoá - Lớp QLNN chuyên viên Lập kế hoạch tổ chức thực phơng án đà lựa chọn: Để thực tốt phơng án đà đợc lựa chọn ( phơng án 2), theo cần tổ chức công việc nh sau : * Vụ Kế hoạch Tài chủ trì họp có tham gia chủ đầu t ( Cục Hải quan H ) đơn vị t vấn đấu thầu ( Công ty cổ phần t vấn đầu t xây dựng CDCV ) để thông báo nội dung thẩm định kết đấu thầu * Đơn vị t vấn đấu thầu cần tiến hành phân tích, đánh giá lại hồ sơ dự thầu nhà thầu là: Công ty cổ phần xây dựng số - Tổng công ty xây dựng V mặt tiêu chuẩn kỹ thuật tài * Nếu điểm tiêu chuẩn kỹ thuật Công ty cổ phần xây dựng số Tổng công ty xây dựng V lớn 70 điểm ( hồ sơ mời thầu yêu cầu điểm kỹ thuật nhà thầu phải đạt từ 70/100 điểm đợc xem xét tiếp ) có giá dự thầu sau sửa lỗi hiệu chỉnh sai lệch không vợt giá gói thầu đơn vị t ván đấu thầu chủ đầu t kiến nghị trúng thầu * Vụ Kế hoạch Tài thẩm định lại kết đấu thầu chủ đầu t đơn vị t vấn đấu thầu Nếu hồ sơ dự thầu Công ty cổ phần xây dựng số - Tổng công ty xây dựng V đáp ứng yêu cầu : - Điểm kỹ thuật > 70/100 điểm - Giá dự thầu sau sửa lỗi hiệu chỉnh sai lệnh < giá gói thầu trình LÃnh đạo Tổng cục Hải quan phê duyệt trúng thầu Kết luận kiến nghị: 6.1 Kiến nghị: Từ tình phát sinh hoạt động đấu thầu kể trên, với kiến thức đợc học hỏi Lớp bồi dỡng kiến thức quản lý nhà nớc chơng trình chuyên viên ( Trờng bồi dỡng cán Tài tổ chức ) kinh nghiệm công tác thân, mạnh dạn có số kiến nghị nh sau: * Đối với Bộ Kế hoạch - Đầu t: Bộ Kế hoạch đầu t quan Nhà nớc chủ trì soạn thảo văn quy phạm pháp luật đấu thầu cần quan tâm tới công tác hớng dẫn thực Luật đấu thầu, Nghị định số 111/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 ChÝnh phđ vỊ viƯc Hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xõy dng là: Cần tổ chức triển khai nhân rộng Bùi Xuân Giang -Tổng cục Hải quan: Tiểu luận cuối khoá - Lớp QLNN chuyên viên lớp tập huấn công tác đấu thầu nớc cho tất quan, đơn vị cá nhân có liên quan Có nh pháp luật đấu thầu đợc hiểu thực đắn * Đối với ngời có thẩm quyền định đầu t máy tham mu giúp việc công tác đấu thầu: - Ngời có thẩm quyền định đầu t ngời có thẩm quyền phê duyệt kết đấu thầu chịu trách nhiệm trớc pháp luật định Do đó, kiến thức quản lý Nhà nớc nói chung, ngời có thẩm quyền định đầu t cần phải có kiến thức định công tác đấu thầu Bên cạch cần có sách quan tâm tới máy tham mu giúp việc quản lý dự án đầu t, quản lý đấu thầu nh : sách đào tạo, sách cán - Các cán bộ, công chức làm công tác tham mu giúp việc công tác đấu thầu cần hiểu biết pháp luật, thờng xuyên trau dồi, nâng cao kiến thức lý luận thực tế Ngoài ra, bên cạnh cán công chức làm công tác tham mu giúp việc công tác đấu thầu cần phải có đạo đức, công tâm, khách quan thi hành công vụ * Đối với chủ đầu t: Là ngời thay mặt Nhà nớc trực tiếp quản lý dự án đầu t , công tác đấu thầu, chủ đầu t trực tiếp sử dụng máy giúp việc để đánh giá hồ sơ dự thầu thuê đơn vị t vấn đấu thầu Khi chủ đấu t thuê đơn vị t vấn đấu thầu giúp tổ chức công tác đấu thầu cần ý đến lực, kinh nghiệm đơn vị t vấn đấu thầu Có lựa chọn đợc đơn vị t vấn đấu thầu có đủ lực, kinh nghiệm công tác đấu thầu míi thùc hiƯn tèt, tiÕt kiƯm thêi gian cịng nh lựa chọn đợc đơn vị thi công tốt để thực dự án * Đối với đơn vị t vấn đấu thầu nhà thầu: - Đối với nhà thầu : cần nghiên cứu kỹ pháp luật đấu thầu nh yêu cầu hồ sơ mời thầu tham gia đấu thầu ( lập hồ sơ dự thầu ) Có chuẩn bị tốt hồ sơ dự thầu lực, kinh nghiệm thi công nhà thầu có khả trúng thầu Tránh lÃng phí, thiệt hại không đáng có thời gian kinh tế - Đối với đơn vị t vấn đấu thầu: Là ngời thay mặt chủ đầu t tổ chức công tác đấu thầu, đơn vị t vấn đấu thầu cần nghiên cứu kỹ pháp luật đấu thầu công tác lập hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu Có nh Bùi Xuân Giang -Tổng cục Hải quan: Tiểu luận cuối khoá - Lớp QLNN chuyên viên tạo điều kiện cho chủ đầu t ngời có thẩm quyền lựa chọn đợc nhà thầu tốt thi công công trình 6.2 Kết luận Quản lý Nhà nớc công tác đấu thầu công việc khó khăn phức tạp Mặc dù Nhà nớc đà có văn quy phạm pháp luật quy định rõ ràng chặt chẽ nội dung thực công tác đấu thầu nhng thực tế công tác đấu thầu nhiều vấn đề tồn Từ tình xảy trình đấu thầu XDCB gói thầu: Xây dựng Trụ sở làm việc Chi cơc H¶i quan B - Cơc H¶i quan H nh đà trình bày vô số tình xảy đấu thầu mà pháp luật đấu thầu cha quy định đợc hết Do cán bộ, công chức Nhà nớc làm công tác thẩm định kết đấu thầu lực tinh thần trách nhiệm xử lý công việc dẫn đến định sai quan Nhà nớc, làm giảm sút pháp chế XHCN Từ đặt yêu cầu cho cán bộ, công chức Nhà nớc thực nhiệm vụ quản lý công tác đấu thầu cần có kiến thức chuyên môn, hiểu biết vận dụng pháp luật mt cỏch linh hot hp phỏp hp lý, làm việc công tâm, khách quan Có nh công tác quản lý nhà nớc đấu thầu tạo đợc sân chơi cạnh tranh, công minh bạch cho doanh nghiệp tham gia đấu thầu, đồng thời dự án đầu t đạt hiệu kinh tế cao Tôi xin chân thành cám ơn thầy cô giáo, giảng viên Trờng bồi dỡng cán Tài chính, Học viện hành Quốc gia; bạn học viên lớp đồng nghiệp đà giúp đỡ hoàn thành tiểu luận cuối khoá Tuy nhiên, lần viết tiểu luận cuối khoá theo tình nên không tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Vì mong nhận đợc ý kiến đóng góp, tham gia thầy cô giáo, bạn học viên đồng nghiệp để giúp nâng cao kiến thức, kinh nghiệm quản lý nh hoàn thành chức nghiệp công chức Nhà nớc /