Nhìn chung, quản lý báo chí là sự tác động của các tổ chức và được điềuchỉnh bằng pháp luật trên cơ sở quyền lực nhà nước đối với các hoạt động báochí do các cơ quan có thẩm quyền trong
HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN KHOA QUAN HỆ QUỐC TẾ TIỂU LUẬN MƠN HỌC QUẢN LÝ BÁO CHÍ ĐỐI NGOẠI ĐỀ TÀI: QUẢN LÝ BÁO CHÍ Ở CÁC QUỐC GIA (VIỆT NAM) HỌ VÀ TÊN: HỒ MINH ANH MÃ SINH VIÊN: 20561420003 GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN: THS BÙI THỊ VÂN Hà Nội, tháng 12 – năm 2023 LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, em xin cảm ơn Ths Bùi Thị Vân - Giảng viên môn Trong q trình học tập tìm hiểu mơn, khơng em mà tập thể lớp QHQT&TTTC K40 ln tận tình bảo, quan tâm, hướng dẫn Sự đam mê với ngành nghề tận tụy với sinh viên mà cô mang đến với lớp em điều bọn em vô biết ơn trân trọng Cô không người dẫn dường để chúng em đến với kiến thức; mà cịn người truyền cảm hứng, truyền niềm say mê với nghề cho chúng em Em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban giám đốc Học viện Báo chí Tun truyền tạo điều kiện tốt sở vật chất với hệ thống thư viện đại, đa dạng loại sách, tài liệu thuận lợi cho việc tìm kiếm, nghiên cứu thơng tin Bài tiểu luận hết học phần em kiến thức em tích lũy suốt kỳ học qua Em cố gắng việc hiểu, vận dụng truyền đạt lại tiếp thu Tuy vậy, giới hạn kiến thức khả lý luận thân cịn nhiều thiếu sót hạn chế, kính mong dẫn đóng góp thầy, cô để luận văn em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Sinh viên thực Hồ Minh Anh MỤC LỤC CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ BÁO CHÍ Ở VIỆT NAM 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Báo chí quản lý báo chí .5 1.1.2 Đặc điểm báo chí Việt Nam 1.2 Quan điểm Đảng Nhà nước hoạt động quản lý báo chí 1.2.1 Khung pháp lý quản lý báo chí Việt Nam 1.2.2 Quan điểm Đảng Nhà nước quản lý báo chí 10 1.2.3 Một số nguyên tắc Đảng Nhà nước quản lý báo chí 11 CHƯƠNG QUẢN LÝ BÁO CHÍ TẠI VIỆT NAM 14 2.1 Nhận thức quản lý báo chí Việt Nam 14 2.2 Thực trạng hoạt động quản lý báo chí Việt Nam .15 2.2.1 Khái quát thực trạng báo chí Việt Nam 15 2.2.2 Thực trạng hoạt động quản lý báo chí Việt Nam .17 2.3 Đánh giá hoạt động quản lý báo chí Việt Nam 22 2.3.1 Tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động quản lý báo chí Việt Nam 22 2.3.2 Đánh giá hoạt động quản lý báo chí Việt Nam 23 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ BÁO CHÍ TẠI VIỆT NAM 26 3.1 Thách thức 26 3.1.1 Bối cảnh xu hướng báo chí Việt Nam 26 3.1.2 Thách thức 27 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý báo chí Việt Nam .29 KẾT LUẬN .32 TÀI LIỆU THAM KHẢO .32 CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ BÁO CHÍ Ở VIỆT NAM 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Báo chí quản lý báo chí Theo Luật Báo chí Việt Nam năm 2016, khái niệm “Báo chí” hiểu sản phẩm thông tin kiện, vấn đề đời sống xã hội thể chữ viết, âm thanh, sáng tạo, xuât định kỳ phát hành, truyền dẫn tới đông đảo công chúng thông qua loại hình báo in, báo nói, báo hình, báo điện tử Ở nước ta, báo chí cơng cụ trị Đảng, Nhà nước, tổ chức, đoàn thể xã hội, diễn đàn nhân dân Báo chí mang chức chức thông tin; chức tư tưởng; chức phản biện xã hội; chức giải trí Quản lý tác động, huy, điều khiển trình xã hội hành vi người để chúng phát triển phù hợp với quy luật đạt tới mục đích đề theo ý chí người quản lý Quản lý thực tổ chức quyền uy nhằm bảo đảm phục tùng thống quản lý Quản lý nhà nước dạng quản lý xã hội đặc biệt, sử dụng quyền lực nhà nước lập pháp, hành pháp tư pháp để quản lý lĩnh vực đời sống xã hội Quản lý nhà nước báo chí hoạt động máy quyền hướng tới bảo đảm để báo chí hoạt động ổn định phù hợp với xu phát triển chung xã hội Quản lý nhà nước báo chí làm cho sức mạnh báo chí phát huy cao nhất, để báo chí tập trung nguồn lực cố gắng vào phục vụ mục đích phát triển đất nước lãnh đạo Đảng; tạo điều kiên cho báo chí phát triển phục vụ phát triển kinh tế xã hội đất nước Quản lý nhà nước báo chí nhằm bảo đảm tự báo chí tự ngơn luận báo chí thực khn khổ pháp luật, mục tiêu “dân giàu, nước manh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh” Dư luận báo chí gắn liến với dư luận xã hội Quản lý nhà nước báo chí nhắm bảo đảm cho báo chí phát huy vai trị định hướng dư luận xã hội không nước, khu vực mà cịn phạm vi tồn giới Nhìn chung, quản lý báo chí tác động tổ chức điều chỉnh pháp luật sở quyền lực nhà nước hoạt động báo chí quan có thẩm quyền máy hành pháp từ Trung ương đến sở, để thực chức nhiệm vụ nhà nước, phát triển mối quan hệ xã hội thỏa mãn nhu cầu tự báo chí nhân dân 1.1.2 Đặc điểm báo chí Việt Nam Khoản Điều Luật Báo chí năm 2016 nêu rõ, báo chí nước ta phương tiện thông tin thiết yếu đời sống xã hội; quan ngôn luận quan đảng, quan nhà nước, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp; diễn đàn nhân dân Trước đó, Nghị số 16-NQ/TW ngày 1/8/2007 Ban Chấp hành Trung ương “Về công tác tư tưởng, lý luận báo chí trước yêu cầu mới”, nêu rõ: “Báo chí tiếng nói Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội diễn đàn nhân dân, đặt lãnh đạo trực tiếp Đảng, quản lý Nhà nước hoạt động khn khổ pháp luật; phải đảm bảo tính tư tưởng, tính chân thật, tính nhân dân, tính chiến đấu tính đa dạng hoạt động báo chí” Ở nước ta, Đảng lãnh đạo tuyệt đối toàn diện báo chí; báo chí cách mạng Việt Nam đặt lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, lấy việc phục vụ Đảng Nhân dân làm mục tiêu cao Báo chí cách mạng vũ khí sắc bén, cơng cụ đắc lực Đảng mặt trận tư tưởng; “bài báo tờ hịch cách mạng” tuyên truyền chủ trương, đường lối Đảng, sách, phát luật Nhà nước, cổ vũ, tập hợp đoàn kết, nâng cao bồi dưỡng nhận thức, tình cảm cho quần chúng Nhân dân thực thắng lợi mục tiêu độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội Sự đời báo chí xuất phát từ nhu cầu tất yếu, khách quan lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam vai trò tầm quan trọng đặc biệt báo chí đời sống trị, văn hóa - tinh thần nước ta Báo chí Việt Nam quan ngôn luận Đảng Nhà nước, tiếng nói, diễn đàn nhân dân, Thơng qua báo chí báo chí, Đảng ta thực quyền lãnh đạo Chức nhiệm vụ báo chí đưa đường lối, sách Đảng Nhà nước đến với dân để dân hiểu, dân biết làm theo Đồng thời tập trung phản ánh vấn đề xúc, điểm “nóng”, tâm tư, nguyện vọng nhân dân; tham gia giám sát, phản biện xã hội, phản biện sách, qua gợi mở, góp ý, bổ sung vào đường lối, sách Đảng Nhà nước Trong phát triển chung báo chí gắn với phát triển đất nước, xã hội, tách rời lãnh đạo Đảng báo chí “Bản chất hoạt động báo chí hoạt động truyền thơng đại chúng, hướng tới phục vụ đông đảo công chúng, xã hội lợi ích cộng đồng Mỗi cộng đồng, xã hội giai cấp, đảng thống trị/cầm quyền/lãnh đạo; vận động, phát triển xã hội chịu chi phối quan điểm, sách đảng cầm quyền.(…) Như vậy, báo chí ý thức tự giác q trình thơng tin đứng lập trường đảng phái nào, thơng tin lợi ích giai cấp nào, người ta gọi tính Document continues below Discover more lý luận báo chí from: quốc tế Học viện Báo chí v… 15 documents Go to course Llbcqt ĐÀO LINH 31 Trang TTQT K40 lý luận báo chí quốc tế None Ngan hang de thiva 40 dap an mon Llbcqt… lý luận báo chí quốc tế None CLTH-tai-ban - Giáo 131 trình lý luận báo chí quốc tế None Kịch diễn đàn 26 quốc gia lý luận báo chí quốc tế None BÁO CÁO MƠN CLBC - Note lý luận báo chí quốc tế None Kịch CLBCĐN Notetin phục vụ lợi ích giai cấp báo chí Khi báo chí nhận thức rằng, thông 11 đội tiền phong đại biểu lợi ích trung thành giai cấp, báo đảnglý luận None chí quốc gọi tính đảng Như vậy, tính đảng biểu tập trung tế nhất, đậm đặc nhất, tinh túy tính giai cấp”1 Rõ ràng, báo chí nước ta khơng thể có gọi “phi trị”, “phi giai cấp”, có nghĩa là, báo chí Việt Nam không Đảng lãnh đạo 1.2 Quan điểm Đảng Nhà nước hoạt động quản lý báo chí 1.2.1 Khung pháp lý quản lý báo chí Việt Nam Đảng, Nhà nước ta trọng đến việc xây dựng khung khổ pháp lý cho hoạt động báo chí Các Hiến pháp: năm 1946, 1959, 1980, 1992 Dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992 khẳng định quyền tự báo chí, tự ngơn luận xác định quyền công dân Ngoài đạo luật Hiến pháp sở Hiến pháp, Nhà nước ban hành nhiều văn pháp lý quan trọng liên quan đến báo chí Sắc lệnh 41 ngày 29-3-1946 chế độ kiểm duyệt báo chí; Luật số 100/SL-L-002 ngày 20-5-1957 quy định chế độ báo chí (Luật Báo chí 1957); Nghị định 197/Ttg ngày 9-7-1957 quy định chế độ quyền lợi người làm báo chuyên nghiệp Nghị định số 298/Ttg ngày 9-7-1957 quy định chi tiết thi hành Luật Báo chí 1957; Nghị định 133/HĐBT ngày 20-4-1992 HĐBT quy định chi tiết thi hành Luật Báo chí; Chỉ thị 63/CT-TW tăng cường công tác quản lý báo chí xuất bản; Thơng tư 131/TT-VP ngày 20-11-1990 Bộ Văn hố - thơng tin hướng dẫn thi hành Nghị định 384/HĐBT có điều chỉnh số tiêu chuẩn nghiệp vụ chức danh viên chức báo chí… Các văn thể quan điểm Đảng Nhà nước giai đoạn lịch sử khác hoạt PGS.TS Nguyễn Văn Dững, Không thể phủ nhận tính đảng báo chí cách mạng, Báo Quân đội nhân dân, ngày 20-6-2022 động báo chí bước đầu đặt móng cho việc xây dựng sở pháp lý cho quản lý hoạt động báo chí quan có thẩm quyền Ngày 28-12-1989, Quốc hội thơng qua Luật Báo chí, ngày 2-1-1990, Chủ tịch Hội đồng Nhà nước ký lệnh công bố Luật Báo chí nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam thay Luật Báo chí năm 1957, ngày 12-6-1999, Quốc hội khố X thơng qua Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Báo chí có hiệu lực Ngày 26-4-2002, Chính phủ ban hành Nghị định 51/2002/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành Luật Báo chí, Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Báo chí Ngày 5/4/2016, Luật Báo chí Quốc hội biểu thơng qua với số phiếu tán thành cao Theo đó, Luật Báo chí năm 2016 gồm chương với 61 điều (tăng 25 điều), có 32 điều xây dựng mới, 29 điều sửa đổi, bổ sung quy định Luật Báo chí hành Luật Báo chí hành lang pháp lý quan trọng, với nhiều quy định tiến bộ, phù hợp với thực tiễn đời sống báo chí cơng tác báo chí, mang tính thời đại, xây dựng tảng pháp lý vững cụ thể cho việc phát triển báo chí giai đoạn tới Đặc biệt, Luật Báo chí số 103/2016/QH13 có điểm mới, bật so với Luật cũ, thể quy định như: Quyền tự báo chí, quyền tự ngơn luận báo chí cơng dân; Đối tượng thành lập quan báo chí; Liên kết hoạt động báo chí; Quyền tác nghiệp báo chí; Quyền hạn, nghĩa vụ nhà báo; Hoạt động kinh doanh dịch vụ quan báo chí; Những hành vi bị cấm hoạt động báo chí; Cải xử lý vi phạm… Với việc ban hành Luật Báo chí năm 1989 Luật Báo chí số 103/2016/QH13 khắc phục hạn chế văn quản lý trước đó, tạo khung pháp lý cho hoạt động quản lý nhà nước báo chí, để hoạt động báo chí phát triển vượt bậc, quyền tự báo chí, tự ngơn luận báo chí nhân dân bảo đảm phát huy khuôn khổ Hiến pháp luật định 1.2.2 Quan điểm Đảng Nhà nước quản lý báo chí Đảng Nhà nước ta đánh giá cao vai trò báo chí truyền thơng đời sống xã hội Điều thể qua nhiều chủ trương Đảng, luật pháp, sách, Nhà nước với vấn đề sau: Một là, công tác báo chí phận cấu thành hữu hoạt động Đảng ta, yếu tố cấu thành hoạt động tư tưởng, lý luận; vũ khí xung kích mặt Báo chí có vai trị quan trọng công tác tư tưởng, lý luận tổ chức Quan điểm thể xuyên suốt hoạt động C Mác - Ph Ăng ghen - V.I Lê-nin Chủ tịch Hồ Chí Minh lịch sử đấu tranh cách mạng Đảng ta Hai là, báo chí phải góp phần tích cực vào tuyên truyền lý luận chủ nghĩa Mác - Lê-nin, tư tưởng Hồ Chí Minh; đường lối, quan điểm Đảng, pháp luật, sách Nhà nước Báo chí phải góp phần trực tiếp, thiết thực, hiệu cho nghiệp phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa mục tiêu đáng: Dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh Tuy nhiên, việc xây dựng lý tưởng xã hội chủ nghĩa, giáo dục lòng tin vào đường lên chủ nghĩa xã hội nước ta bối cảnh giới phức tạp nay, điều kiện kinh tế thị trường, mà giá trị lợi ích chi phối nhiều giá trị khác, mà chủ nghĩa cá nhân kích thích vấn đề hồn tồn khơng dễ dàng Trong xây dựng chủ nghĩa xã hội - xây dựng tốt, đẹp, ưu việt, hẳn lại sớm chiều Vì thế, lúc người làm công tác tuyên truyền, định hướng, có người hoạt động lĩnh vực báo chí phải có đạo đức cách mạng, kiên trì, nhiệt thành, trung thành, hiểu biết tính chun nghiệp cao Ba là, báo chí tiếng nói Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội diễn đàn nhân dân, đặt lãnh đạo trực tiếp Đảng, báo chí chưa đủ điều kiện theo quy định pháp luật như: điều kiện trụ sở, trang thiết bị, nguồn tài chính, tổ chức máy, cán Một số quan báo chí chấp hành đạo không nghiêm túc, thường xuyên vi phạm có vi phạm nghiêm trọng, Bộ Thơng tin truyền thơng nhắc nhở, phê bình nhiều lần quan chủ quản khơng tích cực chấn chỉnh, xử lý kỷ luật; xử lý không nghiêm (7) 2.2.2.3 Quản lý nhà nước báo chí địa phương Trong thời gian qua, Sở Thông tin truyền thông trọng thực nhiệm vụ quản lý nhà nước báo chí địa phương Các Sở trọng công tác tham mưu cho Tỉnh ủy, Thành ủy, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quy hoạch báo chí; soạn thảo mới, cụ thể hóa, hướng dẫn việc thực văn pháp quy báo chí sở nội dung Luật Báo chí Nghị định 51/2002/NĐ-CP; thực tốt chức quản lý hoạt động Văn phòng đại diện phóng viên thường trú báo chí trung ương địa phương khác địa bàn… Tuy nhiên, cơng tác quản lý báo chí địa phương cịn mặt hạn chế Nhiều địa phương chưa có phận, chí chưa có cán chun trách quản lý báo chí, xuất Trong cơng tác quản lý hoạt động phát thanh, truyền hình, Internet - lĩnh vực có tính đặc thù, địi hỏi phải có kiến thức cơng nghệ, kỹ thuật - trình độ, lực cán quản lý số địa phương chưa đáp ứng yêu cầu; đa số địa phương chưa có kinh phí đầu tư trang thiết bị đáp ứng yêu cầu ngày đa dạng phức tạp công tác quản lý UBND Sở Thông tin truyền thông số tỉnh, thành phố chưa nhận thức hết vai trò, trách nhiệm lãnh đạo, quản lý đài phát thanh, truyền hình thuộc quyền quản lý Một số địa phương, có nhiều quan báo chí, khơng có tổ chức máy cán chuyên trách giúp UBND thực chức quản lý nhà nước báo chí Một số địa phương thực việc xử lý vi phạm quan báo chí khơng nghiêm, có nơi khơng thực thẩm quyền (8) 2.3 Đánh giá hoạt động quản lý báo chí Việt Nam 2.3.1 Tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động quản lý báo chí Việt Nam Hoạt động báo chí nước ta điều kiện chịu tác động: nhu cầu thông tin thông tin; phát triển nhanh kỹ thuật công nghệ truyền thông; kinh tế theo chế thị trường Những tác động đặt số yêu cầu định quản lý nhà nước báo chí, qua ta rút tiêu chí đánh giá hiệu thực trạng quản lý báo chí Việt Nam: Quản lý nhà nước báo chí phải bảo đảm quyền tự ngôn luận, tự báo chí, có quyền thơng tin cơng dân theo quy định Điều 69 Hiến pháp năm 1992 văn luật có liên quan, nâng cao trách nhiệm xã hội báo chí, đáp ứng nhu cầu thông tin xã hội tốt Quản lý báo chí phải đặt lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, quản lý nhà nước khuôn khổ pháp luật Phát triển báo chí phải đơi với quản lý chặt chẽ, có hiệu tồn hệ thống báo chí quan báo chí Thời kỳ đặt yêu cầu hoạt động báo chí Tuy nhiên, trước tác động chế thị trường, hoạt động báo chí ln đối mặt với nguy tự phát Do vậy, lãnh đạo, quản lý báo chí phải đặc biệt quan tâm đến đặc điểm tình hình mới, phịng ngừa hạn chế tiêu cực Bên cạnh đó, cần đề phòng khuynh hướng nhân danh lãnh đạo, quản lý để bóp nghẹt sức động, sáng tạo quan cá nhân nhà báo Quản lý chặt chẽ điều kiện bảo đảm cho báo chí phát triển quy hoạch, phù hợp quy mơ, số lượng, tránh lãng phí Nhưng báo chí phận thuộc lĩnh vực sáng tạo văn hoá, tinh thần, cần khoảng trống riêng V.I.Lênin nhấn mạnh Do vậy, quản lý báo chí địi hỏi phải vừa mềm dẻo, vừa nguyên tắc đạt hiệu mong muốn Quản lý nhà nước báo chí phải bắt kịp trình độ phát triển cao phương tiện kỹ thuật, công nghệ truyền thông đại Bản thân quản lý phải chứa đựng hàm lượng công nghệ cao đội ngũ cán quản lý phải hiểu sử dụng Điều kéo theo việc văn quy phạm pháp luật ban hành có khn khổ pháp lý phù hợp với nhiều yêu cầu, có yêu cầu kỹ thuật, công nghệ truyền thông Quản lý nhà nước pháp luật báo chí phải phù hợp với chế vận hành điều kiện kinh tế thị trường Pháp luật phải điều chỉnh kịp thời tác động thị trường, quy luật cung cầu Báo chí đáp ứng nhu cầu, thị hiếu quần chúng điều khơng dẫn đến khuynh hướng thương mại hóa cách tràn lan lũng đoạn đồng tiền báo chí Nhu cầu thơng tin thơng tin cần có giao lưu quốc tế Sự giao lưu ngày mở rộng, Việt Nam thức trở thành thành viên WTO Pháp luật báo chí phải phù hợp với chuẩn mực cam kết mà Việt Nam ký kết tham gia 2.3.2 Đánh giá hoạt động quản lý báo chí Việt Nam 2.3.2.1 Ưu điểm Thời gian qua, công tác lãnh đạo, đaọ, quản lý nhà nước hoạt động báo chí, trang thơng tin điện tử tổng hợp tăng cường, phát huy hiệu lực, hiệu rõ rệt; ý thức chấp hành đạo, định hướng thông tin, việc chấp hành quy định Đảng, Nhà nước quan báo chí có chuyển biến tích cực, thực nghiêm túc, vào thực chất; giữ vững kỷ luật, kỷ cương hoạt động báo chí Nhìn chung, cơng tác thơng tin, tun truyền báo chí đạt nhiều kết bật, góp phần tích cực vào thành cơng chung Đài hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XIII Đảng; đóng góp quan trọng vào thành công công tác tuyên giáo Đảng, vào kết phát triển kinh tế - xã hội đất nước, đặc biệt bối cảnh dịch bệnh khủng hoảng kinh tế suy thoái diễn biến phức tạp khó lường Hệ thống quản lý nhà nước báo chí Việt Nam tạo điều kiện cho quyền tự ngôn luận tự báo chí, nhấn mạnh vào đa dạng ý kiến thông tin xã hội Sự lãnh đạo từ Đảng Cộng sản Việt Nam đảm bảo đồng thông điệp mục tiêu báo chí, đồng thời giữ vững ổn định ngành Điều đảm bảo đồng thơng điệp mục tiêu báo chí, giúp trì ổn định hình thành hệ thống truyền thơng có tính qn Đa số cán quản lý nhận thức rõ yêu cầu thời kỳ mới, cộng với sách đào tạo, bồi dưỡng cán Đảng, Nhà nước nên trình độ, lực quản lý, ý thức trách nhiệm nâng lên, tính chuyên nghiệp ngày thể rõ Công tác kiểm tra, giám sát, khen thưởng, kỷ luật góp phần giữ kỷ luật, kỷ cương hoạt động báo chí, giúp cho việc quản lý báo chí pháp luật ngày hiệu Bên cạnh việc kiểm tra, xử lý vi phạm, Ban, Bộ biểu dương kịp thời quan báo chí thực tốt việc tuyên truyền chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước 2.3.2.2 Hạn chế Bên cạnh kết đạt được, công tác đạo, công tác đạo, quản lý báo chí, truyền thơng, cơng tác báo chí, truyền thơng cịn số hạn chế, bất cập, có hạn chế, bất cập, vấn đề phát sinh cần giải kịp thời Công tác đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên mơn, nghiệp vụ, lĩnh trị; việc giáo dục đạo đức nghề nghiệp người làm báo phân tán, chưa đồng bộ, chưa quan tâm mức Một số quan chủ quản chưa quan tâm mức tới công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao nhận thức trị cho phóng viên, biên tập viên quan báo chí thuộc quyền Cơng tác đạo, quản lý thơng tin đơi lúc cịn chưa chủ động, chạy theo vụ Vẫn cịn tình trạng quan báo chí xa rời tơn chỉ, mục đích, đối tượng phục vụ; thông tin chưa bám sát tư tưởng đạo, định hướng báo chí, nhiệm vụ trị, chức tuyên truyền, giáo dục, định hướng dư luận xã hội, lan tỏa hành động tích cực, gương người tốt, việc tốt, điển hình tiên tiến… Mối quan hệ quan chủ quản quan báo chí chưa quy định cách rõ ràng; nhiều trường hợp quan chủ quản bng lỏng vai trị, trách nhiệm làm cho tờ báo xa rời tơn chỉ, mục đích, khơng hồn thành nhiệm vụ mình, việc chấn chỉnh, xử lý sai phạm quan báo chí đơi thiếu kiên quyết, nể nang Việc bổ nhiệm người đứng đầu quan báo chí, số trường hợp, thiếu chặt chẽ; việc thực quy chế dân chủ sở chưa số quan chủ quản coi trọng nên dẫn đến việc số cá nhân quan báo chí phản ứng, chí có khiếu nại, tố cáo quan chủ quản Đặc biệt, có trường hợp người đứng đầu quan báo chí uy tín lãnh đạo trầm trọng, quan chủ quản khơng có phương án thay thế, nên để nội quan báo chí đồn kết kéo dài Cơng tác quản lý trang thông tin điện tử tổng hợp chưa đáp ứng yêu cầu đề Công tác quản lý phóng viên, văn phịng đại diện, phóng viên thường trú, cộng tác viên chưa thực sâu sát, liệt, để xảy hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm quy tắc đạo đức nghề nghiệp người làm báo, gây xúc dư luận, ảnh hưởng tiêu cực đến hoạt động báo chí người làm báo chân CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ BÁO CHÍ TẠI VIỆT NAM 3.1 Thách thức 3.1.1 Bối cảnh xu hướng báo chí Việt Nam Những năm tới, dự báo tình hình giới, khu vực tiếp tục diễn biến phức tạp, khó lường; thách thức biến đổi khí hậu, thiên tai, dịch bệnh, an ninh phi truyền thống; tiềm ẩn nhiều nguy khủng hoảng, suy thối kinh tế phạm vi tồn cầu Những thách thức lớn Việt Nam q trình hội nhập tồn cầu, xây dựng kinh tế số, xã hội số tăng trưởng xanh, bất bình đẳng, nghèo đói vấn đề an sinh xã hội có tác động khơng nhỏ tới việc phục hồi kinh tế xã hội đời sống người dân Bên cạnh đó, tác động Cách mạng Công nghiệp lần thứ Tư kỷ nguyên truyền thông số chế thị trường dự đoán mang đến hội thách thức Việt Nam Trong giai đoạn phát triển đất nước, báo chí nước ta đứng trước nhiều thời cơ, thuận lợi khó khăn, thách thức khơng nhỏ Vì vậy, việc nhận thức thuận lợi, khó khăn, thách thức cơng tác quản lý báo chí góp phần giúp báo chí phát triển quy luật, hoàn thành trách nhiệm, sứ mệnh đất nước, nhân dân Nền báo chí Việt Nam có xu hướng chuyển đổi số lĩnh vực báo chí, truyền thơng diễn mạnh mẽ nhanh lĩnh vực đời sống xã hội; báo chí khơng đóng vai trị nguồn thông tin phản ánh lĩnh vực đời sống xã hội mà báo chí thời kỳ phải “bộ lọc” thông tin, giải đáp, hướng dẫn, phân tích, chất tượng, câu chuyện, vấn đề xã hội để bảo đảm thực tốt sứ mệnh báo chí cách mạng phát triển theo hướng đại Sự dịch chuyển phương thức tiếp cận thông tin người đọc, nghe, xem từ bị động sang chủ động công nghệ định hướng, dẫn dắt người dùng diễn nhanh chóng xu chủ đạo, đòi hỏi quan báo chí phải có chiến lược tốt chức, vận hành quản lý hoạt động theo mơ hình (đa tảng, tăng tính tương tác…) để đáp ứng nhu cầu khán giả Cạnh tranh thông tin loại hình truyền thơng ngày cao; xuất ngày nhiều cá nhân, doanh nghiệp tự sản xuất chương trình phát thanh, truyền hình cung cấp lên hạ tầng truyền dẫn mạng internet qua trang web, ứng dụng, mạng xã hội, hình thành xu “truyền thơng đại chúng” với thơng tin đa chiều, khó định hướng 3.1.2 Thách thức Sự phát triển phân hóa mạnh mẽ nhóm lợi ích xã hội Tất giai cấp, giai tầng xã hội, phận dân cư đất nước ta có lợi ích chung, xây dựng nước Việt Nam hịa bình, ổn định, kinh tế phát triển mạnh, an sinh xã hội bảo đảm, đời sống tinh thần ngày nâng cao Những lợi ích chung to lớn tảng cho đồng thuận xã hội, tạo nên vững thể chế Mặt khác, hạ tầng sở xã hội thay đổi nhiều, kinh tế nhiều thành phần triển khai sâu rộng Trên sở đó, cấu xã hội biến đổi mạnh: từ cấu nhất, chuyển sang cấu đa dạng, phức tạp Nhiều tầng lớp xã hội hình thành Theo quy luật, nhóm lợi ích phát triển nhanh Xã hội dân chủ, quyền lợi đáng phận dân cư khác báo chí - truyền thơng phản ánh cách sâu sát cởi mở Nhưng bối cảnh đó, dễ xảy việc nghiêng lợi ích nhóm này, mà thiếu nhìn nhận mối tương quan với nhóm lợi ích khác, tương quan với lợi ích chung, lợi ích bao trùm toàn xã hội Mọi chuyện phức tạp với báo chí - truyền thơng phải hoạt động môi trường xuất ngày nhiều nhóm lợi ích khơng đáng, nhóm lợi ích mâu thuẫn có khả trở nên mâu thuẫn gay gắt với lợi ích chung Những năm gần đây, việc phát huy vai trị báo chí ngăn chặn, đẩy lùi suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, "tự diễn biến", "tự chuyển hóa" nội chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình cịn nhiều bất cập, hạn chế Công tác đạo, định hướng cung cấp thơng tin cho báo chí chưa chủ động kịp thời, hiệu lực, hiệu chưa cao Những biểu suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, "tự diễn biến", "tự chuyển hóa" có dấu hiệu gia tăng đội ngũ người làm báo Cách mạng Công nghiệp lần thứ Tư kỷ nguyên truyền thông số Cuộc Cách mạng mở nhiều hội đặt nhiều thách thức quốc gia, tổ chức cá nhân; đồng thời, tác động ngày mạnh mẽ đến tất lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội đất nước Mức độ chủ động tham gia Cách mạng Công nghiệp lần thứ Tư nước ta cịn thấp Thể chế, sách nhiều hạn chế bất cập Cơ cấu chất lượng nguồn nhân lực chưa đáp ứng yêu cầu Khoa học, công nghệ đổi sáng tạo chưa thực động lực phát triển kinh tế - xã hội; hệ thống đổi sáng tạo quốc gia hình thành, chưa đồng hiệu Q trình chuyển đổi số quốc gia cịn chậm, thiếu chủ động hạ tầng phục vụ trình chuyển đổi số cịn nhiều hạn chế; nhiều doanh nghiệp bị động, lực tiếp cận, ứng dụng, phát triển cơng nghệ đại cịn thấp Kinh tế số có quy mơ cịn nhỏ Việc đấu tranh với tội phạm, bảo đảm an ninh mạng nhiều thách thức Trong Cách mạng Công nghiệp lần thứ Tư kỷ nguyên truyền thông số, phương thức đọc người có nhiều thay đổi, ngày hướng tới phục vụ nhu cầu cá nhân, đọc để hưởng thụ giải trí, thư giãn Độc giả khơng cịn bị động tiếp nhận thơng tin, tri thức trước nữa, ngược lại, họ trở thành nhân tố đóng vai trị trung tâm, hồn tồn chủ động việc lựa chọn phương thức tiếp nhận thông tin, tri thức Do đó, tác giả tịa soạn vai trò trung tâm thời đại in ấn, phát hành báo chí truyền thống Trong bối cảnh đó, tịa soạn phải lấy việc đáp ứng nhu cầu độc giả làm mục tiêu cho tồn phát triển, tiêu chí đánh giá thành cơng Sự tác động tiêu cực chế thị trường Đây coi nguyên nhân dẫn đến suy giảm đạo đức nghề nghiệp đội ngũ nhà báo Nền kinh tế thị trường có hai mặt: tích cực tiêu cực, tác động đến đạo đức người làm báo theo hai hướng, tác động tích cực tác động tiêu cực Phát triển kinh tế thị trường đồng nghĩa với việc phải tôn trọng quy luật thị trường, không hoạt động kinh doanh mà hoạt động văn hóa, xã hội Đi với thay đổi kinh tế, vật chất thay đổi giá trị tinh thần, chuẩn mực đạo đức; chủ nghĩa cá nhân, thực dụng có điều kiện để phát triển đề cao Một số sở kinh tế muốn che đậy việc làm bất tập hợp xung quanh "chiến hữu” nhà báo, lợi dụng họ bảo vệ trước cơng luận Khơng doanh nghiệp luồn lách, hoạt động sai trái 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý báo chí Việt Nam Tăng cường hợp tác quốc tế lĩnh vực quản lý nhà nước báo chí Mỗi quốc gia có điều kiện kinh tế, trị, văn hố, xã hội khác nên có khác hoạt động tổ chức thực quản lý nhà nước báo chí Tuy nhiên, xu hội nhập tồn cầu, hoạt động báo chí cần phải đáp ứng yêu cầu thu hẹp khác biệt công nghệ, trình độ nghiệp vụ với nước khu vực giới Sự hợp tác quốc tế quản lý báo chí phải bảo đảm vừa phát triển quan hệ, nhanh chóng hội nhập vừa bảo đảm chủ quyền, độc lập dân tộc, bình đẳng, bên có lợi Nâng cao chất lượng hiệu máy quản lý Thứ nhất, cần xây dựng quy định cụ thể, rõ ràng nhằm điều chỉnh tốt chức năng, nhiệm vụ, chế phối hợp Bộ Thông tin truyền thông với bộ, ngành có liên quan Thứ hai, địa phương, cần xây dựng quy định cụ thể để tổ chức lại máy quản lý nhà nước để nâng cao vai trị Sở Thơng tin truyền thông Thứ ba, triển khai áp dụng phương tiện kỹ thuật công nghệ quản lý đại vào hệ thống quản lý nhà nước báo chí Với đội ngũ cán bộ, nhân viên thiếu, trình độ có hạn, đầu việc nhiều đẩy nhanh việc áp dụng công nghệ thông tin, phương pháp quản lý đại vào hệ thống quản lý báo chí việc làm cấp thiết Điều vừa tinh giản biên chế theo chủ trương chung Đảng, Nhà nước, vừa qn xuyến cơng việc cách có hiệu Ngồi ra, cán quản lý báo chí, pháp luật cần quy định hệ thống tiêu chuẩn chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ phù hợp với thực tiễn, bảo đảm công tác chuyên môn đối tượng Cán quản lý báo chí phải có tri thức báo chí, tri thức khoa học cơng nghệ thơng tin quản lý, tri thức pháp luật Cần có quy định cụ thể tuyển dụng cán bộ, xếp bố trí cán Có tình trạng không phổ biến cần lưu ý quan cấp ủy tổ chức cấp tỉnh coi ngành giống ngành nào, “đã tỉnh ủy viên làm được” Do vậy, nhiều người làm trái nghề phải nhận “tổ chức phân cơng” Cuối cùng, Nhà nước cần có sách đào tạo đào tạo lại người quản lý báo chí để theo kịp tốc độ phát triển chung xã hội không tụt hậu xa so với nước khu vực giới - Hoàn thiện chế quản lý Hiện nay, việc tổ chức thực thi pháp luật báo chí quan nhà nước chồng chéo, chưa có thống Vì vậy, cần bổ sung quy định nhằm cải tiến phương thức, lề lối làm việc, chế phối hợp thống quan quản lý nhà nước báo chí Cụ thể: xác định rõ nguyên tắc làm việc quy chế phối hợp vận hành máy quản lý nhà nước báo chí; định rõ thẩm quyền trách nhiệm quan quản lý nhà nước, quan đạo, quan chủ quản, người đứng đầu quan báo chí Trước mắt quy chế làm việc rõ ràng, cụ thể Bộ Thông tin truyền thông với ban ngành hữu quan liên quan đến quản lý nhà nước báo chí, quan quản lý nhà nước trung ương địa phương, quan quản lý quan chủ quản Cơ chế phải bảo đảm điều hành thống nhất, có khả giải nhanh dứt điểm vụ việc, đồng thời kiểm soát liên tục hoạt động báo chí, tránh tượng đánh trống bỏ dùi, dễ làm khó bỏ, đùn đẩy cơng việc cho nhau, trách nhiệm không rõ ràng - Đẩy mạnh việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật báo chí Việc tuyên truyền phổ biến pháp luật báo chí để chủ thể tuân thủ, thực vấn đề quan trọng Bộ Thông tin truyền thông, Hội Nhà báo đặc biệt quan báo chí cần có kế hoạch tập huấn thường xun Luật Báo chí văn quy phạm pháp luật báo chí; cần tuyên truyền, phổ biến pháp luật từ soạn thảo văn để lấy ý kiến rộng rãi đối tượng liên quan - Tăng cường tra, kiểm tra Đây nhiệm vụ quan trọng quản lý nhà nước báo chí báo chí có quan hệ trực tiếp tới trị Báo chí khơng phản ánh dư luận mà cịn tạo hướng dẫn dư luận Vì vậy, hoạt động cần diễn thường xuyên, nhanh nhạy để kịp thời ngăn chặn, xử lý vi phạm pháp luật báo chí KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO (1) Bộ Thông tin truyền thông, Báo cáo tổng kết năm thi hành Luật báo chí; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Báo chí, Hà Nội, tháng 12/2007, tr 11 (2) Đỗ Quý Dỗn, Hoạt động báo chí, xuất cơng tác quản lý nhà nước báo chí, xuất http://www.tapchicongsan.org.vn/details.asp? Object=18535628&News_id=10642346 (3) Đỗ Quý Doãn, Hoạt động báo chí, xuất cơng tác quản lý nhà nước báo chí, xuất http://www.tapchicongsan.org.vn/details.asp? Object=18535628&News_id=10642346 (4) Bộ Thông tin truyền thông, Báo cáo tổng kết năm thi hành Luật báo chí; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Báo chí, Hà Nội, tháng 12/2007, tr 15-16 (5) Bộ Thơng tin truyền thông, Báo cáo tổng kết năm thi hành Luật báo chí; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Báo chí, Hà Nội, tháng 12/2007, tr 14 (6) Bộ Thông tin truyền thông, Báo cáo tổng kết năm thi hành Luật báo chí; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Báo chí, Hà Nội, tháng 12/2007, tr 15-16