CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VỀ QLNN ĐỐI VỚI DỊCH VỤ LOGISTICS CẢNG BIỂN
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QLNN ĐỐI VỚI DỊCH VỤ LOGISTICS CẢNG BIỂN 2
1.1.1 QLNN đối với dịch vụ logistic cảng biển
QLNN là sự can thiệp có tổ chức và điều chỉnh từ quyền lực nhà nước vào các quá trình xã hội và hành vi con người Mục tiêu của QLNN là duy trì và phát triển mối quan hệ xã hội cũng như trật tự pháp luật, nhằm thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước, đồng thời đạt được các mục tiêu đã đề ra trong từng giai đoạn phát triển của đất nước.
QLNN trong dịch vụ logistic cảng biển là sự can thiệp có tổ chức và hợp pháp của Nhà nước vào các hoạt động của tổ chức trong hệ thống logistic cảng biển Mục tiêu là tối ưu hóa việc sử dụng nguồn lực kinh tế trong và ngoài nước, khai thác các cơ hội phát triển nhằm đạt được mục tiêu phát triển kinh tế tại khu vực cảng biển, trong bối cảnh hội nhập và mở rộng giao lưu quốc tế.
1.1.2 Chức năng QLNN đối với dịch vụ logistic cảng biển
QLNN đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý dịch vụ logistics cảng biển, nhằm định hướng phát triển hệ thống dịch vụ này theo các mục tiêu cụ thể Nhà nước căn cứ vào điều kiện kinh tế - xã hội của từng thời kỳ để hướng dẫn các hoạt động logistics, đồng thời hỗ trợ các doanh nghiệp trong lĩnh vực cảng biển hoạt động phù hợp với mục tiêu chung của đất nước.
Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc tạo lập môi trường thuận lợi cho sự phát triển dịch vụ logistics tại cảng biển Điều này bao gồm việc xây dựng các yếu tố như môi trường kinh tế, pháp lý, chính trị, văn hóa – xã hội, kỹ thuật, dân số và quốc tế Tất cả những yếu tố này đều góp phần tạo nên khung cảnh phát triển bền vững cho dịch vụ logistics, đảm bảo sự phát triển thuận lợi và hiệu quả trong lĩnh vực cảng biển.
Nhà nước thực hiện quyền lực của mình để quản lý các hoạt động kinh doanh trong lĩnh vực dịch vụ logistics cảng biển, nhằm ngăn chặn tác động tiêu cực và đảm bảo các chủ thể tuân thủ quy định hiện hành Điều này góp phần duy trì sự phát triển ổn định của nền kinh tế theo định hướng của nhà nước.
Nhà nước thiết lập hệ thống chính sách pháp luật trong lĩnh vực dịch vụ logistics cảng biển, đóng vai trò quan trọng trong việc kiểm tra và giám sát việc thực hiện các chủ trương, chính sách, và kế hoạch liên quan Hệ thống này bao gồm các hoạt động như cung ứng, xếp dỡ, vận chuyển, theo dõi và điều phối luồng tàu ra vào cảng, quản lý kho bãi, thủ tục hải quan và phân phối Mục tiêu chính là đảm bảo hiệu quả kinh tế tối ưu, ngăn chặn ùn tắc, quá tải, cạnh tranh không lành mạnh và bảo vệ quy hoạch tổng thể của môi trường cảng.
Công tác quản lý nhà nước về dịch vụ logistics cảng biển được thực hiện bởi hai cấp: cấp Bộ, bao gồm Bộ Giao thông Vận tải, Bộ Công Thương và Bộ Tài chính, cùng với cấp địa phương tại các tỉnh, thành phố.
1.1.3 Vai trò QLNN đối với dịch vụ logistic cảng biển
Quản lý nhà nước (QLNN) đối với dịch vụ logistics cảng biển là yếu tố thiết yếu trong nền kinh tế thị trường hiện đại, phản ánh sự đổi mới kinh tế và chuyên môn hóa lao động Với sự phát triển mạnh mẽ của nền kinh tế toàn cầu, dịch vụ logistics ngày càng trở nên quan trọng, trong đó cảng biển đóng vai trò chủ chốt trong chuỗi hoạt động này Do đó, việc chú trọng đến vai trò của QLNN trong dịch vụ logistics cảng biển là rất cần thiết.
Quản lý nhà nước đối với dịch vụ logistics cảng biển đóng vai trò quan trọng trong việc tạo ra môi trường thuận lợi cho sự phát triển của ngành này trong nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Điều này không chỉ hỗ trợ cho việc luân chuyển giao dịch kinh tế trong hệ thống cảng mà còn đảm bảo sự phát triển ổn định và nâng cao hiệu quả hoạt động logistics Dịch vụ logistics là một phần thiết yếu trong sản xuất, lưu thông và phân phối hàng hóa, liên kết chặt chẽ toàn bộ quá trình này Tại cảng biển, mỗi hoạt động logistics đều ảnh hưởng lớn đến chi phí, vì cảng biển là cửa ngõ quan trọng trong chuỗi dịch vụ.
Quản lý nhà nước đối với dịch vụ logistics cảng biển đóng vai trò quan trọng trong việc định hướng phát triển kinh tế xã hội của khu vực cảng biển Nó liên kết các hoạt động trong chuỗi giá trị của cảng, bao gồm cung cấp, dịch vụ, lưu thông phân phối và mở rộng thị trường Việc quản lý hiệu quả giúp phát triển kinh tế khu vực cảng biển một cách bền vững, đồng thời tạo ra sự kết nối giữa các dịch vụ logistics và các lĩnh vực khác trong chiến lược kinh doanh của doanh nghiệp Điều này không chỉ nâng cao hiệu quả hoạt động mà còn tăng cường sức hấp dẫn và khả năng cạnh tranh của khu vực cảng biển.
Quản lý nhà nước đối với dịch vụ logistics cảng biển hiệu quả sẽ thúc đẩy lưu thông hàng hóa, giảm chi phí trong kinh doanh quốc tế và đảm bảo sự công bằng xã hội Dịch vụ logistics cảng đóng vai trò quan trọng trong xuất nhập khẩu hàng hóa, đáp ứng yêu cầu về thời gian và tiến độ Việc quản lý tốt dịch vụ này giúp doanh nghiệp mở rộng thị trường, loại bỏ chi phí không cần thiết và duy trì cạnh tranh lành mạnh.
Quản lý nhà nước (QLNN) đối với dịch vụ logistics cảng đóng vai trò quan trọng trong việc điều hành các doanh nghiệp trong lĩnh vực này, giúp giảm thiểu chi phí xuất nhập khẩu và tăng cường sức cạnh tranh Dịch vụ logistics cảng bao gồm nhiều hoạt động liên quan như vận tải, xếp dỡ, đóng gói, và lưu kho, với chi phí cần kiểm soát để đảm bảo hiệu quả Việc giảm chi phí trong chuỗi logistics không chỉ giúp giảm giá thành hàng hóa mà còn giảm rủi ro kinh tế giữa các quốc gia, tạo điều kiện cho các công ty cạnh tranh công bằng, thúc đẩy thương mại quốc gia và nâng cao hiệu quả sản xuất Để đạt được những mục tiêu này, cần có các chính sách hợp lý, định hướng rõ ràng và sự giám sát chặt chẽ từ các cơ quan QLNN.
1.1.4 Nội dung QLNN đối với dịch vụ cảng biển
QLNN trong dịch vụ logistics cảng biển là việc quản lý và định hướng các hoạt động logistics tại các cảng thông qua hệ thống văn bản pháp luật, nhằm thực hiện hiệu quả các nội dung quản lý của nhà nước.
Việc ban hành luật pháp và hướng dẫn triển khai công tác quản lý nhà nước đối với dịch vụ logistics cảng biển là rất quan trọng Quốc hội thông qua các luật, sau đó Chính phủ ban hành nghị định và quyết định hướng dẫn thi hành Bộ Giao thông Vận tải và Bộ Tài chính cũng ban hành thông tư hướng dẫn thực hiện các quy định này Các cấp Bộ, ngành và ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố phối hợp ban hành các quyết định nhằm điều tiết hoạt động của doanh nghiệp logistics, phù hợp với đặc thù của ngành và điều kiện kinh tế - xã hội địa phương Cảng vụ Hàng hải cũng có vai trò quan trọng trong việc hướng dẫn và chỉ đạo các doanh nghiệp mở rộng các hình thức hoạt động Qua đó, khung pháp lý được tạo ra giúp các doanh nghiệp trong lĩnh vực logistics cảng biển hoạt động hiệu quả và phát triển bền vững.
Định hướng quản lý nhà nước đối với dịch vụ logistics cảng biển được thực hiện thông qua việc xây dựng và triển khai chiến lược, quy hoạch, và kế hoạch phát triển Chính phủ phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội cho từng vùng, ngành và khu vực, trong khi các Bộ và ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố phê duyệt các đề án phát triển logistics Việc triển khai các quy hoạch và chương trình này là công cụ quản lý nhà nước quan trọng, giúp định hướng các mục tiêu và chỉ tiêu phát triển kinh tế-xã hội, đồng thời tạo cơ sở khoa học cho việc phát triển dịch vụ logistics cảng biển phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội.
MỘT SỐ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VỀ QLNN ĐỐI VỚI DỊCH VỤ
VỤ LOGISTICS TẠI CẢNG BIỂN
1.2.1 Kinh nghiệm về QLNN đối với dịch vụ logistic cảng biển tại Singapore
Singapore, một quốc đảo nhỏ tách ra từ Malaysia vào năm 1963, mặc dù thiếu tài nguyên thiên nhiên và phải nhập khẩu hầu hết nguyên liệu, nhưng lại sở hữu vị trí địa lý thuận lợi tại eo biển Malacca Vị trí này giúp quốc gia này kiểm soát con đường hàng hải quan trọng nối liền Thái Bình Dương từ đông sang tây, làm cho Singapore trở thành một trung tâm dịch vụ cảng biển hàng đầu.
Thứ nhất, sử dụng công nghệ thông tin trong công tác quản lý và khai thác cảng, cung cấp dịch vụ với chất lượng tốt.
Singapore đã tích cực áp dụng các thành tựu khoa học và công nghệ hiện đại trong quá trình khai thác cảng biển, giúp nâng cao chất lượng dịch vụ và rút ngắn thời gian thực hiện Chính vì vậy, các đối tác khó có thể so sánh được với hiệu quả và độ tin cậy mà Singapore mang lại trong lĩnh vực này.
Thứ hai, Chính phủ quản lý, quy hoạch và phát triển hệ thống dịch vụ cảng biển hiệu quả.
Singapore áp dụng hai mô hình quản lý cảng biển hiện nay Mô hình thứ nhất là quản lý theo kiểu chủ cảng, trong đó cơ quan quản lý cảng sở hữu và bảo trì các công trình cảng, đồng thời cho khu vực tư nhân thuê để thực hiện các dịch vụ như xếp dỡ, giao nhận và lưu kho hàng hóa Mô hình thứ hai là thương mại hóa quản lý cảng, cho phép một công ty thương mại sở hữu và tự khai thác các công trình cảng hoặc thuê đơn vị khác để thực hiện việc khai thác.
Để giải quyết vấn đề huy động vốn cho đầu tư cơ sở hạ tầng, Chính phủ Singapore đã phát hành trái phiếu chính phủ và triển khai chương trình tiết kiệm bắt buộc qua Quỹ Tiết kiệm Trung ương (CPF) Quỹ này hoạt động theo mô hình tài trợ toàn phần, giúp người dân hưởng lợi miễn thuế sau khi nghỉ hưu từ những đóng góp trước đó cùng với lãi suất Bên cạnh đó, Singapore còn thực hiện chiến lược cắt giảm thuế nhằm thúc đẩy kinh tế vĩ mô và thu hút nhà đầu tư nước ngoài.
1.2.2 Kinh nghiệm về QLNN đối với dịch vụ logistic cảng biển tại Trung Quốc
Trong suốt thời gian qua, nhờ vào chính sách cải cách kinh tế và mở cửa, Trung Quốc đã nhanh chóng trở thành nền kinh tế lớn thứ hai thế giới Sự phát triển và khai thác cảng biển, đặc biệt là các thương cảng hỗ trợ cho ngoại thương, đã đạt được nhiều thành tựu đáng kể Qua quá trình phát triển dịch vụ cảng biển, có thể rút ra một số bài học quan trọng.
Thứ nhất, Trung Quốc chuẩn bị tốt hệ thống pháp luật cho hội nhập kinh tế quốc tế.
Khi gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), Trung Quốc đã cam kết tự do hóa dịch vụ cảng biển, đặc biệt là không hạn chế mở cửa thị trường cho mode 1 (cung cấp dịch vụ qua biên giới) và mode 2 (tiêu dùng dịch vụ ở nước ngoài) Bên cạnh đó, Trung Quốc cũng không áp dụng hạn chế về ưu đãi quốc gia đối với các nhà cung cấp dịch vụ vận tải biển trong cả hai mode này.
Về mở cửa thị trường (mode 3 - hiện diện thương mại), TrungQuốc cho phép thành lập công ty để khai thác tàu biển treo cờ Trung
Công ty hàng hải liên doanh tại Việt Nam có quy định rằng vốn góp từ bên ngoài không được vượt quá 49% Chủ tịch hội đồng quản trị và tổng giám đốc của công ty liên doanh sẽ do phía Trung Quốc chỉ định.
Thứ hai, chính sách mềm dẻo, hấp dẫn để khuyến khích các nhà đầu tư.
Trung Quốc đã tích lũy được kinh nghiệm quý báu trong việc đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng cảng biển, thu hút nhà đầu tư thông qua chính sách mở cửa Chính phủ khuyến khích và ưu đãi các nhà đầu tư nước ngoài, đồng thời cho phép tư nhân tham gia vào việc xây dựng và khai thác cảng, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển bền vững trong lĩnh vực này.
Thứ ba, mô hình quản lý và khai thác cảng được đa dạng hóa.
Tất cả các cảng biển của Trung Quốc thuộc sở hữu và quản lý của Chính phủ Trung ương, với Bộ Giao thông vận tải chịu trách nhiệm quản lý toàn bộ hệ thống cảng biển trong nước Ở cấp địa phương, các chính quyền cảng tại từng tỉnh thành đảm nhiệm các chức năng hàng hải như cảng vụ, hoa tiêu và kiểm soát giao thông cho tất cả các loại tàu biển.
1.2.3 Kinh nghiệm về QLNN đối với dịch vụ logistic cảng biển tại Nhật Bản
Chính phủ Nhật Bản đang tích cực chỉ đạo phát triển ngành dịch vụ logistics cảng biển, tập trung vào các chiến lược phát triển cơ bản và chú trọng đến một số lĩnh vực quan trọng.
Thứ nhất, tập trung và việc lập quy hoạch.
Chính phủ Nhật Bản đã phát triển kế hoạch xây dựng các bãi kho vận hậu cần gần các thành phố và các tuyến giao thông huyết mạch, nhằm tối ưu hóa dịch vụ Logistic tại các cảng biển Các kho chứa hàng được đặt gần các cảng lớn, với tổng diện tích hơn 800.000 hecta trên toàn quốc, đảm bảo hệ thống giao thông vận tải thông suốt Hệ thống kho bãi này cung cấp nhiều dịch vụ đa dạng, bao gồm kho lạnh, kho giữ ẩm và các dịch vụ bảo quản thực phẩm, thuốc men cùng các sản phẩm nhạy cảm khác.
Thứ hai, hoàn thiện các chính sách ưu đãi hỗ trợ và khuyến khích phát triển dịch vụ logistics hiện đại.
Nhằm giảm tắc nghẽn giao thông và phát triển mạng lưới giao thông vận tải, chính phủ Nhật Bản đã hoàn thiện hệ thống đường xá và nâng cấp giao thông đường sông, biển Họ ban hành nhiều chính sách khuyến khích như giảm điều chỉnh, thành lập tổ chức liên kết và cung cấp trợ giúp chính thức Chính phủ cũng thường bán đất với giá thấp để xây dựng kho vận hậu cần, dẫn đến việc nhiều công ty tư nhân vay ngân hàng để phát triển kho bãi Bên cạnh đó, chính phủ Nhật Bản còn dành khoản vay ưu đãi cho các công ty tư nhân để hoàn thiện kho hậu cần tại cảng biển.
Thứ ba, trực tiếp đầu tư vốn lớn để xây dựng kho vận hậu cần cảng biển.
Năm 1997, chính phủ Nhật Bản đã triển khai một kế hoạch quản lý dịch vụ logistics toàn diện, đầu tư lớn vào cơ sở hạ tầng bao gồm đường sắt, đường bộ, đường hàng không và đặc biệt là các cảng biển Hiện nay, Nhật Bản sở hữu một hệ thống logistics được quy hoạch đồng bộ trên toàn quốc, với các đường cao tốc kết nối tất cả bốn đảo lớn và các cảng biển chính Các đảo được liên kết qua cầu và đường hầm xuyên biển, nâng cao sự kết nối giữa các cảng Mạng lưới thông tin rộng khắp cũng góp phần vào hiệu quả của hệ thống logistics này.
1.2.4 Kinh nghiệm về QLNN đối với dịch vụ logistic cảng biển tại EU
Với vị trí chiến lược tiếp giáp biển, Hà Lan là trung tâm trung chuyển hàng hóa giữa châu Âu và Vương quốc Anh, kết nối với các châu lục khác Hiệp định Thương mại tự do (FTA) giữa Việt Nam và Liên minh Châu Âu (EVFTA) mở ra cơ hội cho Việt Nam học hỏi kinh nghiệm quản lý nhà nước trong lĩnh vực dịch vụ logistics cảng biển từ Hà Lan Điều này giúp Việt Nam điều chỉnh luật pháp và chính sách quản lý nhà nước để thực thi hiệu quả hiệp định này.
Để nâng cao hiệu quả logistics, cần đầu tư mạnh vào hạ tầng giao thông và thiết bị xếp dỡ đồng bộ, đồng thời xây dựng các khu phân phối và chuyển tải hàng hóa khu vực.
THỰC TRẠNG QLNN ĐỐI VỚI DỊCH VỤ LOGISTICS TẠI CÁC CẢNG BIỂN PHÍA BẮC VIỆT NAM HIỆN NAY
TỔNG QUAN VỀ HỆ THỐNG CẢNG BIỂN VÀ DỊCH VỤ LOGISTICS TẠI CÁC CẢNG BIỂN PHÍA BẮC VIỆT NAM
TẠI CÁC CẢNG BIỂN PHÍA BẮC VIỆT NAM 2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của các cảng biển phía Bắc Việt Nam
Vào ngày 24 tháng 12 năm 2009, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 2190/QĐ-TTg phê duyệt quy hoạch phát triển hệ thống cảng biển Việt Nam đến năm 2020, với định hướng đến năm 2030 Quy hoạch này xác định rằng hệ thống cảng biển Việt Nam sẽ được phát triển theo các vùng lãnh thổ, bao gồm 6 nhóm, trong đó Nhóm 1 bao gồm các cảng biển phía Bắc từ Quảng Ninh đến Ninh Bình.
Nhóm 2: Nhóm cảng biển Bắc Trung Bộ từ Thanh Hóa đến Hà Tĩnh.
Nhóm 3: Nhóm cảng biển Trung Trung Bộ từ Quảng Bình đến Quảng Ngãi.
Nhóm 4: Nhóm cảng biển Nam Trung Bộ từ Bình Định đến Bình Thuận.
Nhóm 5: Nhóm cảng biển Đông Nam Bộ (bao gồm cả Côn Đảo và trên sông Soài Rạp thuộc Long An, Tiền Giang).
Nhóm 6: Nhóm cảng biển đồng bằng sông Cửu Long (bao gồm cả Phú Quốc và các đảo Tây Nam).
Hệ thống cảng biển miền Bắc Việt Nam trải dài qua các tỉnh như Quảng Ninh, Hải Phòng, Thái Bình, Nam Định và Ninh Bình, nổi bật với các cảng biển quốc tế lớn như cảng quốc tế Lạch Huyện (Hải Phòng) và cảng Cái Lân (Quảng Ninh) Đây là nhóm cảng biển có công suất cao, bao gồm nhiều cảng nòng cốt là cảng tổng hợp quốc gia và cảng cửa ngõ quốc tế.
Cảng Hải Phòng là một trong hai cảng biển lớn nhất Việt Nam, cùng với Cảng Sài Gòn, và hiện đang được Chính phủ nâng cấp Cảng này nằm trên tuyến đường giao thông biển quan trọng, kết nối Singapore với Hồng Kông cùng các cảng ở Đông Á và Đông Bắc Á.
Cảng Hải Phòng, được thành lập vào năm 1874, là một dự án của thực dân Pháp nhằm biến bến thuyền làng Cấm thành một quân cảng và thương cảng lớn phục vụ cho việc khai thác thuộc địa Công trình đầu tiên được xây dựng là hệ thống nhà kho quy mô lớn, đánh dấu sự phát triển quan trọng của cảng này.
Bến Sáu Kho, nằm tại thành phố Hải Phòng - cảng biển lớn nhất miền Bắc, đóng vai trò chiến lược trong việc kết nối miền Bắc với thế giới Hệ thống cảng biển của Hải Phòng đã được đầu tư mở rộng từ đầu thế kỷ XX, giúp hình thành mối quan hệ chặt chẽ với nhiều cảng lớn ở Đông Nam Á, châu Á, châu Đại Dương, Bắc Mỹ, cũng như các vùng biển Ấn Độ Dương, Địa Trung Hải, Đại Tây Dương và Bắc Âu.
Sau Hải Phòng, Quảng Ninh là cụm cảng biển nòng cốt thứ hai trong hệ thống cảng biển phía Bắc nước ta Thành lập từ năm 1977, chỉ
Hai năm sau ngày thống nhất, cảng Quảng Ninh chỉ có hơn 30 cán bộ công nhân và trang thiết bị cũ kỹ Sau hơn 40 năm phát triển, cảng đã trở thành cảng nước sâu Cái Lân với trang thiết bị hiện đại, kho bãi và hệ thống quản lý tiên tiến Cảng Quảng Ninh hiện nay là một trong những cảng biển nước sâu quy mô lớn của quốc gia, đóng vai trò quan trọng trong hành lang kinh tế Quảng Ninh - Hải Phòng - Hà Nội, khẳng định vị thế hàng đầu khu vực Đông Bắc.
Tính đến ngày 2/4/2021, Việt Nam có tổng cộng 286 bến cảng, với Hải Phòng dẫn đầu về số lượng bến cảng, đạt 50 bến Quảng Ninh đứng thứ hai với 11 bến, theo sau là Nam Định với 8 bến, Ninh Bình có 5 bến và Thái Bình có 2 bến cảng.
Hệ thống cảng biển phía Bắc đã có sự phát triển vượt bậc về năng lực và chất lượng dịch vụ, dẫn đến sản lượng hàng hóa thông qua cảng ngày càng tăng Năm 2015, khối lượng hàng hóa đạt 427,8 triệu tấn, chiếm 81,8% tổng khối lượng hàng hóa qua tất cả các cảng Đến năm 2020, mặc dù bị ảnh hưởng bởi dịch COVID-19, khối lượng hàng hóa vẫn đạt 692,3 triệu tấn, chiếm 78,7% Trong giai đoạn 2016-2020, sản lượng hàng hóa qua cảng biển tăng 61,8%, trung bình mỗi năm tăng khoảng 10%.
2.1.2 Hệ thống hoạt động dịch vụ logistics tại các cảng biển phía Bắc Việt Nam
Tại các cảng biển phía Bắc, hệ thống dịch vụ cảng được chia thành 6 hệ thống thứ cấp: hỗ trợ hành trình của tàu, phục vụ tàu vào cảng, xếp dỡ, phục vụ hàng quá cảnh, lưu kho và liên kết vận tải nội địa Những hệ thống này, kết hợp với hệ thống thông tin của cảng, tạo thành bảy nhóm chính trong quy trình logistics cảng Mỗi hệ thống thứ cấp đảm nhận những vai trò và nhiệm vụ quan trọng trong việc tối ưu hóa hoạt động cảng.
2.1.2.1 Hệ thống hỗ trợ hành trình tàu
Hệ thống hỗ trợ hành trình tàu có nhiệm vụ cung cấp lương thực thực phẩm và các dịch vụ cần thiết cho tàu Các công ty hoạt động trong hệ thống này nhận lệnh trực tiếp từ công ty vận tải biển hoặc qua đại lý hàng hải, trong khi những công ty liên quan đến cảng nhận lệnh từ người gửi hàng hoặc đại lý của họ Ngoài ra, hệ thống thông tin hỗ trợ hành trình tàu cũng rất quan trọng, bao gồm các quy trình như kiểm tra cân bằng xếp hàng trên tàu trước khi rời cảng và kiểm tra cân bằng tàu.
2.1.2.2 Hệ thống phục vụ tàu vào cảng
Hệ thống phục vụ tàu vào cảng đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo an toàn và thuận tiện cho tàu khi cập cảng Các công ty và tổ chức liên quan đến dịch vụ này bao gồm dịch vụ thông quan, hoa tiêu, bảo đảm an toàn cho tàu vào luồng, và đại lý tàu Những dịch vụ này nhận lệnh từ các công ty vận tải biển hoặc qua đại lý của họ, tạo điều kiện cho luồng hàng từ hệ thống phục vụ tàu vào cảng đến hệ thống xếp dỡ.
Hệ thống xếp dỡ tại cảng có nhiệm vụ hỗ trợ quá trình xếp hàng và dỡ hàng của tàu một cách nhanh chóng và an toàn Các bên liên quan tại cảng thường nhận lệnh từ đơn vị khai thác cảng, trong khi đôi khi công tác xếp dỡ hàng lại nhận lệnh từ người gửi hàng hoặc đại lý của họ Đội công nhân xếp dỡ thực hiện nhiệm vụ này theo chỉ đạo từ đơn vị thực hiện công tác xếp dỡ.
2.1.2.4 Hệ thống phục vụ hàng quá cảnh
Hệ thống phục vụ hàng quá cảnh đóng vai trò quan trọng trong việc kết nối giữa bên xếp dỡ và bên kho bãi hoặc bên vận tải nội địa Quá trình này cho phép hàng hóa di chuyển từ hệ thống xếp dỡ đến hệ thống vận tải bộ hoặc lưu kho Tại nhiều cảng, quá trình quá cảnh thường không được phân chia rõ ràng, mà thường được tích hợp vào hệ thống xếp dỡ hoặc lưu kho Tuy nhiên, đối với các cảng có bãi hàng nằm xa khu vực trung tâm, việc xây dựng một hệ thống phục vụ hàng quá cảnh là rất cần thiết để đảm bảo hiệu quả trong việc vận chuyển hàng hóa.
2.1.2.5 Hệ thống lưu kho bãi
Hệ thống lưu kho bãi đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý và hỗ trợ quá trình lưu trữ hàng hóa Mỗi loại hàng hóa cần có quy trình phục vụ chuyên biệt, chẳng hạn như kho lưu trữ hàng nguy hiểm, hàng thực phẩm, khu chứa bồn cho hàng lỏng và khu kho bãi đa chức năng, bao gồm cả bãi container Sau khi hàng hóa được dỡ từ tàu hoặc chuyển từ chủ hàng, chúng sẽ được chuyển đến bộ phận kiểm đếm để kiểm tra ngay tại kho bãi Đối với hàng gom, hàng sẽ được chuyển đến kho CFS để thực hiện việc tháo hoặc đóng hàng vào container Luồng hàng sẽ di chuyển từ hệ thống phục vụ hàng quá cảnh đến hệ thống vận tải nội địa.
2.1.2.6 Hệ thống liên kết vận tải nội địa
Hệ thống liên kết vận tải bộ đóng vai trò quan trọng trong việc kết nối giữa hệ thống kho bãi và hệ thống vận tải nội địa, đảm bảo sự thông suốt trong quá trình vận chuyển hàng hóa.
THỰC TRẠNG VỀ QLNN ĐỐI VỚI DỊCH VỤ LOGISTICS TẠI CÁC CẢNG BIỂN PHÍA BẮC VIỆT NAM
2.2.1 Các cơ quan QLNN đối với dịch vụ logistics cảng biển
Sơ đồ QLNN đối với dịch vụ logistics cảng
Dựa trên sơ đồ, có thể nhận thấy rằng quản lý nhà nước (QLNN) đối với dịch vụ logistics cảng biển tập trung vào các doanh nghiệp cảng biển trong khu vực cùng với các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực dịch vụ logistics tại cảng biển.
Các phương pháp quản lý nhà nước (QLNN) đối với dịch vụ logistics cảng biển bao gồm phương pháp kinh tế, phương pháp hành chính, phương pháp giáo dục, và sự kết hợp linh hoạt giữa các phương pháp này trong quá trình quản lý.
Công cụ của quản lý nhà nước đối với đa dạng hóa hoạt động dịch vụ logistics cảng biển bao gồm các quy định pháp luật như Luật Hàng Hải, Luật Doanh Nghiệp, và Luật Thương Mại Bên cạnh đó, các kế hoạch chiến lược và quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội cũng đóng vai trò quan trọng trong việc định hướng phát triển dịch vụ này Chính sách phát triển kinh tế-xã hội và quản lý logistics cảng biển được thực hiện nhằm thúc đẩy sự phát triển bền vững Ngoài ra, tài sản quốc gia như cơ sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật và vốn cũng được khai thác để nâng cao hiệu quả hoạt động trong lĩnh vực logistics cảng biển.
2.2.2 Thực trạng về QLNN đối với dịch vụ logistics ở cảng phía Bắc Việt Nam
Công tác quản lý nhà nước (QLNN) đối với dịch vụ logistics ở phía Bắc Việt Nam bao gồm nhiều nội dung quan trọng như ban hành luật pháp, hướng dẫn triển khai công tác QLNN cho các cơ quan liên quan, và định hướng xây dựng chiến lược phát triển dịch vụ logistics cảng biển Đồng thời, cần chỉ đạo thực hiện QLNN phù hợp với tiến trình hội nhập quốc tế, kiểm tra và giám sát quá trình này, cũng như cung cấp thông tin cần thiết cho QLNN Ngoài ra, tổ chức nghiên cứu khoa học và đào tạo nhân lực cũng là những yếu tố thiết yếu, đảm bảo hiệu lực, hiệu quả, công bằng và bền vững trong quản lý dịch vụ logistics cảng biển.
2.2.2.1 Công tác ban hành luật pháp, và hướng dẫn của các cơ quan QLNN đối với dịch vụ logistics ở cảng phía Bắc Việt Nam
Số văn bản Nội dung Ngày ban hành
36/2005/QH11 Luật Thương mại 14/06/2005 40/2005/QH11 Bộ luật Hàng hải nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam
60/2005/QH11 Luật Doanh nghiệp 29/11/2005 71/2006/NĐ-CP Nghị định về quản lý cảng biển và luồng hàng hải
09/NQ-TW Nghị quyết của BCH Trung ương Đảng, khóa X “Về chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020”
115/2007/NĐ-CP Nghị định về điều kiện kinh doanh dịch vụ vận tải biển
Nghị định 140/2007/NĐ-CP của Chính phủ quy định chi tiết về Luật Thương mại liên quan đến các điều kiện kinh doanh dịch vụ logistics Nghị định này cũng nêu rõ giới hạn trách nhiệm của các thương nhân hoạt động trong lĩnh vực dịch vụ logistics, nhằm đảm bảo sự minh bạch và công bằng trong hoạt động thương mại Việc tuân thủ các quy định này là cần thiết để nâng cao chất lượng dịch vụ và bảo vệ quyền lợi của các bên liên quan.
73/2007/NĐ-CP Nghị định về tổ chức và hoạt động của hoa tiêu hàng hải
87/2007/NĐ-CP Nghị định về thủ tục hải quan điện tử với nhiều cải cách trong thủ tục hải quan
Các bộ luật quan trọng liên quan đến hoạt động thương mại và logistics tại Việt Nam bao gồm: Luật Thương mại số 36/2005/QH11, quy định về dịch vụ logistics với các nội dung như định nghĩa dịch vụ, điều kiện kinh doanh, quyền và nghĩa vụ của thương nhân và khách hàng, cũng như các trường hợp miễn trách nhiệm và giới hạn trách nhiệm Bên cạnh đó, Bộ luật Hàng hải số 40/2005/QH11 quy định các hoạt động hàng hải, bao gồm tàu biển, cảng biển, vận tải biển, an toàn và an ninh hàng hải, cũng như bảo vệ môi trường Cuối cùng, Luật Doanh nghiệp số 60/2005/QH11 quy định về việc thành lập và quản lý các loại hình doanh nghiệp, bao gồm công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần và doanh nghiệp tư nhân.
Bộ luật đã thiết lập hành lang pháp lý cho doanh nghiệp dịch vụ logistics tại các cảng phía Bắc, tạo điều kiện cho sự hình thành, hoạt động và phát triển trong giai đoạn mở cửa kinh tế Nó hỗ trợ quản lý đội tàu, cảng biển, luồng hàng hải, vận tải biển và các hoạt động liên quan đến hàng hải, đồng thời cung cấp cho doanh nghiệp cơ sở pháp lý vững chắc để hoạt động trong lĩnh vực kinh doanh và dịch vụ logistics cảng biển.
Dịch vụ logistics được công nhận là hành vi thương mại từ Luật Thương mại sửa đổi năm 2006, nhưng các quy định chi tiết tại Nghị định 140/2007/CP-NĐ vẫn còn hạn chế, chưa đáp ứng đủ nhu cầu phát triển của ngành Hệ thống pháp lý hiện tại chưa cụ thể hóa cho dịch vụ logistics cảng biển, và việc thi hành luật cạnh tranh trong lĩnh vực này cũng chưa được chú trọng, dẫn đến nhiều vấn đề kinh doanh không lành mạnh Ngoài ra, các hiệp hội như Hiệp hội Cảng biển và Hiệp hội Giao nhận kho vận vẫn chưa phát huy được vai trò kết nối giữa các doanh nghiệp thành viên, gây khó khăn trong việc xây dựng một hệ thống thống nhất.
Khung thể chế và pháp luật về logistics hiện nay đã tương đối đầy đủ, với nhiều văn bản quy phạm pháp luật định hướng cho ngành dịch vụ logistics đến năm 2030 Tuy nhiên, sau thời gian hội nhập khu vực và quốc tế, một số quy định pháp luật đã trở nên không phù hợp, dẫn đến việc chưa hình thành một thị trường dịch vụ logistics minh bạch và cạnh tranh lành mạnh, gây cản trở cho sự phát triển bền vững của ngành.
Các hành lang pháp lý và quy định thực hiện cam kết WTO đã tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp trong nước phát triển ngành logistics Chính phủ Việt Nam đã ban hành nhiều Nghị định quan trọng, như NĐ 140/2007/NĐ-CP về điều kiện kinh doanh dịch vụ logistics, NĐ 115/2007/NĐ-CP về điều kiện kinh doanh dịch vụ vận tải biển, Nghị định 71/2006/NĐ-CP về quản lý cảng biển và luồng hàng hải, cùng Nghị định 73/2007/NĐ-CP về tổ chức và hoạt động của hoa tiêu hàng hải, nhằm hỗ trợ sự phát triển của ngành này.
Năm 2009, Chính phủ Việt Nam đã ban hành Nghị định 87/2009/NĐ-CP về vận tải đa phương thức, đánh dấu bước tiến quan trọng trong lĩnh vực giao thông Cùng năm đó và trong những năm tiếp theo, hàng loạt quyết định quy hoạch giao thông vận tải đã được Chính phủ đưa ra, bao gồm các lĩnh vực cảng biển, đường sắt, đường thủy và hàng không, với mục tiêu phát triển đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030.
2.2.2.2 Chỉ đạo thực hiện trong công tác QLNN đối với sự phát triển dịch vụ logistics ở cảng phía Bắc phù hợp tiến trình hội nhập quốc tế
Việt Nam đã gia nhập WTO vào ngày 11 tháng 1 năm 2007 và cam kết thực hiện tự do hóa dịch vụ Logistics Theo lộ trình hội nhập ASEAN về Logistics, Việt Nam sẽ tiến hành 4 bước quan trọng để hoàn thiện quá trình này vào năm 2024.
(1) Tự do hoá thương mại, dỡ bỏ rào cản thuế;
(2) Tạo cơ hội cho doanh nghiệp trong lĩnh vực Logistics;
(3) Nâng cao năng lực quản lý Logistics
(4) Phát triển nguồn nhân lực.
Bối cảnh hiện tại mang đến nhiều cơ hội và thách thức cho quản lý nhà nước trong lĩnh vực dịch vụ logistics tại các cảng phía Bắc Việt Nam Cụ thể, dịch vụ logistics ở cảng có thể tiếp cận thị trường rộng lớn hơn nhờ các ưu đãi thương mại, từ đó thúc đẩy tiêu thụ sản phẩm và dịch vụ Đồng thời, việc phát huy lợi thế địa lý-chính trị sẽ hỗ trợ phát triển cơ sở hạ tầng logistics, bao gồm cả cảng nước sâu và các trung tâm dịch vụ logistics Sự hội nhập trong lĩnh vực logistics cũng tạo điều kiện cho việc phát triển quan hệ đối tác và mở rộng thị trường xuất khẩu, góp phần vào việc cơ cấu lại nền kinh tế và đổi mới mô hình tăng trưởng.
Năm 2011, Chính phủ Việt Nam đã ban hành Quyết định số 175/QĐ-TTg phê duyệt chiến lược phát triển khu vực dịch vụ đến năm 2020, trong đó xác định logistics là yếu tố then chốt thúc đẩy sản xuất, kinh doanh và lưu thông hàng hóa Sự phát triển dịch vụ logistics và nguồn nhân lực tại cảng Hải Phòng đã trở thành chương trình cấp quốc gia, với các quy định và chính sách được ban hành nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp logistics Các văn bản quan trọng như Nghị định 140/2007/NĐ-CP, Nghị định 115/2007/NĐ-CP và Nghị định 87/2009/NĐ-CP đã quy định rõ về điều kiện kinh doanh dịch vụ logistics và vận tải biển, góp phần thúc đẩy sự phát triển của ngành này tại các cảng phía Bắc.
Kể từ năm 2009, Chính phủ Việt Nam đã ban hành nhiều quyết định quan trọng về quy hoạch giao thông vận tải, bao gồm cả cảng biển, đường sắt, đường thủy và hàng không, với tầm nhìn đến năm 2030 Gần đây, Chính phủ đã nhấn mạnh việc thúc đẩy xã hội hoá dịch vụ logistics, đầu tư vào kho hàng lớn tại cảng Hải Phòng, và quy hoạch hệ thống dịch vụ logistics tại đây nhằm nâng cao thị phần vận chuyển hàng hóa của các doanh nghiệp Việt Nam.
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỊCH VỤ LOGISTICS TẠI CÁC CẢNG BIỂN PHÍA BẮC VIỆT NAM HIỆN NAY
PHƯƠNG HƯỚNG ĐỔI MỚI QLNN ĐỐI VỚI DỊCH VỤ LOGISTICS TẠI CÁC CẢNG BIỂN Ở PHÍA BẮC VIỆT NAM
3.1.1 Quan điểm đổi mới QLNN đối với dịch vụ logistics tại các cảng biển ở phía Bắc Việt Nam
Phát triển cảng biển hợp lý dựa trên việc tận dụng tối đa lợi thế tự nhiên của khu vực Cần cải tạo và nâng cấp dần dần các điều kiện khai thác cảng, đảm bảo luồng tàu phù hợp với nhu cầu và năng lực duy trì hoạt động.
Phát triển cảng cửa ngõ quốc tế Hải Phòng theo hướng ra biển nhằm tiếp nhận tàu lớn, giảm thiểu khó khăn về luồng tàu, từ đó tạo động lực cho sự phát triển kinh tế xã hội toàn miền Bắc.
Phát triển cảng cần đồng bộ với hạ tầng cảng biển như cầu cảng, khu nước, luồng tàu và hệ thống an toàn hàng hải Cần chú trọng kết nối giữa cảng biển và giao thông quốc gia, bao gồm đường bộ, đường sắt và đường thủy nội địa, cùng với các trung tâm dịch vụ logistics Việc phát triển phải hài hòa với quy hoạch kinh tế - xã hội địa phương và khu vực, đồng thời đáp ứng nhu cầu các quy hoạch ngành liên quan Tập trung nguồn lực cho sự phát triển của cảng cửa ngõ quốc tế Hải Phòng.
Tạo môi trường cạnh tranh bình đẳng, minh bạch trong phát triển
Việc xây dựng một trung tâm dịch vụ logistics hiện đại tại cảng Hải Phòng là yếu tố quan trọng để thúc đẩy sự phát triển của cảng khu vực phía Bắc Việt Nam Đồng thời, cần xem xét các yếu tố lịch sử và văn hóa đặc thù của khu vực này Các cấp quản lý cần chú trọng đổi mới phương thức quản lý nhà nước đối với dịch vụ logistics nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động tại cảng.
3.1.2 Mục tiêu và định hướng về QLNN cho phát triển dịch vụ logistics tại các cảng biển ở phía Bắc Việt Nam
3.1.2.1 Mục tiêu về QLNN cho phát triển dịch vụ logistics ở cảng
1 Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật nhằm phát triển dịch vụ logistics cảng biển với tốc độ nhanh hơn so với tốc độ tăng trưởng của khu vực dịch vụ nói chung; nâng cao tỷ trọng đóng góp của dịch vụ logistics
2 Tạo hành lang pháp lý để phát triển cảng khu vực phía Bắc và của cả nước
3 Hoạch định chính sách nhằm thực hiện mục tiêu phát triển dịch vụ logistics ở khu vực phía Bắc, đưa cảng Hải Phòng từng bước tham gia vào chuỗi logistics cảng biển khu vực và thế giới
4 Tạo môi trường thuận lợi cho phát triển các cảng biển phía Bắc đặc biệt là cảng Hải Phòng
Mục tiêu quản lý nhà nước đối với dịch vụ logistics tại các cảng khu vực phía Bắc đóng vai trò quan trọng trong việc định hướng chiến lược phát triển kinh tế xã hội, góp phần vào sự phát triển chung của nền kinh tế quốc gia Để đạt được những mục tiêu này, cần phải có các định hướng cụ thể và rõ ràng.
3.1.2.2 Định hướng QLNN đối với dịch vụ logistics ở cảng khu vực phía Bắc
Trong bối cảnh phát triển kinh tế toàn quốc, việc đảm bảo sự phát triển bền vững và đạt được mục tiêu đổi mới quản lý nhà nước là rất quan trọng Định hướng quản lý nhà nước đối với dịch vụ logistics tại các cảng khu vực phía Bắc cần được cụ thể hóa để thúc đẩy hiệu quả hoạt động trong ngành này.
1 Các cấp quản lý cần ban hành các văn bản pháp luật, xây dựng chính sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển dịch vụ logistics cảng biển Coi dịch vụ logistics cảng biển là một trong những ngành dịch vụ chất lượng cao mũi nhọn Thực tiễn kinh nghiệm phát triển dịch vụ logistics ở các nước cho thấy dịch vụ logistics cảng biển là một trong những ngành dịch vụ quan trọng trong nền kinh tế quốc dân và dịch vụ logistics cảng biển phát triển sẽ góp phần quan trọng trong việc thúc đẩy nhiều ngành kinh tế khác phát triển theo
2 QLNN đối với dịch vụ logistics phải định hướng để hình thành mô hình dịch vụ logistics cảng biển điện tử (E-logistics), trên cơ sở ứng dụng triệt để công nghệ thông tin và các thành quả của công nghệ thông tin nhằm nâng cao hiệu quả của dịch vụ logistics cảng, đặc biệt là hệ thống mạng internet Đây là xu hướng chung của các nước trên thế giới trong chiến lược phát triển dịch vụ logistics cảng và cũng là điều kiện tiên quyết cho việc nâng cao năng lực cạnh tranh của các doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ logistics cảng
3 Các cấp bộ, ngành, thành phố tập trung các nguồn lực đầu tư nhằm tạo bước đột phá trong việc đổi mới QLNN đối với dịch vụ logistics ở cảng khu vực phía Bắc Trong đó, Cấp bộ, ngành cần ưu tiên trong việc đầu tư tạo lập hệ thống cơ sở hạ tầng dịch vụ logistics
CÁC GIẢI PHÁP VÈ KIẾN NGHỊ VỀ ĐỔI MỚI QLNN ĐỐI VỚI DỊCH VỤ
3.2.1 Các giải pháp đổi mới QLNN đối với dịch vụ logistics tại các cảng biển ở phía Bắc Việt Nam
Để khắc phục những hạn chế trong quản lý nhà nước đối với dịch vụ logistics tại Cảng phía Bắc, cần triển khai các giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả và đổi mới quy trình quản lý.
Thứ nhất, giải pháp đào tạo và phát triển nguồn nhân lực cho
QLNN đối với dịch vụ logistics.
Nguồn nhân lực là yếu tố quyết định sự thành công trong mọi lĩnh vực Các cấp quản lý nhà nước cần có chiến lược lâu dài để phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trẻ, có trình độ chính trị và chuyên môn cao, cùng với kinh nghiệm quản lý nhà nước và kinh doanh quốc tế Đội ngũ này sẽ là nguồn lực bổ sung cho các thế hệ đi trước, năng động và ham học hỏi Đồng thời, cần có cơ chế chính sách để phát huy kinh nghiệm của cán bộ quản lý nhà nước hiện tại, những người có thâm niên nhưng vẫn cần được bồi dưỡng để thích ứng với môi trường mới.
Các cấp quản lý nhà nước cần xây dựng chương trình đào tạo chuyên sâu về logistics cho nhân viên, đặc biệt là những người tốt nghiệp đại học nhưng không chuyên về quản lý nhà nước Việc đầu tư vào kỹ năng và tư duy hiện đại cho đội ngũ nhân lực trong lĩnh vực logistics cảng biển là cần thiết để nâng cao trình độ nghiệp vụ và tạo ra tác phong công nghiệp, giúp họ sử dụng hiệu quả các phương tiện máy móc tiên tiến, đáp ứng nhu cầu quản lý nhà nước trong bối cảnh hội nhập và phát triển.
Thứ hai, hoàn thiện hệ thống pháp luật và các cơ chế chính sách hỗ trợ phát triển dịch vụ logistics tại cảng biển phía Bắc.
Hệ thống pháp luật và chính sách logistics cảng biển hiện tại còn nhiều rào cản, chưa tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của dịch vụ này Cần có sự thống nhất trong hệ thống pháp luật giữa các bộ, ngành để giảm thiểu khó khăn và hoàn thiện quy định, đảm bảo tính công bằng và hợp lý trong việc bảo vệ quyền lợi hợp pháp của thương nhân kinh doanh dịch vụ logistics cùng với lợi ích chính đáng của khách hàng.
Để thúc đẩy sự phát triển của ngành logistics cảng biển, cần xây dựng các chính sách hỗ trợ như giảm thuế nhập khẩu, cung cấp tài chính cho doanh nghiệp logistics trong nước, và cải thiện chính sách nhập khẩu cho các phương tiện vận tải, bốc dỡ, bảo quản và lưu kho hàng hóa chuyên dụng Những biện pháp này sẽ giúp doanh nghiệp đầu tư nâng cấp, hiện đại hóa trang thiết bị, từ đó tăng cường khả năng cạnh tranh trên thị trường logistics.
Hỗ trợ tài chính cho doanh nghiệp logistics phía Bắc, bao gồm miễn, giảm thuế và hỗ trợ lãi suất, là cần thiết để khuyến khích ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý Việc đầu tư vào các phần mềm quản lý logistics tiên tiến giúp các doanh nghiệp giao nhận và vận tải phát triển quy mô lớn và chuyên nghiệp hóa dịch vụ logistics Công nghệ thông tin đóng vai trò then chốt trong việc nâng cao hiệu quả và năng lực cạnh tranh của ngành logistics.
Thứ ba, đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ trong QLNN đối với dịch vụ logistics ở cảng biển phía Bắc theo hướng E – logistics.
Cần phát triển mô hình dịch vụ logistics điện tử (E-logistics) nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước (QLNN) trong lĩnh vực logistics cảng biển Việc ứng dụng công nghệ thông tin và khai thác thành quả công nghệ này sẽ giúp cải thiện dịch vụ logistics, đặc biệt là thông qua việc tận dụng mạng internet Đây là xu hướng toàn cầu trong QLNN đối với dịch vụ logistics cảng biển, góp phần nâng cao khả năng cạnh tranh cho dịch vụ logistics tại các cảng biển phía Bắc.
Cần thiết phải quy định và xây dựng cơ sở dữ liệu chuyên biệt cho quản lý nhà nước (QLNN) trong lĩnh vực dịch vụ logistics tại phía Bắc, đặc biệt là cho các doanh nghiệp hoạt động tại cảng Hiện tại, cơ sở dữ liệu của hệ thống thông tin dịch vụ logistics cảng biển còn nhiều hạn chế, do đó, các cấp QLNN cần phát triển hệ thống thông tin hiện đại và mạnh mẽ để hỗ trợ hiệu quả cho doanh nghiệp xuất nhập khẩu và dịch vụ logistics cảng biển Việc cập nhật thông tin thường xuyên và phong phú là cần thiết để đáp ứng nhu cầu của QLNN Đồng thời, cần khuyến khích các công ty trong lĩnh vực logistics cảng biển xây dựng các trang web chất lượng nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động.
3.2.2 Một số kiến nghị về đổi mới QLNN đối với dịch vụ logistics ở cảng biển phía Bắc Việt Nam Để đổi mới QLNN đối với dịch vụ logistics ở cảng biển phía bắc nước ta, nhằm tạo điều kiện cho hệ thống dịch vụ logistics ở cảng biển phía bắc nước ta phát triển, đáp ứng các mục tiêu đã đề ra, cần có một số kiến nghị nhằm góp phần thay đổi bước đầu về QLNN đối với dịch vụ logistics ở cảng biển phía bắc nước ta như sau:
3.2.2.1 Kiến nghị với Chính phủ
Để nâng cao hiệu quả hoạt động dịch vụ logistics tại các cảng biển phía Bắc, cần hoàn thiện các chính sách quản lý nhà nước và quy hoạch phát triển cảng hợp lý, hướng ra biển thay vì phát triển thêm cảng dọc bờ sông trong khu vực hẹp Quy hoạch cần đảm bảo kích thước đủ lớn về cầu tàu và diện tích sử dụng, tạo điều kiện cho việc đầu tư và nâng cao năng lực cạnh tranh Sự đồng bộ giữa quy hoạch cảng và hệ thống giao thông, cung cấp điện, nước, dịch vụ hậu cần, kho bãi và logistics là rất quan trọng Cần có chính sách thu hút các doanh nghiệp mạnh trong lĩnh vực logistics để đầu tư phát triển dịch vụ này, đặc biệt khi các cảng lớn được xây dựng Đồng thời, cần đẩy nhanh tiến độ xây dựng đường cao tốc Hà Nội - Hải Phòng.
Hà Nội - Quảng Ninh là nhóm cảng biển có công suất cao, bao gồm cảng tổng hợp quốc gia và cảng cửa ngõ quốc tế Cần khẩn trương sửa chữa và nâng cấp đoạn đường đang xuống cấp để đảm bảo an toàn và thuận lợi cho giao thông vận tải hàng hóa xuất nhập khẩu Đồng thời, cải tạo và nâng cấp hệ thống đường sắt Hà Nội - Hải Phòng và Hà Nội - Quảng Ninh là cần thiết để tối ưu hóa năng lực vận tải, đáp ứng sự tăng trưởng hàng hóa xuất nhập khẩu trong những năm tới.
Đầu tư vào cơ sở hạ tầng và hệ thống phương tiện đường thủy nội địa sẽ nâng cao hoạt động dịch vụ vận tải, mang lại nhiều lợi thế cho logistics tại các cảng biển phía Bắc Điều này tạo điều kiện thuận lợi cho việc cải cách quản lý nhà nước đối với dịch vụ logistics trong khu vực.
Tập trung vào việc nhanh chóng thực hiện các dự án đầu tư phát triển và đầu tư chiều sâu là cần thiết để nâng cao năng lực sản xuất kinh doanh và khả năng hội nhập của cảng biển phía bắc Việt Nam, đặc biệt là các dự án xây dựng cảng cửa ngõ Quốc tế Lạch Huyện và Cái Lân cùng với việc đổi mới thiết bị xếp dỡ hiện đại Để các chính sách được thực thi hiệu quả, cần tăng cường chỉ đạo và hoạt động thanh, kiểm tra, vì hiện nay hoạt động thanh tra đối với dịch vụ logistics tại cảng biển phía bắc còn nhiều hạn chế, với lực lượng thanh tra mỏng và chế tài xử phạt chưa đủ mạnh Việc thanh tra chủ yếu diễn ra theo hình thức định kỳ, có báo trước, trong khi các hành vi vi phạm ngày càng tinh vi và phức tạp, do đó cần quy định chặt chẽ hơn về thanh tra và chế tài xử lý Cần tăng cường lực lượng thanh tra về số lượng và chất lượng, đồng thời quy định thêm về khả năng truy cứu hình sự tùy theo mức độ vi phạm Ngoài ra, cần quản lý chặt chẽ nguồn tiền tịch thu từ vi phạm Luật và phối hợp giữa thanh tra thành phố với các bộ, ngành để kịp thời phản ánh những bất cập, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với dịch vụ logistics tại cảng miền bắc.
3.2.2.2 Kiến nghị với uỷ ban nhân dân các tỉnh có cảng biển nằm ở phía bắc Việt Nam
Liên kết mạng trong quản lý dịch vụ logistics cảng biển ở các tỉnh phía Bắc là rất quan trọng, bởi vì lĩnh vực này có tính liên kết cao Không một địa phương hay quốc gia nào có thể tự quản lý dịch vụ logistics một cách hiệu quả Do đó, việc thiết lập mối liên kết chặt chẽ với các địa phương khác, cả trong và ngoài nước, là cần thiết Điều này bao gồm việc kết nối với các cảng biển trong nước, các cảng biển quốc tế, và hợp tác với các địa phương trong các hành lang vận tải để tối ưu hóa quy trình logistics.
Triển khai đề án đổi mới tổ chức sản xuất tại các cảng biển phía Bắc Việt Nam theo mô hình trung tâm dịch vụ logistics là cần thiết để nâng cao sức cạnh tranh và đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế.