Hoàn thiện thanh tra chuyên ngành hải quan việt nam

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN CHƯƠNG TRÌNH THẠC SĨ ĐIỀU HÀNH CAO CẤP EXECUTIVE MBA Kế to án ĐÀO VÂN NAM ận tố tn gh iệ p HOÀN THIỆN THANH TRA CHUYÊN NGÀNH HẢI QUAN VIỆT NAM Kh óa lu LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ Người hướng dẫn khoa học: GS TS HOÀNG ĐỨC THÂN Hà Nội, 2014 MỤC LỤC Kh óa lu ận tố tn gh iệ p Kế to án DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THANH TRA CHUYÊN NGÀNH HẢI QUAN 1.1 Tầm quan trọng tra chuyên ngành Hải quan 1.1.1 Sự cần thiết tra chuyên ngành Hải quan 11 1.1.2 Vai trò Thanh tra chuyên ngành Hải quan 12 1.2 Những vấn đề tra chuyên ngành Hải quan 23 1.2.1 Qui trình tra chuyên ngành Hải quan 31 1.2.2 Nội dung tra chuyên ngành Hải quan 32 1.2.3 Tổ chức hệ thống tra chuyên ngành Hải quan 35 1.3 Nhân tố ảnh hưởng đến tra chuyên ngành Hải quan 35 1.3.1 Hệ thống luật pháp tra .36 1.3.2 Tình hình xuất nhập hàng hóa quốc gia 41 1.3.3 Nhân tố thuộc đối tượng tra .44 1.3.4 Cơ sở vật chất kỹ thuật cho hoạt động tra hải quan 46 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THANH TRA CHUYÊN NGÀNH HẢI QUAN VIỆT NAM 47 2.1 Phân tích thực trạng tra chuyên ngành Hải quan Việt Nam .47 2.1.1 Phân tích thực qui trình tra chun ngành Hải quan .50 2.1.2 Phân tích thực nội dung tra chuyên ngành Hải quan: .63 2.1.3 Phân tích thực trạng tổ chức hệ thống tra chuyên ngành hải quan 66 2.2 Phân tích thực trạng nhân tố ảnh hưởng đến tra chuyên ngành Hải quan Việt Nam 74 2.2.1 Thực trạng hệ thống luật pháp tra 74 2.2.2 Thực trạng xuất nhập hàng hóa .81 2.2.3 Thực trạng nhân tố thuộc đối tượng tra .85 2.2.4 Thực trạng sở vật chất kỹ thuật cho hoạt động tra Hải quan .87 2.3 Đánh giá thực trạng tra chuyên ngành Hải quan Việt Nam: 88 2.3.1 Những kết tra chuyên ngành Hải quan Việt Nam 90 2.3.2 Những Hạn chế tra chuyên ngành Hải quan Việt Nam 93 Kh óa lu ận tố tn gh iệ p Kế to án 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế .95 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THANH TRA CHUYÊN NGÀNH HẢI QUAN VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2020 101 3.1 Phương hướng hoàn thiện tra chuyên ngành Hải quan Việt Nam đến năm 2020 101 3.1.1 Dự báo bối cảnh tác động đến hoạt động Hải quan Việt Nam 101 3.1.2 Quan điểm hoàn thiện tra chuyên ngành Hải quan Việt Nam đến năm 2020 106 3.1.3 Mục tiêu phương hướng hoàn thiện tra chuyên ngành Hải quan Việt Nam đến năm 2020 107 3.2 Giải pháp hoàn thiện tra chuyên ngành Hải quan Việt Nam đến năm 2020 111 3.2.1 Hồn thiện qui trình tra chuyên ngành 111 3.2.2 Hoàn thiện nội dung tra chuyên ngành: 118 3.2.3 Hoàn thiện hệ thống tổ chức Thanh tra chuyên ngành 121 3.2.4 Nâng cao lực hiệu lực tra chuyên ngành hải quan Việt Nam 122 3.2.5 Tăng cường sở vật chất, kỹ thuật đại cho tra chuyên ngành hải quan Việt Nam 123 3.3 Kiến nghị 125 3.3.1 Hoàn thiện thể chế pháp luật: 125 3.3.2 Kiến nghị với Bộ tài 127 3.3.3 Đối với Tổng cục Hải quan: .127 KẾT LUẬN 129 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Nghĩa đầy đủ T Chữ viết TT tắt Tiếng Anh Tiếng Việt HS Hamonized System Hệ thống hài hòa GATT General Agreement on Trade Hiệp định chung Thương mại and Tariff Thuế quan WCO World Customs Organization Tổ chức Hải quan giới WTO World Trade Organization Tổ chức Thương mại giới Association of Southeast Asian Hiệp hội quốc gia Đông Nam Nations Á AFTA ASEAN Free Trade Area Khu vực mậu dịch tự châu ASEM The Asia-Europe Meeting Diễn đàn Hợp tác Á-Âu APEC AsiaPacificEconomicCooperation Diễn đàn kinh tế châu Á-Thái Bình Dương CEPT Common Effective preferentinal Chương trình giảm thuế có hiệu Tariff lực chung Kyoto Convention on the Đơn giản hoá hài hồ hố thủ simplification and tục hải quan – Cơng ước Kyoto harmonization of customs sủa đổi năm 1999 procedures - Revised Kyoto Convention 1999 TPP Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement VNACC S/VCIS Viet Nam Automated Cargo Hệ thống thông quan tự động Clearance System Cơ chế cửa quốc gia gồm 02 hệ thống nhỏ: (i) Hệ thống thông quan tự động (gọi tắt Hệ thống VNACCS); (ii) Hệ thống sở liệu thông tin nghiệp vụ (gọi tắt Hệ thống VCIS) Kh óa lu ận tố tn gh iệ p Kế to án ASEAN Hiệp định thương Mại xuyên Thái Bình Dương DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Biểu 1.1: Phản ánh cấu thị trường năm 2013 chia theo kim ngạch xuất kim ngạch nhập 42 Biểu 2.1:Diễn biến nhân sự tham gia các phòng đơn vị Thanh tra Tổng cục Hải quan 48 Biểu 2.2: Công tác tra, kiểm tra của tra Hải quan 49 Biểu 2.3: Phản ánh việc thực hiện qui trình tra chuyên ngành Hải quan 57 Biểu 2.4: Chất lượng thực hiện qui trình tra Thanh tra chuyên ngành Hải quan án theo số cuộc tra chuyên ngành năm 2012 và năm 2013 59 Biểu 2.5: Kết quả đánh giá công chức Thanh tra Hải quan 60 Kh óa lu ận tố tn gh iệ p Kế to Biểu số 2.6: Phản ánh số thu thuế Hải quan Việt Nam 83 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, cơng trình nghiên cứu riêng tơi.Các thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, tháng 11 năm 2014 Tác giả luận văn Kh óa lu ận tố tn gh iệ p Kế to án Đào Vân Nam LỜI CẢM ƠN Kh óa lu ận tố tn gh iệ p Kế to án Luận văn kết trình học tập, nghiên cứu nhà trường, kết hợp với kinh nghiệm q trình thực tiễn cơng tác, với cố gắng nỗ lực thân Đạt kết này, Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới quý Thầy giáo, quý Cô giáo trường Đại học Kinh tế quốc dân; đồng chí đồng nghiệp bạn bè nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ cho Tôi Đặc biệt Tôi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến GS-TS Hồng Đức Thân, Trưởng khoa Thương mại Kinh tế quốc tế Trường Đại học Kinh tế quốc dân, người trực tiếp hướng dẫn khoa học; Thầy dày công giúp đỡ Tơi suốt q trình nghiên cứu hồn tất luận văn thạc sĩ Xin chân thành cám ơn đến Lãnh đạo, cán công chức Thanh tra Tổng cục Hải quan, Cục Hải quan đại phương doanh nghiệp giúp đỡ, tạo điều kiện cho Tơi hồn thành luận văn Mặc dù với nổ lực cố gắng thân, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận góp ý chân thành q Thầy, q Cơ, đồng nghiệp bạn bè để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng 11 năm 2014 Đào Vân Nam MỞ ĐẦU Kh óa lu ận tố tn gh iệ p Kế to án Tính cấp thiết đề tài: Trên giới, nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý tập trung thống c quan Nhà nước, số nước thành lập quan tra, kiểm tra quan hành Đây khơng phải mơ hình phổ biến mà dạng tổ chức tra, kiểm tra Hiện có nước trì loại hình tra theo kiểu Hầu hết nước châu Âu châu á, tổ chức tra, giám sát Quốc hội quan Thanh tra, Kiểm tốn người ta cịn thành lập tổ chức tra, kiểm tra quan hành Nhà nước : cấp liên bang, bang, vùng Bộ, ngành Tổ chức tra, kiểm tra chia làm hai loại : - Các tổ chức kiểm tra, tra thành lập Chính phủ Liên bang, Bang, vùng cấp hành Các nước theo loại điển hình Mỹ, Anh, Đức - Các tổ chức kiểm tra, tra thành lập Bộ, ngành (chủ yếu làm chức tra lĩnh vực Bộ, ngành quản lý thường gọi tra chuyên ngành) Các nước theo loại điển hình Pháp, Nhật, Thụy Sỹ, Bỉ Pháp Bộ có quan Tổng tra, có tới 18 quan tra với quy mơ lớn nhỏ khác, có Tổng Thanh tra Tài Tổng Thanh tra Giáo dục Quốc gia thành lập sớm tổ chức quy, đại Hoạt động tổ chức tra, kiểm tra không dừng lại việc xem xét, kết luận xử lý vụ việc cụ thể mà đưa đánh giá, kiến nghị mang tính vĩ mơ nhằm giúp cho quan nhà nước có biện pháp, chủ trương, sách, điều chỉnh tổng thể, góp phần tăng cường kỷ cương pháp luật hiệu lực, hiệu quản lý máy Nhà nước Thanh tra nội dung quan trọng quản lý Nhà nước Hải quan Hải quan Việt Nam có nhiệm vụ thực kiểm tra, giám sát hàng hoá, phương tiện vận tải; phịng, chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới; tổ chức thực pháp luật thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu; thống kê hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu; kiến nghị chủ trương, biện pháp quản lý nhà nước hải quan hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh sách thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập Thanh tra Tổng cục Hải quan có vị trí, vai trị quan trọng quản lý nhà nước hải quan Hoạt động tra góp phần đảm bảo việc tuân thủ pháp luật quản lý quản lý nhà nước Sự phát triển kinh tế xã hội việc nước ta trở thành thành viên Tổ chức Thương mại giới WTO làm gia tăng nhanh chóng hoạt động thương mại xuất nhập khẩu, đặt cho ngành Hải quan yêu cầu cấp thiết phải thông quan hàng hóa Kh óa lu ận tố tn gh iệ p Kế to án nhanh chóng, đồng thời quản lý chặt chẽ hoạt động xuất nhập khẩu, đảm bảo nguồn thu cho ngân sách Nhà nước Trong bối cảnh đó, chuyển từ phương pháp quản lý truyền thống dựa hoạt động kiểm tra tồn hàng hóa để thông quan sang phương pháp quản lý tiên tiến dựa kỹ thuật quản lý rủi ro, tức sở thu thập, phân tích, xử lý thơng tin để định thông quan, với việc sử dụng giải pháp nghiệp vụ hỗ trợ quản lý rủi ro, kiểm tra sau thơng quan, kiểm sốt, thu thập thông tin, Thanh tra chuyên ngành trở thành yêu cầu tất yếu khách quan Một mơ hình nghiệp vụ hỗ trợ có hiệu tra chuyên ngành Luật Hải quan tạo sở pháp lý cho việc chuyển đổi phương pháp quản lý từ quản lý truyền thống sang phương pháp quản lý đại dựa vào kỹ thuật quản lý rủi ro, giúp rút ngắn thời gian thông quan, tạo cân yêu cầu tạo thuận lợi quản lý Trước doanh nghiệp phải đến quan Hải quan để làm thủ tục khai báo thông quan, áp dụng công nghệ doanh nghiệp cần khai báo trụ sở doanh nghiệp, giảm đáng kể giấy tờ thay lịêu điện tử Thông quan điện tử thực toàn ngành Hải quan, tạo nên bước ngoặt cơng tác đại hố hải quan đạt hiệu định Ngày1-42014, hệ thống kê khai hải quan (HQ) điện tử (VNACCS/VCIS) chính thức vào vận hành cả nước Đây là hệ thống được xây dựng dựa tiêu chí hơn: nhanh hơn, ổn định và chính xác cao VNACCS/VCIS với tốc độ xử lý nhanh chóng chỉ vài giây sau khai báo là DN sẽ nhận được kết quả (đối với tờ khai thuộc luồng Xanh) để lấy hàng VNACCS/VCIS còn được phát triển nền tảng công nghệ cốt lõi của NACCS, phiên bản mới nhất của NACCS - phiên bản 2010 với thiết kế về tính ổn định tới 99,8% Vì vậy, VNACCS/VCIS giúp DN có thể khai báo hải quan ở mọi thời điểm Tuy nhiên vào vận hành nên nhiều lỗi kỹ thuật, hiểu biết vận hành hệ thống quan Hải quan doanh nghiệp, đồng thời qui trình chưa hồn tồn phù hợp cịn nhiều kẽ hở doanh nghiệp lợi dụng để lách thuế, trốn thuế gian lận sách mặt hàng Do yêu cầu đặt cho công tác tra chuyên ngành phải hoàn thiện cho phù hợp để đáp ứng nhu cầu quản lý hải quan tình hình Luật Hải quan đề cao tính tự chịu trách nhiệm doanh nghiệp để góp phần giảm đáng kể chi phí thời gian thơng quan hàng hóa Ngành hải quan áp dụng chương trình quản lý rủi ro để phân loại doanh nghiệp để có phương án kiểm tra, giám sát cho phù hợp miễn kiểm tra( luồng xanh); kiểm tra chi tiết hồ sơ( luồng vàng); kiểm tra thực tế hàng hóa( kiểm tra tỉ lệ: 5%, 10%, kiểm tra tồn lơ hàng) đảm bảo lợi ích doanh nghiệp yêu cầu quản lý nhà nước hải quan đưa phương thức từ tiền kiểm sang hậu kiểm Như mặt hàng thực sai Kh óa lu ận tố tn gh iệ p Kế to án sách mặt hàng, sách thuế, giá phải qua công tác kiểm tra, tra sau thông quan phát được, đặt công tác tra chuyên ngành ngày phải hoàn thiện phát triển chiều rộng chiều sâu Luật Thanh tra năm 2010 xác định rõ quan thực chức tra bao gồm: Thanh tra Chính phủ, Thanh tra bộ, Thanh tra tỉnh, Thanh tra sở, Thanh tra huyện quan giao thực chức tra chuyên ngành tổng cục, cục thuộc bộ, chi cục thuộc sở Mặt khác Luật Thanh tra 2010 tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động tra, tạo chủ động định nâng cao trách nhiệm cơng tác tra, trình tự, thủ tục linh hoạt hơn, phù hợp hơn, đặc biệt với tra chuyên ngành Trước đối tượng tra Thanh tra Ngành Hải quan quan Hải quan thực Thanh tra hành tra qui trình nghiệp vụ ngành hải quan Hàng năm, Thanh tra Tổng cục tiến hành hàng chục tra, tập trung vào lĩnh vực việc tuân thủ pháp luật qui trình nghiệp vụ ngành Hải quan Trị giá tính thuế, loại hình xuất nhập khẩu, kho ngoại quan sách mặt hàng sách thuế, trị giá tính thuế, mã số Hàng hóa, v.v qua tra phát xử lý kịp thời nhiều sai phạm, kiến nghị với quan có thẩm quyền khắc phục khiếm khuyết tồn công tác quản lý, sửa đổi, bổ sung, hồn thiện sách, pháp luật, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế, góp phần tăng cường trật tự kỷ cương hoạt động quản lý nhà nước Từ năm 2012 đến vào qui định hành tra chuyên ngành, đối tượng chủ yếu cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp có liên quan đến hoạt động xuất nhập hàng hóa đơn vị hải quan liên quan Do thay đổi đối tượng tra kéo theo thay đổi qui trình thủ tục tra chuyên ngành, nhiều bỡ ngỡ, chưa thấy hết vướng mắc phát sinh thực công tác tra, việc hồn thiện cơng tác tra chuyên ngành công tác thường xuyên liên tục Cùng với trình thúc đẩy xuất loại thuế hay rào cản nhập hàng hóa giảm thiểu, loại giao dịch thương mại diễn đa dạng với quy mô ngày lớn, việc thực tra chuyên ngành ngày có vai trị quan trọng Tuy nhiên, để tra chuyên ngành có hiệu quả, bảo đảm tra đối tượng, thời điểm quy trình, bảo đảm tính hiệu lực tra, việc hồn thiện tra chuyên ngành việc làm cần thiết Điều mặt, tạo sở để công tác tra diễn thuận lợi, tiết kiệm đáng kể thời gian chi phí doanh nghiệp quan hải quan; mặt khác, bảo đảm tra chuyên ngành thực chuyên nghiệp, minh bạch hiệu quả, tăng cường hiệu lực quản lý nhà 134 KẾT LUẬN Kh óa lu ận tố tn gh iệ p Kế to án Để đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước, đòi hỏi tất yếu, khách quan thực tiễn đặt ra, qui trình tra chuyên ngành phải phù hợp với yêu cầu công tác quản lý nhà nước điều kiện phát triển kinh tế xã hội đất nước, trình xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân dân Hồn thiện Qui trình tra chuyên ngành hiểu cách thức tổ chức, tiến hành tra chuyên ngành quan Hải quan ban hành theo qui định pháp luật tổ chức thực thực tế để thực nhiệm vụ tra chuyên ngành Vì vậy, việc hồn thiện qui trình tra chuyên ngành hải quan phải tiến hành thường xuyên, liên tục đáp ứng phát triển ngành hải quan xã hội phải nghiên cứu kỹ lưỡng nhằm đưa cách thức tiến hành nhanh nhất, tiếc kiệm nhất, tác động tốt cho kinh tế hướng tới xây dựng ngành Hải quan Việt Nam ngang tầm với nước khu vực giới Với cách đặt vấn đề “Hoàn thiện tra chuyên ngành Hải quan Việt Nam” nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn đảm bảo hoàn thiện tra chuyên ngành Hải quan Việt Nam vấn đề cụ thể sau: Một là, từ tiếp cận khác khái niệm tra tra chuyên ngành để phân tích đặc điểm Thanh tra chuyên ngành Hải quan Việt Nam bối cảnh hội nhập Quốc tế sâu rộng đại hóa ngành Hải quan, áp dụng cơng nghệ thông tin viễn thông vào quản lý cung cấp dịch vụ công, từ đặc điểm Thanh tra chuyên ngành Hải quan Việt Nam để xây dựng hồn thiện qui trình tra chun ngành Hai là, Trên sở qui trình tra chuyên ngành gắn liền với thực trạng cải cách hành chính, đại hóa ngành Hải quan, luận văn xây dựng tiêu chí để đánh giá lực hải quan thơng qua việc thực qui trình tra chuyên ngành Hải quan Việt Nam tiêu chí để hoàn thiện tra chuyên ngành Hải quan Việt Nam gồm: - Tham mưu xây dựng đề án nhằm tạo điều kiện rút ngắn thời gian thơng quan, giảm chi phí cho doanh nghiệp, tăng cường pháp chế nâng cao lực hải quan Việt nam phù hợp Hải quan giới đạt trình độ khu vực quốc tế - Tham mưu công tác hoàn thiện tra chuyên ngành; - Kết hoạt động tra chuyên ngành 135 Kh óa lu ận tố tn gh iệ p Kế to án Ba là, từ tiêu chí đánh giá trên, luận văn nghiên cứu làm rõ yêu cầu việc hoàn thiện tra chuyên ngành hải quan điều kiện hội nhập quốc tê, luận chứng để bảo đảm việc hoàn thiện tra chuyên ngành điều kiện Những sở lý luận có ý nghĩa mặt phương pháp luận để luận văn thực việc đánh giá thực trạng công tác tra chuyên ngành hải quan Việt Nam từ thực trạng hoạt động tra chuyên ngành, đề xuất luận chứng quan điểm hoàn thiện tra chuyên ngành Hải quan Việt Nam điều kiện cải cách hành đại hóa là: - Quan điểm Đảng, nhà nước giới vị trí, vai trị tra, tra chun ngành quản lý nhà nước - Bảo đảm hoàn thiện tra chuyên ngành hải quan gắn liền với việc hồn thiện qui trình tra chun ngành Hải quan - Bảo đảm tra chuyên ngành Hải quan Việt Nam trước hết phải đảm bảo lực đội ngũ tra viên, cán công chức làm công tác tra, nâng cao chất lượng đội ngũ làm cơng tác tra ngày mọt tồn diện, đồng chuyên nghiệp - Kết hợp chặt chẽ việc hoàn thiện tra chuyên ngành Hải quan với việc cải cách hành chính, cải cách thủ tục Hải quan, Hiện đại hóa ngành Hải quan, khơng ngừng đổi tổ chức máy tra Hải quan phù hợp với thực tiễn đất nước Bảo đảm hoàn thiện tra chuyên ngành Hải quan Việt Nam phải gắn liền với việc hoàn thiện hệ thống pháp luật Về giải pháp, gồm giải pháp chung gải pháp cụ thể, giải pháp cụ thể giải pháp lĩnh vực tăng cường cải cách hành hồn thiện bước qui trình tra chuyên ngành Hải quan Việt Nam, là: - Giải pháp cải cách hành Hải quan giai đoạn - Giải pháp bước tiến hành qui trình tra chuyên ngành Hải quan - Giải pháp đảm bảo đảm chất lượng cán công chức làm công tác tra - Giải pháp hoàn thiện hệ thống sở liệu phục vụ công tác đánh giá rủi ro quản lý điều hành ngành Hải quan tra chuyên ngành Hải quan - Giải pháp sở vật chất, kỹ thuật phục vụ công tác tra chuyên ngành Việc thực giải pháp trình liên tục theo thời gian bên cạnh việc luận chứng quan điểm, gải pháp, luận văn đề xuất số kiến nghị thực trước mặt, gồm: 136 Kh óa lu ận tố tn gh iệ p Kế to án - Kiến nghị hoàn thiện thể chế pháp luật - Kiến nghị với Bộ tài chính; - Kiến nghị với Tổng cục Hải quan Hồn thiện tra chuyên ngành Hải quan Việt Nam đề tài nghiên cứu có ý nghĩa lý luận thực tiễn Bước đầu nghiên cứu đề tài luận văn có đóng góp mặt khao học là: - Góp phần bổ sung, làm sáng tỏ sở khoa học đổi tổ chức hoạt động tra chuyên ngành, ngành tra nói chung tra chuyên ngành Hải quan nói riêng, bảo đảm tăng cường pháp chế quản lý nhà nước Hải quan theo khuyến nghị tổ chức Hải quan giới đường lối sách cải cánh hành hội nhập quốc tế, xây dựng đất nước Việt Nam dân chủ, văn minh, đại đậm đà sắc dân tộc Đảng Nhà nước - Đưa quan điểm đánh giá thực trạng tra chuyên ngành Hải quan Việt Nam giải pháp để Hoàn thiện qui trình tra chun ngành Hải quan Những đóng góp kết nghiên cứu quan trọng có giá trị tham khảo quan chức có thêm tư liệu để quản lý lãnh đạo, đạo xây dựng lực lượng tra đào tạo nghiên cứu sở đào tạo, nghiên cứu khao học Hải quan Việt Nam Tuy nhiên đề tài nghiên cứu mới, phức tạp, thực tiễn thực công tác tra chuyên ngành 02 năm, qui trình tra chuyên ngành Hải quan ban hành đầu năm 2014, thời gian nghiên cứu theo khn khổ có hạn luận văn thạc sĩ, nên luận văn không tránh khỏi hạn chế định Tác giảluận văn mong muốn góp ý bổ sung từ nhà khoa học, đồng nghiệp để luận văn nghiên cứu sâu hơn, hoàn thiện DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO  Bộ Tài chính, Quy trình tra chun ngành ngành Hải quan  Tổng cục Hải quan (2014) Tài liệu bồi dưỡng kiểm tra viên ngành Hải quan  Luật Thanh tra ( 2010)  Chính phủ (2012), Nghị định số 07/2012/NĐ-CP “Quy định quan giao thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành” ngày 09/02/2012 to án  Đào Vân Nam, (2012), Nâng cao chất lượng cơng tác chuẩn bị số liệu hàng hố xuất nhập kinh doanh công tác tra thuế xu Hiện đại hoá Hải quan Bài viết Hội nghị tổng kết công tác tra hải quan Việt Nam p  Luật thuế xuất thuế nhập Kế  Luật Hải quan Việt Nam tn gh iệ  Nguyễn Thanh Long (2006), “Thực thủ tục hải quan điện tử hàng hóa XK, NK Cục hải quan TP HCM: thực trạng giải pháp” Luận văn thạc sỹ kinh tế tố  Nguyễn Ngọc Sơn (2008), “Nghiên cứu, so sánh pháp luật hải quan Trung Quốc Việt Nam” Luận án tiến sỹ luật học lu ận  Nguyễn Ngọc Túc (2007), “Tiếp tục cải cách thủ tục hải quan Việt Nam đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế” Luận án tiến sỹ kinh tế Kh óa  Hồng Đức Thân (2009), Giáo trình kinh tế hải quan, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân  Tổng cục Hải quan Việt Nam (2006), “Dự án đại hóa hải quan Việt Nam phục vụ hội nhập quốc tế”  Tổng cục Hải quan, Số liệu xuất- nhập hàng hóa Việt Nam  Tổng cục Thống kê, Số liệu xuất- nhập Việt Nam PHỤ LỤC 01 Kh óa lu ận tố tn gh iệ p Kế to án Biểu số 1.3.2: Phản ánh cấu thị trường năm 2013 chia theo kim ngạch xuất kim ngạch nhập Nguồn: Tổng cục thống kê năm 2013 PHỤ LỤC 02 Biểu số 2.1.1:Diễn biến nhân sự tham gia các phòng đơn vị Thanh tra Tổng cục Hải quan ĐVT: Người STT Năm Nội dung 2007 ((Nhóm) 2008 (Nhóm) 2009 (Nhóm) 2010 (Phòng) 2011 2012 (Phòng) (Phòng) 2013 (Phòng) Thanh tra công vụ 4 15 15 16 15 Thanh tra thuế 4 12 12 13 12 Phòng chống tham nhũng, kiểm tra sau tra 3 13 12 12 Phòng Tổng hợp, giải quyết khiếu nại Tố cáo 5 16 15 Ngành cử du học 1 Ra khỏi ngành án to 15 Kế 20 22 iệ p 20 Tổng cộng 12 54 16 56 58 Kh óa lu ận tố tn gh Ng̀n: Thanh tra Tổng cục - Báo cáo tổng kết năm từ 2007-2013 57 PHỤ LỤC 03 Biểu số 2.1.2 Công tác tra, kiểm tra của tra Hải quan Đơn vị tính: Cuôc/% STT Năm, ĐVị TTra ĐVT Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 TC Cục Hq ĐP TC Cục Hq ĐP TC Cục Hq ĐP TC Cục Hq ĐP TC Cục Hq ĐP TC Cục Hq ĐP 10 10 25 10 20 13 29 7.8 17.3 4 to 10.6 19.2 11 Cuộc % 12.5 0.0 9.8 0.0 10.4 0.0 4.4 0.0 7.7 0.0 2.7 0.0 Cuộc 20 50 25 80 30 95 25 100 30 120 40 149 % 62.5 45 61.0 45.7 48 55.6 42.6 Cuộc 60 8 100 10 110 % 15.6 54 32 Kế Tổng cộng 0.0 22.2 p 0.0 20.8 62.5 iệ Kiểm tra đột xuất 0.0 19.5 gh Kiểm tra theo KH 21.9 95 19.5 54.3 16.7 51 22.2 46.8 175 48 195 45 235 tn Thanh tra đột xuất % 110 ận Cuộc tố Thanh tra theo KH án Nội dung 41 57.7 47.1 53.3 12 115 20 23.1 45.1 26.7 52 255 75 Kh óa lu Ng̀n: Thanh tra Tổng cục - Báo cáo tổng kết năm, từ năm 2007-2013 56 124 47 264 Kh óa ận lu p iệ gh tn tố Kế án to PHỤ LỤC 04 Biểu số 2.1.1.2 Phản ánh việc thực hiện qui trình tra chuyên ngành Hải quan Đơn vị tính: người / đoàn tra/(%) SL người đoàn TT Nhân sự của các đơn vị khác 110 1.6 Tổng cộng Nhân sự của các đơn vị khác Tổng cộng 10 % 61.8 38.2 8.8 29.4 Cuộc 15 27 20 % 35.7 64.3 0.0 47.6 190 20 90 9.5 42.9 120 1.0 57.1 ận Kh óa 2013 13 34 57.9 lu Nhân sự của Thanh tra 21 án Cuộc to 42.1 Truy thu thuế, phạt ( < tỉ đồng) Kế 7.9 Kiến nghị về c sách (>1 tỉ đồng) p 80 KQ tr.thu thuế, phạt ( tỉ đồng) Đơn vị tính iệ Nhân sự của Thanh tra Chuẩn bị tra Kết quả thực hiện KLTT gh Nội dung Tổng số đoàn tn Năm Theo Quyết định Thanh tra Kết quả tra 210 42 76 Nguồn: Thanh tra Tổng cục - Báo cáo tổng kết năm 2012-2013 PHỤ LỤC 05 Biểu số 2.2.1: Chất lượng thực hiện qui trình tra Thanh tra chuyên ngành Hải quan theo số cuộc tra chuyên ngành năm 2012 và năm 2013 Chi tiết đầy đủ 18 9.5 Chưa đầy đủ 162 85.3 Không làm gì 10 5.3 Chi tiết đầy đủ 22 10.5 Chưa đầy đủ 176 83.8 12 5.7 án 42/210 Tỉ lệ (%) tố tn gh iệ p Kế to Không làm gì ận Năm 2013 34/190 Số lượng ( người) Thực hiện theo Qui trình lu Năm 2012 Tởng sớ ( Đoàn/người) Kh óa Nợi dung PHỤ LỤC 06 Ý kiến Tỉ lệ ( %) Đáp ứng được yêu cầu công việc 76 62,8 Chưa đáp ứng được yêu cầu công việc 37 30,6 Không có ý kiến 6,6 án Biểu số: 2.1 Kết quả đánh giá công chức Thanh tra Hải quan 60 49,6 54 44,6 5,8 81 66,9 40 33,1 88 72,7 26 21,5 5,8 Hài lòng với thu nhập hiện tại 21 17,4 Chưa hài lòng với thu nhập hiện tại 95 78,5 Không có ý kiến gì 4,1 Làm đúng với chuyên môn đào tạo 115 95,0 Nâng cao thu nhập 112 92,6 Được bồi dưỡng kiến thức 105 86,8 Không có ý kiến gì 10 8,3 TT Nội dung Tự đánh giá của công chức hiện Công tác quản lý, sử dụng công chức to Quản lý, sử dụng tốt Kế Quản lý, sử dụng chưa tốt Không có ý kiến Đánh giá về nghiệp vụ chuyên môn đào tạo p Không làm đúng chuyên môn tn Mức độ hài lòng với công việc làm Bằng lòng ận Chưa bằng lòng tố gh iệ Làm đúng chuyên môn Không có ý kiến gì lu Thu nhập của cán bộ Thanh tra Kh óa Nguyện vọng Có nguyện vọng Nguồn: kết khảo sát cán công chức tra Kh óa ận lu p iệ gh tn tố Kế án to PHỤ LỤC 07 PHIẾU KHẢO SÁT ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ CƠNG CHỨC THỰC HIỆN QUI TRÌNH THANH TRA CHUYÊN NGÀH TRONG NGÀNH HẢI QUAN Kh óa lu ận tố tn gh iệ p Kế to án Xin kính chào anh /chị! Lời cho phép tơi gửi tới anh chị lời chào trân trọng Hiện thực nghiên cứu đề tài luận văn “Hoàn thiện tra chuyên ngành Hải quan Viêt Nam” Xin anh/chị vui lòng bớt chút thời gian để cung cấp cho số thông tin trả lời câu hỏi phiếu khảo sát Tất thông tin anh /chị cung cấp, cam kết giữ bí mật tuyệt đối, khơng cơng bố, in ấn phát hành hình thức mà phục vụ cho việc nghiên cứu thân Anh/chị lựa chọn phương án câu hỏi mà anh/chị cho là hợp lý I/ Thông tin chung người vấn Họ tên: Nơi công tác: Giới tính: Nam □ Nữ □ Trình độ chun mơn: Trung cấp □ Cao đẳng □ Đại học □ Trên Đại học □ Chức vụ: Lãnh đạo □ Chuyên viên □ Thời gian công tác (năm): < □ 5-15 □ >15 □ II/ Đánh giá CBCC hải quan Chất lượng thực hiện qui trình tra Thanh tra chuyên ngành Hải quan Anh/chị cho biết việc thực quy trình, tra chuyên ngành hải quan nào? Chi tiết đầy đủ □ chưa đầy đủ □ Khơng làm □ Xin trân trọng cảm ơn ý kiến anh/chị! PHỤ LỤC 08 PHIẾU KHẢO SÁT ĐÁNH GIÁ CỦA CÁN BỘ CÔNG CHỨC LÀM CÔNG TÁC THANH TRA CHUYÊN NGÀNH HẢI QUAN Kh óa lu ận tố tn gh iệ p Kế to án Xin kính chào anh /chị! Lời cho phép gửi tới anh chị lời chào trân trọng Hiện thực nghiên cứu đề tài luận văn “Hoàn thiện tra chuyên ngành Hải quan Viêt Nam” Xin anh/chị vui lòng bớt chút thời gian để cung cấp cho số thông tin trả lời câu hỏi phiếu khảo sát Tất thông tin anh /chị cung cấp, chúng tơi cam kết giữ bí mật tuyệt đối, không công bố, in ấn phát hành hình thức mà phục vụ cho việc nghiên cứu thân Anh/chị lựa chọn phương án câu hỏi mà anh/chị cho là hợp lý I/ Thông tin chung người vấn Họ tên: Nơi công tác: Giới tính: Nam □ Nữ □ Trình độ chun mơn: Trung cấp □ Cao đẳng □ Đại học □ Trên Đại học □ Chức vụ: Lãnh đạo □ Chuyên viên □ Thời gian công tác (năm): < □ 5-15 □ >15 □ II/ Đánh giá CBCC làm công tác tra chuyên ngành hải quan Anh/chị cho biết đánh giá tình hình thực công việc cán bộ, công chức làm công tác tra chuyên ngành Hải quan? Đáp ứng yêu cầu công việc □ Chưa đáp ứng yêu cầu cơng việc □ Khơng có ý kiến □ Công tác quản lý, sử dụng cán công chức tra chuyên ngành Hải quan nào? Quản lý sử dụng tốt □ Quản lý sử dụng chưa tốt □ Khơng có ý kiến □ Theo anh/chị tình hình sử dụng cán cơng chức làm công tác tra chuyên ngành ? Làm chuyên môn □ Không làm chuyên môn □ Anh/chị cho biết mức độ hài lịng cơng việc làm ? Bằng lịng □ Chưa lịng □ Khơng có ý kiến □ Anh/chị cho biết mức độ hài lòng thu nhập cán công chức làm công tác ? Hài lòng với thu nhập □ Chưa hài lịng với thu nhập □ Khơng có ý kiến □ Anh/chị cho biết mức nguyện vọng ? Làm với chuyên môn đào tạo □ Nâng cao thu nhập □ Được bồi dưỡng kiến thức □ khơng có ý kiến □ Kh óa lu ận tố tn gh iệ p Kế to án Xin trân trọng cảm ơn ý kiến anh/chị!