Luận văn thạc sĩ quản lý công chất lượng công chức sở giao thông vận tải thành phố hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …… /…… …./… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA uả n lý cô n g VÕ THỊ KIM VINH CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC vă n th ạc sĩ Q SỞ GIAO THƠNG VẬN TẢI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Lu ận LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ……./…… …./… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA uả n lý cô n g VÕ THỊ KIM VINH Q CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC th ạc sĩ SỞ GIAO THƠNG VẬN TẢI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH vă n LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 60 34 04 03 Lu ận Chuyên ngành: Quản lý Cơng NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN TRÍ TRINH THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2018 LỜI CẢM ƠN Luận văn hoàn thành kết trình học tập, nghiên cứu lý luận tích lũy kinh nghiệm thực tế học viên Học viên xin cám ơn Ban giám đốc Học viện hành Quốc gia; Thầy, Cơ giáo khoa sau đại học trường Học viện Hành Quốc gia; Lãnh đạo quan, anh chị em g đồng nghiệp tạo điều kiện giúp đỡ học viên cô n Đặc biệt, học viên xin bày tỏ lòng biết ơn kính trọng sâu sắc đến TS.Trần Trí Trinh - Người Thầy tận tình hướng dẫn, bảo giúp đỡ n lý học viên suốt trình học tập, nghiên cứu hoàn thiện luận văn Học viên Lu ận vă n th ạc sĩ Q uả Xin chân thành cảm ơn! Võ Thị Kim Vinh LỜI CAM ĐOAN Học viên xin cam đoan luận văn “Chất lượng công chức Sở Giao thông vận tải thành phố Hồ Chí Minh” cơng trình thực sở nghiên cứu lý thuyết xuất phát từ thực tiễn nơi công tác hướng dẫn khoa học TS.Trần Trí Trinh Các trích dẫn, số liệu nội dung luận văn trung thực, có n g nguồn gốc rõ ràng, khách quan dựa sở kết thu thập thông tin, Học viên Lu ận vă n th ạc sĩ Q uả n lý nghiên cứu thực tế, tài liệu tham khảo công bố./ Võ Thị Kim Vinh MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cảm ơn Lời cam đoan Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục sơ đồ g Mục lục cô n MỞ ĐẦU ……………………………………………………… …………1 lý Lý chọn đề tài ……………………………………………… n Tình hình nghiên cứu ………………………………………………… uả Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu …………………………………… Q Đối tượng phạm vi nghiên cứu ………………………………………8 sĩ Phương pháp nghiên cứu ……………………………………………… th ạc Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn …………………………….10 Kết cấu luận văn ……………………………………………………….10 vă n CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP ận TRONG CÁC CƠ QUAN CHUN MƠN THUỘC UBND CẤP TỈNH Lu 1.1 Cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh………………………… .12 1.1.1 Khái niệm quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh…….…………………………………………………………………….12 1.1.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh…………….……………………………… .14 1.1.3 Công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh .………………………………………………………………………… 23 1.2 Chất lượng CC quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh………………………………………………………………………….26 1.2.1 Khái niệm chất lượng …………………………………………26 1.2.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng CC quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh ………………… … 29 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng CC quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh ………………………………………………36 g 1.3 Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng công chức cô n quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh…………………………………43 lý Tiểu kết Chương 1…………………………………………………………46 n CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC SỞ GIAO uả THÔNG VẬN TẢI TPHCM ……………………………………………47 Q 2.1.Thực trạng đội ngũ công chức Sở GTVT TPHCM……….………47 sĩ 2.1.1 Khái quát Sở GTVT TPHCM ……………………………… 47 th ạc 2.1.2 Đội ngũ công chức Sở GTVT TPHCM …………………………59 2.2 Khảo sát chất lượng công chức Sở GTVT TPHCM … …………71 vă n 2.2.1 Kỹ thực thi công vụ ………………………………………71 ận 2.2.2 Phẩm chất trị, đạo đức lối sống, tinh thần trách nhiệm, thái Lu độ phục vụ, khả giao tiếp .……………………76 2.2.3 Mức độ hồn thành cơng việc .…………78 2.3 Đánh giá chung chất lượng công chức Sở GTVT TPHCM .79 2.3.1 Những mặt đạt ……………………………………………80 2.3.2 Những hạn chế ………………………………………………… 81 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế ……………………………… 83 Tiểu kết Chương …………………………………………………………87 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC SỞ GTVT TPHCM ……………………………88 3.1 Quan điểm, định hướng nâng cao chất lượng công chức Sở GTVT TPHCM ……………….….……………………………………………… 88 3.1.1 Quan điểm Đảng Nhà nước xây dựng đội ngũ CBCC thời kỳ đẩy công mạnh nghiệp hóa, đại hóa đất nước…………….… ……………………………………………………… 88 3.1.2 Định hướng xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC TPHCM năm tới ………………… ……………………… 90 g 3.1.3 Định hướng xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cô n Sở GTVT TPHCM ………………………………………………………….92 lý 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng CC Sở GTVT TPHCM …………95 n 3.2.1 Tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng công uả chức………………………………………………………………………….95 Q 3.2.2 Chú trọng bố trí, sử dụng công chức …………………………….97 sĩ 3.2.3 Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức…………… 99 th ạc 3.2.4 Đổi công tác đánh giá CC 103 3.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực thi công vụ vă n công chức .107 ận 3.2.6 Xây dựng môi trường làm việc tích cực cho cơng chức .109 Lu 3.2.7 Nâng cao tinh thần trách nhiệm, thái độ làm việc công chức .112 Tiểu kết Chương ……………………………………………… 116 KẾT LUẬN…………………………………………………… 117 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO…………………………… PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT ĐẦY ĐỦ ATGT An tồn giao thơng CC Cơng chức CCHC Cải cách hành GTVT Giao thơng vận tải HCNN Hành nhà nước TPHCM Thành phố Hồ Chí Minh UBND Ủy ban nhân dân Lu ận vă n th ạc sĩ Q uả n lý cô n g CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG Tên bảng Số hiệu g thông vận tải Khảo sát người dân khả giải công việc công chức Sở Giao thông vận tải thành phố Hồ Chí Minh n 2.3 Tên phần mềm sử dụng quan Sở Giao cô n 2.2 Số lượng công chức Sở Giao thông vận tải lý 2.1 uả Khảo sát người dân hạn chế tồn kỹ Q công tác công chức Sở Giao thông vận tải thành sĩ 2.4 ạc phố Hồ Chí Minh th Khảo sát công chức Sở hạn chế tồn kỹ cần thiết cho họ thực thi công vụ vă n 2.5 ận Khảo sát người dân tinh thần trách nhiệm, thái độ phục Lu 2.6 2.7 vụ công chức Đánh giá mức độ hồn thành cơng việc cơng chức giai đoạn 2014 – 2016 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Nội dung Stt Trang Biểu 2.1: Cơ cấu công chức theo giới tính 61 Biểu 2.2: Cơ cấu cơng chức theo độ tuổi 61 Biểu 2.3: Thống kê công chức theo ngạch 63 Biểu 2.4: Thống kê trình độ chuyên môn công chức 65 Biểu 2.5: Cơ cấu cơng chức theo trình độ lý luận trị 66 Biểu 2.6: Cơ cấu công chức theo trình độ quản lý nhà nước Biểu 2.7: Cơ cấu cơng chức theo trình độ tin học Biểu 2.8: Cơ cấu cơng chức theo trình độ ngoại ngữ Lu ận vă n th ạc sĩ Q uả n lý cô n g 67 68 70 Những kỹ cần thiết thực thi công vụ cơng chức cịn hạn chế ? 5.1 Kỹ quản lý lãnh đạo 38 47 5.2 Kỹ giao tiếp 33 40,7 5.3 Kỹ phối hợp 61 75,3 5.4 Kỹ ứng dụng phần mềm giải công việc 45 55,5 5.5 Kỹ soạn thảo văn 62 76,5 5.6 Kỹ tin học, máy tính 40 49,3 36 44,4 34 42 48 59,2 - Bình thường 29 35,8 -Thiếu trách nhiệm, quan tâm, thờ - - - Rất lịch sự, nhiệt tình, chu đáo 40 49,3 - Lịch sự, nhiệt tình, mực 38 47 - Bình thường 3,7 - - - Rất tốt 42 51,8 - Tốt 34 42 - Bình thường 6,2 - Chưa tốt - - g 5.7 Kỹ thích ứng với mơi trường cơng nghệ lý n 5.8 Kỹ phân tích, xử lý tình uả n 1.Tinh thần trách nhiệm cơng việc: Q - Có trách nhiệm, nghiêm túc, nhiệt tình th ạc sĩ - Khá tốt Lu ận vă n Ông/bà đánh tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ, khả giao tiếp công chức tiếp xúc giải công việc? Thái độ tiếp xúc với người dân: - Khơng thân thiện, có hành động quan liêu, hách dịch, cửa quyền Khả giao tiếp CC: PHỤ LỤC Khảo sát công chức Sở hạn chế tồn kỹ cần thiết cho họ thực thi công vụ Nội dung Số ý kiến đồng ý có hạn chế Số lượt Tỷ lệ % 96 39 40,6 96 42 43,75 96 49 51 96 47 49 96 32 33,33 96 60 62,5 96 41 42,7 96 36 37,5 cô n g Stt Tổng số ý kiến Kỹ quản lý lãnh đạo Kỹ giao tiếp Kỹ phối hợp Kỹ ứng dụng phần mềm giải công việc Kỹ soạn thảo văn Kỹ tin học, máy tính Kỹ thích ứng với mơi trường cơng nghệ n uả Q sĩ ạc th vă n ận Kỹ phân tích, xử lý tình Lu lý PHỤ LỤC Sở Giao thông vận tải Khảo sát mức độ hài lòng người dân doanh nghiệp phục vụ dịch vụ hành cơng Sở Giao thơng vận tải Nội dung Tỷ lệ phiếu (%) 68 13 - 84 16 - 29 52 - 36 64 - 21 55 26 68 74 91 79 98 81 - 100 - 80 - 99 - 67 14 - 83 17 - Lu ận vă n th ạc sĩ Q uả n lý cô n g Thái độ, tác phong, nghiệp vụ công chức tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành chính: Tốt Bình thường Chưa tốt Đánh giá giải khiếu nại, phản hồi quan hành liên quan trực tiếp đến thủ tục hành thực hiện: Tốt Khơng biết (vì chưa khiếu nại) Khơng tốt Số lần phải liên hệ để hoàn tất thủ tục hành chính: Một lần Hai lần Ba lần trở lên Kết giải hồ sơ thời điểm trả lời khảo sát này: Đã giải xong Chưa giải xong Thời gian trả kết giải thủ tục hành so với biên nhận: Trước hẹn Đúng hẹn Trễ hẹn Tìm hiểu thơng tin loại thủ tục hành thực hiện: Thuận lợi Khó khăn Việc niêm yết quy định trình tự, hồ sơ, biểu mẫu hành có liên quan đến loại thủ tục hành nơi đến thực hiện: Niêm yết đầy đủ có hướng dẫn rõ ràng, chi tiết Có niêm yết chưa có hướng dẫn chi tiết, phức tạp Chưa niêm yết Ý kiến chung thủ tục hành vừa thực hiện: Hài lịng Bình thường Khơng hài lịng Số PHIẾU KHẢO SÁT Chất lượng công chức Sở giao thơng vận tải thành phố Hồ Chí Minh (Dành cho lãnh đạo/quản lý Sở GTVT TPHCM) Kính thưa ơng/bà! Nhằm mục đích phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài khoa học “Chất lượng công chức Sở GTVT TPHCM”, chúng tơi kính mong ơng/bà chia sẻ số thơng tin để chúng tơi có sở thực việc đánh giá thực g trạng công chức nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Sở n Từ đó, đề giải pháp nâng cao chất lượng công chức Sở Giao thông lý vận tải thành phố Hồ Chí Minh Ơng/bà vui lịng đánh dấu (X) vào ô lựa n chọn uả Trân trọng cảm ơn góp ý Ơng/bà! sĩ Q A Thông tin chung người trả lời Nội dung câu hỏi Giới tính vă n Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ ận Lu Nội dung trả lời th ạc STT Số năm kinh nghiệm làm việc vị trí cơng tác ữ ẳ ại học ại học ới năm năm đến 10 năm ông/bà B Nội dung đánh giá chất lượng cơng chức Sở GTVT TPHCM Câu 1: Ơng/bà đánh phẩm chất sau đội ngũ công chức quan Sở GTVT TPHCM Mức độ Rất tốt Khá Tốt Trung bình Kém Phẩm chất trị Đạo đức lối sống Chưa thạo thành Q uả n Kỹ Rất thành Thành lý Mức độ cô n công chức quan Sở GTVT TPHCM g Câu 2: Ông/bà đánh kỹ làm việc đội ngũ sĩ Kỹ tiếp nhận xử lý th ạc thông tin vă n Kỹ soạn thảo văn ận Kỹ lập kế hoạch Lu Kỹ viết báo cáo Kỹ phối hợp công tác Kỹ giao tiếp Kỹ ứng dụng phần mềm giải cơng việc Kỹ tin học văn phịng thạo thạo Yếu Câu 3: Ông/bà đánh thái độ công chức việc chấp hành nội quy, giấc làm việc? □ Nghiêm túc □ Thỉnh thoảng có vi phạm □ Thường xuyên vi phạm □ Không biết, không quan tâm cô n g Câu 4: Ông/bà đánh tác phong làm việc công n □ Rất tốt, nhanh nhẹn, chủ động lý chức nay? uả □ Khá sĩ Q □ Bình thường ạc □ Khơng tốt, thụ động th Câu 5: Ông/bà đánh kết thực công vă n việc cơng chức nay? ận Mức độ Lu Tiêu chí Khối lượng cơng việc giao hồn thành Chất lượng cơng việc hồn thành Tiến độ thực cơng việc Xuất sắc Tốt Trung bình Kém PHIẾU KHẢO SÁT Chất lượng công chức Sở giao thông vận tải thành phố Hồ Chí Minh (Dành cho cơng chức Sở GTVT TPHCM) Nhằm mục đích phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài khoa học “Chất lượng công chức Sở GTVT TPHCM”, chúng tơi muốn tìm hiểu số ý kiến ông/bà số vấn đề liên quan đến cơng việc q trình cơng tác ơng/bà để chúng tơi có sở thực việc đánh giá thực trạng công g chức xây dựng đề xuất giải pháp phù hợp với tình hình thực tiễn, nhằm cô n nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Sở Chúng cam đoan lý thông tin thu nhận từ ông/bà phục vụ cho mục đích nghiên n cứu Ơng/bà vui lịng đánh dấu (X) vào ô lựa chọn trả lời vào chỗ để uả trống sĩ Q Trân trọng cảm ơn góp ý Ơng/bà! ạc A THƠNG TIN NGƯỜI TRẢ LỜI th Nội dung câu hỏi Giới tính ? ữ ấ Lu ận Trả lời vă n Stt Trình độ chun mơn, nghiệp vụ? ẳng ại học ại học ới năm Số năm kinh nghiệm làm việc vị trí cơng tác ông/bà? năm đến 10 năm B CÔNG CHỨC SỞ GTVT TPHCM TỰ ĐÁNH GIÁ Ông/bà tự đánh phẩm chất trị, đạo đức, lối sống thân? ốt nh cô n g ốt Theo ông/bà kỹ sau cần thiết cho công chức uả ỹ quản lý lãnh đạo n lý hoạt động thực thi công vụ bị hạn chế? sĩ Q ỹ soạn thảo văn ạc ỹ phối hợp th ỹ phân tích, xử lý tình vă n ỹ giao tiếp Lu ận ỹ sử dụng ngoại ngữ ỹ sử dụng tin học, máy tính Ơng/bà tự đánh giá mức độ hài lịng cơng việc mình: Rất Hài hài lòng thường lòng Điều kiện làm việc Q sĩ sách tiền th Chính ạc khen thưởng lương Chính sách tuyển Lu ận Chính sách đãi ngộ, vă n lý n Vị trí làm việc uả dụng Chế độ phúc lợi Môi trường làm việc Đánh giá chung hài lịng cơng việc n g Tiêu chí Stt Bình Khơng hài lịng Rất khơng hài lịng Ơng/bà tự đánh giá mức độ hồn thành cơng việc nay: ất sắc nhiệm vụ ốt nhiệm vụ ệm vụ hạn chế lực ệm vụ Theo ông/bà để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Sở GTVT cô n g TPHCM nay, cần thực giải pháp nào? …………………………………………………………………… lý …………………………………………………………………… uả n …………… Q Trân trọng cảm ơn ông/bà dành thời gian có ý kiến cho nội Lu ận vă n th ạc sĩ dung khảo sát PHIẾU KHẢO SÁT (Dành cho người dân/doanh nghiệp đến liên hệ, làm việc với Sở GTVT TPHCM) Kính thưa ơng/bà! Hiện nay, cơng chức Sở GTVT TPHCM có vị trí quan trọng quản lý điều hành tất lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội địa phương Với mục đích tìm giải pháp hoàn thiện nhất, phát g huy tối đa lực cơng chức, chúng tơi kính mong ơng/bà dành chút cô n thời gian để chia sẻ số thông tin để chúng tơi có sở thực đánh giá thực trạng công chức đề xuất giải pháp phù hợp với tình lý hình thực tiễn Tất số liệu điều tra, ý kiến trả lời ông/bà nhằm phục vụ uả n nghiên cứu khoa học không phục vụ cho mục đích khác Q Ơng/bà vui lịng đánh dấu X vào lựa chọn trả lời vào chỗ để trống ạc sĩ Trân trọng cảm ơn góp ý Ông/bà! vă n Câu Giớ th A THÔNG TIN NGƯỜI TRẢ LỜI ữ Câu Tuổi: Lu ận Câu Nghề nghiệp ơng/bà: ……………… B ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG CƠNG CHỨC HIỆN NAY Nội dung câu hỏi Stt Nội dung trả lời Ông/bà đánh khả giải công việc công chức? Nhanh nhẹn g Bình thường n Chậm chạp uả n lý Trong giải công việc, động, nhạy bén, sáng tạo, linh hoạt công chức biểu nào? vă n Bình thường ạc Khá th sĩ Q Rất linh hoạt, động, sáng tạo ận Bảo thủ, nguyên tắc, cứng nhắc Lu Việc hướng dẫn thủ tục giải hồ sơ người dân công chức thực nào? Rõ ràng, dễ hiểu, đầy đủ Tạm Lòng vịng, khó hiểu Khơng hiểu, gây khó khăn, phiền hà Trong việc hướng dẫn, giải thích cho người dân, kiến thức chuyên môn, chủ trương, pháp luật Đảng Nhà nước công chức nào? Rất tốt, am hiểu, rành rẽ Khá cô n g Bình thường lý Cịn yếu vă n th Kỹ giao tiếp ạc sĩ Kỹ quản lý lãnh đạo Q uả n Những kỹ cần thiết thực thi cơng vụ cơng chức cịn hạn chế ? ận Kỹ phối hợp Kỹ ứng dụng phần mềm giải công việc Lu Kỹ soạn thảo văn Kỹ tin học, máy tính Kỹ thích ứng với mơi trường cơng nghệ Kỹ phân tích, xử lý tình Ơng/bà đánh tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ, khả giao tiếp công chức tiếp xúc giải công việc? 1.Tinh thần trách nhiệm cơng việc Có trách nhiệm, nghiêm túc, nhiệt tình n g Khá tốt uả n Thiếu trách nhiệm, quan tâm, thờ lý Bình thường Q Thái độ tiếp xúc với người dân: ạc sĩ Rất lịch sự, nhiệt tình, chu đáo th Lịch sự, nhiệt tình, mực vă n Bình thường ận Khơng thân thiện, có hành động quan liêu, hách dịch, cửa quyền Lu Khả giao tiếp cơng chức: Rất tốt Tốt Bình thường Chưa tốt ận Lu vă n ạc th sĩ n uả Q lý g cô n