(Luận văn thạc sĩ) Thi tuyển công chức hành chính từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh

(Luận văn thạc sĩ) Thi tuyển công chức hành chính từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ) Thi tuyển công chức hành chính từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ) Thi tuyển công chức hành chính từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ) Thi tuyển công chức hành chính từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ) Thi tuyển công chức hành chính từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ) Thi tuyển công chức hành chính từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ) Thi tuyển công chức hành chính từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ) Thi tuyển công chức hành chính từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ) Thi tuyển công chức hành chính từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ) Thi tuyển công chức hành chính từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ) Thi tuyển công chức hành chính từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ) Thi tuyển công chức hành chính từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ) Thi tuyển công chức hành chính từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ) Thi tuyển công chức hành chính từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ) Thi tuyển công chức hành chính từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ) Thi tuyển công chức hành chính từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ) Thi tuyển công chức hành chính từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI BIỆN KHÁNH LINH THI TUYỂN CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI BIỆN KHÁNH LINH THI TUYỂN CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp luật Hành Mã số: 60.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN MINH PHƢƠNG HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có xuất xứ rõ ràng Những kết luận luận văn chƣa công bố cơng trình Tơi xin chịu trách nhiệm đề tài nghiên cứu TÁC GIẢ LUẬN VĂN Biện Khánh Linh LỜI CẢM ƠN Em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban giám đốc, Quý thầy khoa Luật, Lãnh đạo khoa, phịng Học viện Khoa học Xã hội, tận tình giảng dạy tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ em suốt thời gian học tập, nghiên cứu học viện Đặc biệt, em xin kính gửi lịng biết ơn đến PGS.TS Nguyễn Minh Phƣơng tận tình hƣớng dẫn em suốt q trình thực hồn thiện luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Sở Nội vụ Thành phố Hồ Chí Minh giúp đỡ, tạo điều kiện để vƣợt qua khó khăn, hồn thành tốt cơng tác nhƣ nhiệm vụ học tập nghiên cứu Do nhiều điều kiện chủ quan, khách quan kinh nghiệm nghiên cứu khoa học chƣa nhiều nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận đƣợc góp ý Quý thầy cô, anh, chị học viên bạn đồng nghiệp MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ THI TUYỂN CÔNG CHỨC TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 1.1 Khái quát chung thi tuyển công chức quan hành nhà nƣớc 1.2 Quy định pháp luật thi tuyển công chức quan hành nhà nƣớc 16 1.3 Các nhân tố tác động đến thi tuyển cơng chức quan hành 32 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG THI TUYỂN CÔNG CHỨC TẠI CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 40 2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội thực trạng đội ngũ cơng chức quan hành thành phố Hồ Chí Minh 40 2.2 Thực trạng công tác thi tuyển công chức Thành phố Hồ Chí Minh 44 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI THI TUYỂN CƠNG CHỨC TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 60 3.1 Quan điểm đổi thi tuyển công chức quan hành nhà nƣớc 60 3.2 Các giải pháp đổi thi tuyển cơng chức quan hành nhà nƣớc 64 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tình hình thi tuyển cơng chức Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2014 - 2016……………………………………………………………51 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đội ngũ cán bộ, công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân, với tƣ cách chủ thể tiến hành công vụ cụ thể Đây hạt nhân công vụ yếu tố bảo đảm cho cơng vụ hiệu lực, hiệu Hoạt động công vụ khác với loại hoạt động thông thƣờng khác đƣợc bảo đảm quyền lực nhà nƣớc nhằm sử dụng quyền lực để thực nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc Hoạt động công vụ hoạt động có tổ chức tuân thủ quy chế bắt buộc, theo trật tự có tính chất thứ bậc chặt chẽ, quy liên tục Hoạt động cơng vụ cán bộ, cơng chức thực hiện.Vì vậy, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có chất lƣợng mối quan tâm hàng đầu Đảng Nhà nƣớc ta, nhằm đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi giai đoạn Công tác tuyển dụng bƣớc để tuyển chọn đƣợc đội ngũ cơng chức có chất lƣợng cao Trong điều kiện cải cách hành chính, hƣớng tới xây dựng hành dân chủ, bƣớc đại hóa vấn đề tuyển dụng xây dựng đội ngũ cơng chức có ý nghĩa định hết Để có đƣợc đội ngũ công chức, viên chức đáp ứng đƣợc yêu cầu, nhiệm vụ tình hình vai trị công tác tuyển dụng quan liên quan công tác tuyển dụng quan trọng Hiện nay, quan Đảng Cộng sản Việt Nam, tổ chức trị - xã hội, quan hành nhà nƣớc lực lƣợng công chức tập trung quan lớn từ Trung ƣơng đến cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã Với số lƣợng nhƣ vậy, nhƣng chất lƣợng công chức số quan lại vấn đề cần đƣợc quan tâm Một phận công chức không đáp ứng đƣợc yêu cầu chuyên môn nên phần ảnh hƣởng đến chất lƣợng hoạt động quan hành nhà nƣớc Hiện nay, với quan hành nhà nƣớc việc tuyển dụng đƣợc nguồn nhân lực trình độ đơi gặp khó quy định pháp luật, trình độ ngƣời làm công tác tuyển dụng, chế độ đãi ngộ công chức không ngang tầm với đơn vị ngồi nhà nƣớc, nên khơng thu hút đƣợc ngƣời thật tài Thi tuyển công chức hai hình thức tuyển dụng cơng chức hình thức chủ yếu đƣợc thực việc lực chọn ngƣời có phẩm chất, trình độ lực đáp ứng yêu cầu tuyển dụng Tuy nhiên, thi tuyển công chức gặp nhiều bất cập Thực Kết luận số 21-KL/TW ngày 24 tháng 10 năm 2017 Bộ Chính trị thực Nghị số 54/2017/QH14 ngày 24 tháng 11 năm 2017 Quốc hội thí điểm chế, sách đặc thù phát triển, Thành phố Hồ Chí Minh tổ chức triển xây dựng khai thực chế đặc thù Trong có việc, Hội đồng nhân dân Thành phố đƣợc quyền định bố trí ngân sách Thành phố chi thu nhập bình qn tăng thêm cho cán bộ, công chức, viên chức khu vực quản lý nhà nƣớc, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội đơn vị nghiệp công lập Thành phố quản lý theo hiệu cơng việc ngồi việc thực chi trả thu nhập tăng thêm theo quy định pháp luật hành chế tự chủ tài quan hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập, với mức tối đa không 1,8 lần mức lƣơng ngạch bậc, chức vụ Trong bối cảnh đó, việc nghiên cứu đổi thi tuyển cơng chức, góp phần xây dựng đội ngũ cán công chức sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp đại có ý nghĩa quan trọng Do đề tài “Thi tuyển cơng chức hành từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh” có ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc 2 Tình hình nghiên cứu vấn đề liên quan đến luận văn Đã có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề trực tiếp gián tiếp liên quan đến tuyển dụng công chức: - Bài viết “Nghiên cứu chế độ công chức Trung Quốc - nhìn lại lịch sử, vấn đề tồn triển vọng tương lai” (Tạp chí Đại học Nhân dân Bắc Kinh, kỳ 5, 2013), tác giả Hồ Uy phân tích chế độ tuyển dụng cơng chức - Cơng trình nghiên cứu khoa học “Cải thiện hành công giới cạnh tranh” Mỹ Nhà xuất Chính trị quốc gia phát hành TS Ngô Đức Mạnh số dịch giả khác dịch - Cuốn sách tham khảo “Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nay” tác giả Tơ Tử Hạ, NXB Chính trị quốc gia, 1998 - PGS.TS Phạm Hồng Thái, (2002) “Công chức, công vụ” giới thiệu quan niệm khác công vụ, xác định công vụ phải gắn với quyền lực nhà nƣớc; quan niệm quy định pháp luật cơng chức; có nhận xét, đánh giá khái quát pháp luật công vụ, công chức nƣớc ta từ 1945 - 2004 - TS Thang Văn Phúc, TS Nguyễn Minh Phƣơng, Nguyễn Thu Huyền, (2004) “Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới” hệ thống hóa chế độ tuyển chọn, đào tạo, đánh giá, đề bạt, bãi nhiệm, luân chuyển, chế độ lƣơng bổng, phụ cấp, công chức, sử dụng nhân tài, tăng cƣờng giám sát… tám nƣớc giới: Trung Quốc, Thái Lan, Nhật Bản, Liên bang Nga, Cơng hịa Pháp, Cộng hòa Liên bang Đức, Vƣơng quốc Anh, Mỹ - TS Thang Văn Phúc TS Nguyễn Minh Phƣơng, (2005) “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức” phân tích vai trị, đặc điểm đội ngũ cán bộ, công chức; quan điểm Đảng ta xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức; xác định yêu cầu nhà nƣớc pháp quyền XHCN việc hoàn thiện thể chế quản lý cán bộ, công chức xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sạch, vững mạnh - TS Nguyễn Minh Phƣơng, đề tài khoa học cấp Bộ, (2006) “Luận khoa học phân định công chức với viên chức” phân tích sở khoa học phân định công chức với viên chức, đồng thời đề xuất kiến nghị hồn thiện pháp luật cơng vụ theo hƣớng tách bạch công chức viên chức - TS Lƣơng Thanh Cƣờng, (2011) “Một số vấn đề lý luận chế định pháp luật công vụ, công chức” đề cập đầy đủ quy định pháp luật công vụ, công chức đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật điều chỉnh chuyên biệt nhóm cơng chức máy nhà nƣớc, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội Mục đích, nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Trên sở hệ thống hóa lý luận thi tuyển công chức đánh giá thực trạng công tác thi tuyển công chức quan hành Thành phố Hồ Chí Minh, luận văn đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác thi tuyển cơng chức quan hành nƣớc ta 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích trên, đề tài có nhiệm vụ sau: - Hệ thống hóa phân tích làm rõ sở lý luận thi tuyển công chức - Khảo sát đánh giá thực trạng công tác thi tuyển công quan hành Thành phố Hồ Chí Minh - Đề xuất quan điểm giải pháp hoàn thiện công tác thi tuyển công chức quan hành nƣớc ta Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu ... đội ngũ công chức quan hành thành phố Hồ Chí Minh 40 2.2 Thực trạng công tác thi tuyển công chức Thành phố Hồ Chí Minh 44 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI THI TUYỂN CÔNG CHỨC TRONG... chức thi tuyển công chức quan hành Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2014 - 2017 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Luận văn nghiên cứu quy định pháp luật thi tuyển cơng chức quan hành Thành phố Hồ Chí Minh. .. vụ luận văn 3.1 Mục đích Trên sở hệ thống hóa lý luận thi tuyển công chức đánh giá thực trạng công tác thi tuyển cơng chức quan hành Thành phố Hồ Chí Minh, luận văn đề xuất giải pháp hồn thi? ??n