(Luận văn thạc sĩ) Tổ chức và hoạt động của thanh tra quận theo Luật thanh tra năm 2010 từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh

(Luận văn thạc sĩ) Tổ chức và hoạt động của thanh tra quận theo Luật thanh tra năm 2010 từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ) Tổ chức và hoạt động của thanh tra quận theo Luật thanh tra năm 2010 từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ) Tổ chức và hoạt động của thanh tra quận theo Luật thanh tra năm 2010 từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ) Tổ chức và hoạt động của thanh tra quận theo Luật thanh tra năm 2010 từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ) Tổ chức và hoạt động của thanh tra quận theo Luật thanh tra năm 2010 từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ) Tổ chức và hoạt động của thanh tra quận theo Luật thanh tra năm 2010 từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ) Tổ chức và hoạt động của thanh tra quận theo Luật thanh tra năm 2010 từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ) Tổ chức và hoạt động của thanh tra quận theo Luật thanh tra năm 2010 từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ) Tổ chức và hoạt động của thanh tra quận theo Luật thanh tra năm 2010 từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ) Tổ chức và hoạt động của thanh tra quận theo Luật thanh tra năm 2010 từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ) Tổ chức và hoạt động của thanh tra quận theo Luật thanh tra năm 2010 từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ) Tổ chức và hoạt động của thanh tra quận theo Luật thanh tra năm 2010 từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ) Tổ chức và hoạt động của thanh tra quận theo Luật thanh tra năm 2010 từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ) Tổ chức và hoạt động của thanh tra quận theo Luật thanh tra năm 2010 từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ) Tổ chức và hoạt động của thanh tra quận theo Luật thanh tra năm 2010 từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ) Tổ chức và hoạt động của thanh tra quận theo Luật thanh tra năm 2010 từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ) Tổ chức và hoạt động của thanh tra quận theo Luật thanh tra năm 2010 từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ) Tổ chức và hoạt động của thanh tra quận theo Luật thanh tra năm 2010 từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ) Tổ chức và hoạt động của thanh tra quận theo Luật thanh tra năm 2010 từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ) Tổ chức và hoạt động của thanh tra quận theo Luật thanh tra năm 2010 từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ) Tổ chức và hoạt động của thanh tra quận theo Luật thanh tra năm 2010 từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN HOÀNG LÊ XUÂN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA QUẬN THEO LUẬT THANH TRA NĂM 2010 TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI, năm 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN HOÀNG LÊ XUÂN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA QUẬN THEO LUẬT THANH TRA NĂM 2010 TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Luật hiến pháp luật hành Mã số: 838 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN TUẤN KHANH HÀ NỘI, năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình Tác giả luận văn Nguyễn Hoàng Lê Xuân MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA QUẬN 1.1.Những vấn đề chung tổ chức hoạt động tra 1.2 Cơ sở pháp lý tổ chức hoạt động tra quận 13 1.3 Các yếu tố tác động đến tổ chức hoạt động tra quận 19 Chương 2: THỰC TRẠNG VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA QUẬN TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 23 2.1 Khái quát đặc điểm, tình hình thực tiễn tổ chức hoạt động Thanh tra quận Thành phố Hồ Chí Minh 23 2.2 Thực tiễn hoạt động tra thực số nhiệm vụ cụ thể 29 2.3 Đánh giá chung thực trạng tổ chức hoạt động tra quận Thành phố Hồ Chí Minh 34 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP KIỆN TOÀN TỔ CHỨC VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG THANH TRA TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 44 3.1 Phương hướng kiện toàn tổ chức hoạt động tra quận thành phố Hồ Chí Minh 44 3.2 Các giải pháp kiện toàn tổ chức nâng cao chất lượng hoạt động tra quận 45 KẾT LUẬN 57 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT QLNN : Quản lý nhà nước QPPL : Quy phạm pháp luật TTCP : Thanh tra Chính Phủ TTTP : Thanh tra Thành Phố UBND : Ủy ban nhân dân VP : Vi phạm DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Các Thanh tra TP HCM năm 2015, 2016, 2017 27 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thanh tra chức quan trọng góp phầnthca tạo nên hiệu quản lý nhà nước Thông qua tra, nhiều vụ việc vi phạm pháp luật, tham nhũng phát hiện, từ chủ thể quản lý nhà nước nắm bắt tình hình thực pháp luật nhiệm vụ mà Nhà nước giao cho đối tượng quản lý thuộc thẩm quyền, phát ưu khuyết điểm quản lý; công tác điều hành, đạo, từ kịp thời ban hành định hay biện pháp khắc phục, sửa chữa biện pháp tác động phù hợp nhằm củng cố trật tự pháp luật phát huy dân chủ đời sống xã hội Tổ chức hoạt động tra Việt Nam hình thành phát triển qua nhiều giai đoạn Sau ban hành Sắc lệnh thành lập Ban tra đặc biệt, từ 1945 đến 1990, Nhà nước ta ban hành gần 40 văn loại (1 luật, sắc lệnh lệnh, 20 nghị định, nghị quyết, định, thông tư, nội quy) quy định việc thành lập, giải thể, quy định chức năng, nhiệm vụ quan tra người đứng đầu quan tra Các hình thức quan Thanh tra đời Cục tổng tra Quân đội, Nha Tổng tra tài chính, Nha Thanh tra Bộ Canh nông [5] Đến năm 1969, Uỷ ban tra Chính phủ thành lập lại củng cố, tăng cường tổ chức chức năng, nhiệm vụ Từ đó, hoạt động Uỷ ban tra Chính phủ tổ chức Thanh tra bám sát vào nhiệm vụ trị đất nước giai đoạn cách mạng, góp phần to lớn vào nghiệp bảo vệ Tổ quốc xây dựng đất nước Năm 1990, Pháp lệnh Thanh tra đời, tổ chức Thanh tra có Thanh tra cấp quận hình thành củng cố; vị trí cơng tác tra ngày phát triển đóng vai trị quan trọng nghiệp Cách mạng Việt Nam trước nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc, đổi đất nước nay.Thanh tra cấp quận tổ chức hoạt động theo quy định văn QPPL chuyên biệt Pháp lệnh Thanh tra năm 1990, Luật Thanh tra năm 2004 có Luật Thanh tra 2010, Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra, Thông tư Liên tịch số 03/2014/TTLT-TTCP-BNV ngày 08 tháng năm 2014 Bộ Nội Vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức tra tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, tra huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Theo đó, Thanh tra quận, huyện quan chuyên mơn thuộc UBND cấp quận, huyện có chức tham mưu, nhận xét, kiến nghị giúp UBND quận quản lý nhà nước lĩnh vực tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật Trên thực tế, theo Luật Thanh tra năm 2010, bên cạnh thành tựu đạt được, tổ chức hoạt động tra quận thời gian qua bộc lộ nhiều yếu kém, bất cập như: tổ chức tra dàn trải, thiếu tập trung, khơng thống nhất, hoạt động tra cịn chồng chéo, trùng lặp phạm vi, đối tượng Một số cán tra chưa đáp ứng yêu cầu trình độ, kỹ nghề nghiệp, phẩm chất đạo đức lĩnh trị thực nhiệm vụ giao Những yếu kém, bất cập ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng, hiệu công tác tra, làm cho công tác tra chưa đáp ứng yêu cầu quản lý mong mỏi nhân dân công đổi mới, thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Cùng với việc tiến hành cải cách máy nhà nước, phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế xã hội theo đường lối đổi Đảng, việc đổi tổ chức hoạt động quan tra yêu cầu cấp thiết Đảng nhà nước quan tâm đạo Đặc biệt quan hành cấp quận – đơn vị hành thành phố (cịn gọi khu vực nội thành), với mật độ dân số cao đơn vị hành cấp huyện có phát triển kinh tế - xã hội – thị vượt bậc, có nhiều phát sinh lĩnh vực bồi thường, giải khiếu nại – tố cáo, phòng chống tham nhũng Với bất cập nêu trên, việc nghiên cứu để đề xuất giải pháp phù hợp cho tổ chức hoạt động tra quận vấn đề cấp bách Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài luận văn “ Tổ chức hoạt động tra quận theo Luật tra năm 2010 từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh” cần thiết Xuất phát từ lý nêu em chọn đề tài làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Hiện có nhiều cơng trình nghiên cứu tổ chức hoạt động tra, đặc biệt cơng trình nghiên cứu ngành Thanh tra, có cơng trình nghiên cứu chuyên sâu quyền nghĩa vụ đối tượng tra thực kết luận tra; cơng trình nghiên cứu phân định thẩm quyền hoạt động tra; cơng trình nghiên cứu việc quản lý sử dụng cộng tác viên tra hoạt động tra… Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu tổ chức hoạt động cấp quận, đặc biệt quận thuộc Thành phố lớn trực thuộc Trung ương Thành phố Hồ Chí Minh Do đó, em cho việc lựa chọn nghiên cứu đề tài góp phần làm phong phú sâu sắc thêm luận khoa học, sở thực tiễn cho việc đổi tổ chức, hoạt động Thanh tra nhà nước cấp quận mà nhu cầu khách quan sống đặt Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Đề tài nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận tổ chức hoạt động tra quận; đánh giá đắn thực trạng tổ chức, hoạt động tra quận Thành phố Hồ Chí Minh, từ đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm kiện toàn tổ chức, nâng cao chất lượng hoạt động tra quận thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ luận văn: Luận văn có nhiệm vụ làm rõ vấn đề sau: - Đưa quan niệm, đặc điểm tổ chức hoạt động tra quận - Quan niệm thẩm quyền, nội dung, đối tượng tra tra quận - Nguyên tắc tổ chức hoạt động tra quận - Đưa giải pháp kiện toàn tổ chức nâng cao hiệu hoạt động tra quận thời gian tới, bao gồm giải pháp hoàn thiện thể chế giải pháp tổ chức thực để phù hợp với tình hình thực tế Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận, pháp luật tổ chức, hoạt động quan tra nhà nước nói chung quan tra cấp quận nói riêng, tập trung nghiên cứu vấn đề liên quan đến thực trạng tổ chức, hoạt động tra quận Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn nay, từ đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm kiện toàn tổ chức, nâng cao chất lượng hoạt động tra quận thời gian tới ... hình thực tiễn tổ chức hoạt động Thanh tra quận Thành phố Hồ Chí Minh 23 2.2 Thực tiễn hoạt động tra thực số nhiệm vụ cụ thể 29 2.3 Đánh giá chung thực trạng tổ chức hoạt động tra quận Thành. .. tổ chức hoạt động tra quận thành phố Hồ Chí Minh - Phạm vi nghiên cứu thời gian: Từ Luật Thanh tra năm 2010 có hiệu lực pháp lý Đây giai đoạn tổ chức hoạt động tra quận thực theo Luật Thanh tra. .. sở pháp lý tổ chức hoạt động tra quận 13 1.3 Các yếu tố tác động đến tổ chức hoạt động tra quận 19 Chương 2: THỰC TRẠNG VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA QUẬN TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH