(Luận văn thạc sĩ) Tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân Quận theo Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh

(Luận văn thạc sĩ) Tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân Quận theo Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ) Tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân Quận theo Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ) Tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân Quận theo Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ) Tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân Quận theo Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ) Tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân Quận theo Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ) Tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân Quận theo Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ) Tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân Quận theo Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ) Tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân Quận theo Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ) Tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân Quận theo Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ) Tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân Quận theo Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ) Tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân Quận theo Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ) Tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân Quận theo Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ) Tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân Quận theo Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ) Tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân Quận theo Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ) Tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân Quận theo Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ) Tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân Quận theo Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ) Tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân Quận theo Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGŨ NAM TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN QUẬN THEO LUẬT TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG NĂM 2015 TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI, năm 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGŨ NAM TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN QUẬN THEO LUẬT TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG NĂM 2015 TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8380102 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS VŨ VĂN NHIÊM HÀ NỘI, năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Ngũ Nam LỜI CẢM ƠN Để hồn thiện luận văn, tơi nhận giúp đỡ nhiệt tình thầy cơ, bạn học đồng nghiệp Nhân dịp cho gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy cô giáo tham gia giảng dạy, công tác Học viện Khoa học xã hội – nơi học tập; cảm ơn bạn bè đồng nghiệp, người cung cấp nhiều số liệu cho Tôi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới thầy giáo, phó giáo sư, tiến sĩ Vũ Văn Nhiêm tận tình hướng dẫn khoa học, giúp đỡ tơi q trình hồn thiện Luận văn TÁC GIẢ LUẬN VĂN Ngũ Nam MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN QUẬN 1.1 Vị trí, tính chất pháp lý Hội đồng nhân dân Quận 1.2 Chức Hội đồng nhân dân Quận 1.3 Nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân Quận 10 1.4 Cơ cấu tổ chức Hội đồng nhân dân Quận 11 1.5 Các hình thức hoạt động Hội đồng nhân dân Quận 21 Chương 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN QUẬN TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH VÀ CÁC KIẾN NGHỊ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN QUẬN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 32 2.1 Thực trạng tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Quận thành phố Hồ Chí Minh 32 2.2 Các kiến nghị nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân Quận địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 50 KẾT LUẬN 64 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CQĐP Chính quyền địa phương HĐND Hội đồng nhân dân MTTQ Mặt trận Tổ quốc UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Luật tổ chức CQĐP Quốc hội thông qua ngày 19/6/2015 (có hiệu lực ngày 01/01/2016) áp dụng tổ chức hoạt động CQĐP, có HĐND cấp (bắt đầu từ nhiệm kỳ 2016-2021) tạo hành lang pháp lý để quan nhà nước địa phương nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động, đảm bảo việc tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền cấp việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, phát huy quyền làm chủ nhân dân địa phương Tuy nhiên, hoạt động HĐND cấp thể nhiều bất cập, hoạt động cịn mang tính hình thức, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt ra, có HĐND Quận Các Quận (bao gồm tổng cộng 19 quận) địa bàn thành phố Hồ Chí Minh từ lúc tái lập lại (tháng 7/2016) đến đạt thành tựu định ban hành chế cải cách hành chính, thực giao dịch “một cửa”, “một cửa liên thơng”… góp phần bước phát triển lên Tuy nhiên, HĐND Quận nhiều bất cập, hạn chế tổ chức hoạt động, chưa đáp ứng với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hồ Chí Minh Chất lượng hoạt động HĐND Quận chưa phản ánh rõ nét qua kỳ họp, lực, trình độ nhận thức đại biểu HĐND chưa xứng tầm với yêu cầu đòi hỏi kinh tế thị trường nguyện vọng cử tri Với mong muốn tìm hiểu sâu phương thức tổ chức hoạt động HĐND nói chung, HĐND Quận nói riêng, qua đưa số giải pháp hy vọng góp phần vào cơng đổi mới, hồn thiện máy quan quyền lực mà Nhà nước ta đặt giai đoạn nên tác giả mạnh dạn chọn vấn đề: “Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Quận theo Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh” để làm đề tài luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Tổ chức hoạt động CQĐP cấp (bao gồm Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân) nhà khoa học, nhà nghiên cứu học giả giành nhiều thời gian tâm sức để nghiên cứu với cơng trình, viết đa dạng, phong phú, với nhiều phương diện tiếp cận khác Một số cơng trình tiêu biểu liên quan đến đề tài tóm tắt khái quát sau: - Trong “Tổ chức quyền nhà nước địa phương - Lịch sử tại” [5], tác giả Nguyễn Đăng Dung khái quát, phân tích lịch sử hình thành, phát triển tổ chức quyền nhà nước địa phương; khái niệm phân tích sâu vị trí, vai trị CQĐP khái quát bước phát triển tổ chức hoạt động CQĐP lịch sử Kết nghiên cứu tác giả sở khoa học quan trọng cho việc xây dựng, hoàn thiện máy CQĐP nói chung, máy quyền cấp quận nói riêng - Cuốn “Kinh nghiệm xây dựng quản lý quyền cấp lịch sử” tác giả Văn Tạo [22] gồm chương, đề cập cụ thể rõ ràng vấn đề lý luận chung CQĐP; lịch sử phát triển quyền sở; kinh nghiệm lịch sử xây dựng, quản lý quyền cấp tỉnh, cấp huyện Đặc biệt tác giả phân tích đặc trưng, nét riêng biệt việc xây dựng quyền thị lịch sử tại; phân tích, đánh giá tồn tại, hạn chế quyền thị để từ luận giải phương hướng, giải pháp đổi tổ chức hoạt động quyền đô thị Những kết nghiên cứu tác giả có liên quan chặt chẽ nguồn tham khảo quan trọng để nghiên cứu, hồn thiện máy quyền cấp tỉnh nước ta giai đoạn - Cuốn sách Một số vấn đề xây dựng quyền thị từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh” [1] tập hợp tham luận nhà lãnh đạo, nhà hoạt động trị - xã hội, nhà nghiên cứu Hội thảo "Xây dựng quyền thị thành phố Hồ Chí Minh - yêu cầu cấp thiết sống" Các kết nghiên cứu trình bày Hội thảo cung cấp thông tin, kinh nghiệm tổ xây dựng quyền thị nhiều nước giới để từ nhà khoa học, quản lý tiếp cận, nghiên cứu, vận dụng việc đổi mới, xây dựng quyền thị nước ta, đặc biệt kiến nghị áp dụng thí điểm thành phố Hồ Chí Minh Những kết nghiên cứu nguồn tư liệu gợi mở cho việc đề xuất kiến nghị hồn thiện máy quyền cấp tỉnh, cấp huyện theo hướng cần phân định, tổ chức quyền cấp tỉnh, cấp huyện theo hướng tổ chức quyền thị quyền nơng thơn - Qua kết nghiên cứu Luận văn thạc sĩ “Tiếp tục xây dựng hồn thiện quyền địa phương nước ta nay” tác giả Phạm Quang Hưng [9] nguồn tư liệu gợi mở cho việc đề xuất kiến nghị hoàn thiện máy CQĐP theo hướng cần phân định, tổ chức CQĐP theo hướng tổ chức quyền thị quyền nơng thơn Tuy nhiên, với quy mô luận văn thạc sĩ, nhiều vấn đề tổ chức CQĐP mà tác giả chưa giải được, luận văn nguồn tài liệu tham khảo quý để tiếp tục nghiên cứu, xây dựng mơ hình tổ chức CQĐP (trong có HĐND) quận nước ta - Luận án Tiến sĩ trị học “Hoàn thiện chế độ bầu cử đại biểu hội đồng nhân dân Việt Nam tác giả Vũ Thị Loan [10] phân tích, làm rõ vị trí, vai trị, chức HĐND điều kiện nhà nước pháp quyền XHCN; khẳng định vai trò quan trọng HĐND việc thực quyền làm chủ nhân dân Vấn đề có ý nghĩa thực tiễn tác giả đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động HĐND cấp máy CQĐP Việt Nam nay; hạn chế, bất cập tổ chức hoạt động HĐND cấp Từ việc đánh giá thực trạng vậy, tác giả nêu số quan điểm đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện chế độ bầu cử HĐND Việt Nam, đáp ứng yêu cầu nhà nước pháp quyền XHCN Những kết luận án tiếp tục nguồn tư liệu tham khảo cho việc nghiên cứu, hồn thiện máy CQĐP nói chung HĐND Quận nói riêng Tuy nhiên, việc nghiên cứu tổ chức hoạt động HĐND Quận theo Luật Tổ chức CQĐP năm 2015 (qua thực tiễn địa phương cụ thể thành phố Hồ Chí Minh) lại chưa tác giả đề cập đến Đây cơng trình khoa học khơng mới, cần thiết, góp phần làm sáng tỏ sở lý luận đánh giá thực tiễn vị trí, vai trò HĐND địa phương, từ tái lập HĐND quận - huyện (từ tháng 7/2016) đến địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn có mục đích nghiên cứu cách hệ thống tổ chức hoạt động HĐND Quận, sâu nghiên cứu, phân tích thực tiễn hoạt động HĐND Quận địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Từ đó, đánh giá thực trạng để đưa quan điểm đề xuất giải pháp nhằm đổi tổ chức nâng cao chất lượng hoạt động HĐND Quận địa bàn thành phố Hồ Chí Minh nói riêng, HĐND Quận nói chung phạm vi nước Luận văn có nhiệm vụ làm rõ vị trí, vai trị HĐND Quận tổ chức máy nhà nước hệ thống quyền sở; Khai thác thực tiễn để cung cấp số liệu xác vấn đề tổ chức hoạt động HĐND thành phố Hồ Chí Minh Qua có đối chiếu với quy định pháp luật, tìm nguyên nhân giải pháp đổi tổ chức nâng cao hiệu hoạt động HĐND Quận; Củng cố thêm sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn vấn đề đổi tổ chức nâng cao chất lượng hoạt động HĐND Quận địa phương khác phạm vi nước ... XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGŨ NAM TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN QUẬN THEO LUẬT TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG NĂM 2015 TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Luật. .. ? ?Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Quận theo Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh? ?? để làm đề tài luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Tổ chức hoạt. .. động Hội đồng nhân dân Quận 21 Chương 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN QUẬN TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH VÀ CÁC KIẾN NGHỊ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN