Các yếu tố cấu thành môi trường kinh doanh
Theo Lê Danh Vĩnh (2009), môi trường kinh doanh bao gồm hai nhóm nhân tố chính: thể chế chính thức và thể chế phi chính thức Để đạt được mục tiêu hội nhập quốc tế, cần giảm thiểu ảnh hưởng của thể chế phi chính thức và yêu cầu sự can thiệp cũng như hỗ trợ từ Nhà nước nhằm hiện thực hóa và tối ưu hóa các điều kiện của thể chế chính thức.
Quá trình cải cách thể chế ở Việt Nam từ năm 2002 cần đảm bảo sự minh bạch và thiết lập lộ trình rõ ràng để tạo ra các "luật chơi" công bằng cho mọi hình thức kinh doanh.
Bài viết năm 2006 nêu rõ các yêu cầu của hiệp định thương mại Việt Nam – Hoa Kỳ thông qua các pháp lệnh và luật được ban hành và sửa đổi qua các năm Tác giả phân tích sâu về thể chế môi trường kinh doanh Việt Nam và nhấn mạnh các tiêu chí đánh giá từ các tổ chức trong nước như VCCI và VNCI, cũng như từ các tổ chức quốc tế như WB, IFC, Harvard và WEF Để hoàn thiện thể chế môi trường kinh doanh tại Việt Nam, tác giả đề xuất bốn điểm chính cần quán triệt và các nhóm giải pháp chung nhằm thực thi các cam kết hội nhập kinh tế quốc tế.
Phạm Huy Vinh và Trần Khánh Hƣng (2011) xác định ba nhân tố chính hình thành thể chế kinh tế: nhà nước, thị trường và các chủ thể kinh tế với lợi ích khác nhau Nhà nước điều tiết kinh tế qua chính sách, thị trường điều chỉnh cung cầu và giá cả, trong khi doanh nghiệp hoạt động dựa trên lợi nhuận Thể chế kinh tế còn bị ảnh hưởng bởi trình độ phát triển kinh tế - xã hội, chiến lược phát triển, cơ chế quản lý, và ý thức chấp hành luật của doanh nghiệp Tác giả nêu rõ những thành tựu nổi bật trong môi trường kinh doanh Việt Nam, bao gồm việc khẳng định nguyên tắc pháp quyền, xây dựng khuôn khổ pháp lý cho nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, và dân chủ hóa đời sống kinh tế - xã hội Tuy nhiên, vẫn còn một số hạn chế như tính bình đẳng trong kinh doanh giữa các thành phần kinh tế và sự mâu thuẫn trong quy định thể chế, cùng với tiến trình cải cách hành chính chậm.
Môi trường kinh doanh phụ thuộc lớn vào thể chế kinh tế của từng quốc gia, với ba cấu thành chính gồm thể chế chính thức, thể chế phi chính thức và các biện pháp chế tài Doanh nghiệp cần phù hợp với các quy tắc và hệ thống niềm tin trong môi trường cụ thể để tồn tại, đặc biệt là các Tập đoàn đa quốc gia (MNCs) phải đối mặt với áp lực khác nhau ở từng quốc gia, ảnh hưởng đến chiến lược cạnh tranh và quản lý nguồn nhân lực Các doanh nghiệp sẽ phản ứng khác nhau với cùng một thách thức tùy thuộc vào bối cảnh kinh tế, xã hội và chính trị Hệ thống thể chế có thể tạo ra lợi thế cho doanh nghiệp khi tham gia hoạt động, và sự hỗ trợ từ nhà nước sẽ giúp doanh nghiệp hoạt động hiệu quả hơn.
Theo VCCI, môi trường kinh doanh được cấu thành từ 10 yếu tố chính, bao gồm chi phí gia nhập thị trường, tiếp cận đất đai, tính minh bạch, chi phí thời gian, chi phí không chính thức, cạnh tranh bình đẳng, tính năng động, dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp, đào tạo lao động và thiết chế pháp lý Bên cạnh đó, GEM nhấn mạnh rằng môi trường kinh doanh còn bị ảnh hưởng mạnh mẽ bởi bối cảnh kinh tế - xã hội và đặc trưng văn hóa của quốc gia, cùng với các yếu tố cơ bản như thể chế, cơ sở hạ tầng, ổn định kinh tế vĩ mô và giáo dục.
Môi trường kinh doanh ảnh hưởng đến tác động lan tỏa qua cạnh tranh, với sự tương quan thuận giữa hai yếu tố này Nghiên cứu của Abraham và cộng sự (2006) cho thấy tác động lan tỏa chỉ diễn ra tích cực trong các lĩnh vực có mức độ cạnh tranh cao, nơi sự cạnh tranh đóng vai trò như chất xúc tác giúp doanh nghiệp nâng cao hiệu suất Sự gia tăng đối thủ cạnh tranh thúc đẩy doanh nghiệp cải thiện chất lượng sản phẩm để thu hút khách hàng hoặc giảm chi phí nhằm tăng thị phần Nhiều công ty hoạt động trong cùng một thị trường sẽ gia tăng khả năng nhận được tác động lan tỏa tích cực Tuy nhiên, cần cân nhắc sự cân bằng giữa cạnh tranh và lợi nhuận trung bình thấp trong bối cảnh cạnh tranh gia tăng.
Báo cáo môi trường kinh doanh của WB/IFC đánh giá mức độ thuận lợi của các quốc gia thông qua các cuộc điều tra từ các công ty tư vấn luật, tập trung vào quy định pháp luật ảnh hưởng đến hoạt động doanh nghiệp Các lĩnh vực được xem xét bao gồm thành lập doanh nghiệp, tuyển dụng và sa thải lao động, thực thi hợp đồng, vay vốn, đóng cửa kinh doanh, cấp giấy phép, đóng thuế, thương mại quốc tế, bảo vệ nhà đầu tư và đăng ký bất động sản Tuy nhiên, báo cáo không xem xét các yếu tố như chính sách kinh tế vĩ mô, chất lượng cơ sở hạ tầng và biến động tiền tệ.
Báo cáo môi trường kinh doanh 2020 của Ngân hàng Thế giới khảo sát 189 nền kinh tế, trong đó New Zealand dẫn đầu về môi trường kinh doanh thuận lợi, tiếp theo là Hong Kong, Trung Quốc và Singapore Việt Nam xếp thứ 70/190 quốc gia, đứng đầu khu vực Đông Nam Á - Thái Bình Dương về cải cách môi trường kinh doanh Để cải thiện, Việt Nam đã ban hành nghị định thiết lập khung pháp lý cho các tổ chức tín dụng tư nhân và tăng cường bảo vệ nhà đầu tư Tuy nhiên, khả năng bảo vệ nhà đầu tư của Việt Nam vẫn đứng thứ 157 trong 190 nước Trong lĩnh vực thuế, doanh nghiệp phải dành tới 872 giờ mỗi năm để thực hiện nghĩa vụ thuế, gấp 10 lần so với Singapore, phản ánh những hạn chế trong môi trường kinh doanh tại Việt Nam.
Báo cáo chỉ số tự do kinh tế IEF của tổ chức Heritage Foundation đánh giá mức độ can thiệp của chính phủ vào hoạt động doanh nghiệp thông qua các chính sách và môi trường vĩ mô Chỉ số này được tính toán dựa trên 10 yếu tố khác nhau, bao gồm chính sách thương mại, chính sách tài khóa, tiền tệ, luồng vốn, đầu tư nước ngoài, tài chính ngân hàng, giá cả, tiền lương, luật sở hữu và thị trường phi chính thức.
Báo cáo Chỉ số Cạnh tranh Toàn cầu (GCI) của Diễn đàn Kinh tế Thế giới (WEF) dựa trên số liệu thống kê công khai từ các quốc gia và khảo sát từ các viện nghiên cứu kinh tế, tổ chức kinh doanh địa phương và công ty đa quốc gia Mục tiêu của báo cáo là cung cấp cái nhìn tổng quan về các yếu tố ảnh hưởng đến môi trường kinh doanh của mỗi nền kinh tế, cũng như khả năng đạt được sự bền vững trong tăng trưởng và phát triển của từng quốc gia.
Báo cáo chỉ số môi trường kinh doanh (BCI) của EuroCham tại Việt Nam được xây dựng dựa trên cảm nhận của gần 800 doanh nghiệp Châu Âu thành viên đang hoạt động tại đây Chỉ số này được cập nhật hàng quý để đánh giá liên tục mức độ cảm nhận về môi trường kinh doanh, giúp xác định những khó khăn mà doanh nghiệp gặp phải Qua đó, báo cáo cung cấp cơ sở cho các đề xuất nhằm cải thiện môi trường kinh doanh từ phía Chính phủ Việt Nam.
Robin Wood (2000) định nghĩa môi trường kinh doanh (MTKD) là một tập hợp các yếu tố chính trị, kinh tế, xã hội và công nghệ, được gọi là phân tích PEST (Chính trị, Kinh tế, Xã hội, Công nghệ) hoặc STEP (Xã hội, Công nghệ, Chính trị, Kinh tế) Những yếu tố này nằm ngoài tầm kiểm soát và có ảnh hưởng lớn đến hoạt động của doanh nghiệp Ngoài ra, một số tác giả mở rộng khái niệm này thành các yếu tố xã hội, công nghệ, kinh tế, môi trường và chính trị (STEEP) hoặc phân chia theo văn hóa-xã hội, chính trị-luật pháp, kinh tế, điều kiện tự nhiên và công nghệ (SPENT) Một số nghiên cứu tại Việt Nam còn thu hẹp khái niệm MTKD hơn nữa.
Môi trường kinh doanh (MTKD) chủ yếu bao gồm các chính sách và quy định do chính phủ thiết lập nhằm điều tiết hoạt động của doanh nghiệp (DN) (VCCI, 2008) Theo Porter (2008), MTKD của một quốc gia là hệ quả tích lũy từ các chính sách nhà nước ở tất cả các cấp độ hành chính khác nhau.
Vai trò của nhà nước trong cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh
Theo nghiên cứu của Ngân hàng Thế giới (2019), nhà nước đóng vai trò quan trọng trong phát triển doanh nghiệp tư nhân tại Việt Nam, đặc biệt trong việc điều tiết thị trường và khắc phục các thất bại của nó Nhà nước cần tạo ra một môi trường cạnh tranh công bằng cho tất cả doanh nghiệp và cá nhân, đồng thời cung cấp dịch vụ và hạ tầng công thiết yếu Thành công trong việc chuyển đổi Việt Nam thành quốc gia có thu nhập cao phụ thuộc vào khả năng của nhà nước trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Vấn đề không phải là nhà nước hay thị trường tốt hơn, mà là thiết kế thể chế sao cho chúng bổ sung cho nhau để đạt được các mục tiêu cốt lõi Nghiên cứu cũng nhấn mạnh rằng năng lực của nhà nước cần được nâng cao để hỗ trợ tốt hơn cho các thể chế kinh tế thị trường và phát triển các thị trường nhân tố Do nguồn lực của nhà nước có hạn, cần nỗ lực hơn nữa để phân bổ nguồn lực vào các lĩnh vực và vấn đề ưu tiên.
Nghị quyết chính trị tại Đại hội Đảng lần thứ 12 (2016) khẳng định đổi mới mô hình tăng trưởng và hoàn thiện nền kinh tế thị trường là nhiệm vụ chủ chốt từ 2016 đến 2020 Nghị quyết nhấn mạnh vai trò của nhà nước và thị trường trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa tại Việt Nam, với khu vực tư nhân là động lực quan trọng Thị trường có vai trò lớn trong việc huy động và phân bổ hiệu quả nguồn lực phát triển, trong khi nhà nước định hướng và xây dựng thể chế kinh tế để tạo sự cạnh tranh công bằng Đồng thời, nghị quyết ưu tiên hoàn thiện quy trình chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường hiện đại, với quyền sở hữu đa dạng và hoạt động hiệu quả theo quy luật kinh tế Cải cách thể chế là cần thiết để tăng cường quản lý nhà nước, đồng thời lưu ý rằng nhiều quy định hiện tại chưa hoàn toàn tuân theo quy tắc kinh tế thị trường, đặc biệt trong phân bổ nguồn lực và đảm bảo cạnh tranh công bằng.
Trong nghiên cứu của Bộ kế hoạch - đầu tƣ (MPI) và World Bank (WB)
Báo cáo Việt Nam 2035 chỉ ra rằng nhà nước sẽ đóng vai trò quan trọng trong mối quan hệ với thị trường, với mục tiêu xây dựng một nhà nước hiệu quả thông qua việc áp dụng triết lý thị trường vào chính sách kinh tế Sự phân chia rõ ràng giữa khu vực công và tư sẽ là đặc trưng của mối quan hệ này, trong đó các cơ quan chính quyền sẽ không can thiệp vào hoạt động kinh doanh Vai trò của nhà nước sẽ tập trung vào việc tạo ra môi trường cạnh tranh công bằng, thực thi quyền tài sản một cách minh bạch và an toàn.
Nghiên cứu của CIEM (2016) chỉ ra rằng nhà nước cần tập trung vào vai trò hẹp hơn, chủ yếu là phát triển hạ tầng kinh tế và các thể chế thiết yếu cho nền kinh tế thị trường Hai lý do chính cho việc này là nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển bền vững.
Nhà nước thường gặp phải năng lực hạn chế về thể chế, con người và tài chính, điều này ảnh hưởng đến khả năng can thiệp hiệu quả Hơn nữa, khi nhà nước đầu tư vào các hoạt động kinh doanh thương mại, kết quả thường kém hiệu quả hơn so với các khoản đầu tư từ khu vực tư nhân.
Trần Thị Hằng và Nguyễn Thị Minh Hiền (2019) đã chỉ ra rằng trong bối cảnh cách mạng công nghiệp 4.0, hoạt động kinh tế tại Việt Nam và trên thế giới đang có sự thay đổi mạnh mẽ, với việc ứng dụng công nghệ số trở thành yếu tố cốt lõi trong giao dịch hàng hóa và dịch vụ Điều này tạo ra thách thức lớn cho nhà nước, yêu cầu đổi mới mô hình quản lý và áp dụng công nghệ số trong quản lý kinh tế Đặng Xuân Hoan (2019) nhấn mạnh rằng, trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Việt Nam phải đối mặt với nhiều cơ hội và thách thức do sự phát triển của khoa học công nghệ và toàn cầu hóa Để vượt qua thách thức này, hoạt động quản lý nhà nước cần được cải cách để thích ứng, từ đó nâng cao hiệu quả quản lý, cải thiện mối quan hệ giữa nhà nước, xã hội và thị trường, cũng như thúc đẩy tăng trưởng GDP và hiệu quả sử dụng vốn đầu tư.
Trong giai đoạn 2011 – 2019, quản lý nhà nước đối với nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam gặp nhiều hạn chế, bao gồm việc chưa đáp ứng kịp thời yêu cầu phát triển kinh tế và hội nhập quốc tế, hiệu lực và hiệu quả quản lý chưa cao, cùng với kỷ luật và kỷ cương chưa nghiêm Nghiên cứu cũng đề xuất các định hướng đổi mới quản lý nhà nước nhằm cải thiện tình hình này trong tương lai.
Báo cáo của Ngân hàng Thế giới (1997) về vai trò của nhà nước trong một thế giới đang chuyển đổi nhấn mạnh ba vấn đề chính: đầu tiên, cần thay đổi cách nhìn nhận về vai trò của nhà nước từ "chỉ đạo" sang "điều hướng" nền kinh tế Thứ hai, vai trò của nhà nước cần tương xứng với năng lực, tập trung vào việc nuôi dưỡng thị trường thông qua tự do hóa và điều tiết, đồng thời gần gũi hơn với người dân Cuối cùng, báo cáo nhấn mạnh tầm quan trọng của thể chế trong quản lý nền kinh tế và chỉ ra những thách thức mới mà nhà nước phải đối mặt trong tương lai.
Mishra, Deepak (2011), Báo cáo Phát triển Việt Nam 2012: Kinh tế Thị trường khi Việt Nam trở thành Quốc gia có Thu nhập Trung bình,
Nghiên cứu của Ngân hàng Thế giới tại Washington, D.C cho thấy các nền kinh tế thị trường nguyên thuỷ có thể hoạt động hiệu quả mà không cần sự can thiệp của Nhà nước Tuy nhiên, khi nền kinh tế phát triển và trở nên phức tạp hơn do tác động bên ngoài, sự can thiệp của Nhà nước trở thành yếu tố thiết yếu để đảm bảo hiệu quả hoạt động kinh tế Trong các nền kinh tế thị trường phát triển, Nhà nước đảm nhận ba chức năng kinh tế chính: can thiệp, quản lý và điều hoà phúc lợi.
Mặc dù có những hạn chế nhất định, sự điều tiết của Nhà nước vẫn là một phần quan trọng của nền kinh tế thị trường Thị trường tự do, theo nghĩa đen, không thể tồn tại ngoài lý thuyết kinh tế Việc can thiệp của Nhà nước là cần thiết, nhưng cần cân nhắc kỹ lưỡng về lợi ích và thiệt hại Giải pháp không phải là để thị trường tự do hoàn toàn, mà là nâng cao hiệu quả của sự can thiệp Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong các nền kinh tế hiện đại, đặc biệt trong việc xác định "các quy tắc trò chơi" để can thiệp vào những khu vực cần thiết, khắc phục những khuyết tật của thị trường, đảm bảo tính chỉnh thể của nền kinh tế và cung cấp dịch vụ phúc lợi.
NCIF (2016) nhấn mạnh vai trò quan trọng của Nhà nước trong đầu tư và cung cấp dịch vụ công tại Việt Nam Nhà nước cần thiết lập một môi trường thể chế phù hợp với nhu cầu xã hội, đồng thời đóng vai trò là nhà đầu tư và nhà cung cấp dịch vụ công thông qua các đơn vị dịch vụ công (PSUs) Thách thức lớn nhất mà Nhà nước phải đối mặt là cải cách thể chế và cấu trúc nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ công Cơ chế và chính sách cần được điều chỉnh để phản ánh bản chất “công” của dịch vụ, với định nghĩa rõ ràng về chức năng của Nhà nước trong từng giai đoạn lập kế hoạch, cung cấp và giám sát Hệ thống phân bổ nguồn lực và hỗ trợ cũng cần tập trung vào kết quả, trong khi vai trò của xã hội trong cung cấp dịch vụ công cần được xác định và khuyến khích, đặc biệt là trong việc đánh giá và theo dõi chất lượng dịch vụ.
Thực tiễn cải thiện môi trường kinh doanh ở Việt Nam thời gian qua
Hakkala và Kokko (2007) chỉ ra rằng mặc dù cải cách kinh tế ở Việt Nam đã tạo ra môi trường kinh doanh công bằng hơn, nhưng các doanh nghiệp tư nhân (DNTN) vẫn gặp phải cản trở lớn từ các ưu đãi dành cho doanh nghiệp nhà nước (DNNN) trong việc tiếp cận thị trường, vốn và đất đai, dẫn đến hiệu ứng lấn át Việc thiết lập môi trường kinh doanh bình đẳng giữa DNTN và DNNN là rất quan trọng, nhưng ngay cả khi có biện pháp mạnh mẽ, DNTN, đặc biệt là doanh nghiệp vừa và nhỏ, vẫn khó cạnh tranh trong các ngành thâm dụng vốn và công nghệ, nơi DNNN và doanh nghiệp có vốn nước ngoài chiếm ưu thế Chính phủ cần có các biện pháp bổ sung để nâng cao năng lực cạnh tranh của DNTN Tenev và cộng sự (2003) nhận định rằng sự cạnh tranh không công bằng là thách thức lớn nhất mà DNTN phải đối mặt, với 42% doanh nghiệp cho rằng ưu đãi cho DNNN là rào cản chính trong hoạt động sản xuất kinh doanh.
Rand và Tarp (2007) nhận định rằng điều kiện thị trường lao động linh hoạt là một lợi thế của môi trường kinh doanh tại Việt Nam, với quy định tuyển dụng và sa thải nhân công đơn giản, thể hiện qua tỷ lệ lao động tạm thời chỉ 7.2% Tuy nhiên, theo Báo cáo Môi trường kinh doanh của WB, chỉ số tuyển dụng và sa thải lao động của Việt Nam còn thấp so với các quốc gia khác Hơn nữa, vấn đề lớn nhất trong nghiên cứu lao động là khả năng tiếp cận lao động có kỹ năng và trình độ, được xem là hạn chế lớn nhất của lực lượng lao động Việt Nam.
Theo báo cáo của GCI 2008-2009, lao động và nguồn nhân lực chất lượng cao là một trong ba thách thức lớn nhất mà doanh nghiệp Việt Nam phải đối mặt trong hai năm liên tiếp Khảo sát ý kiến các chuyên gia cho thấy, thiếu hụt lao động có trình độ cao được xem là một trong ba yếu kém nghiêm trọng nhất, ảnh hưởng tiêu cực đến quá trình phát triển của các doanh nghiệp.
Theo Phan Đức Hiếu (2018), một trong những hạn chế lớn nhất trong việc cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh ở Việt Nam là sự khó khăn trong việc cải cách điều kiện kinh doanh Để cắt giảm giấy tờ, cần có sự phối hợp từ cấp bộ, trong khi cải cách thủ tục hành chính phải bắt đầu từ cấp địa phương Sự không tương thích giữa các bộ ngành là nguyên nhân chính khiến cho việc cải thiện môi trường đầu tư chưa đạt hiệu quả Nguyễn Đình Huệ (2018) cũng nhấn mạnh rằng việc cải thiện môi trường kinh doanh thông qua cắt giảm thủ tục đăng ký và giấy phép con vẫn gặp khó khăn do tính tự giác chưa cao trong các bộ ngành, gây cản trở cho doanh nghiệp, đặc biệt là doanh nghiệp xuất nhập khẩu Hơn nữa, trong cải cách hành chính, mô hình một cửa vẫn mang tính hình thức, với rất ít cơ quan hành chính thực sự giảm bớt giấy tờ và quy trình xử lý hồ sơ.
Trần Thọ Đạt (2018) chỉ ra rằng các mô hình tăng trưởng tân cổ điển và tăng trưởng nội sinh không thể giải thích đầy đủ sự khác biệt về tăng trưởng kinh tế giữa các quốc gia, dẫn đến sự ra đời và phát triển của kinh tế học thể chế Thể chế kinh tế chậm đổi mới được xác định là nguyên nhân chính khiến tốc độ tăng trưởng của Việt Nam giảm sút so với trước đây, đồng thời cho thấy sự thiếu hụt động lực đủ mạnh để vượt qua vùng trũng tăng trưởng bền vững Việc nhận diện các rào cản thể chế đối với phát triển môi trường kinh doanh và đề xuất giải pháp khắc phục là yêu cầu cấp thiết để thúc đẩy nền kinh tế Việt Nam phát triển nhanh và bền vững trong tương lai.
Báo cáo “Chương trình cải cách môi trường kinh doanh Việt Nam từ góc nhìn doanh nghiệp” đánh giá tình hình thực hiện Nghị quyết 02 năm 2020 và Nghị quyết 35 năm 2016 của Chính phủ Báo cáo này được Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam (VCCI) xây dựng trong khuôn khổ Dự án Tăng cường tiếng nói của doanh nghiệp nhằm giám sát và thực hiện tái cơ cấu kinh tế.
(thuộc Chương trình Australia hỗ trợ cải cách kinh tế Việt Nam -
Aus4Reform, được tài trợ bởi Bộ Ngoại giao và Thương mại Australia (DFAT), đã thực hiện báo cáo phân tích các hoạt động của cơ quan nhà nước nhằm thực thi Nghị quyết 02 và Nghị quyết 35 Báo cáo này đánh giá tác động của các nghị quyết lên hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp và môi trường đầu tư tại Việt Nam Mặc dù gặp khó khăn do dịch bệnh Covid-19, các biện pháp cải thiện môi trường kinh doanh và hỗ trợ doanh nghiệp vẫn tiếp tục được triển khai.
Giai đoạn 19 trùng với thời điểm chuyển giao nhiệm kỳ, trong đó lĩnh vực thành lập doanh nghiệp và tiếp cận điện năng được đánh giá cao nhất với tỷ lệ lần lượt là 72,5% và 65,9% doanh nghiệp cho rằng có sự chuyển biến tốt hoặc rất tốt Ngược lại, lĩnh vực phá sản chỉ đạt 44,4% doanh nghiệp đánh giá tốt hoặc rất tốt Mặc dù có sự cải thiện, tốc độ này dường như chậm lại so với các năm trước, với xu hướng thay đổi trái ngược giữa các lĩnh vực: các lĩnh vực có điểm số thấp như phá sản, bảo vệ nhà đầu tư và xuất nhập khẩu tăng điểm, trong khi các lĩnh vực có điểm cao như thành lập doanh nghiệp và tiếp cận điện năng lại giảm điểm Đặc biệt, trong khi việc tiếp cận tín dụng năm 2020 gặp khó khăn hơn so với năm 2019, thì thủ tục thuế lại trở nên dễ dàng hơn Theo địa phương, các chỉ số vẫn thể hiện tích cực hơn so với năm 2019, nhưng tốc độ cải thiện đã chậm lại.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ MÔI TRƯỜNG KINH DOANH CHO
Các lý thuyết về môi trường kinh doanh và vai trò của môi trường
2.1.1 Khái niệm và đặc điểm môi trường kinh doanh
Môi trường kinh doanh (MTKD) được hiểu là tập hợp các điều kiện bên trong và bên ngoài ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất và kinh doanh của doanh nghiệp Theo Jauch và Glueck (1988), MTKD có nhiều tầng mức khác nhau Tầng mức nội tại bao gồm các yếu tố mà doanh nghiệp có thể kiểm soát như vốn, lao động, thông tin, ý tưởng, đất đai, thiết bị và quyết định sản lượng Trong khi đó, tầng mức môi trường bên ngoài liên quan đến các yếu tố ngành, quốc gia, khu vực và thế giới, ảnh hưởng đến hoạt động của doanh nghiệp trong bối cảnh rộng hơn của nền kinh tế.
DN không thể kiểm soát được mà chỉ có thể phản hồi hoặc tương tác lại Các
DN sẽ điều chỉnh các yếu tố môi trường nội tại nhằm tận dụng cơ hội và ứng phó với thách thức từ môi trường bên ngoài.
Theo Robin Wood (2000), môi trường kinh doanh (MTKD) bao gồm các yếu tố chính trị, kinh tế, xã hội và công nghệ, được gọi là phân tích PEST hoặc STEP Những yếu tố này nằm ngoài tầm kiểm soát của doanh nghiệp nhưng có ảnh hưởng lớn đến hoạt động của họ Một số tác giả mở rộng khái niệm MTKD thành STEEP, bao gồm yếu tố môi trường, hoặc SPENT, với các yếu tố văn hóa-xã hội, chính trị-luật pháp, kinh tế, điều kiện tự nhiên và công nghệ Tại Việt Nam, một số nghiên cứu còn thu hẹp khái niệm MTKD thành các chính sách và quy định của chính phủ điều tiết hoạt động kinh doanh (VCCI, 2008) Porter (2008) cũng nhấn mạnh rằng MTKD của một quốc gia là kết quả tích lũy của các chính sách nhà nước ở nhiều cấp độ hành chính khác nhau.
Theo Ngân hàng Thế giới (2005), môi trường kinh doanh bao gồm các yếu tố đặc trưng tạo cơ hội và khuyến khích doanh nghiệp đầu tư, mở rộng và phát triển Các thành phần của môi trường kinh doanh gồm có môi trường thể chế chính thức, thể chế phi chính thức (mạng lưới doanh nghiệp), cơ sở hạ tầng (cứng và mềm) và môi trường ngành Do đó, để hỗ trợ doanh nghiệp phát triển, cần chú trọng đến môi trường kinh doanh thông qua các yếu tố cấu thành của nó.
Theo Mai Ngọc Cường (1996), môi trường kinh doanh (MTKD) là tổng hợp các yếu tố và điều kiện mà doanh nghiệp sử dụng để thực hiện quá trình kinh doanh hiệu quả MTKD bao gồm cả yếu tố bên trong, như quan hệ kinh tế, tổ chức và kỹ thuật, giúp doanh nghiệp tối ưu hóa việc kết hợp các yếu tố sản xuất đầu vào nhằm tạo ra sản phẩm với chi phí tối thiểu Bên cạnh đó, môi trường bên ngoài bao gồm các yếu tố kinh tế, chính trị, xã hội, luật pháp, khoa học kỹ thuật và tài nguyên, ảnh hưởng đến hoạt động kinh doanh Mặc dù cách tiếp cận này giúp xác định rõ các yếu tố của MTKD, nhưng cũng có hạn chế khi không phản ánh được tính phức tạp và sự biến động liên tục của môi trường, từ đó tạo ra nhu cầu điều chỉnh và hoàn thiện.
Theo Vũ Huy Từ (2008), Marketing truyền thống (MTKD) là sự tương tác tổng hợp giữa các yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động kinh doanh Sự vận động này không chỉ bao gồm các chiến lược tiếp thị mà còn liên quan đến cách mà các yếu tố này tác động lẫn nhau trong môi trường kinh doanh.
DN Các yếu tố đƣợc hình thành theo 4 nhóm sau đây:
Các loại thị trường bao gồm thị trường hàng hóa và dịch vụ, thị trường bất động sản, thị trường lao động, và thị trường khoa học công nghệ thông tin Ngoài ra, thị trường tiền tệ theo nghĩa rộng cũng rất quan trọng, bao gồm thị trường vốn, thị trường chứng khoán cùng với các yếu tố như tỷ giá và lãi suất.
Môi trường kinh tế chính trị xã hội được phản ánh qua mức độ phát triển kinh tế và xã hội, các chính sách và đường lối của nhà nước, cùng với những đặc điểm về truyền thống, văn hóa và tâm lý xã hội của cộng đồng.
- Môi trường sinh thái: yếu tố này đặc bịêt quan trọng với các DN phát triển nông nghiệp, công nghiệp chế biến
Môi trường hành chính kinh tế bao gồm các yếu tố quan trọng như mô hình tổ chức, hoạt động của bộ máy và cơ chế quản lý kinh tế xã hội của nhà nước Những yếu tố này đóng vai trò then chốt trong việc định hình và điều chỉnh các hoạt động kinh tế, đảm bảo sự phát triển bền vững cho xã hội.
Các yếu tố trên luôn tác động qua lại lẫn nhau, tạo thành MTKD của
Doanh nghiệp (DN) phát sinh vận động theo các quy luật khách quan, tuy nhiên, cách tiếp cận này thường chỉ chú ý đến các yếu tố bên ngoài, làm giảm vai trò của DN trong môi trường kinh doanh (MTKD) Thực tế cho thấy, DN đóng vai trò quan trọng trong việc thiết lập MTKD cho chính mình Điều này được minh chứng rõ ràng ở các quốc gia có nền kinh tế năng động như EU, Mỹ, Anh, và Pháp, nơi cộng đồng DN có tiếng nói quyết định đối với các chính sách kinh tế của nhà nước và trực tiếp tác động đến MTKD, trở thành một phần không thể thiếu của môi trường đó.
Mặc dù có nhiều định nghĩa khác nhau về môi trường kinh doanh (MTKD), các yếu tố chính như thủ tục hành chính, quản lý, chi phí không chính thức, và chính sách can thiệp của nhà nước vẫn là trung tâm của các nghiên cứu về MTKD ở các nước đang phát triển, đặc biệt là Việt Nam Những yếu tố này ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động của doanh nghiệp trong quốc gia, đồng thời liên quan chặt chẽ đến thể chế, pháp luật và quy định của chính phủ đối với doanh nghiệp.
Mặc dù có nhiều quan điểm khác nhau về MTKD nhƣng để đến gần hơn với khái niệm, cần lưu ý một số đặc trưng sau:
Kinh doanh là một quá trình năng động, diễn ra trong một môi trường luôn thay đổi Do đó, mọi mô phỏng tĩnh chỉ mang tính chất tương đối và phục vụ cho mục đích nghiên cứu.
Các nhân tố cấu thành môi trường kinh doanh không chỉ tự vận động mà còn tương tác lẫn nhau, tạo ra các ngoại lực chủ yếu thúc đẩy sự biến đổi và phát triển của môi trường này.
Các nhân tố của môi trường kinh doanh (MTKD) rất đa dạng và phong phú, yêu cầu nhiều phương pháp và cách tiếp cận để nghiên cứu Tùy thuộc vào quy mô, địa bàn và khía cạnh nghiên cứu, các yếu tố cấu thành MTKD sẽ có sự khác biệt.
+ DN không chỉ thụ động chịu các tác động từ MTKD mà chính nó lại sản sinh ra các tác nhân làm thay đổi MTKD
MTKD là sự kết hợp của các yếu tố nội tại và ngoại vi của doanh nghiệp, ảnh hưởng trực tiếp hoặc gián tiếp đến hoạt động kinh doanh.
Các yếu tố cấu thành môi trường kinh doanh
Trong môi trường kinh doanh, ổn định chính trị đo lường nhận thức của doanh nghiệp về khả năng chính phủ gặp bất ổn Một bối cảnh chính trị ổn định phản ánh sự bền vững của hệ thống chính quyền, giúp duy trì các chính sách pháp luật, kinh tế và xã hội An ninh - chính trị là yếu tố quan trọng mà các nhà đầu tư và quản trị viên phân tích để dự báo an toàn trong hoạt động kinh doanh Các yếu tố như thể chế chính trị và sự ổn định chính trị là tín hiệu giúp nhận diện cơ hội và nguy cơ đầu tư Không ai muốn đầu tư vào khu vực bất ổn chính trị, vì vậy yếu tố này có ảnh hưởng lớn đến phát triển kinh tế Các nhà quản trị chiến lược cần nhạy cảm với tình hình chính trị và dự báo diễn biến để đưa ra quyết định kịp thời và thích hợp.
2.2.2 Đặc điểm kinh tế Đặc điểm kinh tế vừa tạo ra các cơ hội phát triển cho các doanh nghiệp, vừa có thể là nhân tố đầu tiên và chủ yếu trong việc chấm dứt hoạt động của doanh nghiệp nếu định hướng và hoạt động của doanh nghiệp không tuân theo quy luật phát triển của thị trường Theo Rand, J & Tarp, F (2012) 7 , đây chính là nhân tố tác động trực tiếp nhất đến định hướng kinh doanh và phát triển của doanh nghiệp Do đó, khi đƣa ra một chiến lƣợc đầu tƣ cho doanh nghiệp mình, các nhà lãnh đạo doanh nghiệp đều phải phân tích kĩ càng các biến động của môi trường kinh tế mà doanh nghiệp mình tham gia
Các yếu tố nội tại của nền kinh tế không chỉ tạo cơ hội phát triển cho doanh nghiệp trong nước mà còn ảnh hưởng đến dòng vốn đầu tư nước ngoài Trong bối cảnh kinh tế bao cấp, dòng vốn chỉ lưu chuyển nội bộ, không làm tăng tổng vốn đầu tư xã hội Tuy nhiên, trong nền kinh tế mở cửa, dòng vốn có xu hướng dịch chuyển đến nơi có tỷ suất lợi nhuận cao hơn, ngay cả khi không có sự đồng thuận từ Nhà nước Sự tăng trưởng kinh tế trong nước là cơ sở để các nhà quản lý xây dựng chính sách cải thiện môi trường kinh doanh Khi nền kinh tế tăng trưởng nhanh, các nhà quản lý thường có xu hướng đổi mới quản lý và nới lỏng quy định để thu hút nguồn vốn đầu tư.
7 Rand, J & Tarp, F (2012) Firm-Level Corruption in Vietnam.Economic Development and Cultural
Nước có thể thực hiện chính sách thắt chặt hơn nếu nền kinh tế rơi vào tình trạng khó khăn Đặc điểm kinh tế có thể được đánh giá thông qua các chỉ tiêu cụ thể.
- Cơ cấu kinh tế vùng
Cơ cấu kinh tế góp phần định hình năng lực phát triển của địa phương
Các địa phương có điều kiện kinh tế tốt thường có cơ cấu ngành chủ yếu từ công nghiệp và dịch vụ, trong khi nông nghiệp đóng góp ít hơn Điều này dẫn đến xu hướng chuyển đổi mô hình tăng trưởng theo hướng dịch vụ - công nghiệp, nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế Theo Malesky và Taussig (2009), cơ cấu kinh tế có ảnh hưởng lớn đến quyết định đầu tư của doanh nghiệp, vì nó giúp họ nhận diện lợi thế và nguồn lực phát triển của địa phương, từ đó đưa ra các quyết định đầu tư kinh doanh hợp lý.
-Khả n ng liên kết phát triển kinh tế giữa các địa phương trong vùng
Để phát triển môi trường kinh doanh toàn Vùng, cần có cái nhìn tổng thể và khả năng kết nối giữa các địa phương, đặc biệt trong bối cảnh kinh doanh "không biên giới địa lý" hiện nay Việc duy trì những đặc trưng địa phương trong kinh doanh có thể trở thành "điểm nghẽn" cần tháo gỡ Liên kết vùng chủ yếu là khả năng thống nhất các điều kiện kinh doanh, nhằm giảm thiểu sự khác biệt giữa các địa phương Khi hoạt động liên kết vùng được mở rộng, các nguồn lực sẽ được luân chuyển nhiều hơn, tạo ra nhu cầu cho các hệ thống trao đổi mới.
- Lãi suất và lạm phát
Lãi suất và xu hướng của nó trong nền kinh tế đóng vai trò quan trọng trong việc định hình hành vi tiết kiệm, tiêu dùng và đầu tư Sự thay đổi của lãi suất có thể tác động trực tiếp đến các quyết định tài chính của cá nhân và doanh nghiệp, từ đó ảnh hưởng đến hoạt động kinh tế tổng thể.
Lãi suất tăng có tác động tiêu cực đến nhu cầu vay vốn của các doanh nghiệp, dẫn đến hạn chế đầu tư mở rộng hoạt động sản xuất kinh doanh và ảnh hưởng đến lợi nhuận Đồng thời, mức lãi suất cao khuyến khích người dân gửi tiền vào ngân hàng, làm giảm nhu cầu tiêu dùng trong nền kinh tế.
Lạm phát cũng là một nhân tố quan trọng cần phải xem xét và phân tích
Lạm phát ảnh hưởng trực tiếp đến tốc độ đầu tư vào nền kinh tế; lạm phát cao làm giảm động lực tiết kiệm, tạo ra rủi ro cho doanh nghiệp và giảm sức mua của xã hội, dẫn đến tình trạng kinh tế trì trệ Ngược lại, thiểu phát cũng có tác động tiêu cực, gây ra sự đình trệ cho nền kinh tế Do đó, duy trì tỷ lệ lạm phát vừa phải là cần thiết để khuyến khích đầu tư và kích thích tăng trưởng thị trường.
- Hệ thống thuế và mức thuế
Chính phủ thể hiện các ưu tiên và hạn chế đối với các ngành thông qua luật thuế Sự thay đổi trong hệ thống thuế hoặc mức thuế có thể tạo ra cơ hội hoặc rủi ro cho doanh nghiệp, vì nó ảnh hưởng đến chi phí và thu nhập của họ.
Tiếp cận tài chính khó khăn đang cản trở sự tăng trưởng của doanh nghiệp tại Việt Nam Mặc dù lãi suất thực ở mức trung bình khu vực, chi phí kinh tế để tiếp cận vốn vẫn cao do các chi phí tài chính và phi tài chính Để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và khu vực tư nhân, Chính phủ cần có giải pháp giảm chi phí kinh doanh và tài chính, bao gồm xử lý nợ xấu và cải cách thủ tục hành chính Chính sách tiền tệ nên hướng đến thị trường, giảm bớt biện pháp hành chính và hoàn thiện thể chế để giảm rủi ro hình sự hóa Cần đẩy nhanh tái cơ cấu nền kinh tế, đặc biệt là các định chế tài chính và giảm sở hữu Nhà nước tại ngân hàng thương mại, nhằm thu hút nguồn lực tư nhân Phát triển thị trường tài chính cân bằng, đặc biệt là cổ phiếu và trái phiếu doanh nghiệp, sẽ tạo nền tảng cho phát triển bền vững và tăng khả năng tiếp cận vốn trung - dài hạn cho doanh nghiệp.
Môi trường kinh doanh lành mạnh hay không phụ thuộc vào yếu tố pháp luật và quản lý nhà nước về kinh tế Hệ thống luật pháp chất lượng là điều kiện tiên quyết để đảm bảo môi trường kinh doanh bình đẳng, khuyến khích doanh nghiệp hoạt động chân chính và có trách nhiệm Ngược lại, một hệ thống pháp luật không hoàn thiện sẽ tác động tiêu cực đến môi trường kinh doanh, gây khó khăn cho hoạt động sản xuất và kinh doanh của các doanh nghiệp.
Pháp luật quy định những yêu cầu mà doanh nghiệp phải tuân thủ, và bất kỳ thay đổi nào trong hệ thống luật pháp, như thuế hay đầu tư, đều có thể tác động mạnh đến hoạt động kinh doanh Do đó, doanh nghiệp cần nắm vững tinh thần của luật pháp và tuân thủ nghiêm ngặt các quy định Họ cũng nên nghiên cứu kỹ lưỡng để khai thác cơ hội từ các điều khoản pháp lý, đồng thời chuẩn bị các đối sách kịp thời nhằm đối phó với những nguy cơ có thể phát sinh từ quy định pháp luật, nhằm tránh thiệt hại do thiếu hiểu biết pháp lý trong kinh doanh.
Hệ thống pháp luật được nhìn nhận dưới các tiêu chí:
Các văn bản pháp luật liên quan đến môi trường kinh doanh được ban hành nhằm đánh giá khả năng thích ứng của Chính phủ trong việc cải thiện điều kiện đầu tư cho doanh nghiệp.
(2) Tổ chức thực thi của các văn bản pháp luật về môi trường kinh doanh trong thực tế
Mức độ tin tưởng của doanh nghiệp vào hệ thống pháp luật là tiêu chí quan trọng để đánh giá tính thực tiễn trong việc áp dụng các quy định pháp luật vào quản lý hoạt động đầu tư và kinh doanh Tiêu chí này được đo lường bằng tỷ lệ phần trăm (%), trong đó mức độ đánh giá càng cao khi tỷ lệ tin tưởng của doanh nghiệp vào hệ thống pháp luật tăng lên.
Vai trò của môi trường kinh doanh đến tình hình hoạt động của doanh nghiệp
+Tạo ra sân chơi bình đẳng cho các doanh nghiệp trong thị trường
Mối quan hệ giữa môi trường kinh doanh (MTKD) và doanh nghiệp (DN) là biện chứng và hai chiều MTKD thuận lợi có thể thúc đẩy sự phát triển sản xuất kinh doanh của DN nếu DN biết tận dụng Ngược lại, MTKD cũng có thể tạo ra những ràng buộc, kìm hãm sự phát triển của DN nếu DN không thích ứng kịp thời với những thay đổi trong môi trường.
Doanh nghiệp (DN) có ảnh hưởng lớn đến môi trường kinh doanh (MTKD), có thể tạo ra những tác động tích cực như tạo việc làm, đóng góp ngân sách và đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng Tuy nhiên, DN cũng có thể gây hại cho MTKD thông qua ô nhiễm, thất nghiệp và các tệ nạn xã hội Để xác định đúng đắn mục tiêu chiến lược, DN cần nắm vững các yếu tố của MTKD và dự đoán xu thế biến động để có biện pháp thích ứng MTKD ảnh hưởng mạnh mẽ đến cấu trúc tổ chức và các mối quan hệ nội bộ cũng như bên ngoài của DN Quyết định của DN phải tuân thủ pháp luật và chế độ quản lý kinh tế của nhà nước.
Cải thiện môi trường kinh doanh (MTKD) là yếu tố quan trọng trong việc thúc đẩy sự phát triển của các doanh nghiệp trên thị trường, với nhiều quốc gia khuyến khích hoặc thậm chí bắt buộc triển khai Sự phân cấp rõ ràng giữa các doanh nghiệp mới thành lập và doanh nghiệp giải thể cho thấy sự cần thiết của các hình thức liên kết hiệu quả Trao quyền tự chủ cho doanh nghiệp đã khuyến khích cạnh tranh giữa các địa phương, tuy nhiên, môi trường kinh doanh hiện tại lại tập trung nhiều hơn vào các dự án dành cho doanh nghiệp lớn, bỏ qua các doanh nghiệp mới nổi Sự cạnh tranh này đã dẫn đến việc các cơ quan ban ngành đưa ra các chính sách thiên vị, dễ dàng quên đi những vấn đề ảnh hưởng đến sự phát triển chung của xã hội.
Môi trường kinh doanh của doanh nghiệp là sự tổng hợp các yếu tố vật chất và phi vật chất, quyết định nguồn lực và vị thế trên thị trường Doanh nghiệp không chỉ là một đơn vị kinh doanh mà còn là một tổ chức xã hội, với cấu trúc hệ thống từ nhiều yếu tố như tài chính, nhân sự, công nghệ và quản trị Những yếu tố này ảnh hưởng trực tiếp đến hình thức và kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh Khả năng hoạt động và cạnh tranh của doanh nghiệp phụ thuộc vào việc nhận diện và tận dụng cơ hội trong môi trường kinh doanh Nhiều doanh nghiệp có tiềm lực lớn nhưng không khai thác hiệu quả vẫn không thể cạnh tranh Để tồn tại và phát triển, doanh nghiệp cần đánh giá đúng vai trò của môi trường kinh doanh, nhận diện cơ hội và rủi ro, nhưng quan trọng hơn là khả năng khai thác cơ hội một cách hiệu quả Các doanh nghiệp cần hoàn thiện môi trường nội bộ và nâng cao khả năng cạnh tranh để tận dụng các điều kiện thuận lợi từ môi trường kinh doanh.
Nhận biết cơ hội kinh doanh là điều kiện cần thiết, nhưng để tồn tại và phát triển, doanh nghiệp cần tận dụng những cơ hội đó, điều này là điều kiện đủ Mặc dù môi trường kinh doanh thuận lợi là quan trọng, nhưng để thành công trong bối cảnh hiện nay, doanh nghiệp phải nâng cao hiệu quả sản xuất và khả năng cạnh tranh Các doanh nghiệp hoạt động hiệu quả không chỉ giúp bản thân mà còn góp phần tạo ra một môi trường kinh doanh quốc gia thuận lợi hơn.
Nghiên cứu môi trường kinh doanh không chỉ hỗ trợ các chủ doanh nghiệp và nhà quản trị trong việc ra quyết định mà còn cung cấp thông tin quan trọng cho các nhà hoạch định chính sách trong việc xây dựng các chiến lược phát triển kinh tế và điều tiết vĩ mô Ý nghĩa của nghiên cứu này thể hiện rõ ràng qua việc cải thiện khả năng cạnh tranh, tăng cường sự hiểu biết về thị trường và hỗ trợ việc thiết lập các chính sách phù hợp với nhu cầu thực tiễn của nền kinh tế.
Nghiên cứu môi trường kinh doanh cung cấp cái nhìn tổng thể và hệ thống về các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh trong quốc gia, khu vực và toàn cầu Nó cũng giúp đánh giá hiệu quả và tác động của các chính sách quản lý kinh tế của Nhà nước trên nhiều khía cạnh.
Nghiên cứu môi trường kinh doanh cung cấp cái nhìn đúng đắn cho các cơ quan quản lý doanh nghiệp, hỗ trợ họ trong việc đưa ra quyết định hợp lý nhằm đảm bảo sự tồn tại và phát triển bền vững của ngành nghề cụ thể.
Nghiên cứu môi trường kinh doanh là yếu tố quan trọng giúp doanh nghiệp phát hiện và khai thác cơ hội trên thị trường Đồng thời, nó cũng giúp nhận diện các nguy cơ và thách thức, từ đó cho phép doanh nghiệp chủ động ứng phó và tìm kiếm giải pháp vượt qua khó khăn.
Nghiên cứu môi trường kinh doanh cung cấp cho doanh nghiệp những căn cứ và định hướng chính xác để đưa ra quyết định hiệu quả Qua đó, doanh nghiệp có thể chủ động tạo ra lợi thế cạnh tranh trên thị trường.
Nghiên cứu và phân tích môi trường kinh doanh đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng chiến lược và kế hoạch dài hạn cho doanh nghiệp Nó cũng là cơ sở thiết yếu trong việc phát triển chính sách công nghiệp và chiến lược phát triển ngành.
+ Thu hút đầu tư trong và ngoài nước đến địa phương
Việc tạo dựng một môi trường kinh doanh (MTKD) thuận lợi đóng vai trò quan trọng trong việc thu hút vốn đầu tư và doanh nghiệp vào quốc gia hoặc địa phương Trong bối cảnh kinh tế mở cửa và hội nhập sâu rộng, MTKD chiến lược sẽ quyết định khả năng thu hút nguồn vốn đầu tư Một MTKD thông thoáng không chỉ thu hút sự chú ý của các nhà đầu tư mà còn kích thích mạnh mẽ các hoạt động kinh tế trong nước Tại khu vực Đông Nam Á, các quốc gia có đặc thù kinh tế tương đồng, do đó, quốc gia nào cải thiện tốt về môi trường kinh doanh sẽ thu hút nhiều hơn sự quan tâm từ doanh nghiệp trong và ngoài nước Đây cũng là thách thức lớn đối với Việt Nam khi các quốc gia trong khu vực đang có sự chuyển mình rõ rệt về MTKD.
Quy mô địa phương, điều kiện tự nhiên, và hoạt động quản lý của chính quyền địa phương đóng vai trò quan trọng trong quyết định đầu tư và mở rộng sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp Chính quyền địa phương tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp thông qua việc ban hành và thực thi các chính sách phát triển thị trường và đối xử với các thành phần kinh tế Những chính sách này không chỉ ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế - xã hội trong ngắn hạn mà còn tác động lâu dài đến kế hoạch phát triển của doanh nghiệp Chính quyền có thể mở ra cơ hội đầu tư hoặc tạo ra rào cản cho doanh nghiệp, và các biện pháp như ưu đãi thuế hay tiếp cận đất đai sẽ ảnh hưởng đến sức hấp dẫn của địa phương so với các khu vực cạnh tranh Do đó, một môi trường cạnh tranh lành mạnh là điều mà các nhà đầu tư mong muốn, và chính sách cạnh tranh của địa phương sẽ ảnh hưởng lớn đến sự đánh giá của họ về sức hấp dẫn của khu vực.
+ MTKD có tác động trực tiếp đến hiệu quả sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp
Trước đây, trong cơ chế kế hoạch hóa tập trung, doanh nghiệp không cần quan tâm nhiều đến phân tích môi trường kinh doanh do mọi hoạt động đều theo sự hoạch định của nhà nước Tuy nhiên, khi chuyển sang nền kinh tế thị trường có sự điều tiết của nhà nước, môi trường kinh doanh đã có nhiều thay đổi và biến động, buộc doanh nghiệp phải điều chỉnh hoạt động để phù hợp Nhà nước cũng nhận thấy tầm quan trọng của việc nghiên cứu môi trường kinh doanh trong quản lý kinh tế nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp Hiện nay, phân tích môi trường kinh doanh trở thành yếu tố quan trọng giúp doanh nghiệp tìm kiếm cơ hội và phát hiện nguy cơ, từ đó đảm bảo sự tồn tại và phát triển Môi trường kinh doanh thuận lợi được coi là bệ phóng cho sự phát triển của doanh nghiệp.
Môi trường kinh doanh không thuận lợi có thể dẫn đến tình trạng phá sản hàng loạt cho doanh nghiệp, ảnh hưởng đến chi phí hoạt động và khả năng phát triển sản xuất Các yếu tố đầu vào như điện, nước, giá nhân công, nguyên liệu và cơ sở hạ tầng tại địa phương tác động trực tiếp đến giá thành sản phẩm, khả năng cạnh tranh và sự phát triển bền vững của doanh nghiệp.
THỰC TRẠNG MÔI TRƯỜNG KINH DOANH VÙNG ĐÔNG
Tổng quan vùng Đông Nam bộ
3.1.1 Tổng quan địa bàn nghiên cứu
Vùng Đông Nam Bộ (ĐNB) thuộc Vùng Kinh tế trọng điểm phía Nam, đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế của cả nước Đây là khu vực phát triển năng động với tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, đạt khoảng 15% Đông Nam Bộ được xem như "đầu tàu" kinh tế, dẫn dắt sự phát triển của các vùng khác trong cả nước.
Đông Nam Bộ, gồm 6 tỉnh thành như Thành phố Hồ Chí Minh, Đồng Nai, Bình Dương, Bình Phước, Tây Ninh và Bà Rịa - Vũng Tàu, đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam Với diện tích 23.564 km², chiếm 7,3% diện tích cả nước và dân số hơn 17 triệu người (18,17% dân số cả nước), vùng này góp khoảng 42% GDP và 50% tổng giá trị sản xuất công nghiệp TPHCM là hạt nhân của vùng, nổi bật với hệ thống cơ sở đào tạo, nghiên cứu và y tế, cùng nguồn nhân lực dồi dào, tạo môi trường đầu tư hấp dẫn Vùng Đông Nam Bộ cũng đã hình thành mạng lưới đô thị vệ tinh liên kết qua các tuyến trục và vành đai đang được phát triển.
Vùng Đông Nam Bộ (ĐNB) đang thu hút mạnh mẽ đầu tư nước ngoài (FDI), với tổng vốn đạt 12.995,7 triệu USD, chiếm 33,4% tổng FDI của Việt Nam Sự đầu tư này đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội của vùng, góp phần vào việc phát triển sản xuất, kinh doanh và đổi mới công nghệ Đồng thời, cơ cấu kinh tế của Vùng cũng đang có sự chuyển dịch tích cực.
15 Đảng Cộng sản Việt Nam, V n kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thức XIII, t1, Nxb Chính trị quốc gia –
Sự Thật, Hà Nội, 2021, tr 256
16 https://dangcongsan.vn/kinh-te/phat-huy-tiem-nang-the-manh-vung-dong-nam-bo-va-dong-bang-song-cuu- long-531821.html
Theo Niên giám thống kê cả nước và các tỉnh vùng Đông Nam bộ năm 2020, ngành công nghiệp và dịch vụ đóng góp lần lượt 47,34% và 31,52% vào GDP, trong khi nông nghiệp chỉ chiếm 10,03% GDP năm 2019 Vùng Đông Nam bộ là trung tâm công nghiệp và khoa học - kỹ thuật, với nhiều cơ sở đào tạo và nghiên cứu, tạo ra nguồn lao động dồi dào và trình độ chuyên môn cao Tỷ lệ lao động từ 15 tuổi trở lên đã qua đào tạo đạt 28,1%, vượt mức trung bình cả nước (22,8%) và chỉ đứng sau vùng Đồng Bằng sông Hồng (32,4%) Thu nhập bình quân đầu người năm 2019 của vùng đạt 81,23 triệu/người/năm, cao hơn mức 50,4 triệu/người/năm của cả nước Tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn đa chiều khu vực nông thôn năm 2019 là 1,2%, giảm 0,4% so với năm 2015 Những phân tích này khẳng định vị thế và tiềm năng phát triển của vùng Đông Nam bộ.
Vùng Đông Nam Bộ (ĐNB) sở hữu nhiều lợi thế vượt trội, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển công nghiệp và dịch vụ Vùng này đang dẫn đầu trong công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, đồng thời là nền tảng quan trọng thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội, góp phần khẳng định vai trò “đầu tàu kinh tế” của khu vực.
Kinh tế vùng Đông Nam Bộ đang trải qua sự suy giảm liên tục trong tốc độ tăng trưởng dài hạn, điều này hoàn toàn trái ngược với xu hướng phục hồi mạnh mẽ của nền kinh tế Việt Nam trong giai đoạn 2011 - 2019.
3.1) Kết quả này cho thấy đây chưa phải là mức tăng trưởng bền vững
Xác định định hướng phát triển vùng là nội dung cốt lõi của Chiến lược Quốc gia về phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2021 - 2030 Chiến lược này nhấn mạnh chủ đề "Khơi dậy khát vọng phát triển đất nước", tập trung vào việc phát huy giá trị văn hóa và con người Việt Nam Đồng thời, chiến lược kêu gọi huy động mọi nguồn lực để phát triển nhanh và bền vững, dựa trên khoa học, công nghệ, đổi mới sáng tạo và chuyển đổi số, với mục tiêu đến năm 2030 trở thành nước đang phát triển có công nghiệp hiện đại và thu nhập trung bình cao.
18 Cục Thống kê (2020), Niên giám thống kê cả nước và các tỉnh vùng ĐNB, NXB Thống kê
Theo Cục thống kê (2020), Việt Nam hướng tới mục tiêu trở thành nước phát triển với thu nhập cao vào năm 2045 Để đạt được điều này, cần đảm bảo sự nhất quán và kế thừa những thành tựu của 35 năm đổi mới, đồng thời mạnh mẽ đổi mới tư duy và tầm nhìn chiến lược Việc xác định các giải pháp đột phá sẽ thúc đẩy sự phát triển xã hội, khai thác tiềm năng và lợi thế địa phương, nhằm tạo ra sự bứt phá mạnh mẽ trong giai đoạn tiếp theo.
Hình 3.1.Tốc độ tăng trưởng kinh tế của vùng Đông Nam bộ so với cả nước Đơn vị tính: %
Nguồn: Niên giám thống kê cả nước và các tỉnh vùng ĐNB (2011 – 2019) 3.1.2 Tình hình hoạt động các doanh nghiệp tư nhân vùng Đông Nam bộ giai đoạn 2015-2019
Hành trình hơn 35 năm đổi mới đã mang lại nhiều thay đổi quan trọng cho Việt Nam và vùng Đông Nam bộ, đặc biệt trong chính sách hỗ trợ khu vực kinh tế tư nhân (KTTN) Những điều chỉnh về nhận thức và cải cách thể chế kinh tế thị trường đã giúp thừa nhận và bảo vệ quyền sở hữu tư nhân, quyền tự do kinh doanh, cũng như quyền bình đẳng giữa các doanh nghiệp, bất kể thành phần kinh tế Khu vực KTTN, trước đây bị phủ định và kiểm soát, giờ đây đã có những bước tiến mạnh mẽ.
20 Đảng Cộng sản Việt Nam, V n kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội, 2021, t.I, tr.206
GDP cả nước và GDP vùng Đông Nam Bộ đang phát triển mạnh mẽ trong mô hình kinh tế tập trung bao cấp Doanh nghiệp khu vực kinh tế tư nhân tại Đông Nam Bộ không ngừng gia tăng về số lượng, mở rộng quy mô và đa dạng hóa loại hình tổ chức Sự lan tỏa sâu rộng trong các lĩnh vực kinh doanh đã nâng cao sức cạnh tranh, biến khu vực này thành động lực quan trọng cho công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa, khẳng định tính tự chủ của nền kinh tế và hướng tới phát triển bền vững cho đất nước.
Doanh nghiệp tư nhân tại vùng Đông Nam Bộ (ĐNB) hiện đang phát triển mạnh mẽ, đóng góp khoảng 41,03% GDP của vùng, với TP.HCM dẫn đầu với tỷ trọng 54,3% Sự phát triển này không chỉ tạo cơ hội cho doanh nghiệp mà còn góp phần thay đổi diện mạo kinh tế của toàn vùng Năm 2019, giá trị tổng sản phẩm của doanh nghiệp tư nhân trong vùng đạt 1.066,73 nghìn tỷ đồng, chiếm 48,4% tổng sản phẩm cả nước, và tăng từ 723,73 nghìn tỷ đồng năm 2015 Kết quả này phản ánh đúng tinh thần Nghị quyết Hội nghị lần thứ 5 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII, với mục tiêu phát triển kinh tế tư nhân trở thành động lực quan trọng trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa.
21 Cục thống kê (2020), Niên giám thống kê các tỉnh vùng ĐNB n m 2019, NXB Thống kê
Hình 3.2: Tổng sản phẩm theo giá hiện hành của doanh nghiệp khu vực tƣ nhân của cả nước và các tỉnh vùng Đông Nam bộ (nghìn tỷ đồng)
Nguồn: Tổng cục thống kê cả nước và các tỉnh vùng ĐNB, 2020
Số lượng doanh nghiệp tư nhân hoạt động tại vùng Đông Nam Bộ (ĐNB) đã tăng đáng kể qua các năm, từ 175.985 doanh nghiệp vào năm 2016 lên 243.813 doanh nghiệp vào năm 2019 Trong đó, TP.HCM dẫn đầu với 198.130 doanh nghiệp vào năm 2018, ghi nhận mức tăng 18,8% so với năm 2017, đây là mức tăng nhanh nhất trong toàn bộ giai đoạn nghiên cứu Sự gia tăng này có liên quan đến Quyết định của Thủ tướng Chính phủ ban hành năm 2016, phê duyệt Đề án khởi nghiệp, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển doanh nghiệp.
“Hỗ trợ hệ sinh thái khởi nghiệp đổi mới sáng tạo quốc gia đến năm 2025”
Chính vì thế, năm 2016 đƣợc gọi là năm quốc gia khởi nghiệp của Việt Nam
Riêng TP.HCM năm 2018 đã có khoảng 834 start up đang hoạt động
Bảng 3.1: Số doanh nghiệp khu vực tƣ nhân đang hoạt động ở vùng ĐNB
Nguồn: Cục thống kê các tỉnh vùng ĐNB, 2020
Cả nước vùng ĐNB Tỷ trọng của vùng ĐNB so với cả nước
Doanh nghiệp tư nhân ở vùng Đông Nam Bộ (ĐNB) đang phát triển mạnh mẽ, với sự ra đời của nhiều doanh nghiệp quy mô vừa và nhỏ, đóng góp lớn vào tốc độ tăng trưởng kinh tế của khu vực Từ năm 2016 đến 2019, số lượng doanh nghiệp mới thành lập tăng trung bình gần 7,65% mỗi năm, trong đó giai đoạn 2016-2017 ghi nhận mức tăng 14% và giai đoạn 2017-2019 là 4,5% Sự gia tăng mạnh mẽ này không chỉ phản ánh quá trình chính thức hóa hộ kinh doanh mà còn cho thấy sự hình thành của các doanh nghiệp mới Tuy nhiên, số doanh nghiệp thành lập mới không đồng đều giữa các địa phương, với TP.HCM dẫn đầu chiếm khoảng 77% tổng số doanh nghiệp trong vùng, trong khi Tây Ninh chỉ chiếm khoảng 1,2%.
Hình 3.3: Số doanh nghiệp khu vực tư nhân đăng ký thành lập mới của cả nước và vùng ĐNB
Nguồn: Tổng cục thống kê cả nước và các tỉnh vùng ĐNB, 2020
Theo Cục thống kê các tỉnh vùng Đông Nam Bộ, từ năm 2015 đến 2019, tỷ trọng doanh nghiệp trong ngành dịch vụ chiếm từ 66% đến hơn 70,6% Dự báo cho thấy, tỷ trọng này sẽ tiếp tục gia tăng trong thời gian tới.
2016 2017 2018 2019 ĐNB Cả nước Tỷ trọng của vùng ĐNB so với cả nước
Doanh nghiệp khu vực tư nhân tại vùng Đông Nam Bộ chủ yếu là doanh nghiệp nhỏ, với 63,6% có dưới 5 lao động và 19,2% có từ 5-9 lao động Chỉ có 0,26% doanh nghiệp có quy mô từ 200-299 lao động và 0,34% có từ 300-5000 lao động Về quy mô vốn, 39,4% doanh nghiệp có vốn dưới 0,5 tỷ đồng, trong khi chỉ 3,9% có vốn từ 50-200 tỷ đồng Kết quả cho thấy, hơn 95% doanh nghiệp khu vực tư nhân là siêu nhỏ và nhỏ, điều này phản ánh một hạn chế lớn trong phát triển doanh nghiệp tại vùng ĐNB.
Hình 3.4: Số doanh nghiệp khu vực kinh tế tƣ nhân đang hoạt động phân theo quy mô lao động (%)
Nguồn: Cục thống kê các tỉnh vùng ĐNB, 2020
Dưới 5 LĐ Từ 5-9 LĐ từ 10-49 LĐ từ 50-199 LĐ Từ 200 LĐ trở lên
Hình 3.5 Số doanh nghiệp khu vực kinh tế tƣ nhân đang hoạt động phân theo quy mô vốn (%)
Nguồn: Cục thống kê các tỉnh vùng ĐNB, 2020
Thực trạng môi trường kinh doanh vùng Đông Nam bộ giai đoạn 2015-2019
Giai đoạn 2015 – 2019, khi cả thế giới đang đứng trước những bất ổn gay gắt bởi mâu thuẫn Mỹ - Triều chưa có hồi giải, chiến tranh thương mại
Mỹ - Trung tiếp tục leo thang căng thẳng, trong khi khủng hoảng nợ công và các chiến dịch rời khỏi EU như Brexit còn phức tạp, Việt Nam, đặc biệt là vùng Đông Nam bộ, nổi bật như một điểm đến an toàn cho các nhà đầu tư quốc tế nhờ vào hệ thống pháp lý chú trọng an ninh chính trị trong kinh doanh Theo đánh giá của Nghiên cứu WB (2016), bất ổn chính trị là một trong những trở ngại thấp nhất đối với môi trường kinh doanh tại Việt Nam Trong bảng xếp hạng các quốc gia an toàn nhất thế giới năm 2019 của tạp chí Global Finance, Việt Nam đứng thứ 51/128, vượt trội hơn so với Philippines, Thái Lan, Lào và Campuchia Điều này phản ánh nền chính trị ổn định của Việt Nam, với ít bạo động và tranh chấp lãnh thổ, cùng với chỉ số an ninh con người ngày càng cải thiện Như vậy, Việt Nam và Đông Nam bộ đang nâng cao vị thế trong việc tạo lập môi trường chính trị ổn định, khuyến khích các nhà đầu tư và doanh nghiệp yên tâm sản xuất, kinh doanh.
Hình 3.8 Xếp hạng những trở ngại hàng đầu về môi trường kinh doanh của doanh nghiệp của Việt Nam năm 2016
Nguồn: Khảo sát doanh nghiệp Việt Nam của WB,2020
Tình hình an ninh trật tự tại 6 tỉnh/thành Đông Nam bộ đã có sự cải thiện rõ rệt, theo khảo sát doanh nghiệp của VCCI, chỉ có Bình Dương giảm giá trị, trong khi 5 tỉnh còn lại đều tăng giá trị Sự ổn định này tạo nền tảng vững chắc cho các doanh nghiệp trong khu vực, giúp họ yên tâm và tin cậy hơn khi đầu tư và kinh doanh trong hiện tại cũng như tương lai.
Tiếp cận tài chính Hoạt động của khu vực phi chính thức
Thiếu lao động đào tạo
Giao thông Thuế suất Tiếp cận đất đai Hải quan và quy chế thương mại
Quy chế lao động Quản lý thuế Bất ổn chính trị
Hình 3.9.Tình hình an ninh trật tự tại tỉnh là Tốt (%)
Nguồn Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam, 2020
Dòng vốn FDI vào vùng Đông Nam bộ ngày càng tăng nhờ vào tính ổn định chính trị và an ninh trật tự Năm 2019, khu vực này đã thu hút 42,8% tổng vốn FDI cả nước, tương đương 16.840,4 triệu USD (Tổng cục thống kê, 2020) Các doanh nghiệp FDI đánh giá cao tính ổn định chính trị, xem đây là yếu tố hàng đầu khi lựa chọn địa điểm đầu tư.
Hình 3.10 Vốn FDI đăng ký đầu tư vào các địa phương vùng ĐNB năm 2019
Nguồn: Tổng cục thống kê, 2020
Phước Đồng Nai TP.HCM Tây Ninh
Vốn FDI đăng ký năm 2019 đạt 2,100.20 triệu USD, phân bổ theo các vùng: Đồng bằng sông Hồng, Trung du và miền núi phía Bắc, Bắc Trung Bộ và Duyên hải miền Trung, Đông Nam Bộ, và Đồng bằng sông Cửu Long.
Cơ cấu kinh tế vùng Đông Nam bộ
Cơ cấu kinh tế vùng thiên về các hoạt động thương mại và công nghiệp
Khu vực Đông Nam Bộ, đặc biệt là TP.HCM và các tỉnh lân cận, chủ yếu phát triển các ngành chế biến thực phẩm, may mặc, da, cao su, nhựa, cơ khí, gỗ và in ấn, nhưng quy mô còn khiêm tốn Mặc dù có lợi thế về nguyên liệu và lao động, sự phát triển của doanh nghiệp nông nghiệp chưa tương xứng với tiềm năng Ngành may mặc và giày da phát triển mạnh mẽ sau chính sách mở cửa, trong khi ngành xây dựng cũng chiếm tỉ trọng lớn trong bối cảnh đầu tư công và thị trường bất động sản bùng nổ Ngành thương mại chiếm tỷ lệ cao nhất trong tổng số doanh nghiệp, phản ánh nhu cầu phân phối hàng hóa nhưng cũng cho thấy sự mất cân đối trong nền kinh tế Với 40% doanh nghiệp hoạt động chủ yếu trong lĩnh vực phân phối nội địa, cơ cấu kinh tế của Đông Nam Bộ thiếu sự cân đối, đồng thời các ngành công nghiệp phụ trợ và dịch vụ hỗ trợ như logistics, thiết kế và thông tin truyền thông vẫn còn hạn chế.
TP.HCM đóng vai trò kinh tế vượt trội so với các địa phương khác trong vùng, tiếp theo là các tỉnh Đồng Nai, Bình Dương và BR-VT, trong khi các tỉnh còn lại có số lượng doanh nghiệp ít hơn đáng kể Điều này cho thấy sự phát triển kinh tế không đồng đều trong khu vực Phân tích chuyên môn hóa chức năng của các tiểu vùng cho thấy sự chuyên môn hóa nhất định giữa các doanh nghiệp kinh tế tư nhân.
TP.HCM và các tỉnh Đông Nam bộ có sự chuyên môn hóa khác nhau trong các ngành nghề TP.HCM tập trung vào các dịch vụ hiện đại và ngành công nghiệp chế biến, với Khu Công nghệ Cao là minh chứng cho sự vượt trội này Trong khi đó, Đồng Nai, Bình Dương và BR-VT chuyên môn hóa vào các ngành thâm dụng lao động như may mặc, giày da, gỗ và cơ khí, đặc biệt từ đầu tư nước ngoài Gần đây, các doanh nghiệp cao su và chăn nuôi gia súc tại Đồng Nai và Bình Dương cũng đang phát triển theo hướng chuyên môn hóa cao.
TP.HCM không chỉ là đầu tàu kinh tế của cả nước mà còn các tỉnh Đông Nam Bộ như Đồng Nai, Bình Dương và Bà Rịa - Vũng Tàu cũng đóng góp quan trọng vào tiềm năng kinh tế Những tỉnh này là các trung tâm công nghiệp lớn, có vai trò thiết yếu trong chiến lược phát triển quốc gia.
Cùng với TP.HCM, các tỉnh trong vùng Đông Nam bộ tạo thành lõi phát triển quan trọng của vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Đây là động lực hàng đầu của cả nước, đóng vai trò là “cửa ngõ” kinh tế và cầu nối của Việt Nam ra thế giới Khu vực này sở hữu những lợi thế vượt trội và điều kiện thuận lợi để phát triển công nghiệp, dịch vụ, dẫn đầu trong sự nghiệp công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước.
Hộ kinh doanh vẫn là lựa chọn phổ biến cho những cá nhân khởi nghiệp, đặc biệt trong bối cảnh tìm kiếm sinh kế Mặc dù đóng góp hơn một phần ba GDP, khu vực này chỉ mang lại một phần nhỏ cho ngân sách nhà nước và có ảnh hưởng hạn chế đến an sinh xã hội Nhiều hộ kinh doanh tránh đăng ký chính thức để duy trì lợi ích từ các quy định thuế lỏng lẻo, đồng thời né tránh trách nhiệm về an toàn lao động và báo cáo tài chính Tình trạng này dẫn đến sự bất bình trong cộng đồng doanh nghiệp đã đăng ký, khi các hộ kinh doanh lớn hơn lợi dụng sự thiếu minh bạch trong quy định.
Năng suất của các hộ kinh doanh thường thấp hơn so với các doanh nghiệp tư nhân Cải thiện hiệu quả hoạt động của khu vực hộ kinh doanh sẽ nâng cao năng suất tổng thể của nền kinh tế, vì khu vực này hiện chiếm tỷ trọng đáng kể.
Hiện tượng "ba nền kinh tế trong một nền kinh tế" đang diễn ra hiện nay gây cản trở cho sự tăng trưởng của khu vực kinh tế tư nhân trong vùng.
Hiện tượng này phản ánh sự thiếu kết nối và tương tác giữa doanh nghiệp nhà nước và doanh nghiệp tư nhân, cả trong nước lẫn quốc tế Doanh nghiệp lớn, doanh nghiệp nhà nước (DNNN) và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài (FDI) chỉ mua sắm hàng hóa và dịch vụ từ các doanh nghiệp nhỏ ở mức độ rất hạn chế.
DNNN và các doanh nghiệp lớn chưa trở thành nguồn cung cấp đáng tin cậy cho nguyên liệu đầu vào và máy móc cần thiết cho doanh nghiệp nhỏ, đặc biệt trong các lĩnh vực đòi hỏi chất lượng cao như sản xuất khuôn mẫu và phụ tùng Sự chuyển giao công nghệ giữa doanh nghiệp FDI và doanh nghiệp trong nước diễn ra ở mức độ hạn chế, gây ra sự phân tán và thiếu tương tác, từ đó làm giảm khả năng mua sắm và đặt hàng nguyên liệu, máy móc Chính phủ vẫn chưa có chính sách cụ thể để hỗ trợ liên kết giữa doanh nghiệp khu vực kinh tế tư nhân trong nước, doanh nghiệp FDI và DNNN.
Khu vực Kinh tế tư nhân (KTTN) tại Đông Nam bộ tập trung nhiều doanh nghiệp nhất cả nước, do đó, cần có các chính sách kinh tế đặc thù từ Chính phủ để tạo môi trường thuận lợi Ngày 3/8/2020, Nghị quyết số 116/2020/QH14 về giảm thuế thu nhập doanh nghiệp chính thức có hiệu lực, đánh dấu một bước quan trọng của Nhà nước nhằm hỗ trợ doanh nghiệp vượt qua khó khăn do đại dịch Covid-19.
ĐỊNH HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP CẢI THIỆN MÔI TRƯỜNG KINH DOANH VÙNG ĐÔNG NAM BỘ TRONG QUÁ TRÌNH HỘI NHẬP QUỐC TẾ ĐẾN NĂM 2030
Định hướng phát triển môi trường kinh doanh vùng Đông Nam bộ
4.1.1 Bối cảnh kinh tế Việt Nam và vùng Đông Nam bộ trong tình hình mới
Sau khi gia nhập WTO, nền kinh tế Việt Nam đã chứng kiến sự liên kết mạnh mẽ với các nền kinh tế khác thông qua thương mại và đầu tư Hai động lực chính cho sự tăng trưởng kinh tế là mức độ đầu tư nước ngoài và sự phát triển của khu vực kinh tế tư nhân Tuy nhiên, việc cải thiện môi trường kinh doanh chỉ có ý nghĩa khi các động lực này hoạt động hiệu quả, điều này đang gặp khó khăn do ảnh hưởng phức tạp của đại dịch Covid-19 tại Việt Nam và khu vực Đông Nam bộ.
Sự đầu tư của các doanh nghiệp vào các lĩnh vực sản xuất tiêu dùng đã bị chậm lại do ảnh hưởng của dịch COVID-19 Trong 8 tháng đầu năm 2021, khu vực Đông Nam Bộ ghi nhận 37.238 doanh nghiệp rút lui khỏi thị trường, tăng 51,6% so với cùng kỳ năm 2020 Cụ thể, có 22.401 doanh nghiệp đăng ký tạm ngừng kinh doanh (chiếm 36,2% cả nước), tăng 91,8%; 10.284 doanh nghiệp tạm ngừng hoạt động chờ giải thể (chiếm 42,5%), tăng 38,6%; và 4.553 doanh nghiệp hoàn tất thủ tục giải thể (chiếm 44,0%), tăng 11,5% Với tính chất chưa từng có của cuộc khủng hoảng COVID-19, việc dự đoán tác động đối với môi trường kinh doanh và hoạt động của doanh nghiệp là rất khó khăn.
COVID-19 đã được kiểm soát hiệu quả tại châu Âu và Mỹ, trong khi Ấn Độ đang đối mặt với tác động nghiêm trọng, đặc biệt là sự sụt giảm tiêu dùng kéo dài trong nhiều tháng Tuy nhiên, tiêu dùng dự kiến sẽ dần phục hồi về mức trước khi bùng phát COVID-19.
Với bối cảnh phức tạp trên, vấn đề cải thiện môi trường kinh doanh cho các doanh nghiệp vùng Đông Nam bộ cần thực hiện qua hai giai đoạn:
Trong giai đoạn 1 khi dịch Covid-19 vẫn tiếp diễn, doanh nghiệp cần sự hỗ trợ mạnh mẽ từ Nhà nước do hoạt động sản xuất kinh doanh bị yêu cầu đóng cửa đột ngột Áp lực về thuế và phí, cùng với tâm lý tiêu dùng thu hẹp, là những khó khăn lớn mà các doanh nghiệp ở vùng Đông Nam Bộ và toàn Việt Nam đang phải đối mặt Do đó, vai trò của Nhà nước trong giai đoạn này là rất quan trọng, nhằm giúp doanh nghiệp vượt qua khó khăn và duy trì hoạt động trong suốt thời gian dịch bệnh.
Giai đoạn 2: Khi dịch Covid-19 được kiểm soát tốt, cần tạo ra các tiền đề cơ bản bằng cách ổn định an ninh chính trị và thể chế pháp luật Việc thiết lập nền tảng vững chắc cho thương mại điện tử và chính phủ số sẽ hỗ trợ các doanh nghiệp hoạt động hiệu quả trong bối cảnh mới.
Những tổn thương do đại dịch Covid-19 gây nên đối với các doanh nghiệp không thể khắc phục một sớm một chiều mà cần nhận diện trên tinh thần
Thủ tướng Chính phủ đã triển khai nhiều giải pháp quan trọng nhằm "thích ứng" với dịch bệnh COVID-19, đồng thời kiểm soát dịch và phát triển kinh tế Một trong những chính sách đáng chú ý là Nghị quyết 42/NQ-CP ngày 9/4/2020, nhằm hỗ trợ người dân gặp khó khăn do đại dịch, trong đó Nhà nước chia sẻ trách nhiệm với cộng đồng.
Chính phủ Việt Nam đã thực hiện nhiều biện pháp hỗ trợ doanh nghiệp nhằm bảo đảm cuộc sống cho người lao động, bao gồm hỗ trợ về vốn theo Chỉ thị 11/CT-TTg, hỗ trợ thuế từ Tổng cục Thuế, lùi thời điểm đóng kinh phí công đoàn, miễn giảm phí theo quy định của tổ chức tín dụng, và cho vay tiền trả lương ngừng việc theo Nghị quyết 42/NQ-CP Đồng thời, các văn bản quan trọng như Nghị định số 45/2020/NĐ-CP đã được ban hành để cải cách thủ tục hành chính và phát triển ứng dụng công nghệ thông tin, tạo ra môi trường kinh doanh thuận lợi cho doanh nghiệp, đặc biệt là trong bối cảnh dịch bệnh COVID-19 Những hành động kịp thời này cho thấy sự cam kết của Chính phủ trong việc cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh cho doanh nghiệp, đặc biệt là tại vùng Đông Nam Bộ.
4.1.2 Quan điểm và xu hướng cải thiện MTKD cho doanh nghiệp vùng Đông Nam bộ trong hội nhập kinh tế quốc tế
Sau hơn 35 năm đổi mới, Việt Nam đã nâng cao vị thế và vai trò trên trường quốc tế nhờ vào quá trình hội nhập kinh tế sâu rộng Sự cải thiện môi trường kinh doanh và nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia (NLCTQG) đã được chú trọng, tạo nền tảng cho việc ban hành nhiều cơ chế, chính sách quan trọng như Hiến pháp năm 2013, Luật Đất đai, Luật Đấu thầu và Luật Doanh nghiệp năm 2014 Đặc biệt, Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 về Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020 đã đóng góp tích cực vào quá trình này.
Nghị quyết số 02/NQ-CP được ban hành nhằm cải thiện môi trường kinh doanh và nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia, thay thế cho Nghị quyết số 19 từ năm 2020 Nghị quyết này không chỉ rút ngắn quy trình xử lý thủ tục hành chính mà còn giảm thời gian và chi phí hành chính, đồng thời đảm bảo tính công khai, minh bạch và nâng cao trách nhiệm của các cơ quan nhà nước Đặc biệt, trách nhiệm cải thiện môi trường đầu tư cho doanh nghiệp đã được phân chia rõ ràng giữa các bộ ngành như Bộ Tài chính, Bộ LĐTB&XH, Bộ TN&MT và Bộ Công thương Đây là một bước tiến mới trong việc nâng cao giá trị môi trường đầu tư cho doanh nghiệp tại khu vực Đông Nam Bộ và toàn quốc Ngoài ra, Nghị quyết cũng nhấn mạnh tầm quan trọng của phát triển bền vững cho doanh nghiệp khu vực tư nhân.
1 Xóa bỏ mọi rào cản tâm lý xã hội và môi trường kinh doanh cho doanh nghiệp khu vực tƣ nhân phát triển, không hạn chế quy mô, có quyền tự do kinh doanh trong những ngành nghề mà pháp luật không cấm
2 Phát triển doanh nghiệp khu vực tƣ nhân hiệu quả, bền vững, đảm bảo kết hợp chặt chẽ, hợp lý và hài hòa giữa hiệu quả kinh tế với trách nhiệm xã hội, bảo vệ tài nguyên và môi trường
3 Ƣu tiên hỗ trợ phát triển doanh nghiệp khu vực tƣ nhân có quy mô nhỏ và vừa; khuyến khích xây dựng các thương hiệu lớn của doanh nghiệp Việt Nam trên thị trường trong và ngoài nước Đi kèm với đó là 3 mục tiêu cụ thể: a) Nâng cao chất lƣợng, hiệu quả hoạt động của các doanh nghiệp khu vực tƣ nhân, phấn đấu có ít nhất 1,5 triệu doanh nghiệp vào năm 2025 và 2 triệu doanh nghiệp vào năm 2030 Trong đó, vùng ĐNB chiếm 50% doanh nghiệp cả nước (tính đến 31/12/2020, vùng ĐNB đã chiếm 41,1%) b) Thúc đẩy đổi mới sáng tạo và tăng cường liên kết trong doanh nghiệp khu vực tƣ nhân Đến năm 2030, thu hẹp khoảng cách về trình độ công nghệ, chất lƣợng nguồn nhân lực, năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp và nâng tỷ lệ doanh nghiệp tham gia mạng lưới sản xuất và chuỗi giá trị khu vực và toàn cầu ngang bằng với các nước dẫn đầu trong khối ASEAN (ASEAN-4) c) Giai đoạn 2021-2030, doanh nghiệp khu vực tƣ nhân có mức tăng trưởng bình quân số lao động đạt khoảng 6-8%/năm; tăng trưởng bình quân thu nhập của người lao động đạt khoảng 25-30%/năm; tăng trưởng bình quân mức đóng góp vào ngân sách nhà nước đạt khoảng 23-25%/năm
Việc tham gia các FTA thế hệ mới như EVFTA và CPTPP sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho Việt Nam cải thiện chính sách và pháp luật theo hướng minh bạch, phù hợp với thông lệ quốc tế Những hiệp định này không chỉ giúp kiện toàn bộ máy nhà nước mà còn thúc đẩy cải cách hành chính, tăng cường trách nhiệm và kỷ cương của cán bộ Điều này sẽ hỗ trợ cho tiến trình đổi mới mô hình tăng trưởng và cơ cấu lại nền kinh tế, đặc biệt là ở vùng Đông Nam Bộ.
So với tiêu chuẩn quốc tế, thể chế kinh tế và môi trường đầu tư tại Việt Nam vẫn còn nhiều hạn chế Nếu không có sự cải cách và hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường, Việt Nam sẽ gặp khó khăn trong việc thu hút vốn đầu tư nước ngoài chất lượng, từ đó ảnh hưởng đến năng lực cạnh tranh của hàng hóa và sản phẩm Việt Nam trên thị trường quốc tế.
4.1.3 Nhận thức vai trò của nhà nước về cải thiện môi trường kinh doanh trong bối cảnh hội nhập quốc tế
Hội nhập quốc tế đã mang lại nhiều thành tựu cho phát triển kinh tế, thúc đẩy việc thực thi cam kết mở cửa thị trường, áp dụng nguyên tắc không phân biệt đối xử và công khai minh bạch các cơ chế chính sách Điều này đã hình thành tư duy kinh tế mới và chuẩn mực quản lý ở cả khu vực hành chính và kinh doanh Doanh nghiệp ngày càng quan tâm đến chiến lược kinh doanh, xây dựng thương hiệu và văn hóa doanh nghiệp Tuy nhiên, thách thức lớn cũng xuất hiện khi kinh tế Việt Nam mở cửa, với sự cạnh tranh từ các "cá mập" quốc tế Khu vực tư nhân của Việt Nam vẫn chưa đủ mạnh, và sự phát triển phụ thuộc vào nỗ lực của các doanh nhân Kể từ năm 2015, nền kinh tế chứng kiến sự bứt phá của các đơn vị tư nhân, nhưng khả năng cạnh tranh bền vững trong cuộc chiến kinh doanh vẫn là một câu hỏi chưa có lời giải, khi nhiều doanh nghiệp nổi lên nhanh chóng nhưng cũng nhanh chóng biến mất.
Các giải pháp cải thiện môi trường kinh doanh cho các doanh nghiệp vùng Đông Nam bộ trong quá trình hội nhập quốc tế
4.2.1 Giải pháp về đảm bảo an ninh – chính trị
Trong bối cảnh thế giới đang đối mặt với bất ổn chính trị, việc đảm bảo an ninh chính trị trở thành ưu tiên hàng đầu để thu hút đầu tư từ các doanh nghiệp trong và ngoài nước vào vùng Đông Nam Bộ Để tận dụng lợi thế từ các điều kiện sẵn có, nhà nước cần triển khai các giải pháp cụ thể nhằm đảm bảo an ninh và chính trị cho các doanh nghiệp.
Cần cơ cấu lại và nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của hệ thống các cơ quan xúc tiến và quản lý đầu tư, đồng thời thiết lập quy hoạch dài hạn, trung hạn và ngắn hạn liên kết chặt chẽ với chiến lược quốc phòng, an ninh và phát triển doanh nghiệp địa phương Việc phân công, phân cấp cần rõ ràng, đồng thời phát huy vai trò năng động, sáng tạo và trách nhiệm giải trình của lãnh đạo và cơ quan chuyên môn trong việc thẩm định tác động đến quốc phòng, an ninh từ các dự án và đối tác nước ngoài, đặc biệt tại những khu vực quan trọng và nhạy cảm.
Thứ hai, cần đẩy mạnh công tác đấu tranh và phòng chống tội phạm, nhằm kiềm chế và giảm thiểu các loại tội phạm như cố ý gây thương tích, giết người, cướp giật, trộm cắp, ma túy, cờ bạc và các tệ nạn xã hội Cần có biện pháp quản lý chặt chẽ đối với người nghiện ma túy và tăng cường quản lý địa bàn, đặc biệt là đối với người nước ngoài sinh sống và làm việc Lực lượng vũ trang cần luôn trong trạng thái sẵn sàng chiến đấu, chủ động ứng phó với các tình huống chính trị-xã hội nóng nhằm đảm bảo sự ổn định chính trị, phục vụ cho sự phát triển kinh tế - xã hội.
Sự hợp tác giữa chính quyền địa phương và doanh nghiệp là yếu tố then chốt trong việc đảm bảo an sinh xã hội cho người lao động, từ đó góp phần duy trì an ninh hiệu quả.
4.2.2 Giải pháp về pháp luật kinh doanh
Hoàn thiện hệ thống pháp luật phù hợp với các cam kết hội nhập sẽ cải thiện môi trường kinh doanh, loại bỏ bao cấp và đặc quyền, khuyến khích doanh nghiệp cạnh tranh bằng năng lực thực sự Điều này cũng sẽ hạn chế cơ hội cho những doanh nghiệp dựa vào phương tiện không chính đáng Cải cách hành chính cần đổi mới nội dung và phương thức quản lý để phù hợp với các cam kết quốc tế như WTO, ACE, EVFTA, CPTPP, đồng thời thúc đẩy tính công khai, minh bạch trong chính sách và dịch vụ hành chính công, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của doanh nghiệp.
Nhà nước cần hỗ trợ doanh nghiệp thông qua đầu tư vào hạ tầng kỹ thuật và xã hội, đặc biệt trong lĩnh vực nông nghiệp và nông thôn, nhằm nâng cao chất lượng hạ tầng Chính phủ nên chuyển ngân sách hỗ trợ dưới hình thức đầu tư, đồng thời cụ thể hóa Nghị quyết 19-2016/NQ-CP để cải thiện môi trường kinh doanh và nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia, hướng tới đạt mức trung bình ASEAN-4 trên 10 tiêu chí trong năm tới.
Năm 2016, Chính phủ đã đặt ra mục tiêu rút ngắn khoảng cách giữa nghị quyết và thực tiễn, với phương châm "Nhà nước kiến tạo, phục vụ doanh nghiệp" Để cải thiện môi trường kinh doanh tại các tỉnh Đông Nam Bộ, cần thực hiện cải cách đồng bộ thủ tục hành chính và nâng cao năng lực các cơ quan thực thi chính sách Những cải cách này phải tuân thủ các đạo luật quốc gia và phù hợp với đặc thù của vùng, như luật doanh nghiệp, luật đầu tư và luật thuế, nhằm tạo ra cơ chế vận hành thuận lợi cho thị trường Đồng thời, cần đổi mới tư duy quản lý kinh tế, thúc đẩy hội nhập quốc tế và tạo ra môi trường cạnh tranh bình đẳng Ngoài ra, cần chuyển đổi nền hành chính từ mục tiêu quản lý sang phục vụ, nâng cao trách nhiệm của công dân trong quan hệ dân sự.
Các tỉnh vùng Đông Nam bộ cần cụ thể hóa cơ chế phân quyền, phân cấp và ủy quyền trong quản lý nhà nước để đảm bảo tính linh hoạt của thị trường Việc tổ chức lại chính quyền địa phương là khâu đột phá, với trách nhiệm giải trình rõ ràng cho từng cấp Các địa phương phải có thẩm quyền tự quyết, tránh tình trạng chồng chéo và đùn đẩy trách nhiệm Cần xây dựng một nền hành chính thống nhất nhưng không đồng nhất giữa các vùng và địa phương Đặc biệt, vùng Đông Nam bộ cần một cơ chế đặc thù để phát triển kinh tế và tạo môi trường kinh doanh thuận lợi cho doanh nghiệp.
4.2.3 Giải pháp về cải cách hành chính và chính sách hỗ trợ
Về cải cách hành chính
Mặc dù nhiều điều kiện kinh doanh đã được bãi bỏ, nhưng vẫn chưa có những đột phá đáng kể trong cải cách hành chính Các điều kiện kinh doanh và thủ tục hành chính hiện tại vẫn tiếp tục là những rào cản lớn đối với sự phát triển.
Nhiều người phải từ bỏ ý định kinh doanh sau khi nghiên cứu hệ thống pháp luật và điều kiện kinh doanh do không hình dung được cách thức tuân thủ đúng các điều kiện kinh doanh, chưa kể đến việc làm thế nào để sản xuất hiệu quả Theo kiến nghị ban đầu, gần 2.000 điều kiện kinh doanh đã được đề xuất, gây khó khăn cho các doanh nghiệp trong việc nắm bắt và tuân thủ.
Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ cần đƣợc xử lý, tập trung vào 3 nhóm:
Nhóm thứ nhất, những điều kiện kinh doanh không rõ ràng, mơ hồ
Doanh nghiệp cần có năng lực sản xuất phù hợp và tài chính đủ để thực hiện dự án, nhưng các yêu cầu này thường mơ hồ và gây rủi ro Việc cơ quan nhà nước không định lượng rõ ràng các tiêu chí này dẫn đến quy định bắt buộc doanh nghiệp thực hiện, vì vậy cần xem xét bãi bỏ những quy định không rõ ràng như vậy.
Nhóm thứ hai, những điều kiện kinh doanh quy định áp đặt sở hữu,
Doanh nghiệp cần có vốn đầu tư và sở hữu máy móc, thiết bị để hoạt động hiệu quả Việc xây dựng chuỗi chuyên nghiệp hóa kinh doanh hoặc thuê mua máy móc có thể gây khó khăn trong sản xuất và kinh doanh, đồng thời tạo ra rào cản gia nhập thị trường.
Nhóm thứ ba đề cập đến các điều kiện kinh doanh quy định mức trần tối thiểu Theo nguyên tắc của kinh tế thị trường, doanh nghiệp hoàn toàn quyết định năng lực sản xuất của mình Do đó, việc sản xuất 10 hay 1 triệu sản phẩm là quyền tự quyết của doanh nghiệp.
Để bãi bỏ các điều kiện kinh doanh bất hợp lý và thực hiện cải cách hành chính hiệu quả, cần phải có sự chỉ đạo từ cấp cao Chính phủ đã thể hiện quyết tâm, nhưng cần thiết phải đặt ra các chỉ tiêu bắt buộc cho các bộ, ngành và địa phương Những chỉ tiêu này phải liên kết chặt chẽ với trách nhiệm của các bộ trưởng Chỉ khi các cơ quan liên quan thay đổi phương thức quản lý, mục tiêu và hiệu quả cải cách hành chính mới có thể được đảm bảo.
Bãi bỏ điều kiện kinh doanh không chỉ đơn thuần là giảm thiểu số lượng quy định kém chất lượng, mà còn cần thiết phải cải cách phương thức quản lý nhà nước theo hướng thị trường hơn Hiện tại, sự can thiệp của Nhà nước vào kinh doanh và thị trường đang quá sâu sắc và cứng nhắc Việc bãi bỏ các điều kiện kinh doanh đồng nghĩa với việc giảm dần sự can thiệp của Nhà nước, cho phép doanh nghiệp và người tiêu dùng tự quyết định về sản xuất và tiêu thụ Thị trường tự vận hành hiệu quả đã được chứng minh ở nhiều quốc gia đang phát triển, trong khi Nhà nước chỉ cần hỗ trợ để đảm bảo thị trường hoạt động hiệu quả mà không can thiệp vào quá trình sản xuất.
DN sản xuất cái gì, sản xuất thế nào và sản xuất bao nhiêu