Giải pháp nâng cao công tác thanh tra tài chính trên địa bàn thành phố uông bí tỉnh quảng ninh

BO GIAO DUC VA DAO TAO TRUONG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC THANH TRA TÀI CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHĨ NG BÍ, TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Luật kinh tế NGUYEN THU HANG Hà Nội-2019 BO GIAO DUC VA DAO TAO TRUONG DAI HOC NGOAI THUONG LUẬN VĂN THẠC SĨ Giải pháp nâng cao cơng tác tra tài địa bàn thành phơ ng Bí, tỉnh Quảng Ninh Ngành: Luật kinh tế Mã số: 8380107 Họ tên học viên: Nguyễn Thu Hằng Người hướng dẫn: TS Nguyễn Phúc Hiền Hà Nội-2019 LOI CAM DOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập riêng hướng dẫn TS Nguyễn Phúc Hiền Các số liệu, kết luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nao Hà Nội, 11 thang 02 nam 2019 Tac gia luan van Nguyễn Thu Hang ll LOI CAM ON Tác giả xin trân trọng cam ơn thầy cô giáo Trường Đại học Ngoại Thương, cán bộ, giảng viên khoa sau đại học giúp đỡ tạo điều kiện cho tác giả hoàn thành luận văn Đặc biệt, tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy giáo hướng dẫn - TS.Nguyễn Phúc Hiền hết lòng ủng hộ hướng dẫn tác giả hoàn thành luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn Ủy ban nhân dân Thành phố ng Bị, Thanh tra Thành phó, phịng Tài - Kế hoạch thành phố, Thư viện Trường Đại Học Ngoại Thương quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ, giúp đỡ việc thu thập thơng tin, tài liệu q trình thực luận văn Xin cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình giúp đỡ, chia sẻ khó khăn động viên tác giả suốt trình học tập nghiên cứu đề hoàn thành luận văn Xin tran cam on! 1H MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .2-222ss+sss2 13 1.2.3 Hình thức tra tài - +2 +22 +£+z£+£+z£zEzzzzzzzzzzzzzzxczzce 28 Kết luận chương l ©22+2222+EEE+2EEE2EE122122711271127112211.2211211 2.1 28 CHƯƠNG 2: THỰC TRANG VE THANH TRA TAI CHÍNH TẠI THÀNH PHÓ 09).e0 Ể 30 2.1 Khái quát thành phố ng Bí chức năng, nhiệm vụ quan Thanh tra thành phố ng Bí -22©22+EE+EEESEEE9EEE22E112271227112711211127112111211 211 Xe 30 2.1.1 Khái quát chung thành phố ng Bí 2: 22+2222E2+2Ezz+zz 30 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, cấu, tổ chức, biên chế Thanh tra thành phố ng Bí -22©©22-2S2E221222122711271112711271112111211211121221121121Ee 35 2.2 Thực trạng cơng tác tra tài Thành phố ng Bí 38 2.2.1 Quy trình tra tài ¿+ 25252 ++2+*+E+z£z£zzzzzezzererzscee 38 2.2.2 Thực trạng kết cơng tác tra tài thành phố ng Bí mam (2013-2017) 01011 .ƯỒỀ ố 2.3 Đánh giá kết công tác tra tài thành phố ng Bí IV 2.3.1 Kết đạt -©-2+22s+22222221222112711271227112112111211 e1 59 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 2-22 22+EEE+2EE£+EE+2EEz+rrrzrree 60 Kết luận Chương 222222222 SEEE22E112711271127112711271122112111211 2.1 62 CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CƠNG TAC THANH TRA TAI CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHĨ NG BÍ -c cc-c 64 3.1 Một số định hướng chung cơng tác tra tài Thanh tra thành phó ng Bí từ đến năm 2020 - 22©2222SE9EEE2EEEE92E1271117112711711212 22 Xe 64 3.1.1 Định hướng chung -. - +52 5252223222222 S2E2E2E£2EEE2EEEEEErErrrrrrrrrrrree 64 3.1.2 Định hướng cụ thỂ 2-22-2222 22EE22E12221122111271127112112211.11 1e 65 3.2 Các giải pháp cụ thê nâng cao công tác tra tài - 66 3.2.1 Nhóm giải pháp quy định pháp luật -222 2+2 66 3.2.2 Về đạo, định hướng hoạt động tra 25+2 +s+s=z=+s 70 3.2.3 Nhóm giải pháp chất lượng đội ngũ cơng chức, tra viên 72 3.2.4 Nhóm giải pháp kiêm sốt hoạt động tra tài 73 3.2.5 Đổi công tác quản lý, phân công sử dụng cán bộ, công chức ngành 0:-:):8nr S4 74 3.2.6 Nhóm giải pháp tổ chức thực hoạt động tra 76 3.2.7 Tăng cường đầu tư phương tiện, sở vật chất chế độ đãi ngộ cán bộ, công chức làm công tác tra -2-©22+2z+2Ezz+z+z+zz+zzzz+ T1 3.2.8 Nâng cao hiệu xử lý sau tra . 22 +=+s+s+s+e>zszszs2 T1 3.2.9 Tăng cường cơng tác cải cách hành chính, mạnh ứng dụng công nghệ thông tin công tác tra cơng trình xây dựng 78 3.2.10 Tăng cường phối hợp quan thực nhiệm vụ quan Thanh tra, Điều tra, Kiểm toán va Kiém tra Đảng cấp 2-ccs+ce2 78 3.3 Kiến nghị -2- 22+ +22222212221127212271122112211121112111211.11211211211 1e 79 3.3.1 Đối với Trung ương -2 22©22+2E+2+EEE+2EE2272E2221222122721221 21 re 79 3.3.2 Đối với tỉnh thành phố Uụng Bớ -22â22E2Ê22EE22EEz2zEzz+rzz Đ0 Kt lun Chng 22 2222222 +EEE22E1E221127112711271127112112111 211.1 ye §0 KET LUAN 09 =.Ầ.::ÏÄÃïẰẬẶ 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO -22 ©s2EE2EE2EE2EE+EE2EE2ZEEZEZEezzzczez 84 DANH MUC VIET TAT Từ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CTMT Chương trình mục tiêu HĐND KBNN MTQG Hội đồng nhân dân Kho bạc nhà nước Mục tiêu quốc gia NSNN NXB Ngân sách nhà nước TC-KH TTCP Tài - Kế hoạch TW UBND UBKT Trung ương Nhà xuất Thanh tra phủ Uỷ ban nhân dân Uỷ ban kiểm tra VI MUC CAC HINH VE, BANG BIEU Tén hinh, bang biéu Hinh Trang 2.1 Bản đồ hành thành phố ng Bí 32 2.2 Cơ cấu tơ chức Thanh tra thành phố ng Bí 37 2.3 Tỷ lệ số lượng người thực tế tham gia công tác 37 tra 2.4 Quy trình tiến hành tra 44 2.5 Lĩnh vực, hình thức, đối tượng tra tài 47 2.6 Kết cơng tác tra tài 48 Vil TOM TAT KET QUA NGHIEN CUU - Chương 1: Làm rõ vấn đề lý luận tra tài - Chương 2: Đánh giá thực trạng cơng tác tra tài thành phố ng Bí phân tích yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác tra tài thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh Phân tích nguyên nhân khách quan chủ quan khuyết điểm, hạn chế - Chương 3: Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao công tác tra tài dia bàn thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh thời gian tới MO DAU Tính cấp thiết đề tài Trong giai đoạn phát triển kinh tế xã hội Việt Nam nay, với chế sách quản lý tài chưa chuyên biến kịp thời để đáp ứng cho yêu cầu quản lý ngân sách nhà nước tượng tham ơ, tham nhũng, lãng phí, thất diễn cách công khai, trằm trọng, gây nên thiệt hại lớn cho dat nước Thanh tra tài chức thiết yếu quan quản lý Nhà nước, đồng thời cơng cụ kiểm tra, kiểm sốt nhằm bảo vệ pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, tăng cường hiệu lực máy nhà nước thực dân chủ Trong thời gian qua, công tác tra tài địa bàn thành phố ng Bí cấp ủy Đảng, quyền quan tâm lãnh đạo, đạo Hoạt động tra nói chung có nhiều đổi đạt kết quan trọng, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu cơng tác quản lý Thủ trưởng đơn vị, phòng ban; tăng cường pháp chế; phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp quan, tô chức, cá nhân thực quy định pháp luật Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, cơng tác tra tài thời gian qua nhiều hạn chế, bất cập; hiệu cơng tác tra tài chưa cao, đặc biệt việc xử lý sau tra chưa triệt để; chất lượng số đoàn tra chưa đáp ứng yêu cầu đề Có nhiều nguyên nhân khách quan lẫn nguyên nhân chủ quan dẫn đến bất cập, hạn chế nêu Việc đúc rút kinh nghiệm, đề xuất chế, giải pháp tăng cường nhận thức tổ chức thực nhiệm vụ tra tô chức tra, UBND cấp, ngành nhiều hạn chế Đội ngũ cán tra thiếu số lượng yếu chất lượng, biên chế chưa én định Nhằm đóng góp phần nhỏ bé cơng phịng, chống tham nhũng, lãng phí thất mà Đảng Nhà nước tâm thực hiện, đạt mục tiêu kinh tế - xã hội, việc đề số giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác tra tài cần thiết, đồng thời vận dụng kiến thức học trường nên chọn đề tài: “Giải pháp nâng cao 71 phạm chấn chỉnh quản lý, nâng cao trách nhiệm ngành, cấp công tác Bên cạnh việc tra theo kế hoạch chủ động nắm tình hình dư luận đơn, thư khiếu nại, tố cáo, phản ánh công dân để nghiên cứu, đề xuất tiến hành tra đột xuất có dấu hiệu vi phạm pháp luật, từ kịp thời phát hiện, xử lý vi phạm pháp luật, tham nhũng Hoạt động tra, kiểm tra phải tiến hành theo thâm quyên, trình tự, thủ tục pháp luật quy định Quá trình tra, bên cạnh việc tuân thủ quy định pháp luật, quy định Luật Thanh tra, nghị định hướng dẫn thi hành Luật Thanh tra phải bảo đảm theo quy trình tra quy chế tổ chức hoạt động đoàn tra Việc ban hành kết luận tra, kiến nghị định xử lý kết tra phải pháp luật, khách quan, kịp thời, nghiêm minh, phải bảo đảm phù hợp với thực tiễn có tính khả thi Đối với trường hợp vi phạm nghiêm trọng, có dấu hiệu vi phạm pháp luật hình phải kịp thời phối hợp với quan công an Viện kiểm sát nhân dân để đánh giá, làm thủ tục chuyên hồ sơ cho quan công an điều tra làm rõ Thời điểm ban hành định xử lý tra cần phải quan tâm sớm nên thực q trình tra, định xử lý thu hồi kinh tế áp dụng biện pháp ngăn chặn khắc phục hậu vi phạm pháp luật cần phải tiến hành kịp thời, đồng sau phát có đầy đủ mà không thiết phải chờ đến kết luận Đổi phương pháp, cách thức đạo, điều hành hoạt động tra; nâng cao chất lượng định hướng chương trình tra kế hoạch tra, cần đánh giá, khảo sát, nghiên cứu sâu sắc nhiệm vụ quản lý nhà nước, quản lý kinh tế - xã hội ngành, cấp tình hình dư luận, vấn đề xúc xã hội lên, từ xác định rõ vấn đề, nội dung phải tra; phân công trách nhiệm quan, don vi, can bộ, công chức tra, xác định thời gian, cách thức tiến hành biện pháp tô chức thực tra Đồng thời, quan tâm thực việc công khai kết luận tra theo quy định pháp luật, trừ nội dung thuộc bí mật nhà nước, quan, tổ chức, cá nhân biết, giám sát thực 72 3.2.3 Nhóm giải pháp chất lượng đội ngũ công chức, tra viên Quan tâm nâng cao chất lượng, lực, trình độ đội ngũ cán bộ, công chức tra, thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, công chức tra, kỹ tác nghiệp tra, kỹ tham mưu kết luận kiến nghị xử lý vi phạm phát hi ện qua tra Hằng năm, phối hợp với Thanh tra tỉnh thống kế hoạch bồi dưỡng, đào tạo, đào tạo lại tin học, ngoại ngữ, chương trình lý luận trị, quản lý nhà nước kỹ phối hợp xử lý công việc công chức quan; xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ tra cho đội ngũ công chức, tra viên quan Chú trọng việc giáo dục trị - tư tưởng, nâng cao đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ cán bộ, công chức tra; thực tốt văn hóa tra; xây dựng người cán bộ, cơng chức tra có đạo đức, có văn hóa, cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư Khi phát cán tra có biểu lệch lạc, vi phạm ngun tắc hoạt động tra phải có biện pháp chấn chỉnh kịp thời, vi phạm pháp luật phải xử lý nghiêm Các quan tra tích cực, gương mẫu triển khai tơ chức thực quy định giải pháp phòng, chống tham nhũng hoạt động tra.Cùng với đó, cần có chế đánh giá lực cơng chức ngành để xác định nhu cầu đào tạo bồi dưỡng nhằm thực công tác đào tạo, bồi dưỡng có hiệu quả, tạo đội ngũ cơng chức tương lai đáp ứng yêu cầu mà thực tế ngành đặt ra, từ xác định nội dung, chương trình phương pháp đào tạo, bồi dưỡng phù hợp Cần đổi chương trình phương pháp đào tạo bồi dưỡng công chức ngành Thanh tra tỉnh cần có chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ tra công chức vào ngành Thanh tra lĩnh vực như: Xây dựng bản, tài chính, quan lý đất đai, tài — ngân sách , lĩnh vực mà tra thường xuyên tiếp cận Cần trang bị kiến thức kỹ năng, kinh nghiệm tra, ứng xử cần thiết trình tra Cần đổi chương trình đào tạo, bồi dưỡng, đặt tình cụ thé diễn thực tế đề học viên tự giải nhằm nâng cao kỹ giải công việc công chức, tránh tình trạng học lý thuyết sng, khơng gắn liền với 73 thực tế, không thực hành nên cảm thấy nhàm chán Nội dung chương trình giảng dạy cần cập nhật kiến thức, thơng tin ngồi nước, giúp học viên có nhìn thực tế mẻ, thực tiễn áp dụng vào việc thực chức nhiệm vụ giao Đổi phương pháp đào tạo, bồi dưỡng, giảng dạy có vai trị lớn q trình truyền thụ kiến thức, kỹ cho người học Cần phải gắn đào tạo, bồi dưỡng với sử dụng công chức Khi sử dụng người, chuyên môn nâng cao hiệu công việc, cá nhân phát huy lực mà cịn tạo tâm lý tích cực cho q trình phấn đấu cơng chức.Đó trọng dụng kiến thức, kỹ có cơng chức Ngược lại sử dụng cơng chức không quy hoạch dao tao, sé 1a su lang phi lớn chi phí đào tạo bồi dưỡng, nguồn nhân lực Trong thực tế nhu cầu nhân lực ngành nhiều khó tuyên dụng tuyến tỉnh, huyện, nên việc sử dụng cơng chức trái ngành nghề cịn xảy ra, chưa phát huy hết lực chuyên môn công chức cơng chức nhiều cịn gặp khó khăn thực thi nhiệm vụ Đồng thời, cần tạo điều kiện cho công chức học hỏi, trao đổi kinh nghiệm thực tế ngành, điều kiện để cơng chức tiếp cận thực tiễn bổ sung hụt hang kinh nghiệm kiến thức cơng chức Ngồi ra, để nâng cao lực cơng chức ngành cịn có giải pháp khác như: Khen thưởng, kỷ luật, nhằm tạo động lực để cơng chức phấn đấu hồn thành nhiệm vụ; kiểm tra tra thường xuyên trình độ, kỹ công chức, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm cán bộ, cơng chức, tránh tình trạng gửi gắm vào làm dù khơng có trình độ, Có thể tổ chức thi kiến thức kỹ cho công chức ngành để tạo mơi trường làm việc hịa đồng, động, vui vẻ, vừa kiểm tra lực cá nhân hay tập thể đội tham gia 3.2.4 Nhóm giải pháp kiếm sốt hoạt động tra tài Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động tra để phát hiện, chấn chỉnh, xử lý kịp thời thiếu sót, vi phạm hoạt động tra tài chính; tổ chức thâm định dự thảo kết luận tra cách chặt chẽ, nội dung kết 74 luận, kiến nghị định xử lý tra Việc thâm định dự thảo kết luận tra hoạt động mới, chưa có quy trình quy định, cán giao nhiệm vụ thâm định kết luận tra phải có lực, trình độ, hiểu biết nhiều hoạt động tra, dé thâm định quy định pháp luật, tài liệu chứng có hồ sơ nội dung phản ánh báo cáo kết tra đoàn tra Trong trình thâm định, cần phải quan tâm phát hiện, khắc phục hạn chế, thiếu sót, bất cập dự thảo kết luận tra dé kiến nghị người ký kết luận xem xét, điều chỉnh kịp thời Bên cạnh đó, cần phải tổ chức thực nghiêm túc, triệt để kết luận, kiến nghị, định xử lý tra, tăng tỷ lệ thu hồi tiền, tài sản, đất đai thất thoát; làm rõ nguyên nhân có biện pháp xử lý nghiêm minh, pháp luật tô chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật, bảo đảm nâng cao trật tự, kỷ cương, kỷ luật hành hoạt động tra 3.2.5 Đổi công tác quản lý, phân công sử dụng cán bộ, công chức ngành tra * Về công tác tuyển dụng công chức: Phải công tác tuyển dụng nguồn nhân lực, đảm bảo yêu cầu trình độ, chất lượng đầu vào nguồn nhân lực tiếp nhận nguồn nhân lực có q trình công tác kinh nghiệm thực tiễn từ ngành khác chuyển đến * Về công tác xếp, bố trí, phân cơng sử dụng cơng chức: Phải có ln phiên chun đổi vị trí cơng tác, thơng qua tạo mơi trường rèn luyện đội ngũ cơng chức phát triển theo hướng giỏi việc biết nhiều việc, yêu cầu thực tế đơn vị tra * Công tác đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức: Quan tâm đào tạo sau đại học ngành pháp luật, quản lý nhà nước, quản lý kinh tế theo đề án tỉnh, Bộ, ngành Trung ương, Sau đào tạo thiết phải gắn với bồi dưỡng, bố trí, sử dụng nhằm nâng cao chất lượng hiệu công tác quy hoạch, đào tạo cán bộ, công chức 75 * Công tác luân chuyên, điều động bồ nhiệm cán bộ, công chức: Việc luân chuyên, điều động, bỗ nhiệm cán bộ, công chức ngành tra phải tiến hành cách hợp lý, phù hợp với thực tế, coi đât nhiệm vụ quan trọng cơng tác xây dựng kiện tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức có chun mơn sâu; vừa coi trọng đáp ứng yêu cầu trước mắt, vừa coi trọng mục đích bồi dưỡng, rèn luyện, chuẩn bị đội ngũ kế cận Q trình thực cơng tác ln chuyền, điều động, bổ nhiệm cán bộ, công chức ngành tra cần có bước thích hợp, làm tốt cơng tác tư tưởng, nêu rõ mục đích, yêu cầu luân chuyên, điều động, bổ nhiệm nới đi, nơi đến cán bộ, công chức luân chuyền, điều động, bổ nhiệm đồng thời theo dõi, giúp đỡ, tạo điều kiện cho cán bộ, công chức luân chuyền, điều động, bỗ nhiệm hoàn thành nhiệm vụ Đề đảm bảo tinh ôn đinh, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức ngành tra, Thanh tra tỉnh UBND thành phó thống điều kiện luân chuyền, điều động, bổ nhiệm cán bộ, công chức ngành tra sau: Thứ nhất, việc luân chuyên, điều động cán bộ, công chức ngành tra phải có đủ thời gian từ 03 năm liên tục trở lên làm công tác tra đưa vào diện luân chuyền, điều động Trường hợp cần phải luân chuyên, điều đồng trước thời hạn để đảm bảo ổn định, kiện tồn hệ thống tổ chức quyền, cấp ủy cấp huyện Chủ tịch UBND cấp huyện thống với Chánh tra tỉnh việc luân chuyên, điều động cán bộ, công chức ngành tra Thứ hai, bổ nhiệm cán bộ, công chức ngành tra: Chỉ bổ nhiệm cán bộ, công chức diện quy hoach; cán bộ, công chức bổ nhiệm phải người đáp ứng tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức cần tiếp tục hồn thiện thơng qua đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện thử thách thực tiễn Quy trình bổ nhiệm cán bộ, cơng chức tra thực theo Luật Thanh tra năm 2010 quy định pháp luật có liên quan * Về công tác quản lý đội ngũ công chức ngành tra: UBND thành phố cần phối hợp với Thanh tra tỉnh thực tốt công tác quản lý, đánh giá chất lượng đội ngũ công chức ngành việc triển khai thực công tác tra 76 Trong q trình đánh giá cơng chức phải đảm bảo tính khách quan, cơng khai, trung thực trách nhiệm cấp ủy Đảng, lãnh đạo quan, đơn vị Đồng thời đề cao tính trung thực cơng chức tự đánh giá thân phát huy vai trò trách nhiệm tổ chức thành viên hệ thống trị, kịp thời phát nhân tài để bồi dưỡng, sử dụng phát huy hết khả cơng chức 3.2.6 Nhóm giải pháp tơ chức thực hoạt động tra tài Tăng cường cơng khai, minh bạch q trình tra tài chính: Cơng khai, minh bạch trình tự, thủ tục tra; kế hoạch tiễn hành tra; quyền nghĩa vụ Đoàn tra đối tượng tra, hạn chế khép kín thơng tin nội Đoàn tra, tránh tạo khe hở cho việc lợi dụng, làm nảy sinh tiêu cực hoạt động tra Đảm bảo cho hoạt động tra tài pháp luật, khơng có can thiệp trái pháp luật tới hoạt động tra, tạo ủng hộ từ phía xã hội công tác tra Công khai kết luận tra tài chính: Cung cấp kết luận tra cho quan, tổ chức, báo chí có u cầu (trừ trường hợp pháp luật có quy định khác) Các kết luận tra cơng khai hình thức gửi kết luận cho đối tượng tra công bố kết luận tra nơi tra Tạo điều kiện cho quan, tổ chức, cá nhân quan báo chí tiếp cận kết luận tra giám sát việc thực kết luận, kiến nghị quan Việc công khai quy định nhằm tạo điều kiện cho người làm công tác tra, quan, tổ chức, cá nhân liên quan tiếp cận để thực hiện, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tra thời gian tới Công khai xử lý kết luận tra tài chính: Việc xử lý kết luận tra thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp đặc biệt quan tâm ban hành văn đạo thực Mặt khác, công tác tra phối hợp chặt chẽ với ngành, cấp trình thực hiện, kết luận, kiến nghị, đề xuất quan tra đảm bảo hợp pháp, hợp lý, khả thi, đối tượng tra đồng thuận; từ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm thực thi nghiêm túc kết luận, kiến nghị sau tra Qua đó, mặt tạo điều kiện thực công khai 77 định xử lý sau tra, mặt khác để tăng cường việc đơn đốc, kiểm tra việc thực người có trách nhiệm, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan, góp phần nâng cao hiệu cơng tác tra 3.2.7 Tăng cường đầu tư phương tiện, sở vật chất chế độ đãi ngộ cán bộ, công chức làm công tác tra UBND thành phố cần tăng cường đầu tư sở vật chất trang bị phương tiện kỹ thuật chuyên dùng cần thiết phục vụ công tác tra theo quy định Luật Thanh tra; cải thiện điều kiện làm việc quan công chức làm công tác tra Bên cạnh đó, ngồi kinh phí phân bổ theo định mức chung tỉnh quan quản lý nhà nước, cần tính tốn bổ sung thêm phần kinh phí đảm bảo chi cho sách đặc thù đưa vào dự toán từ đầu năm như: Phụ cấp ngành, phụ cấp thâm niên ngành, trang phục ngành, kinh phí thực tra nhiệm vụ đột xuất kế hoạch cấp có thâm quyền giao Hồn thiện chế độ sách, đãi ngộ cán bộ, cơng chức làm công tác tra: Thanh tra công việc mang tính đặc thù cao, thân người làm cơng tác tra chịu nhiều áp lực, từ phía quan cấp trên, từ phía đối tượng tra Vì vậy, ngồi sách ưu đãi có, Thanh tra tỉnh, UBND thành phố tiếp tục vận dụng chế ưu đãi nhằm khuyến khích động viên én dinh doi sống đội ngũ cán bộ, công chức ngành tra 3.2.8 Nâng cao hiệu xử lý sau tra Để nâng cao hiệu hoạt động theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra xâu dựng, tiêu chí quan trọng để đánh giá chất lượng, hiệu tra cần thực tốt số nội dung sau: - Tăng cường trách nhiệm Thủ trưởng quan quản lý nhà nước Thủ trưởng quan tra công tac chi dao _, điều hành nâng cao chất lượng hoạt động theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra 78 - Thực công khai, minh bạch kết luận, định xử lý tra kết thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra - Tăng cường giáo dục pháp luật tra nhằm nâng cao nhận thức, ý thức đối tượng tra việc chấp hành nghiêm túc kết luận tra, kiến nghị định xử lý tra - Nâng cao chất lượng kết luận, kiến nghị, định xử lý tra - Tăng cường giải pháp phối hợp quan hữu quan hoạt động theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra 3.2.0 Tăng cường công tác cải cách hành chính, mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin cơng tác tra cơng trình xây dựng Công khai dự án đầu tư Cổng thông tin điện tử thành phố, để tổ chức, cá nhân hoạt động lĩnh vực xây dựng biết nghiên cứu thực Tổ chức thực bán hồ sơ dự thầu đấu thầu qua mạng hạn chế thời gian lại doanh nghiệp Để thực Cải cách hành chính, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp, đề nghị Thanh tra phối hợp với Kiểm toán Nhà nước quan liên quan rà soát, sửa đổi, ban hành đề xuất cấp có thâm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật tra, đặc biệt tra chuyên ngành, kiểm tra kiểm toán theo hướng lồng ghép, phối hợp kế thừa kết hoạt động quan Công khai trước kế hoạch tra, kiểm tra kiểm toán doanh nghiệp để tránh trùng lặp, chồng chéo 3.2.10 Tăng cường phối hợp quan thực nhiệm vụ quan Thanh tra, Điều tra, Kiểm toán Kiểm tra Đảng cấp Tăng cường phối hợp, trao đổi thông tin Cơ quan Thanh tra, Kiểm tra, Kiêm toán câp 79 Sau có kế hoạch Thanh tra, Kiểm tra, Kiểm toán hàng năm, đơn vị thực công khai kế hoạch dé trao đổi, nắm bắt điều chỉnh tra, kiểm tra theo Chỉ thị số 20/CT-TTg ngày 17/5/2017 Thủ tướng Chính phủ Phối hợp chặt chẽ với UBKT hai cấp việc xây dựng kế hoạch kiểm tra Cấp ủy UBKT với Kế hoạch tra, kiểm tra hàng năm quyền; trường hợp Kế hoạch kiểm tra Cấp ủy UBKT cấp trùng đối tượng tra, kiểm tra với Kế hoạch tra, kiểm tra quyền doanh nghiệp quan Thanh tra UBKT cấp thống để quan thực hiện, tránh chồng chéo, trùng lắp Đề nghị Thanh tra Chính phủ, Kiểm toán Nhà nước, Bộ, ngành Trung ương phối hợp chặt chẽ với địa phương trình thực khảo sát xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra hàng năm doanh nghiệp Dự kiến kế hoạch tra doanh nghiệp quan Trung ương phải gửi cho UBND tỉnh Thanh tra tỉnh (cơ quan đầu mối giúp UBND tỉnh quản lý nhà nước công tác tra) để làm sở rà soát đối tượng tra, kiểm tra xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra địa phương Trường hợp doanh nghiệp địa phương Trung ương đưa vào kế hoạch tra, kiêm tra bên thống để quan thực hiện, tránh chồng chéo, trùng lặp 3.3 Kiến nghị Thanh tra tài có vai trị định việc ôn định, tuân thủ quy định pháp luật tổ chức, cá nhân hoạt động thu ngân sách, quản lý tài Qua nghiên cứu, tơi xin đưa số kiến nghị sau: 3.3.1 Đối với Trung ương Cần phải thực rà soát hệ thống văn pháp luật cách thường xuyên để làm sở xây dựng ban hành văn hợp sửa đổi, bỗ sung hủy bỏ văn không phù hợp, đảm bảo việc hiểu thực điều khoản thống vùng, chủ thể, hạn chế điểm chưa quán, tạo sơ hở thực tế thực làm ảnh hưởng đến chất lượng quản lý 80 3.3.2 Đối với tỉnh thành phố ng Bí a) Đối với Thanh tra Tỉnh Sở - Thanh tra Tỉnh Quảng Ninh cần thường xuyên mở lớp tập huấn nghiệp vụ tra cho cấp huyện bối cảnh hệ thống pháp luật, sách thay đơi để đáp ứng thực tiễn tình hình - UBND tỉnh giao cho Sở Tài phối hợp ban ngành liên quan đến lĩnh vực xây dựng hướng dẫn cụ thể lĩnh vực tài chính, ngân sách nhà nước - Quy định cụ thể đối tượng tra, nội dung tra tra chuyên ngành tiến hành tra đối tượng, nội dung tra hành tiến hành tra kinh tế - xã hội tra việc chấp hành pháp luật dé tránh chồng chéo bỏ lọt vi phạm không tra b) UBND Thành phố phòng, ban chức thành phố - Đề nghị UBND Thành phố đạo ngành chức thuộc UBND thành phố, hàng năm tổ chức bồi dưỡng cập nhật kiến thức tài chính, ngân sách nhà nước cho chủ tài khoản, đội ngũ công chức kế toán từ thành phố đến sở, nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước lĩnh vực liên quan đến quản lý tài chính, đội ngũ kế toán xã, phường - Đề nghị Thành ủy, UBND thành phố phịng ban thực quy định tuyển dụng cơng chức, đề yêu cầu riêng cần thiết để tuyên dụng cán có chất lượng lĩnh vực, đặc biệt lĩnh vực tài chính, kế toán Kết luận Chương Từ thực Luật Thanh tra năm 2010 đến nay, công tác tra địa bàn thành phố ng Bí có nhiều chuyên biến mạnh mẽ Được quan tâm, lãnh đạo, đạo Thanh tra tỉnh, Thị ủy, UBND thành phố; Thanh tra thành phố ng Bí ngày củng cố, hoàn thiện chất lượng: cấp, ngành, địa phương chủ động việc xếp, bố trí cán có đủ lực, phẩm chất làm công tác tra; chất lượng, hiệu hoạt động tra 81 ngày nâng cao, gop phan vào ơn định trị, phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Tuy nhiên, cơng tác tra tài Thanh tra thành phố ng Bí thời gian qua tồn tại, hạn chế chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu đặt tình hình mới; Chất lượng, hiệu cơng tác tra tài cịn có hạn chế; cơng tác xử lý sau tra thu hồi kinh tế chưa triệt để Trước tác động xu hướng phát triển kinh tế xã hội tỉnh, thành phố; trình triển khai thực Đề án 25 tỉnh Nghị số 19-NQ/TU ngày 03/3/2015 Ban Chấp hành Đảng tỉnh; trình thực chiến lược cải cách hành tư pháp, q trình hồn thiện sách pháp luật nhà nước quản lý kinh tế, xã hội; xu hướng hội nhập Quốc tế điều kiện thuận lợi đòi hỏi yêu cầu thời gian tới ngành Thanh tra tỉnh nói chung, Thanh tra thành phố ng Bí nói riêng cần tiếp tục chỉnh đốn, nâng cao chất lượng cơng tác tra tài chính, đặc biệt nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức tra nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý yêu cầu thực tiễn công đôi Đổi cơng tác tra nói chung tra tài nói riêng u cầu cấp thiết để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước cấp, ngành địa bàn Tuy nhiên, ngành Thanh tra tỉnh Quảng Ninh nói chung, Thanh tra thành phố ng Bí nói riêng giải pháp hồn thiện lại có vai trị, ý nghĩa khác Cần có điều kiện để vận dụng cách đồng bộ, linh hoạt giải pháp đề thời gian tới để không ngừng nâng cao chất lượng, hiệu công tác tra tài thời gian tới, thực cơng cụ bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân 82 KET LUAN Thanh tra chức thiết yếu quan quản lý nhà nước, khâu chu trình quản lý nhà nước, yếu tố cấu thành hoạt động quản lý nhà nước, phương thức nội dung quan trọng để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Từ thực Luật Thanh tra năm 2004 sau Luật Thanh tra năm 2010 đến nay, cơng tác tra địa bàn thành phố Uông có nhiều chuyên biến mạnh mẽ Được quan tâm, lãnh đạo, đạo Thành ủy ng Bí, UBND thành phố, Thanh tra Tinh Quảng Ninh, phối hợp có hiệu cấp, ngành phịng ban máy Thanh tra thành phố ng Bí ngày củng cố, hoàn thiện chất lượng: cấp, ngành, địa phương chủ động việc xếp, bố trí cán có đủ lực, phâm chất làm công tác tra; chất lượng, hiệu hoạt động tra ngày nâng cao, góp phần vào ơn định trị, phát triển kinh tế - xã hội địa bàn thành phố Tuy nhiên, công tác tra tài địa bàn thành phố thời gian qua nhiều tồn tại, hạn chế chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu đặt tình hình mới; tình hình vi phạm pháp luật hoạt động tài chínhcủa tổ chức cá nhân hoạt động đời sống xã hội không giảm mà tính chất ngày tỉnh vi Chất lượng, hiệu cơng tác tra tài cịn có hạn chế; công tác xử lý sau tra thu hồi kinh tế thấp, xử lý hành số tổ chức, cá nhân vi phạm người đứng đầu chưa nghiêm; cơng tác phát tham nhũng cịn thấp Do đó, đổi cơng tác tra nói chung yêu cầu cấp thiết dé nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước câp, ngành địa bàn Giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hiệu tra tài tình hình vấn đề có tính lý luận thực tiễn để luận giải cho q trình hồn thiện, phát triển cơng tác tra tài địa bàn Thành phố Cần có định hướng bước cụ thể cho hoạt động tra ngành tra sở tiếp thu thành tựu công đổi phát triển đất 83 nước phải có kế thừa xứng đáng kinh nghiệm hệ ngành tra Hoạt động tra tài vừa hướng bên ngồi xã hội vừa tập trung vào bên máy quản lý nhằm phòng ngừa, phát kiến nghị xử lý hành vi vi phạm pháp luật Vì vậy, quan tra cần vận dụng cách đồng bộ, linh hoạt giải pháp mà đề tài đề để không ngừng nâng cao chất lượng, hiệu công tác tra hành thời gian tới, thực công cụ bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân Từ thực tiễn công tác tra công tác tra tài Thanh tra thành phố ng Bí năm qua có thê rút số kinh nghiệm sau: a) Tranh thủ lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng lãnh đạo cấp, ngành, Thanh tra Tỉnh Quảng Ninh cơng tác tra tài b) Cấp ủy, người đứng đầu quan tra phải tăng cường công tác đạo, lãnh đạo, bước đổi công tác quản lý điều hành cơng tác tra tài c) Nâng cao lĩnh trị, đạo đức nghề nghiệp trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho cán làm công tác tra d) Nâng cao chất lượng, hiệu tra hiệu xử lý sau tra tài e) Coi trọng cơng tác nghiên cứu khoa học, tổng kết rút kinh nghiệm tra tài 84 DANH MUC TAI LIEU THAM KHAO Bộ Tài chính, Quyết định số 46/2013/OD-BTC ban hanh quy trinh tra ngân sách cấp huyện thuộc tỉnh (áp dụng tra ngân sách cấp xã, phường, thi tran), ngày 07/01/2013 Chính phủ nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định số 33/2015/NĐ-CP quy định việc thực kết luận tra, ngày 27/3/2015 Chính phủ nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định số 86/2011/NĐ-CP quy định tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra, ngày 22/9/2011 Chính phủ nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Thông số 05/2014/TT1-TTCP quy định tổ chức, hoạt động, quan hệ cơng tác cua Đồn Thanh tra trình tự, thủ tục tiễn hành tra, ngày 10/10/2014 PGS.TS Lê Thị Hương - PGS.TS Nguyễn Bá Chiến, Giáo trình quy trình nghiệp vụ tra, NXB Hồng Đức, Hà Nội 2017 PGS.TS Lê Thị Hương - TS Trần Thị Diệu Oanh, Giáo trình Lý luận pháp luật tra, NXB Hồng Đức, Hà Nội 2017 Phạm Huỳnh Cơng, Hồn thiện pháp luật tra phù hợp với yêu câu phát triển đất nước, Tạp chí điện tử Thanh tra năm 2017, địa chỉ: http://thanhtravietnam.vn/nghien-cuu-trao-doi/hoan-thien-phap-luat-vethanh-tra-phu-hop-voi-yeu-cau-phat-trien-cua-dat-nuoc-176536, truy cập ngày 21/11/2018 Phan Văn Sáu , Nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tra đáp ứng yêu câu, nhiệm vụ tình hình mới, Tạp chí cộng sản ngày 03/11/2016 Phương Thuỳ, Quy trình tra, kiểm tra tài chính, ngân sách nhà nước xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Kho bac nhà nước, NXB Tài chính, 2016 85 10 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Thanh tra số 36/2010/0H/2, ngày 15/11/2010 11 Thanh tra thành phố Uông Bí, Báo cáo cơng tác tra hàng năm, ng Bi 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 12 Thanh tra phé Uông Bi, Hồ sơ tra tra tài nam 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 13 Truong cán Thanh tra, Các văn pháp luật hành công tác tra, NXB Hồng Đức, 2015 14 Trường cán Thanh tra, Tài liệu bơi dưỡng nghiệp vụ tra, chương trình tra viên, NXB Hồng Đức, 2017 15.UBND thành phố ng Bí, Báo cáo năm tình hình kinh tế xã hội thành phố, ng Bí 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 16.UBND thành phố ng Bí, Báo cáo số 431/BC-UBND ngày 06/7/2017 Tổng kết đánh giá 06 năm hành Luật Thanh tra, ng Bí 2011 17.UBND tỉnh Quảng Ninh, Báo cáo số ngày 24/7/2017 Tổng kết 06 năm thi hành Luật Thanh tra, Quang Ninh 2017 18.UBND tỉnh Quảng Ninh, Quyết định số 3276/QĐ-UBND ngày 04/10/2016 "Về việc phê duyệt Đề án Phát triển ngành tra tỉnh Quảng Ninh, giai đoạn 2016-2020", Quảng Ninh 2016